市政辦發(fā)〔2016〕67號(hào)《西安市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)公共停車場(chǎng)建設(shè)的意見(jiàn)》

《西安市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)公共停車場(chǎng)建設(shè)的意見(jiàn)》





市政辦發(fā)〔2016〕67號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步加快推進(jìn)西安市公共停車場(chǎng)建設(shè)，緩解停車難，改善城市交通環(huán)境，根據(jù)《國(guó)家發(fā)改委關(guān)于加強(qiáng)城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2015〕1788號(hào)）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)城市停車設(shè)施管理的通知》（建城〔2015〕141號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下意見(jiàn)：

一、科學(xué)編制規(guī)劃

（一）市規(guī)劃局組織編制公共停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，分區(qū)域科學(xué)選址、合理布局，并及時(shí)納入城市用地控制性詳細(xì)規(guī)劃，做好用地管控；市建委牽頭，各區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)配合，合理測(cè)算停車需求，明確階段性目標(biāo)，制定年度實(shí)施計(jì)劃。

（二）市規(guī)劃局修訂城市建筑物配建停車位標(biāo)準(zhǔn)，2016年年底前明確新建非居住類建筑公共停車位的設(shè)置比例。

（三）在符合城市總體規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)土地使用權(quán)所有者利用自有土地投資建設(shè)公共停車場(chǎng)，也可通過(guò)BOT、租賃、合作經(jīng)營(yíng)等方式引入其他投資主體進(jìn)行建設(shè)，停車場(chǎng)用地與原規(guī)劃用地性質(zhì)按照《陜西省城市規(guī)劃管理規(guī)定》中用地兼容性原則直接確認(rèn),凡用地性質(zhì)可兼容的，不再進(jìn)行土地性質(zhì)變更。

（四）在對(duì)周邊建筑無(wú)影響的前提下，利用非出讓用地獨(dú)立建設(shè)的公共停車場(chǎng)面積不計(jì)入原用地的建筑密度和容積率，不改變?cè)玫匦再|(zhì)和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。新建項(xiàng)目超過(guò)配建標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的公共停車位，經(jīng)性質(zhì)認(rèn)定和設(shè)計(jì)方案論證通過(guò)后，建筑面積不計(jì)入原項(xiàng)目容積率、建筑密度；開發(fā)項(xiàng)目同步建設(shè)的公共停車場(chǎng)，建筑面積不計(jì)入原開發(fā)項(xiàng)目容積率、建筑密度。

二、加強(qiáng)公共用地保障

（五）在符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的前提下，可在集體建設(shè)用地上設(shè)置臨時(shí)平面公共停車場(chǎng)。開發(fā)項(xiàng)目用地因政府原因暫不開發(fā)的，可根據(jù)停車需求設(shè)置臨時(shí)地面停車場(chǎng)。

（六）市建委在實(shí)施老舊居住區(qū)環(huán)境綜合治理時(shí)，最大限度利用邊角用地插建、增建立體停車設(shè)施。對(duì)有條件改造的地下人防設(shè)施改造成公共停車場(chǎng)。

（七）市國(guó)土局及各開發(fā)區(qū)管委會(huì)按照市政府年度公共停車場(chǎng)建設(shè)任務(wù)，每年從儲(chǔ)備土地中拿出一定數(shù)量的用地，劃撥給政府授權(quán)的出資人代表，按PPP模式建設(shè)公共停車場(chǎng)。

（八）獨(dú)立建設(shè)的公共停車場(chǎng)項(xiàng)目，由各區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)用地征收工作，成本由政府授權(quán)的出資人代表承擔(dān)，納入城建計(jì)劃管理，由PPP項(xiàng)目公司建設(shè)運(yùn)營(yíng)。非獨(dú)立建設(shè)公共停車場(chǎng)項(xiàng)目，應(yīng)與主體項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)，建設(shè)單位不愿投資的，由PPP項(xiàng)目公司投資、運(yùn)營(yíng)，運(yùn)營(yíng)期限20—30年。運(yùn)營(yíng)期滿后移交給原產(chǎn)權(quán)所有人,原產(chǎn)權(quán)所有人不愿經(jīng)營(yíng)的，移交給政府指定的機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)。

三、創(chuàng)新投融資模式

（九）公共停車設(shè)施，按照“政府出地、市場(chǎng)出資”的合作模式（PPP），吸引社會(huì)投資人參與。各區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)按年度推出公共停車場(chǎng)PPP項(xiàng)目，匯總報(bào)市建委，由市政府統(tǒng)一打包推向市場(chǎng)。市發(fā)改委協(xié)助投資主體發(fā)行停車場(chǎng)建設(shè)專項(xiàng)債券。

（十）在符合相關(guān)規(guī)劃的情況下，新建公園、大型綠地廣場(chǎng)、學(xué)校操場(chǎng)、便民市場(chǎng)，有條件的均須同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)地下公共停車場(chǎng)，統(tǒng)一納入預(yù)算或由公共停車場(chǎng)PPP項(xiàng)目公司同步建設(shè)，并獨(dú)立辦理產(chǎn)權(quán)登記，產(chǎn)權(quán)登記在政府授權(quán)的出資人代表名下。

（十一）獨(dú)立建設(shè)的P+R停車場(chǎng)，土地按劃撥供應(yīng)給政府授權(quán)的出資人代表，按項(xiàng)目所在區(qū)域由公共停車場(chǎng)PPP項(xiàng)目公司實(shí)施。

四、降低投資成本

（十二）獨(dú)立建設(shè)的地下公共停車場(chǎng)，與人防工程布點(diǎn)規(guī)劃相吻合的，須按照人防工程標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；其他公共停車場(chǎng)項(xiàng)目由建設(shè)單位自主決定，可免建人防工程、免繳人防異地建設(shè)費(fèi)。

（十三）社會(huì)資本投資建設(shè)的公共停車場(chǎng)，不設(shè)置附屬設(shè)施面積的以劃撥方式供地；設(shè)置附屬設(shè)施面積的以出讓方式供地，土地出讓金按評(píng)估價(jià)減半收取。同一地塊上只有一個(gè)意向用地者的，可以協(xié)議出讓方式供地。

（十四）獨(dú)立建設(shè)的公共停車場(chǎng)項(xiàng)目或新建項(xiàng)目超配建公共停車部分，免繳新型墻體材料專項(xiàng)基金。

（十五）企事業(yè)單位利用工業(yè)廠房、倉(cāng)庫(kù)、空地、操場(chǎng)、院落等自有用地建設(shè)公共停車場(chǎng)（庫(kù)），不改變?cè)恋厝〉没蚺鷾?zhǔn)方式，不再收取因改變用途或增容涉及的土地出讓金等地價(jià)。

（十六）新建項(xiàng)目超配建公共停車部分，占用地下空間開發(fā)的免繳地下空間使用費(fèi)、配套費(fèi)。獨(dú)立建設(shè)或超配建的公共停車場(chǎng)建成后，原業(yè)主不愿經(jīng)營(yíng)的，政府可回購(gòu)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。

（十七）林蔭停車場(chǎng)按照海綿城市標(biāo)準(zhǔn)，采用新材料、新工藝建設(shè)硬質(zhì)透水鋪裝的，每車位另給予3600元的專項(xiàng)補(bǔ)助。平面移動(dòng)、巷道堆垛類立體車庫(kù)按照每車位7000元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。

五、簡(jiǎn)化行政審批

（十八）取得公共停車場(chǎng)項(xiàng)目性質(zhì)認(rèn)定并列入年度公共停車場(chǎng)建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目，由市區(qū)兩級(jí)建設(shè)行政主管部門牽頭組織進(jìn)行設(shè)計(jì)方案聯(lián)席會(huì)審，實(shí)行備案制。機(jī)械式公共立體車庫(kù)不再辦理規(guī)劃許可審批。居住小區(qū)停車庫(kù)增建、擴(kuò)建，應(yīng)將聯(lián)席會(huì)審?fù)ㄟ^(guò)的設(shè)計(jì)方案以及項(xiàng)目申請(qǐng)單位編制的實(shí)施方案進(jìn)行公示（公示15天），公示無(wú)異議并經(jīng)業(yè)主委員會(huì)同意，報(bào)市建委、市規(guī)劃局備案后方可實(shí)施。

（十九）公共停車場(chǎng)設(shè)計(jì)方案應(yīng)由具有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)編制，市建委應(yīng)建立公共停車場(chǎng)設(shè)計(jì)企業(yè)誠(chéng)信體系和專家?guī)?，?shí)行項(xiàng)目方案預(yù)審制度，預(yù)審意見(jiàn)作為組織方案評(píng)審會(huì)的先決條件，對(duì)項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)中有重大疏漏，責(zé)任心不強(qiáng)，編制報(bào)告質(zhì)量差的設(shè)計(jì)單位不得繼續(xù)參與公共停車場(chǎng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)。

（二十）新建項(xiàng)目以增加建筑面積形式建設(shè)的超配建公共停車位，主體項(xiàng)目未完成規(guī)劃審批的，按照擴(kuò)建性質(zhì)在建設(shè)工程規(guī)劃許可審批中注明；主體項(xiàng)目已完成規(guī)劃審批的，按照獨(dú)立公共停車場(chǎng)項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)，由市建委組織規(guī)劃、交警、消防等部門開展設(shè)計(jì)方案聯(lián)席會(huì)審，會(huì)審?fù)ㄟ^(guò)后形成會(huì)議紀(jì)要，規(guī)劃部門依據(jù)會(huì)議紀(jì)要，按程序辦理規(guī)劃許可手續(xù)。主體項(xiàng)目已完成文物、環(huán)保、人防、安全、抗震、氣象等審批事項(xiàng)的，超配建公共停車部分不再辦理此類事項(xiàng)。對(duì)超配建公共停車層單獨(dú)辦理土地使用證；主體項(xiàng)目已完成施工許可證的，超配建公共停車層只需完成施工圖審查，可直接辦理施工許可證。

六、支持產(chǎn)權(quán)辦理

（二十一）公共停車場(chǎng)可依法向國(guó)土、房管部門申請(qǐng)辦理土地登記和產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，社會(huì)力量投資建設(shè)的公共停車場(chǎng)，可以整體轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，但不得改變公共停車場(chǎng)的使用性質(zhì)。建設(shè)單位轉(zhuǎn)讓、出租或抵押公共停車場(chǎng)時(shí)，應(yīng)報(bào)市建委備案，同等條件下，政府享有公共停車場(chǎng)整體轉(zhuǎn)讓優(yōu)先回購(gòu)權(quán)。規(guī)劃用于公共停車場(chǎng)的管理用房，建設(shè)單位不得單獨(dú)轉(zhuǎn)讓或抵押。

七、規(guī)范停車收費(fèi)

（二十二）政府投資的公共停車場(chǎng)收費(fèi)實(shí)行區(qū)域化、差別化、階梯化或計(jì)次收費(fèi)。社會(huì)資本投資建設(shè)的公共停車場(chǎng)（含對(duì)外錯(cuò)時(shí)開放的停車位），收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。在經(jīng)營(yíng)中，停車場(chǎng)所有人或受委托的停車服務(wù)經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)按規(guī)定做好明碼標(biāo)價(jià)、收費(fèi)公示工作。

八、提升管理水平

（二十三）推行專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)各類經(jīng)營(yíng)性停車設(shè)施企業(yè)專業(yè)化經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持市場(chǎng)化原則，鼓勵(lì)政府投資建設(shè)的公共停車場(chǎng)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，通過(guò)招標(biāo)等方式，公開選擇經(jīng)營(yíng)主體，將已經(jīng)建成的停車設(shè)施項(xiàng)目轉(zhuǎn)交社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)管理。鼓勵(lì)住宅配建、公建配建停車設(shè)施委托停車管理企業(yè)進(jìn)行專業(yè)化管理。鼓勵(lì)城市停車管理企業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提升服務(wù)，壯大規(guī)模，創(chuàng)立品牌。

（二十四）加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)監(jiān)管，各區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)停車經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所公共衛(wèi)生、物業(yè)維護(hù)、場(chǎng)所美化等方面的監(jiān)督。鼓勵(lì)通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)停車服務(wù)行業(yè)管理，制定完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，依法制定機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)行為自律規(guī)范，加強(qiáng)從業(yè)人員服務(wù)技能培訓(xùn)及行業(yè)自律，提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。

（二十五）積極推進(jìn)機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)責(zé)任險(xiǎn)的實(shí)施，保障停車設(shè)施經(jīng)營(yíng)者和車主的合法權(quán)益。

（二十六）積極推行公共停車場(chǎng)停車電子發(fā)票，實(shí)行電子支付、場(chǎng)外打印發(fā)票，減少取車收費(fèi)等候時(shí)間。

（二十七）開展誠(chéng)信體系建設(shè)，建立停車行業(yè)投資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)、從業(yè)人員信用記錄，并納入西安市建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信信息平臺(tái)以及全國(guó)統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)，引導(dǎo)停車設(shè)施經(jīng)營(yíng)者合法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，自覺(jué)規(guī)范服務(wù)行為，提升停車服務(wù)質(zhì)量。

九、建立智慧停車平臺(tái)

（二十八）推廣使用電子收費(fèi)技術(shù)，建設(shè)智能停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，支持移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)停車應(yīng)用的開發(fā)與推廣，鼓勵(lì)居民通過(guò)手機(jī)等移動(dòng)通訊工具，查詢、預(yù)約車位以及付費(fèi)。

（二十九）新建公共停車場(chǎng)收費(fèi)設(shè)施應(yīng)按照《公共停車場(chǎng)（庫(kù)）信息聯(lián)網(wǎng)通用技術(shù)要求》進(jìn)行設(shè)置，接入互聯(lián)網(wǎng)，同步配備電子收費(fèi)系統(tǒng)，隨主體項(xiàng)目同步驗(yàn)收。市交警支隊(duì)在對(duì)停車場(chǎng)進(jìn)行備案時(shí)，應(yīng)將停車場(chǎng)接入西安智慧停車平臺(tái)作為必要條件。

（三十）積極促進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，扶持停車互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展，加快停車資源調(diào)查，建立停車基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)不同停車管理信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通、信息共享。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)出入口收費(fèi)系統(tǒng)改造，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)計(jì)費(fèi)支付等功能。接入西安市智慧停車平臺(tái)的，根據(jù)改造成本予以補(bǔ)助，具體實(shí)施細(xì)則由市建委另行制定。

十、夯實(shí)工作責(zé)任

（三十一）加強(qiáng)協(xié)作配合。市建委負(fù)責(zé)公共停車場(chǎng)建設(shè)的全面協(xié)調(diào)推進(jìn)工作，各區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)切實(shí)履行好公共停車場(chǎng)建設(shè)的主體責(zé)任，各有關(guān)部門要高度重視公共停車場(chǎng)建設(shè)，加大對(duì)項(xiàng)目的支持力度，落實(shí)專項(xiàng)資金與用地保障，兌現(xiàn)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化審批程序，提高辦事效率。

（三十二）優(yōu)化經(jīng)營(yíng)環(huán)境。市城管局、市交警支隊(duì)要加強(qiáng)全市停車秩序整頓工作，嚴(yán)禁擅自改變公共停車場(chǎng)用途或隨意終止停車服務(wù)，嚴(yán)厲打擊占道“黑收費(fèi)”行為，加大對(duì)違法停車的整治力度，優(yōu)化公共停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

西安市人民政府辦公廳

2016年8月11日

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