市政辦發(fā)〔2017〕78號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2017年煤炭削減替代工作實(shí)施細(xì)則的通知》

《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2017年煤炭削減替代工作實(shí)施細(xì)則的通知》





市政辦發(fā)〔2017〕78號

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《西安市2017年煤炭削減替代工作實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

西安市人民政府辦公廳

2017年8月17日

西安市2017年煤炭削減替代工作實(shí)施細(xì)則

為進(jìn)一步推動(dòng)全市煤炭削減替代工作，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)《陜西省鐵腕治霾關(guān)中地區(qū)2017年煤炭削減專項(xiàng)行動(dòng)方案》(陜政辦發(fā)〔2017〕12號)和《西安市2017年“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍(lán)天”煤炭削減專項(xiàng)行動(dòng)方案》(市政辦發(fā)〔2017〕19號)，結(jié)合工作實(shí)際，制定西安市2017年煤炭削減替代工作實(shí)施細(xì)則。

一、目標(biāo)任務(wù)

(一)鼓勵(lì)中心城區(qū)具備條件的燃煤集中供熱單位2017年10月底前實(shí)施“煤改氣”、“煤改電”或煤改清潔能源。2018年10月底前，凡天然氣供應(yīng)能夠保障到位的區(qū)域，集中供熱單位燃煤鍋爐全部實(shí)施“煤改氣”(或“煤改電”等清潔能源)，對確不具備條件的，實(shí)施超低排放改造。2017年10月31日前，確保建成區(qū)內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)無煤化，平原農(nóng)村替代率達(dá)70%，山區(qū)農(nóng)村替代率達(dá)30%。

(二)天然氣管網(wǎng)到位的縣以上城鎮(zhèn)，實(shí)施以煤改氣為主，煤改電為輔，除允許保留的集中供熱項(xiàng)目外，嚴(yán)禁其他燃煤散燒。

(三)天然氣管網(wǎng)不到位的鎮(zhèn)(街道)和條件成熟的集中居住農(nóng)村地區(qū)，實(shí)施煤改氣與煤改電相結(jié)合，區(qū)縣級政府通過積極引進(jìn)各類燃?xì)馄髽I(yè)，建設(shè)天然氣管網(wǎng)或LNG、CNG等方式，保障天然氣供應(yīng)。

(四)山區(qū)和不具備條件分散居住的農(nóng)村地區(qū)，實(shí)施以居民生活用潔凈煤替代和實(shí)施煤改電相結(jié)合的方式，嚴(yán)禁原煤散燒。

(五)全市畜禽養(yǎng)殖、溫室大棚等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位全面完成清潔燃料改造。推廣實(shí)施“煤改氣”、“煤改電”等清潔能源改造，不具備條件的允許使用潔凈煤、生物質(zhì)氣化燃料等進(jìn)行過渡，嚴(yán)禁原煤散燒。

(六)全市范圍內(nèi)集中供熱企業(yè)不得新建燃煤鍋爐或擴(kuò)大現(xiàn)有燃煤鍋爐供熱能力。需要新增的供熱面積和區(qū)域，優(yōu)先采取清潔供暖方式替代。

(七)推廣和鼓勵(lì)使用地?zé)崮堋⑻柲?、空氣熱源熱泵、熱干巖等清潔能源替代煤炭消費(fèi)。

二、責(zé)任分工

區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)為煤炭削減工作的責(zé)任主體、決策主體、實(shí)施主體，要進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任，切實(shí)落實(shí)網(wǎng)格長制，發(fā)揮網(wǎng)格化管理對煤炭削減的作用，發(fā)揮各級的工作積極性和主動(dòng)性，將各項(xiàng)工作任務(wù)逐級落實(shí)到鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、居民戶。進(jìn)一步加大工作力度，采取有效措施，扎實(shí)組織好本地區(qū)煤炭削減工作開展。

市級相關(guān)部門針對各自承擔(dān)的任務(wù)，科學(xué)制定單項(xiàng)工作具體實(shí)施方案或?qū)嵤┘?xì)則，督導(dǎo)(指導(dǎo))區(qū)縣、開發(fā)區(qū)完成工作任務(wù)。

市發(fā)改委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市煤炭削減專項(xiàng)工作，科學(xué)制定工作實(shí)施方案，定期召開專項(xiàng)工作推進(jìn)會(huì)議，研究解決制約煤炭削減工作進(jìn)展的方法和措施，實(shí)施相關(guān)工作任務(wù)的考核;積極協(xié)調(diào)推進(jìn)第二氣源建設(shè)和新能源利用工作。

市工信委負(fù)責(zé)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)煤炭削減任務(wù)。按照《關(guān)中地區(qū)重點(diǎn)企業(yè)煤炭消費(fèi)預(yù)算管理暫行辦法》，落實(shí)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)煤炭消費(fèi)預(yù)算管理制度，針對規(guī)模以上工業(yè)煤炭消費(fèi)不降反升的實(shí)際，督導(dǎo)企業(yè)采取停產(chǎn)、限產(chǎn)、錯(cuò)峰生產(chǎn)等積極措施，落實(shí)企業(yè)責(zé)任，強(qiáng)力推動(dòng)規(guī)上工業(yè)煤炭削減工作任務(wù)。全年?duì)款^削減燃煤40萬噸。

市環(huán)保局(市鐵腕治霾辦)負(fù)責(zé)完成20蒸噸以下燃煤鍋爐和燃煤設(shè)施的拆除工作;負(fù)責(zé)20蒸噸以上工業(yè)企業(yè)燃煤鍋爐超低排放改造或煤改氣;負(fù)責(zé)核定燃煤鍋爐和燃煤設(shè)施拆改完成臺(tái)數(shù)、蒸噸數(shù)等;負(fù)責(zé)完成30萬千瓦以下燃煤火電機(jī)組年度超低排放改造任務(wù);將散煤燃燒整治納入網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)散煤燃燒的執(zhí)法監(jiān)督檢查。全年?duì)款^削減散煤45萬噸。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌各類相關(guān)資金，制定和落實(shí)全市煤炭削減專項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)辦法、資金使用和管理細(xì)則，做好補(bǔ)貼資金的核算和支付工作。

市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)制定全市工業(yè)燃煤和民用潔凈煤地方標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)和省質(zhì)監(jiān)部門的銜接，確保我市制定的標(biāo)準(zhǔn)不得低于省上標(biāo)準(zhǔn)，各監(jiān)管部門按照標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督落實(shí)。

市商務(wù)局要進(jìn)一步規(guī)范煤炭銷售市場管理，科學(xué)設(shè)置并進(jìn)一步壓減經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);全市8個(gè)涉煤區(qū)縣各建設(shè)1家潔凈煤配送中心，定點(diǎn)的煤炭經(jīng)營場所經(jīng)營的煤炭產(chǎn)品必須符合潔凈煤煤質(zhì)要求;建立各類煤炭經(jīng)營市場的信息化監(jiān)管體系。

市工商局要加大煤炭銷售市場的執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲查處和打擊違法違規(guī)經(jīng)營行為，重點(diǎn)對采取不定點(diǎn)銷售散煤的地下經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，堅(jiān)決予以取締;對經(jīng)營不達(dá)標(biāo)潔凈煤的企業(yè)和銷售網(wǎng)點(diǎn)依法嚴(yán)罰重處，煤質(zhì)抽檢覆蓋率達(dá)100%，確保市場上銷售的煤炭質(zhì)量達(dá)到西安市地方標(biāo)準(zhǔn)。

市市政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)區(qū)縣、開發(fā)區(qū)對天然氣管網(wǎng)覆蓋不到位的區(qū)域，加快天然氣管網(wǎng)建設(shè)和LNG、CNG供氣項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，大力推動(dòng)天然氣入村、入戶改造工程;完成城市氣化率達(dá)到88%以上任務(wù);負(fù)責(zé)督導(dǎo)供熱企業(yè)實(shí)施煤改氣工作。

市民政局要在完成對城鎮(zhèn)居民實(shí)施煤改清潔能源的調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，對具備改造條件的居民實(shí)行合約式登記，臺(tái)賬化管理;針對居民實(shí)施“煤改氣”、“煤改電”工程，負(fù)責(zé)公開招標(biāo)5—10家設(shè)備供應(yīng)企業(yè)。全年?duì)款^削減散煤15萬噸。

市農(nóng)林委要盡快完成對農(nóng)村居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(設(shè)施大棚和養(yǎng)殖場等)實(shí)施煤改清潔能源、潔凈煤替代的調(diào)查摸底，對具備改造條件的實(shí)行合約式登記，臺(tái)賬化管理。全年?duì)款^削減散煤68萬噸。

市城管局加強(qiáng)對從事餐飲、燒烤等行業(yè)使用原煤、蜂窩煤等高污染燃料的執(zhí)法檢查，建立清理和取締臺(tái)賬式管理制度，徹底消除餐飲、燒烤行業(yè)的煤炭散燒問題。全年?duì)款^削減散煤2萬噸。

市國土局要對全市磚瓦窯、石灰窯等窯爐使用煤炭情況完成摸底登記，并加快推進(jìn)清潔能源改造，無法實(shí)施改造的必須使用優(yōu)質(zhì)煤，并加裝凈化裝置。全年?duì)款^削減散煤0.2萬噸。

市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)煤炭消費(fèi)統(tǒng)計(jì)，建立健全全市散煤統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。

市建委要針對農(nóng)村建筑節(jié)能改造工作任務(wù)，制定落實(shí)方案，推動(dòng)工作開展。

市物價(jià)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)省物價(jià)部門落實(shí)“煤改電”峰谷電價(jià)的執(zhí)行工作。

市政務(wù)中心、各區(qū)縣(開發(fā)區(qū))要對實(shí)施煤改氣、煤改電、煤改熱(地?zé)崮芾谩⒐I(yè)余熱利用)等工程項(xiàng)目開辟綠色通道，簡化審批流程，加快項(xiàng)目辦理。

西安城投集團(tuán)負(fù)責(zé)城區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，加快實(shí)施第二氣源工程建設(shè)，保障天然氣供應(yīng)。

國網(wǎng)西安供電公司、省地電西安分公司負(fù)責(zé)配套供電設(shè)施改造和實(shí)施居民“煤改電”、實(shí)行峰谷電價(jià)的戶表改造和安裝等。

三、保障措施

(一)建立規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)煤炭消費(fèi)預(yù)算管理制度。對全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)行煤炭消費(fèi)預(yù)算管理，市級主管部門依據(jù)全市控制煤炭消費(fèi)目標(biāo)的要求，綜合考慮地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長等因素，確定各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)企業(yè)年度煤炭消費(fèi)總量以及年度計(jì)劃削減量。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)應(yīng)依據(jù)本地區(qū)煤炭消費(fèi)總量要求并結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向轄區(qū)主管部門提交本年度煤炭消費(fèi)預(yù)算報(bào)告。

(二)統(tǒng)一散煤削減認(rèn)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)。散煤削減認(rèn)定范圍應(yīng)包括：未納入規(guī)上工業(yè)統(tǒng)計(jì)的工業(yè)企業(yè)用煤;燃煤鍋爐和燃煤小設(shè)施拆除或煤改氣、煤改電等清潔能源替代用煤(包括機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和商業(yè)食堂、茶爐、供暖等燃煤設(shè)施以及食品加工、小作坊、洗浴、小散亂污企業(yè)等用煤);農(nóng)業(yè)設(shè)施大棚和養(yǎng)殖場用煤;磚瓦窯、石灰窯等窯爐用煤;經(jīng)營餐飲、燒烤等用煤;使用潔凈煤替代原煤;城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民家庭做飯、取暖用煤等。

散煤削減量采取排除法進(jìn)行計(jì)算，具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為：居民煤改清潔能源，按照省上下達(dá)的任務(wù)量來認(rèn)定，即每實(shí)施一戶居民煤改氣、煤改電或煤改熱等，按削減兩噸散煤來認(rèn)定;拆除燃煤鍋爐、燃煤小設(shè)施(或改清潔能源)按照實(shí)際蒸噸數(shù)進(jìn)行折算認(rèn)定;潔凈煤替代按照實(shí)際銷售量或使用量進(jìn)行認(rèn)定;其余農(nóng)業(yè)設(shè)施用煤、磚瓦窯、餐飲、燒烤等用煤按照實(shí)際用量進(jìn)行估算或抽樣調(diào)查核算。具體散煤削減量核算標(biāo)準(zhǔn)(方法)由各市級任務(wù)牽頭部門進(jìn)行統(tǒng)一確定。凡涉及居民戶散煤削減量每戶只能按一種方式進(jìn)行一次認(rèn)定，不得重復(fù)認(rèn)定或計(jì)算。

(三)建立散煤削減的臺(tái)賬管理制度。市、區(qū)(縣)、街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)各級各牽頭部門逐級建立散煤治理工作臺(tái)賬，重點(diǎn)對未納入統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)的散煤削減任務(wù)完成情況分類建立相應(yīng)工作臺(tái)賬，并相互能夠印證和核對，便于各級進(jìn)行檢查考核。各任務(wù)牽頭部門要在報(bào)送月報(bào)時(shí)，對各區(qū)縣(開發(fā)區(qū))任務(wù)完成量進(jìn)行分類匯總，便于核對完成任務(wù)量和考核打分。

(四)建立并強(qiáng)化信息報(bào)送制度。煤炭削減專項(xiàng)工作任務(wù)建立周報(bào)、月報(bào)制度，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)和市級牽頭部門在每周二前和月底前分別報(bào)送一周和當(dāng)月煤炭削減工作任務(wù)進(jìn)展情況，主要內(nèi)容包括當(dāng)月和累計(jì)任務(wù)指標(biāo)完成數(shù)量、工作安排部署情況、相關(guān)方案和配套政策的制定、開展的主要工作、通報(bào)問題的整改落實(shí)情況等。報(bào)送信息要求簡明扼要、重點(diǎn)突出、層次分明。

(五)建立考核排名和通報(bào)制度。專項(xiàng)工作組每月將根據(jù)工作任務(wù)完成情況進(jìn)行考核和排名。區(qū)縣(開發(fā)區(qū))按照任務(wù)指標(biāo)完成的時(shí)序進(jìn)度和主要工作開展情況進(jìn)行打分和排名(未下達(dá)任務(wù)指標(biāo)的開發(fā)區(qū)主要依據(jù)工作開展情況打分)。其中，規(guī)模以上工業(yè)煤炭削減量年底統(tǒng)一進(jìn)行考核打分(不計(jì)入月度考核打分)，實(shí)行月、季度通報(bào)制度;散煤削減按照當(dāng)月累計(jì)完成量達(dá)到時(shí)序進(jìn)度要求的比例進(jìn)行折算，相差10個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)扣1分，以此類推，最多扣10分;專項(xiàng)工作被各級新聞媒體和市級及以上部門通報(bào)及宣傳引導(dǎo)工作開展不力的扣1—3分;專項(xiàng)工作推進(jìn)不力、信息報(bào)送不及時(shí)的每次扣1分;另外，采取具體措施開展專項(xiàng)工作且工作細(xì)致及任務(wù)量飽滿的、工作有創(chuàng)新和亮點(diǎn)的、有縣(區(qū))級領(lǐng)導(dǎo)參加工作推進(jìn)會(huì)或相關(guān)推進(jìn)活動(dòng)的每項(xiàng)均加1分;總分不超過100分。市級部門主要依據(jù)專項(xiàng)工作開展情況進(jìn)行打分和排名，結(jié)合牽頭工作任務(wù)，按照制定專項(xiàng)方案、建立工作臺(tái)賬、進(jìn)行督導(dǎo)檢查、及時(shí)報(bào)送信息等進(jìn)行打分?？己舜蚍峙琶闆r按月在全市進(jìn)行通報(bào)。

(六)建立獎(jiǎng)懲和問責(zé)機(jī)制。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)和市級部門要如實(shí)上報(bào)任務(wù)完成量和主要工作開展情況，專項(xiàng)工作組將進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，凡發(fā)現(xiàn)弄虛作假、虛報(bào)瞞報(bào)的，除在下月考核打分時(shí)加倍扣分外，將在考核通報(bào)時(shí)進(jìn)行嚴(yán)肅批評，情節(jié)嚴(yán)重的移交督查考核問責(zé)工作專項(xiàng)組進(jìn)行問責(zé)。對未完成煤炭削減工作任務(wù)的區(qū)縣(開發(fā)區(qū))，除對政府(管委會(huì))主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)外，將按照未完成的數(shù)量按當(dāng)年底西安市場煤炭價(jià)格指數(shù)予以罰款或扣繳;對年度考核前三名的單位適當(dāng)給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法按照市政府相關(guān)政策執(zhí)行。

(七)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。一是充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、報(bào)紙等新聞媒體，大力宣傳散煤燃燒帶來的大氣污染和對人體健康的危害性，調(diào)動(dòng)群眾積極參與，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)支撐、上下聯(lián)動(dòng)、人人參與的濃厚氛圍。二是各區(qū)縣要加大宣傳力度，提高群眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)廣大群眾積極支持、參與散煤治理工作，自覺抵制舉報(bào)生產(chǎn)、銷售、使用劣質(zhì)燃煤的行為，著力營造散煤治理的良好社會(huì)氛圍。要積極組織農(nóng)村地區(qū)散煤壓減替代的宣傳工作，通過現(xiàn)場示范、印發(fā)宣傳冊、張貼宣傳標(biāo)語、墻報(bào)板報(bào)等形式，廣泛宣傳清潔能源替代原煤散燒的政策，調(diào)動(dòng)廣大居民參與的積極性。三是相關(guān)參與企業(yè)要主動(dòng)開展推廣宣傳工作，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，把高水平產(chǎn)品、先進(jìn)技術(shù)和周到服務(wù)送給居民戶，切實(shí)提高治理效果，達(dá)到環(huán)境保護(hù)和企業(yè)效益雙贏的局面。

(八)本實(shí)施細(xì)則主要是對《西安市2017年“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍(lán)天”煤炭削減專項(xiàng)行動(dòng)方案》的進(jìn)一步細(xì)化和完善，后續(xù)與省上新出臺(tái)政策不一致的，以省上最新文件為準(zhǔn);與之前市上相關(guān)方案不一致的，以本實(shí)施細(xì)則為準(zhǔn)。

注：高污染燃料的定義按照《西安市高污染燃料目錄》(市政辦函〔2017〕151號)執(zhí)行。

公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)78

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