市政辦發(fā)〔2017〕75號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈西安市控制污染物排放許可制實施方案〉的通知》

《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈西安市控制污染物排放許可制實施方案〉的通知》





市政辦發(fā)〔2017〕75號

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《西安市控制污染物排放許可制實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

西安市人民政府辦公廳

2017年7月30日

西安市控制污染物排放許可制實施方案

為貫徹實施《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕81號)和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實施計劃的通知》(陜政辦發(fā)〔2017〕34號)，全面落實環(huán)保部印發(fā)的《排污許可證管理暫行規(guī)定》(以下簡稱《環(huán)保部暫行規(guī)定》)和《關(guān)于開展火電、造紙行業(yè)和京津冀試點城市高架源排污許可證管理工作的通知》各項規(guī)定和任務(wù)，充分發(fā)揮排污許可制效能，落實企事業(yè)單位治污主體責任，強化環(huán)境保護部門監(jiān)管職責，促進我市環(huán)境質(zhì)量不斷改善，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、工作目標

按行業(yè)分步實現(xiàn)我市固定污染源排污許可證全覆蓋。2017年6月底前，完成全市火電、造紙行業(yè)企業(yè)排污許可證申請核發(fā)工作;2017年底前，完成《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2013〕37號)和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2015〕17號)中明確的重點行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)(重點包括石化、化工、鋼鐵、有色、水泥、平板玻璃、制藥、印染、制革、焦化、農(nóng)副食品加工、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè))企業(yè)排污許可證核發(fā)工作;到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，對固定污染源實施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，促進各項環(huán)境管理制度銜接整合，實現(xiàn)系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化、信息化的“一證式”管理。

二、基本原則

(一)依法實施，權(quán)責清晰。

企事業(yè)單位依法申領(lǐng)排污許可證，按證排污。環(huán)境保護部門基于企事業(yè)單位守法承諾，依法發(fā)放排污許可證，依證強化事中事后監(jiān)管，嚴厲打擊違法排污行為。

(二)公平公正，公開透明。

企事業(yè)單位持證排污，承擔相應污染治理責任，多排放多擔責、少排放可獲益。排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)、監(jiān)管流程全過程公開，企事業(yè)單位污染物排放和環(huán)境保護部門監(jiān)管執(zhí)法信息及時公開，為推動企業(yè)守法、部門聯(lián)動、社會監(jiān)督創(chuàng)造條件。

(三)精簡高效，銜接順暢。

排污許可制銜接環(huán)境影響評價管理制度，融合總量控制制度，為排污收費、環(huán)境統(tǒng)計、排污權(quán)交易等工作提供統(tǒng)一的污染物排放數(shù)據(jù)，減少重復申報，減輕企事業(yè)單位負擔，提高管理效能。

三、重點任務(wù)

(一)銜接整合相關(guān)環(huán)境管理制度。

1.健全總量控制制度。通過實施排污許可制，落實企事業(yè)單位污染物排放總量控制有關(guān)要求，逐步實現(xiàn)由行政區(qū)域污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉(zhuǎn)變。環(huán)境質(zhì)量不達標區(qū)域，要通過提高污染物排放標準或嚴控許可排放量等措施，對企事業(yè)單位實施更為嚴格的污染物排放總量控制，促進環(huán)境質(zhì)量改善。

2.銜接環(huán)境影響評價制度。通過實施排污許可制，落實建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度有關(guān)要求，逐步實現(xiàn)從污染預防到污染治理和排放控制的全過程監(jiān)管。新建項目必須在發(fā)生實際排污行為之前申領(lǐng)排污許可證，環(huán)境影響評價文件及批復中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容應當納入排污許可證，其排污許可證執(zhí)行情況應作為環(huán)境影響評價的重要依據(jù)。

3.整合污染源環(huán)境管理數(shù)據(jù)。加強環(huán)境統(tǒng)計、排污收費、排污權(quán)交易、污染源排放清單、污染普查等與排污許可制的銜接。對已實施排污許可的企事業(yè)單位，將排污許可日常管理中形成的污染物排放數(shù)據(jù)，作為排污收費、環(huán)境統(tǒng)計、排污權(quán)交易、污染源排放清單等固定污染源環(huán)境管理的統(tǒng)一數(shù)據(jù)來源。按照《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國污染源普查的通知》(國發(fā)〔2016〕59號)要求，扎實做好我市第二次污染源普查工作，全面查明固定污染源污染物排放狀況，完善排污許可證管理基礎(chǔ)信息。

(二)開展摸底調(diào)查，確定我市排污許可固定源清單。

2017年8月底完成國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》中明確的重點行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)(重點包括石化、化工、鋼鐵、有色、水泥、平板玻璃、制藥、印染、制革、焦化、農(nóng)副食品加工、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè))固定源清單的確定工作。按照國家和省上統(tǒng)一安排，逐步開展我市固定源摸底調(diào)查，分步確定其他行業(yè)固定源清單。

(三)強化企業(yè)主體責任意識，規(guī)范申辦排污許可證。

企事業(yè)單位可在環(huán)境保護部門的指導下，根據(jù)《環(huán)保部暫行規(guī)定》和《排污許可證管理暫行規(guī)定陜西省實施細則》(以下簡稱《陜西省實施細則》)有關(guān)要求，自行確定和計算污染物排放種類、排放濃度、排放量等申請事項，制定自行監(jiān)測等方案，按規(guī)定開展申請前信息公開并提交《排污許可證申領(lǐng)信息公開情況說明表(試行)》，在全國排污許可證管理信息平臺(公眾端網(wǎng)址：http://permit.mep.gov.cn)上填報《排污許可證申請表(試行)》，簽署《承諾書》并在規(guī)定期限內(nèi)到核發(fā)機關(guān)申請排污許可證。

納入排污許可管理的所有企事業(yè)單位必須按期持證排污、按證排污，不得無證排污。企事業(yè)單位應及時申領(lǐng)排污許可證，對申請材料的真實性、準確性和完整性承擔法律責任，承諾按照排污許可證的規(guī)定排污并嚴格執(zhí)行;落實污染物排放控制措施和其他各項環(huán)境管理要求，確保污染物排放種類、濃度和排放量等達到許可要求;明確單位負責人和相關(guān)人員環(huán)境保護責任，不斷提高污染治理和環(huán)境管理水平，自覺接受監(jiān)督檢查。

企事業(yè)單位應依法開展自行監(jiān)測，安裝或使用監(jiān)測設(shè)備應符合國家有關(guān)環(huán)境監(jiān)測、計量認證規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，保證設(shè)備正常運行，保障數(shù)據(jù)合法有效，妥善保存原始記錄，建立準確完整的環(huán)境管理臺賬，安裝在線監(jiān)測設(shè)備的應與環(huán)境保護部門聯(lián)網(wǎng)。企

事業(yè)單位應如實向環(huán)境保護部門報告排污許可證執(zhí)行情況，依法向社會公開污染物排放數(shù)據(jù)并對數(shù)據(jù)真實性負責。排放情況與排污許可證要求不符的，應及時向環(huán)境保護部門報告。

(四)強化審核，按時核發(fā)。

按照排污許可證申辦的受理、審核、簽發(fā)流程，做好排污許可證核發(fā)工作。各級環(huán)境保護主管部門按照排污許可證核發(fā)的各類技術(shù)指導規(guī)范，在規(guī)定的時間內(nèi)進行審核，保證審核質(zhì)量，嚴守核發(fā)時間。

(五)依證開展監(jiān)管執(zhí)法。

環(huán)境保護主管部門對已發(fā)放排污許可證的行業(yè)，以排污許可證為依據(jù)定期開展監(jiān)管執(zhí)法，也可采取隨機抽查方式對企事業(yè)單位排污進行實測;對不符合排污許可證要求的企事業(yè)單位，責令其對存在的問題作出說明;對未能說明且無法提供自行監(jiān)測原始記錄等證明材料的，應依法予以處罰，并將抽查結(jié)果納入全國排污許可證管理信息平臺記錄;對有違規(guī)記錄的，要提高檢查頻次。

2017年下半年要對火電、造紙企業(yè)集中開展監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實主體責任，按照排污許可證要求運行維護污染治理設(shè)施，開展自行監(jiān)測，做好臺賬記錄，及時上報排污許可證執(zhí)行情況。

加大對無證排污和不按證排污等行為的整治力度。根據(jù)違法排污情節(jié)輕重，依法采取按日連續(xù)處罰、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、停業(yè)、關(guān)閉等措施，嚴厲查處違法排污行為，對構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機關(guān)追究刑事責任。

規(guī)范和加強在線監(jiān)控的運行和監(jiān)管。經(jīng)環(huán)境保護部門認定的企事業(yè)單位自行在線監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為環(huán)境保護部門監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)。各地要根據(jù)轄區(qū)污染物排放特點與環(huán)境質(zhì)量改善要求，逐步擴大納入在線監(jiān)控企事業(yè)的范圍，推動實現(xiàn)在線監(jiān)控對所有固定污染源的全覆蓋。

(六)綜合運用市場機制政策。

對自愿實施嚴于許可排放濃度和排放量且在排污許可證中載明的企事業(yè)單位，加大環(huán)保電價等價格激勵措施力度，符合條件的可以享受相關(guān)環(huán)保、資源綜合利用等方面的優(yōu)惠政策。排污許可制與擬開征的環(huán)境保護稅有機銜接，環(huán)境保護部門和稅務(wù)部門交換共享企事業(yè)單位實際排放數(shù)據(jù)與納稅申報數(shù)據(jù)，引導企事業(yè)單位按證排污并誠信納稅。排污許可證是排污權(quán)的確認憑證、排污交易的管理載體，企事業(yè)單位在履行法定義務(wù)的基礎(chǔ)上，通過淘汰落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能，進行清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級等產(chǎn)生的污染物排放削減量，可按規(guī)定在市場交易。

(七)強化公告公示，加強信息公開和社會監(jiān)督。

各級環(huán)境保護主管部門應及時將開展排污許可證管理工作要求向社會公告。

各級環(huán)境保護部門要督導申領(lǐng)排污許可證的企事業(yè)單位在全國排污許可證管理信息平臺上及時公開自行監(jiān)測數(shù)據(jù)，公布監(jiān)管執(zhí)法信息和不按證排污的企事業(yè)單位名單，并向省公共信用信息交換平臺推送相關(guān)信息。建立有獎舉報制度，落實獎勵資金，鼓勵公眾舉報無證和不按證排污等違法違規(guī)行為。加快推進排污許可管理信息與環(huán)保舉報平臺信息共享。

四、排污許可證核發(fā)的權(quán)限規(guī)定

排污許可證核發(fā)實行分級管理。省環(huán)保廳負責總裝機容量30萬千瓦及以上發(fā)電企業(yè)的排污許可證核發(fā)。市級環(huán)境保護主管部門按照相關(guān)法律規(guī)定及環(huán)保部制定的《固定污染源排污許可分類管理名錄》，確定區(qū)縣核發(fā)權(quán)限。

市級環(huán)境保護主管部門在履行監(jiān)督職責時，發(fā)現(xiàn)區(qū)縣級環(huán)境保護主管部門存在違規(guī)核發(fā)情況時，可以責令其改正，直至依法撤銷其核發(fā)的排污許可證，并追究相應責任。

五、排污許可證核發(fā)的有效期時限規(guī)定

首次發(fā)放的排污許可證有效期3年，延續(xù)換發(fā)的排污許可證有效期5年。按照《陜西省排污許可證管理暫行辦法》核發(fā)的仍在有效期內(nèi)的排污許可證，持證排污單位應按照《環(huán)保部暫行規(guī)定》和《陜西省實施細則》有關(guān)要求，及時向具有核發(fā)權(quán)限的環(huán)境保護部門申領(lǐng)新的全國統(tǒng)一的排污許可證。

六、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。

各單位要高度重視排污許可制實施工作，切實做好組織領(lǐng)導、綜合保障、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和技術(shù)指導等工作;要結(jié)合本地實際，制訂具體的排污許可制推進計劃或方案，明確排污許可證申領(lǐng)時限、核發(fā)機關(guān)、申請程序等事項，并嚴格按照《環(huán)保部暫行規(guī)定》及相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求進行核發(fā)和管理;排污許可制推進計劃或方案，要及時向社會公告并報市環(huán)保局備案;要進一步完善法律顧問咨詢機制，暢通法規(guī)政策咨詢渠道，為排污許可制改革的順利推進提供法制保障。

(二)健立健全技術(shù)支撐體系。

通過政府購買第三方服務(wù)等方式，引進科研院所、高校、行業(yè)研究機構(gòu)及環(huán)保咨詢公司等社會專業(yè)機構(gòu)技術(shù)力量，參與排污許可證核發(fā)技術(shù)審核工作。

(三)開展宣傳培訓。

各單位要加強對排污許可制相關(guān)政策、知識的宣傳和解讀，組織本行政區(qū)域內(nèi)政府相關(guān)部門、企事業(yè)單位、咨詢與監(jiān)測機構(gòu)開展專業(yè)培訓，強化企事業(yè)單位持證排污意識，引導社會公眾積極參與監(jiān)督企事業(yè)單位排污行為。

(四)嚴格督察問責。

排污許可制落實情況是中央、省委環(huán)境保護督察巡查工作的一項重要內(nèi)容，對未按照時限要求完成排污許可證核發(fā)工作的，按照相關(guān)規(guī)定進行問責;對違規(guī)發(fā)放排污許可證的，依法追究相關(guān)人員責任。

公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)75

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