市政辦發(fā)〔2017〕73號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)營造良好市場環(huán)境促進有色金屬工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益實施方案（2016-2020年）的通知》

《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)營造良好市場環(huán)境促進有色金屬工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益實施方案（2016-2020年）的通知》





市政辦發(fā)〔2017〕73號

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《西安市營造良好市場環(huán)境促進有色金屬工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益實施方案(2016—2020年)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。

西安市人民政府辦公廳

2017年7月20日

西安市營造良好市場環(huán)境促進有色金屬工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益實施方案(2016—2020年)

為貫徹落實《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于營造良好市場環(huán)境促進有色金屬工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的實施意見》(陜政辦發(fā)〔2017〕18號)精神，促進我市有色金屬工業(yè)科學(xué)健康發(fā)展，結(jié)合我市實際情況，制定本實施方案。

一、總體思路

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)能力，提升自主創(chuàng)新，采用現(xiàn)代信息技術(shù)和節(jié)能環(huán)保技術(shù)，完善產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展智能化高精尖產(chǎn)品，擴大應(yīng)用市場，形成規(guī)模生產(chǎn)體系集群，促進我市有色金屬工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、增效益。

二、發(fā)展目標

加大科技創(chuàng)新力度，打造億元級以上規(guī)模企業(yè)。依靠我市有色金屬工業(yè)發(fā)展現(xiàn)有基礎(chǔ)和資源，建設(shè)國內(nèi)重要的有色金屬深加工基地，在鋁鎂、鎂鋰、鋁鋰、鎢鉬、鈦合金、多金屬合金等領(lǐng)域突破一批核心技術(shù)并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，擴大新型質(zhì)量輕、體積小、強度大的合金材料的推廣應(yīng)用，加快培育年產(chǎn)值億元以上企業(yè)13戶，集中力量打造年產(chǎn)值10億元以上企業(yè)5戶，力爭2020年有色金屬工業(yè)產(chǎn)值達到220億元。

三、重點任務(wù)

重點發(fā)展超輕、強度大、耐磨損、耐腐蝕、延展性好、應(yīng)用面廣(航空航天、國防、核電、建筑、機械電子、民用等)的新型有色金屬材料和部件。

(一)強化企業(yè)創(chuàng)新能力。充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)平臺，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+有色金屬”模式，推進業(yè)態(tài)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新;實施關(guān)鍵工藝流程數(shù)控化工程，推廣高性能鈦及鈦合金板材軋制數(shù)字化控制成型技術(shù);實施智能制造工程，爭取智能制造示范工廠國家試點，推動生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細轉(zhuǎn)變，提高企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化水平;引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)及技術(shù)改造投入，全面提升設(shè)計、工藝、裝備和能效水平，提高產(chǎn)品性能穩(wěn)定性和質(zhì)量一致性;充分發(fā)揮我市科教研優(yōu)勢，加強產(chǎn)學(xué)研對接，在鎂鋰合金、鋁鎂合金、鈦鎂合金、鎢鉬合金、鋁鋰合金、稀貴金屬及多金屬合金等領(lǐng)域，加強技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，形成一批具有持續(xù)創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，在勞動強度和安全風(fēng)險大、作業(yè)環(huán)境惡劣、加工精度高等制造環(huán)節(jié)，大力實施“機器換人”計劃。(市工信委、市發(fā)改委、市科技局、市質(zhì)監(jiān)局負責(zé))

(二)擴大市場應(yīng)用。圍繞航空航天、汽車、軌道交通、電子等領(lǐng)域，鼓勵有色金屬行業(yè)與下游應(yīng)用行業(yè)在設(shè)計、生產(chǎn)、使用、維護等方面加強協(xié)作;建立行業(yè)協(xié)會牽頭、上下游企業(yè)參加、有關(guān)方面參與的協(xié)商合作機制，解決制約產(chǎn)品應(yīng)用的工藝技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量、工程建設(shè)標準等瓶頸問題，拓展消費領(lǐng)域和空間。(市工信委、市發(fā)改委、市質(zhì)監(jiān)局、市商務(wù)局負責(zé))

(三)發(fā)展精深加工。主要以生產(chǎn)高性能和新功能復(fù)合新材料、新部件、新裝備為主，主要發(fā)展鈦、鉬、鎂、鋁、鎢、鋰、稀貴金屬及多金屬合金，建成鈦合金產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，加強鉬產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，開發(fā)新型鋁合金特色產(chǎn)品，研發(fā)應(yīng)用高強超輕鎂合金的民用產(chǎn)品，突破航空航天、汽車、軌道交通、電子等領(lǐng)域用高性能有色金屬新材料生產(chǎn)瓶頸，實現(xiàn)市內(nèi)深加工配套;鼓勵再生有色金屬回收利用新技術(shù)和新裝備的示范應(yīng)用，提高再生有色金屬的使用比例。(市工信委、市發(fā)改委、市科技局負責(zé))

(四)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),形成六類生產(chǎn)體系。根據(jù)我市有色金屬工業(yè)區(qū)域特點，轉(zhuǎn)變增長方式，以產(chǎn)業(yè)化建設(shè)為主，形成六類有色金屬工業(yè)生產(chǎn)體系。(力爭在2017—2019年底形成)

1.鈦及鈦合金生產(chǎn)體系。以西部材料、西安莊信、西部鈦業(yè)、西安天力、西部超導(dǎo)、西安三角防務(wù)、西安歐中、西安賽特等企業(yè)為依托，重點實施大運用鈦合金中厚板材產(chǎn)業(yè)化，航空航天用高溫鈦合金產(chǎn)業(yè)化，海洋工程用鈦合金材料開發(fā)，層狀金屬復(fù)合材料技改，能源環(huán)保用高性能金屬復(fù)合材料，先進發(fā)動機用高性能鈦合金棒材、絲材、異型材，鈮鈦(NbTi)線材、鈮三錫(Nb3Sn)超導(dǎo)線材，鈦合金鍛造件為主的特種新材料，航空航天、3D打印、生物醫(yī)療領(lǐng)域用鈦合金、高溫合金及其他金屬球形粉末為主的新材料，醫(yī)用鈦及鈦合金，鈦鎳形狀記憶合金，生活用鈦合金等項目;全面建成以結(jié)構(gòu)鈦合金為主體、功能鈦合金、鈦合金精深加工及鍛件、鈦合金裝備及應(yīng)用為分支的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，力爭2020年鈦及鈦合金生產(chǎn)體系產(chǎn)值達到108億元。(市發(fā)改委、市工信委、市科技局，經(jīng)開區(qū)、航空基地管委會，閻良區(qū)、未央?yún)^(qū)政府負責(zé))

2.鎳、鎳鈷及合金生產(chǎn)體系。以陜西華澤鎳鈷、西安向陽航天為依托，重點實施新能源電池，合金和耐蝕為主的鎳、鎳基耐蝕板卷，球形氫氧化鎳，覆鈷氫氧化鎳，鎳鈷錳三元材料，富鋰高錳材料、錳酸鋰、鈷酸鋰、固體動力火箭技術(shù)為主的高性能鎳基耐蝕復(fù)合材料，海洋用高酸性油氣田耐蝕有色金屬復(fù)合材料異種焊接件等項目;發(fā)展新能源、合金、耐蝕新材料，將新產(chǎn)品核心技術(shù)的研發(fā)作為重點，保持技術(shù)優(yōu)勢，將優(yōu)勢技術(shù)轉(zhuǎn)化為市場競爭力，力爭2020年鎳、鎳鈷及合金生產(chǎn)體系產(chǎn)值達到50億元。(市發(fā)改委、市工信委、市科技局，高新區(qū)、航天基地管委會負責(zé))

3.稀貴金屬及多金屬合金生產(chǎn)體系。以西安諾博爾、西安西工大思強、西安菲爾特、西安優(yōu)耐特、陜西五洲釩、陜西斯瑞為依托，重點實施核電站堆芯關(guān)鍵材料國產(chǎn)化，高效節(jié)能永磁電動機，高性能永磁新材料產(chǎn)品，汽車尾氣凈化用過濾材料產(chǎn)業(yè)化，高溫?zé)煔獬龎m用過濾器開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，精細化工廢液綜合處理高端裝置開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，釩、氮化釩及釩的深加工材料，電力用銅鉻合金觸頭材料，軌道交通大功率牽引電機用銅鉻鋯合金轉(zhuǎn)子材料，真空熔鑄銅鉻合金材料擴產(chǎn)及鉻鋯銅合金材料產(chǎn)業(yè)化等項目;保持和提升稀貴金屬及多金屬靶材、容器設(shè)備、復(fù)合材、氮化釩、銅鉻合金觸頭和銅鉻鋯合金轉(zhuǎn)子材料等特種領(lǐng)域產(chǎn)品的技術(shù)含量和市場份額，用附加高技術(shù)的深加工產(chǎn)品占領(lǐng)高端市場，力爭2020年稀貴金屬及多金屬合金生產(chǎn)體系產(chǎn)值達到29億元。(市發(fā)改委、市工信委、市科技局，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會，雁塔區(qū)、灞橋區(qū)政府負責(zé))

4.鉬、鎢鉬及合金生產(chǎn)體系。以金堆城鉬業(yè)、陜西華鉬、西安瑞福萊、西安格美為依托，重點實施特種靶材，鉬粉、鉬燒結(jié)制品、鉬板、異型鉬制品，鉬酸銨、高純?nèi)趸f及鉬金屬制品，鎢鉬合金材料，液晶顯示器及太陽能用鎢鉬靶材材料等項目;利用優(yōu)質(zhì)資源以精深加工為方向發(fā)展產(chǎn)業(yè)，根據(jù)市場需求適度發(fā)展鉬爐料、鉬化工、鎢鉬合金及特種靶材產(chǎn)業(yè)，力爭2020年鉬、鎢鉬及合金生產(chǎn)體系產(chǎn)值達到15億元。(市發(fā)改委、市工信委、市科技局，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會，閻良區(qū)、藍田縣政府負責(zé))

5.鎂、鎂鋰及合金生產(chǎn)體系。以西安三角防務(wù)、西安海鎂特鎂業(yè)、西安嘉業(yè)航空、西安四方超輕為依托，重點實施鎂合金鍛造件為主的特種新材料，鎂合金及鎂陽極棒民用新材料，航空用輕質(zhì)高強度鎂鋰合金及型架模具零部件等，鎂鋰民用高性能復(fù)合材料等項目;生產(chǎn)市場需要的鎂、鎂合金、鎂鋰深加工和新型超輕材料制品，提高產(chǎn)品附加值，力爭2020年鎂、鎂鋰及合金生產(chǎn)體系產(chǎn)值達到9億元。(市發(fā)改委、市工信委、市科技局，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、航空基地管委會，閻良區(qū)政府負責(zé))

6.鋁、鋁鎂及合金生產(chǎn)體系。以西安西工大超晶、西安西飛鋁材、西安嘉業(yè)航空為依托，重點實施大飛機板材，建筑鋁型材，新興的工業(yè)鋁型材及金屬板材為主的新材料，航空航天與船舶用高端新型鋁合金、高鐵用結(jié)構(gòu)件及操控臺門梯等項目;根據(jù)鋁行業(yè)高端需求的方向，開發(fā)生產(chǎn)鋁合金航空航天及民用板材、型材和壓鑄件，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，力爭2020年鋁、鋁鎂及合金生產(chǎn)體系產(chǎn)值達到9億元。(市發(fā)改委、市工信委、市科技局，經(jīng)開區(qū)、航空基地管委會，閻良區(qū)政府負責(zé))

(五)促進綠色工業(yè)及企業(yè)協(xié)作。推行環(huán)保清潔生產(chǎn)，開發(fā)和發(fā)展綠色材料，支持企業(yè)采用高效、低耗、低污染的工藝裝備，強化行業(yè)質(zhì)量控制，促進資源化利用上規(guī)模、技術(shù)上水平、產(chǎn)品上檔次;充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，建立有色金屬企業(yè)網(wǎng)絡(luò)群，促進協(xié)作共贏;鼓勵相關(guān)企業(yè)使用本地區(qū)有色金屬工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品，逐漸形成循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條。(市工信委、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)改委、市科技局負責(zé))

(六)把握時機“走出去”。落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略部署，鼓勵我市企業(yè)依托先進技術(shù)和裝備優(yōu)勢，參與全球礦業(yè)市場的合作與競爭;加大對外投資力度，采取控股、參股、收購、股權(quán)置換等多種方式，參與國外礦山開發(fā)利用;支持建設(shè)有色金屬產(chǎn)成品出口基地;加強相關(guān)國家法律和政策研究，有效規(guī)避和防范國外投資風(fēng)險;積極推進擴大民用新材料的境外銷售，使企業(yè)的民用產(chǎn)品“走出去”發(fā)展，既拓展發(fā)展空間，又把自主的產(chǎn)品、服務(wù)推向世界，化解產(chǎn)能平衡。(市發(fā)改委、市商務(wù)局、市外僑辦、市工信委、市國資委、西安海關(guān)負責(zé))

(七)嚴控電解鋁行業(yè)新增產(chǎn)能。堅決落實《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2013〕41號)等有關(guān)要求，嚴格控制電解鋁行業(yè)新增產(chǎn)能;確有必要的電解鋁新(改、擴)建項目，要嚴格落實產(chǎn)能等量或減量置換方案，并在網(wǎng)上公示;利用社會監(jiān)督等手段，加大督促檢查工作力度，嚴厲查處違規(guī)新建電解鋁項目;按有關(guān)規(guī)定對違規(guī)新增產(chǎn)能的責(zé)任單位和人員嚴肅問責(zé)。(市發(fā)改委、市工信委、市國土局、市環(huán)保局、市國資委、各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會負責(zé))

(八)加快產(chǎn)能過剩退出步伐。對有色金屬企業(yè)的環(huán)境保護、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等情況進行全面調(diào)查，完善主要污染物在線監(jiān)控體系，對不符合法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)標準的企業(yè)，要立即限期整改;未達到整改要求的，要依法依規(guī)關(guān)停退出;同時在市政府或有關(guān)部門的網(wǎng)站上公告，接受社會監(jiān)督。(市環(huán)保局、市發(fā)改委、市工信委、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市國資委、各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會負責(zé))

四、保障措施

(一)落實用電政策。繼續(xù)實施差別電價政策;加快落實符合政策的有色金屬企業(yè)全電量與發(fā)電企業(yè)直接交易，通過協(xié)商確定價格;鼓勵有條件的有色金屬企業(yè)發(fā)展電冶聯(lián)營。(市發(fā)改委、市工信委、國網(wǎng)西安供電公司負責(zé))

(二)降低企業(yè)成本。認真落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案的通知》(國發(fā)〔2016〕48號)和《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動計劃的通知》(陜政發(fā)〔2016〕38號)，嚴格執(zhí)行天然氣、鐵路公路運輸價格等政策，嚴格按照涉企收費清單收費，不得擅自增設(shè)收費項目、擴大收費范圍、提高收費標準。(市發(fā)改委、市財政局等負責(zé))

(三)完善土地政策。保障有色金屬工業(yè)重點項目用地需求，簡化用地審批手續(xù)，縮短審批時限;產(chǎn)能退出后的劃撥用地，可以依法轉(zhuǎn)讓或由政府收回，收回原劃撥土地使用權(quán)后的土地出讓收入，可按規(guī)定通過預(yù)算安排用于支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費用。產(chǎn)能退出后的工業(yè)用地，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護要求的前提下，可用于轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，地方政府收取的土地出讓收入，可按規(guī)定通過預(yù)算安排用于支付破產(chǎn)或改制國有企業(yè)職工安置。轉(zhuǎn)產(chǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等國家鼓勵發(fā)展行業(yè)的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地。(市國土局、市財政局、市發(fā)改委、各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會負責(zé))

(四)強化資金扶持。支持有色金屬新材料企業(yè)申請認定高新技術(shù)企業(yè)，落實各項稅收優(yōu)惠政策;積極爭取中央和省上的資金支持，申請加大市上對有色金屬工業(yè)項目的資金支持，對符合條件的有色金屬企業(yè)在綠色制造、智能制造、高端制造、品牌建設(shè)、公共服務(wù)平臺等方面加大支持力度;做好有色金屬資源稅從價計征改革，清理規(guī)范相關(guān)收費基金;通過財政科技計劃(專項、基金等)統(tǒng)籌支持符合要求的科技創(chuàng)新工作;用技術(shù)改造、技術(shù)研發(fā)和技術(shù)引進，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步。(市財政局、市國稅局、市地稅局、市發(fā)改委、市工信委、市國土局、市科技局、市商務(wù)局、各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會負責(zé))

(五)加強金融扶持。支持金融機構(gòu)依法依規(guī)落實有扶有控的信貸政策，重點支持符合行業(yè)規(guī)范條件、環(huán)境保護和安全生產(chǎn)持續(xù)達標、有市場前景和經(jīng)營效益的有色金屬企業(yè)利用多層次資本市場進行直接融資，拓寬融資渠道，同時研究制定有色金屬新材料產(chǎn)品首次應(yīng)用的風(fēng)險保障機制和獎勵機制。(市工信委、市金融辦、人民銀行西安分行、市發(fā)改委負責(zé))

(六)加大收儲力度。積極爭取中、省收儲項目，完善政府儲備與商業(yè)儲備相結(jié)合的儲備機制，探索開展有色金屬企業(yè)商業(yè)儲備試點，鼓勵金融機構(gòu)研究支持有色金屬商業(yè)收儲的產(chǎn)品。(市工信委、市財政局、市發(fā)改委、市金融辦負責(zé))

(七)加強技術(shù)支持。為企業(yè)爭取外國專家項目，既減少企業(yè)負擔(dān)，又能為企業(yè)提供國際高端技術(shù)服務(wù);抓好企業(yè)技術(shù)中心、行業(yè)技術(shù)中心和技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)建設(shè)，不斷提升企業(yè)創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)申報國家、省級重大裝備首臺(套)產(chǎn)品認定，組織實施市級以上重點技術(shù)創(chuàng)新項目;積極聯(lián)系大專院校和科研院所，發(fā)展新材料技術(shù)和新項目，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級做好服務(wù)。(市人社局、市科技局、市工信委、市發(fā)改委、市財政局負責(zé))

(八)妥善安置職工。通過技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，促進失業(yè)人員再就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè);對符合條件的就業(yè)困難人員，通過公益性崗位安置等予以幫扶;對符合條件的失業(yè)人員按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險，符合救助條件的應(yīng)及時納入社會救助范圍，保障基本生活;不得實施資金保障不到位、方案不完善以及未經(jīng)職工代表大會或全體職工討論通過的職工安置方案。(市人社局、市民政局、市工信委、市財政局、市國資委、市發(fā)改委、市科技局、各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會負責(zé))

(九)明確調(diào)控方向。推進有色金屬行業(yè)自律，維護市場競爭秩序，結(jié)合實際，合理規(guī)劃布局，促進產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展;鼓勵兼并重組，培育優(yōu)勢企業(yè)，優(yōu)化資源配置，促進產(chǎn)業(yè)集中布局、集約發(fā)展;支持產(chǎn)品質(zhì)量好、市場競爭力強的骨干企業(yè)發(fā)展壯大，增強具有良好業(yè)績和發(fā)展?jié)撡|(zhì)的中小企業(yè)抵御風(fēng)險的能力。(市工信委負責(zé))

五、重點企業(yè)任務(wù)分解表

 

 

公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)73

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本文關(guān)鍵詞： 西安市, 辦公廳