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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)三年行動(dòng)方案（2016-2018年）的通知》
市政辦發(fā)〔2016〕65號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
《西安市公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)三年行動(dòng)方案(2016—2018年)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
西安市人民政府辦公廳
2016年8月11日
西安市公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)三年行動(dòng)方案
(2016—2018年)
為進(jìn)一步加快推進(jìn)公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，改善靜態(tài)交通秩序，有效緩解“停車(chē)難”，按照西安市緩堵保暢工作安排，制定本方案：
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)中省城市工作會(huì)議精神，堅(jiān)持建管并舉、綜合施策、依法治亂的思路，通過(guò)政府主導(dǎo)、政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作等方式，加快公共停車(chē)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大停車(chē)供給，盤(pán)活存量車(chē)位，提高停車(chē)資源利用率，有效緩解停車(chē)難。
二、工作目標(biāo)
2016年開(kāi)工建設(shè)5萬(wàn)個(gè)出行車(chē)位，其中1.2萬(wàn)個(gè)公共車(chē)位。大力推行PPP建設(shè)模式，啟動(dòng)首批49個(gè)項(xiàng)目，共1.6萬(wàn)個(gè)公共車(chē)位建設(shè)，后續(xù)項(xiàng)目逐年滾動(dòng)打包實(shí)施。通過(guò)三年努力，加快構(gòu)建與道路容量相協(xié)調(diào)、規(guī)模適宜、布局完善、結(jié)構(gòu)合理的停車(chē)供給體系。
三、基本原則
(一)堅(jiān)持政府主導(dǎo)，多元化投資。
停車(chē)場(chǎng)是城市重要的市政基礎(chǔ)設(shè)施，要充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)的作用，多渠道開(kāi)辟融資方式，以科學(xué)的規(guī)劃、優(yōu)惠的政策，引導(dǎo)建立由政府投資、民間投資、企事業(yè)單位及個(gè)人投資構(gòu)成的多元化投資體制。
(二)堅(jiān)持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。
嚴(yán)格落實(shí)《西安市公共停車(chē)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，堅(jiān)持規(guī)劃、建設(shè)、管理協(xié)調(diào)推進(jìn)，注重整合、統(tǒng)籌、優(yōu)化各類(lèi)資源，有序推進(jìn)我市停車(chē)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。
(三)堅(jiān)持集約用地，利用地下空間。
科學(xué)開(kāi)發(fā)地下空間，充分利用公園綠地、城市廣場(chǎng)、學(xué)校操場(chǎng)等地下空間建設(shè)停車(chē)場(chǎng)。主城區(qū)內(nèi)停車(chē)場(chǎng)建設(shè)以地下停車(chē)場(chǎng)、垂直升降、巷道堆垛、平面移動(dòng)類(lèi)機(jī)械式停車(chē)庫(kù)為主要形式。
(四)簡(jiǎn)化審批程序，提高行政效能。
深化公共停車(chē)場(chǎng)項(xiàng)目行政審批制度改革，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)手續(xù)辦理、投資建設(shè)程序，廣泛吸引社會(huì)資本投資建設(shè)城市停車(chē)設(shè)施，大力推廣政府和社會(huì)資本PPP合作模式。
四、重點(diǎn)任務(wù)
(一)編制《西安市公共停車(chē)場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，按年度確定三年公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，明確單個(gè)公共停車(chē)場(chǎng)的具體位置、規(guī)劃指標(biāo)、建設(shè)形式等內(nèi)容，并在控制性規(guī)劃單元中予以落實(shí)。完成時(shí)限：2016年8月。
責(zé)任單位：市規(guī)劃局
配合單位：各區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)
(二)按照《西安市公共停車(chē)場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》確定的年度建設(shè)項(xiàng)目，完成建設(shè)用地征地拆遷，保障停車(chē)場(chǎng)建設(shè)用地。完成時(shí)限：2016—2018年。
責(zé)任單位：各區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)
配合單位：市規(guī)劃局、市國(guó)土局
(三)編制《西安市公共停車(chē)場(chǎng)項(xiàng)目PPP合作實(shí)施方案》，明確項(xiàng)目的運(yùn)作方式、社會(huì)投資人的選擇方式、項(xiàng)目公司的組建等核心內(nèi)容。完成時(shí)限：2016年8月。
責(zé)任單位：市建委
配合單位：市財(cái)政局
(四)按照PPP合作模式要求，確定市政府授權(quán)的國(guó)有公司，選擇合適的社會(huì)投資人，組建公共停車(chē)場(chǎng)PPP項(xiàng)目公司，作為公共停車(chē)場(chǎng)項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展項(xiàng)目前期工作。完成時(shí)限：2016年10月。
責(zé)任單位：市建委
配合單位：市財(cái)政局、西安城投集團(tuán)
(五)根據(jù)確定的建設(shè)任務(wù)和選址意見(jiàn)，制定公共停車(chē)場(chǎng)年度建設(shè)計(jì)劃，下達(dá)年度建設(shè)任務(wù)，并進(jìn)行工作考核。完成時(shí)限：2016—2018年。
責(zé)任單位：市建委
配合單位：市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市消防支隊(duì)、市交警支隊(duì)、西安城投集團(tuán)、各區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)
(六)修訂《西安市停車(chē)場(chǎng)管理辦法》，重點(diǎn)明確停車(chē)位的供給方式，調(diào)整鼓勵(lì)扶持政策，明確市區(qū)部門(mén)之間的管理權(quán)責(zé)，規(guī)范停車(chē)場(chǎng)的規(guī)劃、建設(shè)和管理。完成時(shí)限：2016年10月。
責(zé)任單位：市法制辦、市建委
配合單位：市規(guī)劃局、市城管局、市國(guó)土局、市交警支隊(duì)、各區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)
(七)制定《關(guān)于加快推進(jìn)公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)的意見(jiàn)》。完成時(shí)限：2016年8月。
責(zé)任單位：市建委
配合單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市規(guī)劃局、市國(guó)土局、市環(huán)保局、市交委辦、市交警支隊(duì)、市消防支隊(duì)、市人防辦
(八)簡(jiǎn)化審批手續(xù)，配合建設(shè)單位，加快公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)前期手續(xù)辦理。完成時(shí)限：2016—2018年。
責(zé)任單位：市建委、各區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)
配合單位：市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市國(guó)土局
(九)落實(shí)公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)優(yōu)惠政策補(bǔ)助資金，及時(shí)對(duì)補(bǔ)助資金進(jìn)行審核、撥付。完成時(shí)限：2016—2018年。
責(zé)任單位：市建委
配合單位：市財(cái)政局、各區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)
(十)積極爭(zhēng)取中省關(guān)于公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)的補(bǔ)助資金，配合停車(chē)場(chǎng)投資企業(yè)，發(fā)行停車(chē)專(zhuān)項(xiàng)債券，為企業(yè)提供融資支持。完成時(shí)限：2016—2018年。
責(zé)任單位：市發(fā)改委
配合單位：市財(cái)政局、市建委
(十一)建設(shè)西安智慧停車(chē)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)營(yíng)性停車(chē)場(chǎng)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，對(duì)全市經(jīng)營(yíng)性停車(chē)場(chǎng)、路外停車(chē)場(chǎng)進(jìn)行平臺(tái)化管理，實(shí)現(xiàn)全市停車(chē)位信息動(dòng)態(tài)發(fā)布、停車(chē)誘導(dǎo)、車(chē)輛快速進(jìn)出停車(chē)場(chǎng)、停車(chē)費(fèi)電子支付一條龍服務(wù)的綜合功能，提高現(xiàn)有停車(chē)資源使用效率。完成時(shí)限：2016年12月。
責(zé)任單位：市建委
配合單位：市財(cái)政局
(十二)開(kāi)展停車(chē)位信息采集工作，包括對(duì)目前社會(huì)企業(yè)平臺(tái)管理的車(chē)位信息采集、社會(huì)經(jīng)營(yíng)性停車(chē)場(chǎng)車(chē)位信息采集、西安城投集團(tuán)管理的占道車(chē)位和封閉停車(chē)場(chǎng)車(chē)位信息采集，并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)上傳。完成時(shí)限：2017年12月。
責(zé)任單位：市建委、市交警支隊(duì)
配合單位：市財(cái)政局、市城管局、西安城投集團(tuán)、各區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)
五、建設(shè)計(jì)劃
2016年，全市計(jì)劃建設(shè)停車(chē)位5萬(wàn)個(gè)，其中公共車(chē)位1.2萬(wàn)個(gè)，主城區(qū)范圍內(nèi)共25個(gè)項(xiàng)目，9011個(gè)車(chē)位?？偼顿Y約11億元。
2016—2018年，按照PPP模式，組織實(shí)施《西安市公共停車(chē)場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》中具備建設(shè)條件的49個(gè)項(xiàng)目，共計(jì)16555個(gè)車(chē)位，投資23.5億元;同時(shí)對(duì)條件成熟的項(xiàng)目按區(qū)域打包，滾動(dòng)納入PPP項(xiàng)目公司建設(shè)運(yùn)營(yíng)。
六、工作要求
(一)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。
加快推進(jìn)停車(chē)場(chǎng)建設(shè)是市政府開(kāi)展緩堵保暢、解決停車(chē)難的重要舉措，各有關(guān)單位要高度重視，將此項(xiàng)工作列入重要事項(xiàng)，加大對(duì)項(xiàng)目的支持力度，落實(shí)保障措施。
(二)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)力推進(jìn)。
各區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)是組織實(shí)施停車(chē)場(chǎng)建設(shè)的責(zé)任主體，應(yīng)進(jìn)一步明確年度任務(wù)、工作措施、工作責(zé)任，形成具體工作方案，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)部門(mén)，安排專(zhuān)職人員推進(jìn)此項(xiàng)工作，確保任務(wù)落實(shí)。
(三)精心組織、加快實(shí)施。
各責(zé)任主體要提前謀劃，盡早開(kāi)展前期準(zhǔn)備和征地工作;市建委應(yīng)建立檢查督導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，對(duì)停車(chē)場(chǎng)審批、建設(shè)等環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題及時(shí)協(xié)調(diào)解決;各職能部門(mén)要將停車(chē)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)納入綠色通道、限時(shí)辦結(jié)。
附件：1.西安市公共停車(chē)場(chǎng)項(xiàng)目PPP合作實(shí)施方案
2.西安市智慧停車(chē)平臺(tái)建設(shè)實(shí)施方案
附件1
西安市公共停車(chē)場(chǎng)項(xiàng)目PPP合作實(shí)施方案
第一部分 項(xiàng)目概況
1.1 項(xiàng)目概況
1.1.1 項(xiàng)目說(shuō)明
西安市規(guī)劃建設(shè)的公共停車(chē)場(chǎng)項(xiàng)目采取PPP模式吸引社會(huì)資本投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理和維護(hù)。本方案設(shè)定PPP模式運(yùn)作的方式與條件，以確保項(xiàng)目順利實(shí)施，提高市政設(shè)施公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。
1.1.2 項(xiàng)目名稱(chēng)
西安市公共停車(chē)場(chǎng)PPP項(xiàng)目(下稱(chēng)“項(xiàng)目”)。
1.1.3 項(xiàng)目?jī)?nèi)容及投資
項(xiàng)目主要內(nèi)容為：在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)維護(hù)(含附屬配套設(shè)施)。
項(xiàng)目的總投資預(yù)算約23.5億元，共包含49個(gè)停車(chē)場(chǎng)，車(chē)位數(shù)16555個(gè)。
1.2 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)
市政府指定市建委作為項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)，組織各相關(guān)部門(mén)和單位，開(kāi)展引入社會(huì)投資人相關(guān)工作，并與潛在社會(huì)投資人(以下合稱(chēng)“社會(huì)投資人”)進(jìn)行談判，代表市政府履行與項(xiàng)目有關(guān)的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議及其他協(xié)議。
1.3 項(xiàng)目建設(shè)的必要性
1.3.1 增加西安市停車(chē)設(shè)施供給，緩解停車(chē)供需矛盾;
1.3.2 引導(dǎo)停車(chē)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，引入智能化停車(chē)信息系統(tǒng)，促進(jìn)西安市停車(chē)泊位充分利用;
1.3.3 提高公共停車(chē)資源建設(shè)及使用效率。
1.4 實(shí)施方案編制依據(jù)
(1)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》;
(2)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》;
(3)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》;
(4)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》;
(5)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào));
(6)《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào));
(7)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào));
(8)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》(國(guó)家發(fā)展改革委等六部委2015年25號(hào)令);
(9)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(發(fā)改投資〔2014〕2724號(hào));
(10)《關(guān)于加強(qiáng)城市停車(chē)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(發(fā)改基礎(chǔ)〔2015〕1788號(hào));
(11)《財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》(財(cái)金〔2014〕76號(hào));
(12)《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南(試行)》(財(cái)金〔2014〕113號(hào));
(13)《西安市公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)優(yōu)惠政策》(市政辦發(fā)〔2012〕43號(hào))。
第二部分 項(xiàng)目運(yùn)作方式
2.1 運(yùn)作模式
西安市公共停車(chē)場(chǎng)PPP項(xiàng)目，是市政府為緩解城市停車(chē)難、交通擁堵而發(fā)起的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，具有一定的公益性質(zhì)。根據(jù)相關(guān)文件精神，為盡快啟動(dòng)大規(guī)模社會(huì)停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，使社會(huì)公眾利益最大化，同時(shí)提高社會(huì)資本參與項(xiàng)目積極性，可采取“BOT”的PPP運(yùn)作方式，由社會(huì)資本方和西安市授權(quán)的政府出資人代表共同組建項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、移交。
本次PPP項(xiàng)目涉及西安市公共停車(chē)場(chǎng)的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，為保障順利實(shí)施，本項(xiàng)目采取分項(xiàng)目包采購(gòu)的方式進(jìn)行，按區(qū)域共分4個(gè)項(xiàng)目包，雁塔區(qū)、長(zhǎng)安區(qū)、高新區(qū)為項(xiàng)目1包，碑林區(qū)、曲江新區(qū)(含大明宮、城墻景區(qū))、航天基地為項(xiàng)目2包，新城區(qū)、灞橋區(qū)(含灞河新區(qū))、浐灞生態(tài)區(qū)、國(guó)際港務(wù)區(qū)為項(xiàng)目3包，未央?yún)^(qū)、蓮湖區(qū)(含大興新區(qū))、經(jīng)開(kāi)區(qū)為項(xiàng)目4包，現(xiàn)場(chǎng)條件成熟一批就滾動(dòng)進(jìn)入項(xiàng)目包建設(shè)一批。
2.2 項(xiàng)目公司組建
項(xiàng)目公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)為2∶8，其中市政府授權(quán)出資人代表以現(xiàn)金形式入股20%，社會(huì)資本(社會(huì)投資人及其合作伙伴包括停車(chē)場(chǎng)專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)商、產(chǎn)業(yè)基金等)以現(xiàn)金形式入股80%。項(xiàng)目公司員工除部分高層管理人員由政府授權(quán)的出資人代表和社會(huì)投資人派出外，其他管理人員及停車(chē)場(chǎng)服務(wù)人員全部就地招聘。項(xiàng)目公司機(jī)構(gòu)設(shè)置本著高效、精簡(jiǎn)原則，以減少管理成本，提高投資效益。
西安城市公共停車(chē)設(shè)施建設(shè)管理有限公司作為市政府授權(quán)出資人代表參與項(xiàng)目的實(shí)施。
2.3 采購(gòu)方式
根據(jù)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》(財(cái)庫(kù)〔2014〕215號(hào))、《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》(財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào))的規(guī)定，公共停車(chē)場(chǎng)PPP項(xiàng)目采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式選擇社會(huì)投資人。
2.4 投資人應(yīng)具備的條件
社會(huì)資本投資人可以是依法注冊(cè)的獨(dú)立法人實(shí)體，也可是由法人實(shí)體組成的聯(lián)合體(聯(lián)合體成員不超過(guò)三家)。
投資人須具有房建總承包壹級(jí)及以上資質(zhì)，市政公用工程施工總承包壹級(jí)及以上資質(zhì)，建筑工程設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)。
投資人或投資人聯(lián)合體企業(yè)注冊(cè)資本金不低于人民幣6億元(以營(yíng)業(yè)執(zhí)照為準(zhǔn))，凈資產(chǎn)不低于人民幣20億元(以經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表為準(zhǔn))，融資能力不低于人民幣40億元(以銀行授信證明為準(zhǔn))。
社會(huì)投資人負(fù)責(zé)協(xié)助項(xiàng)目公司對(duì)外融資，項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)本項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理、資金的籌措和債務(wù)償還等。
2.5 特許經(jīng)營(yíng)期限
市政府授權(quán)市建委與項(xiàng)目公司簽署《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》，授予項(xiàng)目公司對(duì)于本項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)(所有權(quán)歸政府方所有)。
根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)要求，特許經(jīng)營(yíng)期限原則上最長(zhǎng)為30年。根據(jù)項(xiàng)目確定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，停車(chē)場(chǎng)項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)期(含項(xiàng)目建設(shè)期2年)為20—30年，具體合作年限在保障投資人合理收益條件下進(jìn)行調(diào)整。
2.6 土地使用權(quán)
公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)用地，按照公共交通設(shè)施類(lèi)別實(shí)行劃撥供應(yīng)，建成的項(xiàng)目待合同經(jīng)營(yíng)期滿后移交政府。
第三部分 交易模式
3.1 總投資
項(xiàng)目總投資23.5億元。
3.2 項(xiàng)目投融資
項(xiàng)目資本金為總投資的30%，金融機(jī)構(gòu)融資占總投資70%。
3.3 項(xiàng)目投資回報(bào)方案
3.3.1 項(xiàng)目收入來(lái)源
項(xiàng)目收入主要為使用者付費(fèi)(停車(chē)場(chǎng)收費(fèi))、停車(chē)場(chǎng)設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)(如充電樁、廣告等)。
西安市公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)優(yōu)惠政策補(bǔ)貼。
3.3.2 項(xiàng)目公司的運(yùn)營(yíng)
項(xiàng)目公司的運(yùn)營(yíng)管理除按公司章程接受各股東的監(jiān)管外，還需接受政府有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查及專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，以確保項(xiàng)目公司的成本開(kāi)支合理合法。經(jīng)審計(jì)后，項(xiàng)目公司當(dāng)年如有利潤(rùn)時(shí)按股東出資比例分紅。
3.3.3 項(xiàng)目收費(fèi)價(jià)格
按照PPP模式建設(shè)的公共停車(chē)場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，由PPP項(xiàng)目公司自主確定價(jià)格。項(xiàng)目收益以項(xiàng)目包計(jì)，按照投資人內(nèi)部收益率7%為上限進(jìn)行設(shè)計(jì)，在自主定價(jià)價(jià)格確定后如投資人收益超過(guò)上限收益，超出收益率部分，政府出資人代表和社會(huì)投資人按照政府80%，投資人20%的比例進(jìn)行分成。
3.4 項(xiàng)目回購(gòu)及移交
項(xiàng)目合作期滿后，由市政府授權(quán)的指定單位代表政府全面接收該項(xiàng)目公司，包括其所有資產(chǎn)、債權(quán)及債務(wù)，回購(gòu)價(jià)格為1元(人民幣)。
第四部分 風(fēng)險(xiǎn)分配及控制
4.1 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別
項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)按照其來(lái)源大致可以分為政府層面的風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)環(huán)境層面的風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目本身的風(fēng)險(xiǎn)、不可抗力風(fēng)險(xiǎn)。
4.2 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配及控制
按照風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等和風(fēng)險(xiǎn)可控等原則，綜合考慮政府風(fēng)險(xiǎn)管理能力、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力等要素，在政府和社會(huì)資本間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。
4.2.1 政府承擔(dān)：一是政府層面的風(fēng)險(xiǎn)如政府部門(mén)不恰當(dāng)干預(yù)、政府信用、公眾反對(duì)、稅收調(diào)整、立項(xiàng)審批風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)保、法律變更等;二是項(xiàng)目唯一性及合法性風(fēng)險(xiǎn)。
4.2.2 社會(huì)資本方承擔(dān)：一是市場(chǎng)環(huán)境層面的風(fēng)險(xiǎn)如融資風(fēng)險(xiǎn);二是項(xiàng)目本身的風(fēng)險(xiǎn)如組織機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、施工技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、工程風(fēng)險(xiǎn)、投資估算風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)能力風(fēng)險(xiǎn)、第三方延誤等。
4.2.3 政府和社會(huì)資本方共同承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)：一是市場(chǎng)環(huán)境方面如利率變化、通貨膨脹、市場(chǎng)需求變化等;二是不可抗力風(fēng)險(xiǎn);三是項(xiàng)目移交風(fēng)險(xiǎn)。
4.3 政府方支持政策和制度
4.3.1 政府部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)停車(chē)設(shè)施的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，確保停車(chē)場(chǎng)項(xiàng)目的區(qū)域獨(dú)立性、唯一性。
4.3.2 政府部門(mén)落實(shí)《西安市停車(chē)場(chǎng)建設(shè)管理優(yōu)惠政策實(shí)施細(xì)則》等現(xiàn)有優(yōu)惠政策，同時(shí)對(duì)停車(chē)場(chǎng)周邊停車(chē)環(huán)境予以整治。
4.3.3 財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部、發(fā)改委有關(guān)PPP項(xiàng)目要求，完成項(xiàng)目可行性研究、物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證、采購(gòu)等工作，以確保項(xiàng)目符合規(guī)定;并爭(zhēng)取列入上一級(jí)政府部門(mén)PPP項(xiàng)目庫(kù)。
4.3.4 授予項(xiàng)目公司對(duì)停車(chē)場(chǎng)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)權(quán)。
4.3.5 建立完善的監(jiān)管體系，由政府和社會(huì)投資人共同完成監(jiān)管，并接受相關(guān)審計(jì)監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管。
第五部分 項(xiàng)目前期工作
5.1 前期工作內(nèi)容
前期工作可行性研究、立項(xiàng)、規(guī)劃、審批、項(xiàng)目投融資模式策劃、采購(gòu)社會(huì)投資人等各方面工作。
5.2 前期工作任務(wù)分擔(dān)
5.2.1 政府方
政府授權(quán)代表與政府相關(guān)單位協(xié)調(diào)，完成項(xiàng)目前期應(yīng)由政府承擔(dān)的工作，確保項(xiàng)目本身合法并爭(zhēng)取納入省級(jí)PPP項(xiàng)目庫(kù)。
5.2.2 社會(huì)投資人
按政府?dāng)M定的社會(huì)投資人條件，完善相關(guān)資料。按項(xiàng)目相關(guān)批復(fù)資料編制初步融資方案。協(xié)助政府或授權(quán)單位完善項(xiàng)目PPP條件。
5.3 前期工作經(jīng)費(fèi)
前期各方工作經(jīng)費(fèi)由各自承擔(dān)，待PPP項(xiàng)目公司成立后，與項(xiàng)目密切相關(guān)的費(fèi)用，由PPP項(xiàng)目公司承擔(dān)，并作為項(xiàng)目公司的資產(chǎn)或成本計(jì)入。
第六部分 項(xiàng)目建設(shè)
規(guī)劃確定的單建公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，由各區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)用地的拆遷征地工作，成本由市政府授權(quán)的出資人代表承擔(dān)，納入城建計(jì)劃管理，由PPP項(xiàng)目公司建設(shè)運(yùn)營(yíng)。非單建公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)與主體項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)，建設(shè)單位不愿投資的，由PPP項(xiàng)目公司投資、運(yùn)營(yíng)，運(yùn)營(yíng)期限20—30年。運(yùn)營(yíng)期滿后移交給原產(chǎn)權(quán)所有人,原產(chǎn)權(quán)所有人不愿經(jīng)營(yíng)的，移交給政府指定的機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)。
若投資人具有施工總承包的資質(zhì)，則項(xiàng)目公司可直接委托社會(huì)投資人進(jìn)行工程建設(shè)。項(xiàng)目公司亦可按照相關(guān)法規(guī)選擇建設(shè)施工總承包單位。項(xiàng)目公司及政府投資控制部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的總投資監(jiān)管，總承包單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目的成本、質(zhì)量、工期、安全等控制，總承包合同價(jià)款執(zhí)行國(guó)家及地方政府主管部門(mén)規(guī)定的計(jì)價(jià)規(guī)定。
第七部分 項(xiàng)目運(yùn)行、維護(hù)、服務(wù)
7.1 工程竣工驗(yàn)收后，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的運(yùn)行，各個(gè)停車(chē)場(chǎng)采取分別驗(yàn)收分別投入使用的方式。
7.2 項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)按照國(guó)家及地方有關(guān)規(guī)定做好停車(chē)場(chǎng)地、設(shè)施的日常維護(hù)保養(yǎng)及大修，確保設(shè)施功能的正常發(fā)揮。
7.3 項(xiàng)目公司提供24小時(shí)的停車(chē)服務(wù)。
第八部分 項(xiàng)目移交
項(xiàng)目移交標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行，移交不限于資產(chǎn)、人員、文檔、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。
附件2
西安市智慧停車(chē)平臺(tái)建設(shè)實(shí)施方案
為盤(pán)活存量停車(chē)位資源，提高車(chē)位使用效率，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、建設(shè)目標(biāo)
(一)建立面向全市服務(wù)的智慧停車(chē)公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市各類(lèi)停車(chē)場(chǎng)(配建停車(chē)場(chǎng)、公共停車(chē)場(chǎng)、占道停車(chē)場(chǎng)等)一體化數(shù)據(jù)采集、資源管理和信息發(fā)布，打造綜合、高效、精準(zhǔn)、可靠的城市級(jí)停車(chē)公共信息服務(wù)體系，提高我市智慧停車(chē)服務(wù)水平。
(二)以公共服務(wù)和信息惠民為主線，開(kāi)發(fā)和推廣智慧停車(chē)APP、微信公眾號(hào)，實(shí)現(xiàn)停車(chē)管理政策統(tǒng)一宣傳、停車(chē)服務(wù)信息統(tǒng)一發(fā)布，加強(qiáng)政府與市民間的互動(dòng)交流。面向車(chē)主提供高質(zhì)量的泊位查詢、停車(chē)誘導(dǎo)、費(fèi)用支付、車(chē)位共享等停車(chē)信息服務(wù)，隨時(shí)掌握出行、停車(chē)、換乘等移動(dòng)互聯(lián)信息，提高市民出行效率。
(三)實(shí)現(xiàn)全市車(chē)位資源的平臺(tái)化、數(shù)字化管理，能夠全方面管理各類(lèi)停車(chē)場(chǎng)站(配建停車(chē)場(chǎng)、公共停車(chē)場(chǎng)、占道停車(chē)場(chǎng))的地理位置、經(jīng)營(yíng)性質(zhì)、車(chē)位總數(shù)、動(dòng)態(tài)空位數(shù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、車(chē)庫(kù)圖片、導(dǎo)航信息等。
(四)進(jìn)行停車(chē)大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，有效盤(pán)活稀缺的停車(chē)位資源，提高停車(chē)泊位資源利用率，并配套車(chē)位共享、錯(cuò)時(shí)停車(chē)等措施，動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)停車(chē)資源供給，緩解“停車(chē)難、停車(chē)亂”問(wèn)題。
二、建設(shè)內(nèi)容
項(xiàng)目建設(shè)主要包括十大系統(tǒng)板塊：
(一)停車(chē)場(chǎng)(站)信息采集與更新系統(tǒng)，即市、區(qū)兩級(jí)的停車(chē)場(chǎng)信息錄入功能;
(二)基于GIS的停車(chē)場(chǎng)(站)信息發(fā)布和查詢系統(tǒng)，即在地理信息系統(tǒng)內(nèi)的停車(chē)場(chǎng)位置查詢導(dǎo)航功能;
(三)車(chē)位動(dòng)態(tài)信息查詢系統(tǒng)，即單個(gè)停車(chē)場(chǎng)內(nèi)空余車(chē)位的查詢功能;
(四)停車(chē)資源動(dòng)態(tài)展示系統(tǒng)，即一定區(qū)域內(nèi)多個(gè)停車(chē)場(chǎng)使用飽和度的顯示功能;
(五)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)，即單個(gè)或多個(gè)停車(chē)場(chǎng)數(shù)據(jù)報(bào)表分析功能;
(六)賬戶管理系統(tǒng)，即單個(gè)或多個(gè)停車(chē)場(chǎng)收入管理功能;
(七)電子支付管理系統(tǒng)，即車(chē)主可以多種方式自助支付停車(chē)費(fèi)功能;
(八)資金結(jié)算系統(tǒng)，即市級(jí)平臺(tái)與企業(yè)二級(jí)平臺(tái)或停車(chē)場(chǎng)管理人的資金清分結(jié)算功能;
(九)智慧停車(chē)微信公眾號(hào)，并配套開(kāi)發(fā)適用于安卓(Android)版及蘋(píng)果(iOS)版智能手機(jī)的“西安智慧停車(chē)”APP，即具體的信息發(fā)布形式;
(十)預(yù)留和交管誘導(dǎo)系統(tǒng)、稅控系統(tǒng)對(duì)接接口等，為平臺(tái)后續(xù)功能擴(kuò)展做好準(zhǔn)備工作。
在十大系統(tǒng)板塊的支撐下線，停車(chē)平臺(tái)將實(shí)現(xiàn)整合全市各類(lèi)停車(chē)場(chǎng)(站)車(chē)位資源(含配建停車(chē)場(chǎng)、公共停車(chē)場(chǎng)、占道停車(chē)場(chǎng))，并納入統(tǒng)一管理，使原本的信息孤島形成一張網(wǎng)(智慧停車(chē)信息網(wǎng))、一個(gè)庫(kù)(停車(chē)資源信息庫(kù))、一個(gè)平臺(tái)(信息發(fā)布的平臺(tái))、一套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范(停車(chē)場(chǎng)接入標(biāo)準(zhǔn)等)。
平臺(tái)搭建后，分三個(gè)階段接入數(shù)據(jù)。第一階段接入目前各區(qū)已掌握的停車(chē)場(chǎng)靜態(tài)數(shù)據(jù)信息，初步形成西安市停車(chē)場(chǎng)分布地圖;第二階段接入城投集團(tuán)代表政府管理的高架橋下封閉停車(chē)場(chǎng)和馬道巷、西安中學(xué)、文昌門(mén)等停車(chē)場(chǎng)的動(dòng)態(tài)信息接入，以及占道車(chē)位信息;第三階段分批接入社會(huì)停車(chē)場(chǎng)的動(dòng)態(tài)車(chē)位信息。
整套系統(tǒng)可為城市靜態(tài)交通提供管理服務(wù)，為城市靜態(tài)交通規(guī)劃和智能交通平臺(tái)提供數(shù)據(jù)支撐服務(wù)，為公共出行提供全面的車(chē)位信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)智能、安全、高效的城市交通出行和停車(chē)方案。
三、保障措施
(一)政策保障。
編制《西安市智慧停車(chē)信息接入方案》，制定鼓勵(lì)接入的扶持政策，對(duì)2017年底前接入平臺(tái)的停車(chē)場(chǎng)按0.5萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予改造補(bǔ)貼，鼓勵(lì)社會(huì)停車(chē)場(chǎng)和停車(chē)管理公司主動(dòng)接入，要求政府投資的停車(chē)場(chǎng)必須接入，最終達(dá)到更多的停車(chē)資源對(duì)外開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)車(chē)位共享。交警支隊(duì)在對(duì)經(jīng)營(yíng)性停車(chē)場(chǎng)進(jìn)行備案時(shí)應(yīng)要求停車(chē)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位提供接入平臺(tái)的證明。
(二)技術(shù)保障。
編制《西安市停車(chē)場(chǎng)信息化管理技術(shù)規(guī)定》，統(tǒng)一接入標(biāo)準(zhǔn)，確保不同廠商的軟件、硬件設(shè)備均能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的接入和傳輸，促進(jìn)全市停車(chē)場(chǎng)信息聯(lián)網(wǎng)。
(三)組織保障。
西安市智慧停車(chē)平臺(tái)由市停車(chē)場(chǎng)建設(shè)管理辦公室負(fù)責(zé)項(xiàng)目整體推進(jìn)，包括規(guī)劃設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、資源協(xié)調(diào)、后期運(yùn)營(yíng)等，整體把控所有子項(xiàng)的進(jìn)度、質(zhì)量和資金等事項(xiàng);負(fù)責(zé)具體任務(wù)的方案組織實(shí)施、計(jì)劃執(zhí)行、質(zhì)量控制及資源協(xié)調(diào)。
(四)資金保障。
市財(cái)政撥付項(xiàng)目建設(shè)資金，用于平臺(tái)設(shè)計(jì)和建設(shè)，同時(shí)支持改造停車(chē)智能化設(shè)備接入平臺(tái)，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)贈(zèng)送停車(chē)時(shí)長(zhǎng)的方式擴(kuò)大平臺(tái)吸引力，實(shí)現(xiàn)全市停車(chē)場(chǎng)服務(wù)聯(lián)網(wǎng)、信息共享、效率提升。
(五)服務(wù)保障。
構(gòu)建一套完整的綜合運(yùn)營(yíng)服務(wù)和管理體系，在激勵(lì)停車(chē)場(chǎng)升級(jí)改造智能化設(shè)備，保證停車(chē)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、可靠性、實(shí)時(shí)性的同時(shí)，還需建立停車(chē)場(chǎng)聯(lián)網(wǎng)測(cè)試機(jī)制和服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，定期發(fā)布停車(chē)場(chǎng)收費(fèi)管理系統(tǒng)和停車(chē)平臺(tái)的對(duì)接評(píng)測(cè)結(jié)果、服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)到服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的服務(wù)廠商和設(shè)備廠商，可列入政府推薦名錄。
公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)65號(hào)
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