市政辦發(fā)〔2016〕66號(hào)《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則的通知》

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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則的通知》

市政辦發(fā)〔2016〕66號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《西安市困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

西安市人民政府辦公廳

2016年8月18日

西安市困難殘疾人生活補(bǔ)貼

和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則

第一條為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕52號(hào)）、《陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的實(shí)施意見(jiàn)》（陜政發(fā)〔2016〕2號(hào)）及陜西省民政廳、陜西省財(cái)政廳、陜西省殘疾人聯(lián)合會(huì)《關(guān)于做好困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼管理發(fā)放工作的通知》（陜民發(fā)〔2016〕10號(hào)）精神，切實(shí)做好我市困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼（以下簡(jiǎn)稱(chēng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼）發(fā)放工作，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條補(bǔ)貼對(duì)象及標(biāo)準(zhǔn)。

（一）困難殘疾人生活補(bǔ)貼。具有西安市戶(hù)籍并持有第二代《中華人民共和國(guó)殘疾人證》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)殘疾人證）的殘疾人，滿(mǎn)足下列情況之一的可以享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼：

1．最低生活保障家庭中的殘疾人；

2．殘疾等級(jí)為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)的各類(lèi)低收入殘疾人；

3．由區(qū)縣民政、殘聯(lián)部門(mén)聯(lián)合認(rèn)定的其他困難殘疾人。

困難殘疾人生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為18周歲以下（不含18周歲）殘疾人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)殘疾兒童）每人每月110元；18周歲以上（含18周歲）殘疾人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)成年殘疾人）每人每月60元。

（二）重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。具有西安市戶(hù)籍并持有第二代殘疾人證，殘疾等級(jí)為一級(jí)、二級(jí)且需要長(zhǎng)期照護(hù)的殘疾人可以享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。本細(xì)則所稱(chēng)長(zhǎng)期照護(hù)是指因殘疾產(chǎn)生的特殊護(hù)理消費(fèi)品和照護(hù)服務(wù)支出持續(xù)6個(gè)月以上時(shí)間的。

重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為一級(jí)殘疾人每人每月120元，二級(jí)殘疾人每人每月80元。

第三條個(gè)人申請(qǐng)。申請(qǐng)享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的殘疾人須提供相關(guān)書(shū)面材料，并通過(guò)村民委員會(huì)（居民委員會(huì)）向戶(hù)口所在地的鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)。相關(guān)申報(bào)材料包括：

（一）填寫(xiě)《西安市殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申請(qǐng)審批表》一式3份；

（二）本人身份證復(fù)印件3份（未辦理身份證的可不提供）；

（三）本人戶(hù)口本復(fù)印件3份；

（四）本人殘疾人證復(fù)印件3份；

（五）本人領(lǐng)取困難殘疾人生活補(bǔ)貼或重度殘疾人補(bǔ)貼的銀行存折或銀行卡復(fù)印件3份（銀行存折或銀行卡應(yīng)在戶(hù)籍地發(fā)放補(bǔ)貼資金的相關(guān)銀行辦理）；

（六）領(lǐng)取困難殘疾人生活補(bǔ)貼或重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼的銀行存折或銀行卡不屬于本人的，還應(yīng)提交使用該銀行存折或銀行卡的書(shū)面說(shuō)明3份。

第四條村民委員會(huì)（居民委員會(huì)）初審。村民委員會(huì)（居民委員會(huì)）在5個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)申請(qǐng)人的實(shí)際情況核實(shí)，并將初審合格的申請(qǐng)人情況在村務(wù)公開(kāi)欄或居委會(huì)公開(kāi)欄公示不少于5天。對(duì)無(wú)異議的，在《西安市殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申請(qǐng)審批表》上簽署意見(jiàn)，連同其它申報(bào)材料一并報(bào)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核。對(duì)審核不符合條件的，要書(shū)面通知申請(qǐng)人，并告知原因。

第五條鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核。鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要依托城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)救助服務(wù)窗口，按照“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”原則，受理殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申請(qǐng)并做好服務(wù)工作。鎮(zhèn)政府（街道辦事處）在收到申報(bào)材料后，應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)完成審核工作。對(duì)符合條件的，在《西安市殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申請(qǐng)審批表》上簽署意見(jiàn)，連同其它申報(bào)材料一并報(bào)區(qū)縣殘聯(lián)和民政部門(mén)審批。對(duì)審核不符合條件的，要書(shū)面通知村民委員會(huì)（居民委員會(huì)），并告知原因。

第六條區(qū)縣殘聯(lián)和民政部門(mén)審批。區(qū)縣殘聯(lián)在收到申報(bào)材料后，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成審批工作。對(duì)符合條件的，在《西安市殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申請(qǐng)審批表》上簽署意見(jiàn)，并報(bào)同級(jí)民政部門(mén)審定。審核合格材料由區(qū)縣民政和殘聯(lián)部門(mén)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)撥付資金。對(duì)審核不符合條件的，要書(shū)面通知鎮(zhèn)政府（街道辦事處），并告知原因。

第七條時(shí)間節(jié)點(diǎn)及年齡計(jì)算。享受當(dāng)年殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的對(duì)象為上一年度9月30日前已辦理第二代殘疾人證并符合補(bǔ)貼對(duì)象條件的殘疾人。具體數(shù)據(jù)以第二代殘疾人證管理系統(tǒng)中“已發(fā)證件”人數(shù)為準(zhǔn)。其中，殘疾兒童是指補(bǔ)貼對(duì)象在上一年度9月30日年齡未滿(mǎn)18周歲；成年殘疾人是指補(bǔ)貼對(duì)象在上一年度9月30日年齡已滿(mǎn)18周歲。

第八條資金來(lái)源。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼所需資金由各級(jí)財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。省和市、區(qū)縣財(cái)政各負(fù)擔(dān)50%，市與各區(qū)縣財(cái)政分擔(dān)的比例分別為：新城區(qū)、閻良區(qū)、高陵區(qū)4∶6；碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)、灞橋區(qū)、未央?yún)^(qū)、長(zhǎng)安區(qū)6∶4；臨潼區(qū)、藍(lán)田縣、周至縣、戶(hù)縣9∶1。

第九條資金管理。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金由市、區(qū)縣財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一管理，區(qū)縣財(cái)政部門(mén)要確保對(duì)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)賬核算。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，區(qū)縣殘聯(lián)和民政部門(mén)每年要對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象重新進(jìn)行審核。

第十條資金發(fā)放。市殘聯(lián)會(huì)同市民政局于每年7月底前，提出下一年度殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金預(yù)算方案，報(bào)市財(cái)政局審批。當(dāng)年形成的結(jié)余資金，要結(jié)轉(zhuǎn)入下年繼續(xù)用于殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放。補(bǔ)貼資金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，由區(qū)縣財(cái)政部門(mén)根據(jù)同級(jí)殘聯(lián)和民政部門(mén)提供的補(bǔ)貼對(duì)象名單和確定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按季度直接發(fā)放到殘疾人（可通過(guò)金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)賬存入補(bǔ)貼對(duì)象指定賬戶(hù)）。

有條件的區(qū)縣可采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形式發(fā)放重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、引導(dǎo)市場(chǎng)服務(wù)、鼓勵(lì)慈善志愿服務(wù)等方式，健全補(bǔ)貼與服務(wù)相結(jié)合的殘疾人社會(huì)福利體系，促進(jìn)殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展。采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形式的區(qū)縣，要在充分尊重補(bǔ)貼對(duì)象個(gè)人或親屬意愿的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的實(shí)施辦法。

第十一條夯實(shí)部門(mén)職責(zé)。各級(jí)民政部門(mén)要履行主管部門(mén)職責(zé)，做好補(bǔ)貼資格審定、補(bǔ)貼發(fā)放、監(jiān)督管理等工作；各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)資金保障，及時(shí)足額安排補(bǔ)貼資金及工作經(jīng)費(fèi)；各級(jí)殘聯(lián)組織要及時(shí)掌握殘疾人需求，嚴(yán)格殘疾人證發(fā)證管理，做好殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼審核工作。

第十二條強(qiáng)化監(jiān)督管理。各區(qū)縣民政和殘聯(lián)部門(mén)要按照規(guī)定程序，對(duì)申請(qǐng)人條件認(rèn)真審核、審批。每季度在相關(guān)村民委員會(huì)（居民委員會(huì)）所在地公示一次，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，要向社會(huì)公布舉報(bào)電話(huà)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。

第十三條嚴(yán)格責(zé)任追究。從事殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的工作人員要依法辦事，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。有下列行為之一的，視情節(jié)輕重給予批評(píng)教育、行政處分或依法追究其刑事責(zé)任：

（一）無(wú)故對(duì)符合條件的申請(qǐng)人拒不審批或拖延簽署初審、審核、審批意見(jiàn)的；

（二）違反規(guī)定為不符合條件的申請(qǐng)人辦理享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼手續(xù)的；

（三）貪污、挪用、扣押、拖欠補(bǔ)貼金的；

（四）其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)行為。

對(duì)采取虛報(bào)、偽造證明材料等不正當(dāng)手段騙取殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的居民，情節(jié)較輕的由區(qū)縣民政和殘聯(lián)部門(mén)給予批評(píng)教育，追回冒領(lǐng)的補(bǔ)貼資金；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第十四條加強(qiáng)政策宣傳。各區(qū)縣殘聯(lián)和民政部門(mén)要及時(shí)組織相關(guān)工作人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面掌握殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度內(nèi)容和要求，確保補(bǔ)貼發(fā)放工作落實(shí)到位。同時(shí)，充分利用各種媒介加大宣傳，營(yíng)造關(guān)心殘疾人的良好輿論氛圍。要根據(jù)殘疾人獲取信息的特殊要求和實(shí)際困難，采取靈活有效的方式進(jìn)行宣傳解讀，確保殘疾人及其家屬知曉殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度內(nèi)容，了解基本申領(lǐng)程序和要求。

第十五條做好政策銜接。根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府要求，符合條件的殘疾人，可同時(shí)申領(lǐng)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。既符合殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼條件，又符合老年、因公致殘、離休等福利性生活補(bǔ)貼（津貼）、護(hù)理補(bǔ)貼（津貼）條件的殘疾人，可擇高申領(lǐng)其中一類(lèi)生活補(bǔ)貼（津貼）、護(hù)理補(bǔ)貼（津貼）。享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼，可享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼不計(jì)入城鄉(xiāng)最低生活保障家庭的收入。領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)生活護(hù)理費(fèi)、納入特困人員供養(yǎng)保障的殘疾人不享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼。

第十六條發(fā)生下列情況之一的，從次月起停止發(fā)放殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼：

（一）戶(hù)籍遷出西安市的；

（二）死亡的；

（三）其他法律法規(guī)規(guī)定不予發(fā)放的。

第十七條市民政局、市財(cái)政局和市殘聯(lián)以前發(fā)布的有關(guān)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的文件與本細(xì)則不符的，以本細(xì)則為準(zhǔn)。

第十八條申請(qǐng)人在2016年1月1日至本細(xì)則印發(fā)之日期間提出補(bǔ)貼申請(qǐng)的依照本細(xì)則執(zhí)行，補(bǔ)貼資格審定合格的殘疾人自遞交申請(qǐng)當(dāng)月計(jì)發(fā)補(bǔ)貼。

第十九條本細(xì)則自2016年1月1日起施行。

附件：西安市殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申請(qǐng)審批表

附件

西安市殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申請(qǐng)審批表