市政辦發(fā)〔2017〕67號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于持續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查大整治活動的緊急通知》

《西安市人民政府辦公廳關(guān)于持續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查大整治活動的緊急通知》





市政辦發(fā)〔2017〕67號

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

上半年以來，在市委市政府的統(tǒng)一部署下，全市開展了安全生產(chǎn)大檢查大排查大整治活動，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。但近期事故時有發(fā)生，特別是較大事故接連發(fā)生。2017年3月4日、6月20日，西咸新區(qū)灃東新城發(fā)生兩起較大安全事故，造成6人死亡，5人受傷;6月14日，碑林區(qū)發(fā)生較大火災(zāi)事故，造成3人死亡;6月30日、7月1日高新區(qū)、高陵區(qū)分別發(fā)生一起有限空間作業(yè)事故，共造成3人死亡，2人受傷。暴露出一些區(qū)縣、開發(fā)區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域、企業(yè)安全意識不強、安全責(zé)任不落實、風(fēng)險防控體系不完善、隱患排查治理不徹底、安全監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)格等問題。為進一步加強當(dāng)前安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格落實各項安全防范責(zé)任和措施，有效防范較大以上事故和堅決遏制重特大事故，為黨的十九大勝利召開營造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)氛圍，根據(jù)《國務(wù)院安委會關(guān)于開展全國安全生產(chǎn)大檢查的通知》(安委明電〔2017〕3號)要求，經(jīng)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意，決定從即日起至2017年10月31日，在全市持續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查大整治活動?，F(xiàn)將有關(guān)情況通知如下：

一、工作目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署和習(xí)近平總書記、李克強總理重要指示批示精神，堅決執(zhí)行市委市政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一貫要求，進一步強化安全生產(chǎn)責(zé)任，以堅決遏制重特大事故為重點，堅持全面檢查與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合、企業(yè)自查與政府督查相結(jié)合、屬地負(fù)責(zé)與部門督導(dǎo)相結(jié)合，深刻汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，有效扎實地開展安全生產(chǎn)大檢查大整治，依法嚴(yán)懲一批違法違規(guī)行為，徹底治理一批事故隱患，關(guān)閉取締一批違法違規(guī)和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，聯(lián)合懲戒一批失信企業(yè)，問責(zé)曝光一批責(zé)任不落實、措施不力的單位和個人，嚴(yán)格落實各項安全防范責(zé)任和措施，防范較大以上事故，堅決遏制重特大事故。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

市政府成立大檢查活動領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市安委會主任、市長上官吉慶擔(dān)任，副組長由市安委會副主任、常務(wù)副市長呂健、副市長強曉安、市安監(jiān)局局長黃會強擔(dān)任，成員有市安委會各成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市安監(jiān)局，主任由市安委辦主任、市安監(jiān)局局長黃會強擔(dān)任。

大檢查大整治活動由市安委辦具體協(xié)調(diào)、組織實施，并將情況分階段報告市政府、省安委辦。

三、檢查范圍和重點內(nèi)容

此次安全生產(chǎn)大檢查的范圍是全市各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)和各行業(yè)領(lǐng)域，各類企業(yè)和人員密集場所。重點內(nèi)容有：

(一)企業(yè)層面。

1.安全生產(chǎn)管理責(zé)任落實情況。重點檢查主要負(fù)責(zé)人履職情況，建立和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備安全生產(chǎn)管理人員和保障安全投入等情況。

2.安全生產(chǎn)管理制度建立和執(zhí)行情況。重點檢查開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實施安全生產(chǎn)管理、操作技能、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)現(xiàn)場制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化情況;礦山、危險化學(xué)品、金屬冶煉、建筑施工、道路交通運輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全生產(chǎn)知識與管理能力考核合格情況;從業(yè)人員安全培訓(xùn)和持證上崗制度落實情況;新建、改建、擴建項目依法履行安全設(shè)施與職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”制度情況。

3.安全風(fēng)險管控情況。重點檢查安全生產(chǎn)重要設(shè)施、裝備完好狀況和日常管理維護情況;開展安全風(fēng)險辨識、評估、分級和公告，對存在較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和重大危險源登記建檔、制定和落實管控措施情況。

4.隱患排查治理情況。重點檢查建立事故隱患排查治理制度，開展隱患自查自改自報，實行整改閉環(huán)管理情況;近年來區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會及市級有關(guān)部門日常監(jiān)管執(zhí)法和安全巡查、檢查、督查、明查暗訪等發(fā)現(xiàn)的問題與隱患整改落實情況;汛期安全防范和隱患整改責(zé)任措施落實情況。

5.應(yīng)急管理情況。重點檢查應(yīng)急組織體系建設(shè)情況;建立專(兼)職應(yīng)急救援隊伍或與相關(guān)應(yīng)急救援隊伍簽訂協(xié)議情況;編制應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，組織應(yīng)急演練，配備必要應(yīng)急裝備，儲備應(yīng)急物資情況;開展事故應(yīng)急處置的總結(jié)評估工作情況;加強崗位應(yīng)急培訓(xùn)情況。

(二)政府層面。

1.安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況。重點檢查建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實屬地管理和部門監(jiān)管責(zé)任，強化安全生產(chǎn)責(zé)任措施情況;安全監(jiān)管執(zhí)法部門特別是各類功能區(qū)安全監(jiān)管機構(gòu)和基層監(jiān)管執(zhí)法力量建設(shè)情況。

2.嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法情況。重點檢查嚴(yán)格各行業(yè)主管部門監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各種安全生產(chǎn)和職業(yè)健康違法違規(guī)行為，關(guān)閉退出不符合安全生產(chǎn)條件的落后小礦山、小化工、小鋼鐵企業(yè)等情況;安全生產(chǎn)應(yīng)急管理執(zhí)法情況;依法依規(guī)嚴(yán)肅查處事故，特別是嚴(yán)肅查處大檢查期間發(fā)生的事故，嚴(yán)格落實責(zé)任追究和整改措施情況。

3.安全防范制度措施落實情況。重點檢查安全生產(chǎn)明查暗訪發(fā)現(xiàn)問題和隱患整改落實情況;針對容易造成群死群傷的重點行業(yè)領(lǐng)域和汛期安全生產(chǎn)工作特點，組織開展安全風(fēng)險辨識、分級管控和隱患排查治理情況;嚴(yán)格安全準(zhǔn)入、強化源頭管控情況;防范較大以上事故，遏制重特大事故各項責(zé)任措施落實情況。

4.深入開展專項治理情況。重點檢查危險化學(xué)品安全綜合治理開展情況;道路交通、尾礦庫、建筑施工、高層建筑設(shè)施、設(shè)備安裝和維修保養(yǎng)、煙花爆竹、消防、鐵路、民航、城市地鐵、城鎮(zhèn)燃?xì)?、涉爆粉塵、有限空間作業(yè)、冶金、旅游船舶、電力等重點行業(yè)領(lǐng)域及人員密集場所安全專項治理情況。

各重點行業(yè)領(lǐng)域具體檢查整治內(nèi)容，請市級各有關(guān)行業(yè)主管部門按照《西安市人民政府關(guān)于印發(fā)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任規(guī)定的通知》(市政發(fā)〔2013〕42號)和《西安市人民政府關(guān)于立即開展安全生產(chǎn)大檢查大排查大整治的緊急通知》(市政發(fā)〔2017〕15號)明確的職責(zé)和任務(wù)分工，結(jié)合實際制定具體實施方案，并報市安委辦備查。

四、時間及階段工作安排

從即日起至2017年10月31日，集中4個月時間開展安全生產(chǎn)大檢查大整治。

(一)全面動員部署，認(rèn)真自查自改(即日至7月31日)。

當(dāng)前，我市連續(xù)高溫天氣，部分區(qū)域汛期工作也刻不容緩。加之旅游旺季到來，室外高溫作業(yè)集中，各類安全生產(chǎn)事故多發(fā)、易發(fā)、高發(fā)。各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會、市級各有關(guān)部門，要充分認(rèn)清當(dāng)前安全生產(chǎn)工作形勢，認(rèn)清開展安全生產(chǎn)大檢查大整治活動的重要性和必要性，始終保持清醒頭腦，切實抓好工作落實。一是嚴(yán)密部署，迅速行動。各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會、市級各有關(guān)部門要結(jié)合實際制定具體實施方案，進一步明確組織領(lǐng)導(dǎo)和大檢查的主要任務(wù)、重點內(nèi)容和工作要求，落實各類責(zé)任、細(xì)化完善措施，層層組織動員部署，廣泛開展宣傳發(fā)動，在全市掀起大抓、實抓、狠抓、細(xì)抓安全生產(chǎn)隱患排查整治的新高潮。二是組織力量，自查自改。各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會、市級各有關(guān)部門要按照大檢查大整治活動的部署要求，迅速組織力量對照政府層面檢查內(nèi)容深入開展行業(yè)自查自改。要對上半年全市大檢查大排查大整治進行“回頭看”，結(jié)合下半年開展的重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查整治活動，徹底整治老問題，有效防范新隱患，堅決杜絕盲目樂觀，麻痹大意，走過場等情況，查糾結(jié)合，糾正監(jiān)管檢查職能不明、責(zé)任不清，監(jiān)管缺失等問題。三是健全臺賬，限期整改。各類企業(yè)要組織對生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)全過程及每個部位、每個環(huán)節(jié)、每個崗位全面排查安全風(fēng)險點和隱患，制定風(fēng)險防控措施，建立安全隱患清單和整改清單，做到安全隱患整改責(zé)任到位、措施到位、資金到位、時限到位、預(yù)案到位，徹底整改隱患。隱患清單和整改落實情況在企業(yè)內(nèi)部公布，并報送當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門和行業(yè)管理部門。

各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會、市級各有關(guān)部門要于7月13日前將大檢查大整治實施方案，7月25日前將動員部署和自查自糾情況報送市安委會辦公室(聯(lián)系人：戴小妮 電話：86788389，下同)，由市安委辦于7月31日前匯總報送市政府、省安委辦。

(二)嚴(yán)格執(zhí)法檢查，集中有效整治(8月1日至8月31日)。

一是細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，全面覆蓋。各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會、市級各有關(guān)部門要按照政府層面重點內(nèi)容，結(jié)合實際制定細(xì)致的檢查表，詳細(xì)列明檢查事項、具體內(nèi)容和檢查標(biāo)準(zhǔn)，在企業(yè)自查自改的基礎(chǔ)上，組織檢查組深入企業(yè)開展對表對標(biāo)檢查，特別是對高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)要做到檢查全覆蓋。二是依法執(zhí)法，從嚴(yán)查處。各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會、市級各有關(guān)部門依據(jù)職能，對檢查發(fā)現(xiàn)的每一項違法違規(guī)行為，要依法嚴(yán)格落實查封、扣押、停電、停供民用爆炸物品、吊銷證照和停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責(zé)任“四個一律”等執(zhí)法措施。對涉及多部門或跨轄區(qū)的重大問題，加強聯(lián)合執(zhí)法，堅決杜絕推諉扯皮、畏難情緒，依法依規(guī)執(zhí)法檢查，保證實效。三是掛牌督辦，落實整改。對大檢查發(fā)現(xiàn)的每一項事故隱患，要嚴(yán)格落實整改責(zé)任，制定整改措施，馬上督辦，立即整改。對事故隱患實行分級分類掛牌督辦，限時整改，到期復(fù)查，確保整改到位，不留尾巴。四是集中曝光，警示教育。各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會、市級各有關(guān)部門要加強警示教育和聯(lián)合懲戒，集中曝光一批事故隱患和違法違規(guī)行為，突出重大事故隱患和嚴(yán)重違法違規(guī)行為，公布一批實施聯(lián)合懲戒和“黑名單”企業(yè)，公告一批依法關(guān)閉取締的違法違規(guī)和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，通過曝光警示，教育其他企業(yè)引以為戒，促進企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實整改各類隱患。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)在大檢查大整治期間至少集中曝光兩批(次)以上。

各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會、市級各有關(guān)部門開展大檢查情況和執(zhí)法處罰、集中整治等階段性情況于8月25日前報送市安委會辦公室，市安委辦于8月31日前報市政府、省安委辦。

(三)注重督導(dǎo)檢查，全面鞏固提高(9月1日至10月31日)。

各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會、市級各有關(guān)部門要采取突擊檢查、明查暗訪、隨機抽查、回頭檢查、交叉檢查等多種方式，深入開展督查檢查。突出安全生產(chǎn)任務(wù)重、事故多發(fā)的區(qū)域、重點行業(yè)領(lǐng)域和高風(fēng)險企業(yè)進行重點檢查，對停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締企業(yè)進行跟蹤復(fù)查。

各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會、市級各有關(guān)部門要及時分析大檢查大整治活動中存在的突出問題，制定并落實整改措施，于9月25日前報送市安委會辦公室，10月25日前將大檢查大整治活動報告報送市安委會辦公室，由市安委會辦公室收集匯總后報送市政府、省安委辦。

五、工作要求

(一)高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會要成立由安委會主要負(fù)責(zé)同志為組長的大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，精心組織，周密部署，明確責(zé)任，細(xì)化措施，狠抓落實，注重實效，保證效果。市級各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，集中力量，落實責(zé)任，組織開展本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查大整治活動。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人切實履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，嚴(yán)密組織，全面開展自查自改。

(二)強化執(zhí)法，通力協(xié)作嚴(yán)抓隱患整改。

各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會、市級各有關(guān)部門要加大檢查執(zhí)法力度，整合執(zhí)法力量，組織多部門、各區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，積極推動大檢查大整治活動扎實開展，對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患要做到不整改不松勁、不消除不撒手，確保整治實效。市安委會各成員單位要結(jié)合各自職責(zé)制定工作措施，協(xié)調(diào)聯(lián)動、通力協(xié)作，確保大檢查大整治各項工作扎實有效開展，隱患整改到位。

(三)加強宣傳，充分營造濃厚的安全氛圍。

各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會、市級各有關(guān)部門要充分發(fā)揮廣播電視、報紙專欄、門戶網(wǎng)站和微信微博等媒體平臺作用，采取多種形式，加大對安全生產(chǎn)大檢查大整治的宣傳發(fā)動力度，形成強大宣傳聲勢。對不落實檢查督查工作，問題嚴(yán)重的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)、市級有關(guān)部門和企業(yè)進行公開曝光通報，營造濃厚的安全生產(chǎn)氛圍。要建立舉報獎勵機制，動員企業(yè)職工和社會群眾舉報各類事故隱患和違法違規(guī)行為。

(四)嚴(yán)肅問責(zé)，依法嚴(yán)查各類違法違規(guī)問題。

對自查自改不認(rèn)真、隱患整治不徹底、大檢查大整治責(zé)任不落實、組織不得力、執(zhí)法不嚴(yán)格的，市政府將啟動問責(zé)程序，嚴(yán)肅追究相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對在安全生產(chǎn)大檢查大整治期間發(fā)生的各類生產(chǎn)安全事故，市安委會將嚴(yán)格進行掛牌督辦，認(rèn)真開展“一案雙查”，嚴(yán)查事故背后的失職瀆職行為，依法嚴(yán)懲責(zé)任和措施落實不到位的問題。

市安委辦要成立督查組，加強活動期間的督導(dǎo)檢查，各級、各部門要全力配合，積極推動大檢查大整治活動有效、扎實開展，為黨的十九大勝利召開和實現(xiàn)我市“追趕超越”目標(biāo)創(chuàng)造安全的發(fā)展環(huán)境。

西安市人民政府辦公廳

2017年7月13日

公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)67

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