市政辦發(fā)〔2017〕9號(hào)《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)實(shí)施方案的通知》

瀏覽量：時(shí)間：2019-07-31 04:16:37

《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)實(shí)施方案的通知》

市政辦發(fā)〔2017〕9號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《西安市全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

西安市人民政府辦公廳

2017年2月7日

西安市全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校

基本辦學(xué)條件專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)實(shí)施方案

為全面改善我市義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，提高義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化水平，根據(jù)《教育督導(dǎo)條例》和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省政府教育督導(dǎo)團(tuán)〈全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)實(shí)施辦法〉的通知》(陜政辦發(fā)〔2016〕75號(hào))，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體目標(biāo)

推動(dòng)我市全面落實(shí)《西安市全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件實(shí)施方案(2014—2018年)》及項(xiàng)目規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)，推動(dòng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)教育信息化，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，提升義務(wù)教育整體水平。

二、督導(dǎo)原則

(一)客觀公正。

嚴(yán)格按照專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)程序，確保督導(dǎo)內(nèi)容真實(shí)、結(jié)果可靠。

(二)注重實(shí)效。

重點(diǎn)督促政府履行責(zé)任，推動(dòng)規(guī)劃和年度計(jì)劃任務(wù)落實(shí)到位，確保政策措施取得預(yù)期效果。

(三)公開(kāi)透明。

堅(jiān)持督導(dǎo)過(guò)程公開(kāi)和結(jié)果公示，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

三、督導(dǎo)內(nèi)容

(一)進(jìn)展成效。

按照項(xiàng)目規(guī)劃及年度實(shí)施計(jì)劃，合理安排工作進(jìn)度。遵循“節(jié)儉、安全、實(shí)用、夠用”的原則，確保滿足基本教學(xué)和生活需要。我市年度下達(dá)各區(qū)縣的建設(shè)項(xiàng)目年底開(kāi)工率為90%，設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目全面完成;省政府確定的71個(gè)“全面改薄”縣中的藍(lán)田縣和周至縣，于2016年底前，校舍建設(shè)竣工率和設(shè)備采購(gòu)率均完成規(guī)劃任務(wù)的50%;2018年底前，我市全面完成薄弱學(xué)校改造工作，所有項(xiàng)目學(xué)校達(dá)到基本辦學(xué)條件底線要求。落實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：

1.保障基本教學(xué)條件。實(shí)現(xiàn)學(xué)校選址安全，保障教室堅(jiān)固、適用、通風(fēng)，符合抗震、防洪、消防安全要求。自然采光、室內(nèi)照明和黑板材料符合規(guī)范要求。按照學(xué)校規(guī)模和教育教學(xué)要求配備必要的教學(xué)儀器設(shè)備、器材。配備適合學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)的圖書(shū)，逐步達(dá)到小學(xué)生均圖書(shū)不低于15冊(cè)，初中生均圖書(shū)不低于25冊(cè)。每個(gè)學(xué)生都有合格的課桌椅。因地制宜建設(shè)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地和配備體育設(shè)施，保障學(xué)生活動(dòng)鍛煉的空間和條件。

2.改善學(xué)校生活設(shè)施。保障寄宿學(xué)生每人1個(gè)床位，消除大通鋪現(xiàn)象。根據(jù)實(shí)際需要配備必要的洗浴設(shè)施和條件。食堂或伙房要潔凈衛(wèi)生，滿足學(xué)生就餐需要。設(shè)置開(kāi)水房或安裝飲水設(shè)施，確保學(xué)生飲水安全便捷。廁所要有足夠蹲位。設(shè)置必要的取暖和安全設(shè)施，保障師生安全。

3.辦好農(nóng)村完小和必要的教學(xué)點(diǎn)。合理調(diào)整農(nóng)村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)布局，對(duì)確需保留的教學(xué)點(diǎn)配備必要設(shè)施，滿足教學(xué)和生活基本需求。中心學(xué)校統(tǒng)籌教學(xué)點(diǎn)課程和教師安排，保障教學(xué)點(diǎn)教學(xué)質(zhì)量。優(yōu)先安排免費(fèi)師范生和特崗教師到農(nóng)村完小和教學(xué)點(diǎn)任教。職稱(chēng)晉升和績(jī)效工資分配向農(nóng)村完小和教學(xué)點(diǎn)專(zhuān)任教師傾斜。農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)和使用要優(yōu)先考慮農(nóng)村完小和教學(xué)點(diǎn)教師需要。對(duì)學(xué)生規(guī)模不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，按100人的標(biāo)準(zhǔn)足額核撥?chē)?guó)家基準(zhǔn)定額公用經(jīng)費(fèi)。

4.妥善解決縣鎮(zhèn)學(xué)校大班額問(wèn)題。科學(xué)規(guī)劃布局和統(tǒng)籌實(shí)施縣城以上城區(qū)中小學(xué)建設(shè)。舊城區(qū)的中小學(xué)建設(shè)以現(xiàn)有學(xué)校改擴(kuò)建和加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)為主;新建的居民小區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)中小學(xué)建設(shè)，應(yīng)納入?yún)^(qū)域規(guī)劃，與城市建設(shè)同步規(guī)劃實(shí)施，有效解決超大班額問(wèn)題，逐步消除大班額現(xiàn)象。嚴(yán)格落實(shí)免試就近入學(xué)制度。探索通過(guò)大學(xué)區(qū)制、集團(tuán)化辦學(xué)等方式擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，逐步破解城區(qū)教育資源緊張問(wèn)題。

5.推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校教育信息化。逐步改善農(nóng)村學(xué)校信息化基礎(chǔ)設(shè)施條件，生機(jī)比達(dá)到基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通和優(yōu)質(zhì)資源班班通”建設(shè)，為確需保留的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)配備數(shù)字教育資源接收和播放設(shè)備。推動(dòng)“陜西教育人人通綜合服務(wù)平臺(tái)”應(yīng)用，為教師和學(xué)生開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間，提升利用信息技術(shù)向農(nóng)村學(xué)校提供優(yōu)質(zhì)教育資源的能力。提升教育信息化應(yīng)用水平，推動(dòng)信息技術(shù)與教育管理和教育教學(xué)的深度融合。

6.提高教師隊(duì)伍素質(zhì)。做好中小學(xué)新任教師統(tǒng)一公開(kāi)招聘工作，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特崗計(jì)劃，完善農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校教師校長(zhǎng)交流輪崗工作，城鎮(zhèn)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校每學(xué)年交流到農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校的教師比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中名師、高級(jí)教師和一級(jí)教師不低于交流總數(shù)的30%。面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)能承擔(dān)多門(mén)學(xué)科教學(xué)任務(wù)的小學(xué)教師和“一專(zhuān)多能”的初中教師。結(jié)合實(shí)際制定農(nóng)村教師職稱(chēng)評(píng)審條件、程序和辦法，職稱(chēng)晉升比例應(yīng)不低于當(dāng)?shù)爻菂^(qū)教師。實(shí)施“骨干體系建設(shè)計(jì)劃”和“全員素質(zhì)提升計(jì)劃”教師培訓(xùn)項(xiàng)目，教師培訓(xùn)要向農(nóng)村教師、校長(zhǎng)傾斜。推進(jìn)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，改善農(nóng)村教師生活條件。落實(shí)在鎮(zhèn)、村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)工作的教師生活補(bǔ)助政策。

(二)質(zhì)量管理。

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)校園校舍建設(shè)項(xiàng)目的管理，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，建立進(jìn)度月報(bào)制度、資金監(jiān)管制度、檢查通報(bào)制度和績(jī)效考評(píng)制度等，確保項(xiàng)目質(zhì)量和安全。施工單位具備相應(yīng)資質(zhì)，并依法對(duì)項(xiàng)目施工質(zhì)量、施工安全負(fù)責(zé)，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)安全事故或工程質(zhì)量問(wèn)題。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目不得交付使用。遵循公開(kāi)、公平、公正原則，落實(shí)設(shè)施設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目的政府采購(gòu)、招投標(biāo)等制度，加大國(guó)庫(kù)集中支付力度，確保陽(yáng)光操作。設(shè)施設(shè)備驗(yàn)收合格后及時(shí)辦理入賬建卡手續(xù)，建立設(shè)施設(shè)備檔案，防止資產(chǎn)流失和非正常損壞。

(三)保障體系。

1.工作機(jī)制。“全面改薄”工作由國(guó)家統(tǒng)一部署、省人民政府統(tǒng)籌安排、市級(jí)人民政府指導(dǎo)協(xié)調(diào)、區(qū)縣人民政府具體實(shí)施。各區(qū)縣政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)制，出臺(tái)實(shí)施改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件的規(guī)章制度，制訂實(shí)施方案，確?！叭娓谋　惫ぷ黜樌瓿伞?/p>

2.經(jīng)費(fèi)保障。落實(shí)中央及省、市、縣“全面改薄”項(xiàng)目資金，分年度列入財(cái)政預(yù)算，分類(lèi)安排使用。各區(qū)縣政府要落實(shí)主體責(zé)任，足額安排省、市項(xiàng)目配套資金，全面完成中省、市級(jí)資金未安排的校舍建設(shè)、教學(xué)設(shè)施設(shè)備和附屬設(shè)施建設(shè)等。嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)管理，確保資金使用安全高效。嚴(yán)格執(zhí)行省政府及有關(guān)部門(mén)文件精神，認(rèn)真落實(shí)中小學(xué)建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)減免政策，有效降低校舍建設(shè)成本。

3.監(jiān)管措施。加強(qiáng)資金監(jiān)管，保證專(zhuān)款專(zhuān)用，防止發(fā)生套取、挪用、截留資金等問(wèn)題，切實(shí)提高資金使用效益。按照工程建設(shè)相關(guān)要求，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目審批、立項(xiàng)、招標(biāo)、施工、審計(jì)、監(jiān)理、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)運(yùn)行規(guī)范合理。符合政府采購(gòu)要求的，應(yīng)按照規(guī)定履行政府采購(gòu)程序。

(四)公開(kāi)公示和監(jiān)督檢查。

各區(qū)縣政府要將全面改薄項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃、預(yù)算安排、實(shí)施進(jìn)展情況等信息，通過(guò)各類(lèi)便于公眾知曉的方式予以公示，開(kāi)展社會(huì)滿意度調(diào)查，接受社會(huì)監(jiān)督。市、區(qū)縣政府要定期開(kāi)展督導(dǎo)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改。省政府教育督導(dǎo)團(tuán)辦公室將對(duì)各地“全面改薄”工作實(shí)施進(jìn)展和成效進(jìn)行評(píng)價(jià)。

四、督導(dǎo)方式

專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，由市政府教育督導(dǎo)室組織實(shí)施。在全面改薄項(xiàng)目實(shí)施期間，每年組織一次專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)。

(一)日常監(jiān)督。

充分發(fā)揮責(zé)任督學(xué)作用，強(qiáng)化日常檢查，隨時(shí)跟蹤項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況，督促工作進(jìn)展。

(二)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

市、區(qū)縣教育局建立項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展，掌握規(guī)劃和年度計(jì)劃的完成情況。

(三)區(qū)縣自評(píng)。

各區(qū)縣政府根據(jù)《西安市全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(試行)》進(jìn)行自評(píng)，并將自評(píng)報(bào)告在區(qū)縣政府及市級(jí)教育行政部門(mén)網(wǎng)站上公示，公示期滿后報(bào)送市政府教育督導(dǎo)室。省政府確定的“全面改薄”項(xiàng)目縣周至縣、藍(lán)田縣的自評(píng)報(bào)告按要求報(bào)省政府教育督導(dǎo)團(tuán)辦公室。

(四)第三方評(píng)估。

引入有資質(zhì)的第三方參與評(píng)估，充分運(yùn)用多種評(píng)估方法和方式，獲得全面準(zhǔn)確的有效信息和評(píng)估結(jié)果。

(五)實(shí)地督導(dǎo)。

市政府教育督導(dǎo)室按照省政府教育督導(dǎo)團(tuán)要求，在各區(qū)縣自評(píng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合日常監(jiān)督、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及群眾反映情況，自2017年起，每年組織市督學(xué)和有關(guān)專(zhuān)家，通過(guò)查閱文件、重點(diǎn)抽查、隨機(jī)抽查等方式，開(kāi)展一次全面督導(dǎo)。

(六)整改落實(shí)。

各區(qū)縣政府在接到督導(dǎo)意見(jiàn)書(shū)后，按照整改要求和建議，積極進(jìn)行整改，并在3個(gè)月內(nèi)將書(shū)面整改報(bào)告報(bào)市政府教育督導(dǎo)室。

五、結(jié)果運(yùn)用

把專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)結(jié)果作為評(píng)價(jià)政府教育工作成效的重要內(nèi)容，納入全市基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)管理績(jī)效考評(píng)，作為中、省、市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金分配的重要績(jī)效因素。對(duì)督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果“優(yōu)秀”的，進(jìn)行表彰鼓勵(lì)，對(duì)督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果“不合格”的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。市、區(qū)縣教育行政部門(mén)建立工作激勵(lì)與問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展不力，提請(qǐng)區(qū)縣政府進(jìn)行問(wèn)責(zé)。對(duì)新建校舍和采購(gòu)設(shè)施設(shè)備存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題，出現(xiàn)重大施工安全責(zé)任事故，未嚴(yán)格履行政府采購(gòu)和招投標(biāo)程序，出現(xiàn)套取、挪用、截留資金以及舉債建設(shè)、建設(shè)豪華校園或者超標(biāo)準(zhǔn)單體項(xiàng)目、項(xiàng)目管理失職瀆職等違法違紀(jì)問(wèn)題的，按有關(guān)規(guī)定追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任。

各區(qū)縣政府根據(jù)本方案制訂本區(qū)縣專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)實(shí)施方案。

附件：西安市全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(試行)

附件

西安市全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件工作專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(試行)