您當(dāng)前的位置：市政辦發(fā)〔2017〕104號(hào)《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題工作實(shí)施方案的通知》
《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題工作實(shí)施方案的通知》
市政辦發(fā)〔2017〕104號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
《西安市加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
西安市人民政府辦公廳
2017年11月13日
西安市加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)
職能和解決歷史遺留問(wèn)題工作實(shí)施方案
為確保我市剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題工作有序推進(jìn)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題工作方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2016〕19號(hào))，陜西省人民政府《關(guān)于加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題工作的實(shí)施意見(jiàn)》(陜政發(fā)〔2017〕2號(hào))，國(guó)務(wù)院國(guó)資委、公安部和財(cái)政部《關(guān)于國(guó)有企業(yè)辦消防機(jī)構(gòu)分類處理的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)資發(fā)改革〔2017〕79號(hào))，國(guó)務(wù)院國(guó)資委、民政部、財(cái)政部和住建部《關(guān)于國(guó)有企業(yè)辦市政、社區(qū)管理等職能分離移交的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)資發(fā)改革〔2017〕85號(hào))和國(guó)務(wù)院國(guó)資委、中編辦、教育部、財(cái)政部、人社部、國(guó)家衛(wèi)計(jì)委《關(guān)于國(guó)有企業(yè)辦教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)深化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)資發(fā)改革〔2017〕134號(hào))等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。
一、總體要求
深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢牢把握建設(shè)大西安、建設(shè)國(guó)家中心城市戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持政策引導(dǎo)與企業(yè)自主相結(jié)合，積極推進(jìn)公共服務(wù)專業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率，力爭(zhēng)2020年底前全面完成剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題工作任務(wù)，切實(shí)減輕國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)，妥善處理歷史遺留問(wèn)題，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)輕裝上陣、公平競(jìng)爭(zhēng)，為做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)提供有力保障。
二、基本原則
(一)堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、政企分開(kāi)。
充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，依法落實(shí)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)深化改革，真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體。按照市場(chǎng)化原則，探索政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，推進(jìn)公共服務(wù)專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，提高服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率，國(guó)有企業(yè)不再承擔(dān)社會(huì)公共服務(wù)職能。
(二)堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分步實(shí)施。
針對(duì)不同企業(yè)、不同情況，分類采取分離移交、重組改制、關(guān)閉撤銷、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理等不同方式剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題。條件成熟的率先推進(jìn)，情況復(fù)雜的穩(wěn)妥、逐步推進(jìn)。
(三)堅(jiān)持多方籌資、合理分擔(dān)成本。
尊重歷史、實(shí)事求是，建立政府和國(guó)有企業(yè)合理分擔(dān)成本機(jī)制，多渠道籌措資金。國(guó)有企業(yè)作為責(zé)任主體，承擔(dān)主要成本。政府予以適當(dāng)補(bǔ)助，根據(jù)企業(yè)分級(jí)監(jiān)管關(guān)系及歷史沿革等因素，由中央財(cái)政、省財(cái)政、市財(cái)政和區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政分別承擔(dān)。
(四)堅(jiān)持以人為本、維護(hù)穩(wěn)定。
統(tǒng)籌銜接相關(guān)政策，加強(qiáng)政策宣傳和思想政治工作，認(rèn)真做好職工分流安置工作，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，保障職工知情權(quán)，努力爭(zhēng)取理解支持，為改革創(chuàng)造良好環(huán)境。
(五)堅(jiān)持各負(fù)其責(zé)，分級(jí)實(shí)施。
根據(jù)企業(yè)不同監(jiān)管關(guān)系，分級(jí)組織實(shí)施剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題工作。中央企業(yè)和省屬企業(yè)由企業(yè)及主管部門(mén)自行組織實(shí)施，我市給予支持配合。市屬企業(yè)由市政府組織相關(guān)部門(mén)實(shí)施。區(qū)縣屬企業(yè)和開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)由各區(qū)縣政府和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)組織實(shí)施。
三、主要任務(wù)和方式
(一)國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交。
按照《西安市國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作方案》(市政辦發(fā)〔2017〕48號(hào))，市國(guó)資委、市財(cái)政局、市建委、市發(fā)改委、市市政局、市水務(wù)局、市房管局等牽頭負(fù)責(zé)，全面推進(jìn)我市行政區(qū)域范圍內(nèi)國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，2017年底前完成移交或簽訂移交協(xié)議達(dá)到70%，其中供電設(shè)施分離移交達(dá)到80%;2018年底前基本完成分離移交工作。
(二)剝離國(guó)有企業(yè)辦醫(yī)療、教育等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。
對(duì)國(guó)有企業(yè)辦醫(yī)療、教育、市政、消防、社區(qū)管理等機(jī)構(gòu)實(shí)行分類處理，采取移交、撤并、改制或?qū)I(yè)化管理、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式進(jìn)行剝離。
1.時(shí)間安排。
2017年底前，按照中省剝離國(guó)有企業(yè)辦公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的具體政策要求，報(bào)市政府同意后分項(xiàng)出臺(tái)我市實(shí)施方案;2018年底前，完成企業(yè)管理的市政設(shè)施、職工家屬區(qū)的社區(qū)管理職能移交工作，完成對(duì)企業(yè)辦消防機(jī)構(gòu)的分類處理工作;2019年底前完成企業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)的移交改制或集中管理工作。
2.政策措施。
(1)分類處理國(guó)有企業(yè)辦消防機(jī)構(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院國(guó)資委、公安部和財(cái)政部《關(guān)于國(guó)有企業(yè)辦消防機(jī)構(gòu)分類處理的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)資發(fā)改革〔2017〕79號(hào))，明確劃分企業(yè)依法履行消防安全職責(zé)與政府提供消防安全公共服務(wù)的責(zé)任界限，分類處理國(guó)有企業(yè)辦消防機(jī)構(gòu)。對(duì)于國(guó)有企業(yè)為保障自身消防安全、且按照現(xiàn)行《消防法》等法律法規(guī)仍需設(shè)立的消防安全管理機(jī)構(gòu)和專職消防隊(duì)，予以保留;對(duì)于國(guó)有企業(yè)辦的承擔(dān)公共消防管理服務(wù)職能的市政消防機(jī)構(gòu)和專職消防隊(duì)，予以撤銷，其中符合我市消防規(guī)劃不能撤銷的消防隊(duì)(站)，由我市消防支隊(duì)出具確認(rèn)意見(jiàn)后，劃轉(zhuǎn)消防支隊(duì)接收，市財(cái)政按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。
國(guó)有企業(yè)辦消防機(jī)構(gòu)撤銷涉及的資產(chǎn)，由國(guó)有企業(yè)自行處理。移交我市消防支隊(duì)的國(guó)有企業(yè)辦市政消防機(jī)構(gòu)和專職消防隊(duì)涉及的資產(chǎn)，依據(jù)財(cái)政部《關(guān)于企業(yè)分離辦社會(huì)職能有關(guān)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的通知》(財(cái)企〔2005〕62號(hào))的規(guī)定實(shí)行無(wú)償劃轉(zhuǎn)，由國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司審核批準(zhǔn)，報(bào)主管財(cái)政機(jī)關(guān)、同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案;多元股東的國(guó)有企業(yè)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)企業(yè)董事會(huì)或股東會(huì)同意后，按照持有股權(quán)比例核減國(guó)有權(quán)益。
(2)分離移交國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)管理的市政設(shè)施、職工家屬區(qū)的社區(qū)管理。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院國(guó)資委、民政部、財(cái)政部和住建部《關(guān)于國(guó)有企業(yè)辦市政、社區(qū)管理等職能分離移交的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)資發(fā)改革〔2017〕85號(hào))，將與主業(yè)發(fā)展方向不符的國(guó)有企業(yè)管理的市政設(shè)施、職工家屬區(qū)的社區(qū)管理等職能移交我市相關(guān)職能部門(mén)和區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)。
國(guó)有企業(yè)管理的面向社會(huì)開(kāi)放、提供公共服務(wù)的下列市政設(shè)施，應(yīng)當(dāng)移交給對(duì)所在區(qū)域市政設(shè)施實(shí)施管理的市級(jí)相關(guān)職能部門(mén)或區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)：道路橋梁及相應(yīng)照明設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、市政管網(wǎng)及附屬設(shè)施、生活污水處理設(shè)施、生活垃圾處理設(shè)施、城市供水設(shè)施、公共綠化設(shè)施、公共交通設(shè)施、公園、廣場(chǎng)等。中央企業(yè)和省屬國(guó)有企業(yè)要求劃轉(zhuǎn)的所屬與主業(yè)發(fā)展方向不符，承擔(dān)生活供水、供熱、污水處理、垃圾處理等公共服務(wù)的國(guó)有企業(yè)，由我市相關(guān)職能部門(mén)研究并報(bào)市政府同意后，原則上劃轉(zhuǎn)到我市專業(yè)企業(yè)進(jìn)行重組整合。國(guó)有企業(yè)為職工服務(wù)的文化、體育設(shè)施，經(jīng)與所在區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)協(xié)商一致，可移交區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)管理;也可由國(guó)有企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況妥善處置，面向社會(huì)開(kāi)放，可按市場(chǎng)化方式合理收費(fèi)。
國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)的社區(qū)管理職能按照屬地管理原則移交所在區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，國(guó)有企業(yè)向所在區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)提出申請(qǐng)，所在區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)在15個(gè)工作日內(nèi)明確街道辦事處(鎮(zhèn)政府)或開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)責(zé)任單位，與國(guó)有企業(yè)協(xié)商辦理移交接收事項(xiàng)，做好相關(guān)工作銜接。已經(jīng)建立的職工家屬區(qū)街道辦事處等機(jī)構(gòu)、依法選舉產(chǎn)生的社區(qū)居民委員會(huì)與國(guó)有企業(yè)完全脫鉤，現(xiàn)有辦公場(chǎng)所、服務(wù)場(chǎng)所及設(shè)備設(shè)施一并移交。仍未建立管理機(jī)構(gòu)或未依法選舉產(chǎn)生社區(qū)居民委員會(huì)的國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)，按區(qū)域劃片移交區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)管理。
(3)分類處理國(guó)有企業(yè)辦教育機(jī)構(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院國(guó)資委、中編辦、教育部、財(cái)政部、人社部、國(guó)家衛(wèi)計(jì)委《關(guān)于國(guó)有企業(yè)辦教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)深化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)資發(fā)改革〔2017〕134號(hào))，區(qū)分國(guó)有企業(yè)辦職業(yè)教育和普通教育機(jī)構(gòu)(普通中小學(xué)、學(xué)前教育、普通高校等)推進(jìn)改革，繼續(xù)發(fā)揮國(guó)有企業(yè)職業(yè)教育重要辦學(xué)主體作用，對(duì)與國(guó)有企業(yè)主業(yè)發(fā)展密切相關(guān)、產(chǎn)教融合且確需保留的企業(yè)辦職業(yè)院校，可由國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司或國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行資源優(yōu)化整合，積極探索集中運(yùn)營(yíng)、專業(yè)化管理。支持運(yùn)營(yíng)能力強(qiáng)、管理水平高的國(guó)有企業(yè)跨集團(tuán)進(jìn)行資源整合。面向國(guó)有企業(yè)內(nèi)部、以職工繼續(xù)教育培訓(xùn)為主的培訓(xùn)中心、黨校等機(jī)構(gòu)，按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。國(guó)有企業(yè)辦的普通教育機(jī)構(gòu)(普通中小學(xué)、學(xué)前教育、普通高校等)，原則上移交所在地區(qū)縣政府或開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)管理。其中，充分考慮我市普惠性學(xué)前教育資源布局和入園需求，按照屬地管理原則，原則由國(guó)有企業(yè)所在地區(qū)縣政府或開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)將轄區(qū)內(nèi)國(guó)有企業(yè)辦幼兒園整建制接收為公辦園。移交企辦園的人事、工資關(guān)系、社會(huì)保障、財(cái)務(wù)資產(chǎn)等劃轉(zhuǎn)事宜由區(qū)縣政府或開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，相關(guān)部門(mén)和企業(yè)協(xié)商解決，確保移交期間幼兒園正常辦學(xué)。對(duì)運(yùn)營(yíng)困難、缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的教育機(jī)構(gòu)，可由主辦國(guó)有企業(yè)關(guān)閉撤銷，及時(shí)辦理注銷手續(xù)并妥善安置各類人員。
(4)分類處理國(guó)有企業(yè)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院國(guó)資委、中編辦、教育部、財(cái)政部、人社部、國(guó)家衛(wèi)計(jì)委《關(guān)于國(guó)有企業(yè)辦教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)深化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)資發(fā)改革〔2017〕134號(hào))，按照屬地化管理原則，區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)同意接收的國(guó)有企業(yè)辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，由各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)按照政府辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)相關(guān)規(guī)定管理;區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)不同意接收的國(guó)有企業(yè)辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，國(guó)有企業(yè)可自行選擇關(guān)閉撤銷或其他改革方式妥善解決。對(duì)運(yùn)營(yíng)困難、缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，原則上由主辦國(guó)有企業(yè)關(guān)閉撤銷并妥善做好職工分流安置工作。支持以健康產(chǎn)業(yè)為主業(yè)的國(guó)有企業(yè)或國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，對(duì)國(guó)有企業(yè)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行資源整合，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化運(yùn)營(yíng)和集中管理，創(chuàng)新升級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，發(fā)展健康養(yǎng)老、健康旅游等產(chǎn)業(yè)。積極引入專業(yè)化、有實(shí)力的社會(huì)資本，按照市場(chǎng)化原則，有序規(guī)范參與國(guó)有企業(yè)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)重組改制，優(yōu)先改制為非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。改制重組要充分聽(tīng)取擬重組改制醫(yī)療機(jī)構(gòu)職工意見(jiàn)，職工安置方案應(yīng)經(jīng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過(guò)。
(5)市財(cái)政對(duì)市屬國(guó)有企業(yè)辦醫(yī)療、教育機(jī)構(gòu)撤銷、改制、集中管理過(guò)程中涉及的職工分流安置等費(fèi)用予以適當(dāng)補(bǔ)助。
原中央下放我市的煤炭、有色金屬、軍工等企業(yè)(含政策性破產(chǎn)企業(yè))有關(guān)費(fèi)用積極爭(zhēng)取中央財(cái)政補(bǔ)助，原省屬下劃我市管理的國(guó)有企業(yè)(含政策性破產(chǎn)企業(yè))有關(guān)費(fèi)用積極爭(zhēng)取省財(cái)政補(bǔ)助，市上不再重復(fù)補(bǔ)助。
區(qū)縣和開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)有企業(yè)的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)剝離費(fèi)用，由區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)研究明確解決辦法。
3.工作分工。
市國(guó)資委、市財(cái)政局、市建委、市規(guī)劃局、市民政局、市衛(wèi)計(jì)委、市教育局、市人社局、市國(guó)土局、市市政局、市公安消防支隊(duì)、市公安局交警支隊(duì)、市城管局、市水務(wù)局、市編辦、市房管局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)。
(1)市公安消防支隊(duì)會(huì)同市國(guó)資委、市財(cái)政局、市編辦等，負(fù)責(zé)制定關(guān)于國(guó)有企業(yè)辦消防機(jī)構(gòu)深化改革的實(shí)施方案。
(2)市國(guó)資委會(huì)同市財(cái)政局、市建委、市規(guī)劃局、市國(guó)土局、市市政局、市城管局、市水務(wù)局、市公安局交警支隊(duì)等，負(fù)責(zé)制定關(guān)于國(guó)有企業(yè)辦市政設(shè)施職能分離移交的實(shí)施方案。
(3)市民政局會(huì)同市國(guó)資委、市委組織部、市財(cái)政局、市房管局等，負(fù)責(zé)制定關(guān)于國(guó)有企業(yè)辦社區(qū)管理職能分離移交的實(shí)施方案。
(4)市衛(wèi)計(jì)委會(huì)同市國(guó)資委、市財(cái)政局、市人社局、市編辦等，負(fù)責(zé)制定關(guān)于國(guó)有企業(yè)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)深化改革的實(shí)施方案。
(5)市教育局會(huì)同市國(guó)資委、市財(cái)政局、市人社局、市編辦等，負(fù)責(zé)制定關(guān)于國(guó)有企業(yè)辦教育機(jī)構(gòu)深化改革的實(shí)施意見(jiàn)。
(6)市財(cái)政局會(huì)同市人社局、市國(guó)資委制定市屬國(guó)有企業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)剝離中涉及職工安置等費(fèi)用補(bǔ)助辦法，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
(三)對(duì)國(guó)有企業(yè)退休人員實(shí)行社會(huì)化管理。
國(guó)有企業(yè)職工辦理退休手續(xù)后，其管理服務(wù)工作與原企業(yè)分離，統(tǒng)一交由所在地社區(qū)實(shí)行社會(huì)化管理;集中力量將尚未實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理的國(guó)有企業(yè)已退休人員移交社區(qū)實(shí)行屬地管理，由社區(qū)服務(wù)組織提供相應(yīng)服務(wù)。
1.時(shí)間安排。
2017年開(kāi)始，采取先試點(diǎn)后推廣的方式，將全市國(guó)有企業(yè)退休人員逐步移交社區(qū)實(shí)行社會(huì)化管理，2020年底前完成。
2.政策措施。
(1)做好國(guó)有企業(yè)退休人員的社會(huì)化保險(xiǎn)關(guān)系和黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)移接收工作，按照屬地管理原則，相關(guān)檔案存放在所在區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)檔案管理部門(mén)。
(2)尚未實(shí)行社會(huì)化管理的國(guó)有企業(yè)退休人員，移交社區(qū)管理時(shí)按每人每年核定費(fèi)用基數(shù)。駐我市中央企業(yè)移交退休人員產(chǎn)生的管理費(fèi)用由中央財(cái)政補(bǔ)助;省屬企業(yè)及原省屬企業(yè)下劃我市管理的國(guó)有企業(yè)(含政策性破產(chǎn)企業(yè))移交退休人員產(chǎn)生的管理費(fèi)用由省財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助;原中央下放地方的煤炭、有色金屬、軍工等國(guó)有企業(yè)(含政策性破產(chǎn)企業(yè))移交退休人員產(chǎn)生的管理費(fèi)用積極爭(zhēng)取中央財(cái)政補(bǔ)助;市屬國(guó)有企業(yè)移交退休人員產(chǎn)生的管理費(fèi)用由市財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助;區(qū)縣屬國(guó)有企業(yè)和開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)有企業(yè)移交退休人員產(chǎn)生的費(fèi)用由區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)研究明確解決辦法。
(3)離休人員原則上保持現(xiàn)有管理方式不變，具備條件的可移交所在區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)管理。
(4)妥善解決國(guó)有企業(yè)已退休人員統(tǒng)籌外費(fèi)用問(wèn)題。
3.工作分工。
市人社局、市委組織部、市財(cái)政局、市國(guó)資委負(fù)責(zé)。
(1)市人社局會(huì)同市委組織部、市財(cái)政局、市國(guó)資委等部門(mén)，研究制定關(guān)于國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理的實(shí)施方案。
(2)市國(guó)資委會(huì)同市財(cái)政局、市民政局、市人社局在銜接我市國(guó)有企業(yè)職工退休社會(huì)化管理費(fèi)繳納已有政策的基礎(chǔ)上，對(duì)市屬國(guó)有企業(yè)移交退休人員管理費(fèi)用補(bǔ)助事項(xiàng)提出處理意見(jiàn)，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
(四)推進(jìn)廠辦大集體改革。
按照中省工作部署和時(shí)間要求，盡快重啟我市國(guó)有企業(yè)廠辦大集體改革工作，實(shí)現(xiàn)廠辦大集體與主辦國(guó)有企業(yè)徹底分離，廠辦大集體職工得到妥善安置。
1.政策措施。
繼續(xù)落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2011〕18號(hào))、陜西省人民政府辦公廳《關(guān)于開(kāi)展廠辦大集體改革工作的實(shí)施意見(jiàn)》(陜政辦發(fā)〔2011〕107號(hào))和《西安市廠辦大集體改革實(shí)施細(xì)則》(市政辦發(fā)〔2012〕55號(hào))，進(jìn)一步研究完善相關(guān)政策措施。原由市國(guó)有企業(yè)廠辦大集體改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)的工作職責(zé)，由市剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承繼。我市各廠辦大集體重啟改革工作的，必須根據(jù)企業(yè)實(shí)際重新確定改制基準(zhǔn)日，并按照《西安市廠辦大集體改革實(shí)施細(xì)則》確定的程序和要求嚴(yán)格操作。積極爭(zhēng)取中省財(cái)政補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)資金，統(tǒng)籌企業(yè)自籌資金和市財(cái)政補(bǔ)助資金，主要用于接續(xù)職工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系、解除勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)雀母镏С?。其中，中央?cái)政對(duì)廠辦大集體改革給予的補(bǔ)助比例按國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2011〕18號(hào))規(guī)定不變，獎(jiǎng)勵(lì)比例統(tǒng)一確定為30%;市財(cái)政的補(bǔ)助比例按《西安市廠辦大集體改革實(shí)施細(xì)則》(市政辦發(fā)〔2012〕55號(hào))規(guī)定不變。
2.工作分工。
市國(guó)資委、市財(cái)政局、市人社局、市發(fā)改委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，依照有關(guān)工作安排推進(jìn)實(shí)施。
(五)妥善解決國(guó)有困難企業(yè)問(wèn)題。
結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)推動(dòng)國(guó)有“僵尸企業(yè)”處置，推動(dòng)持續(xù)嚴(yán)重虧損、不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、因歷史原因形成的國(guó)有大中型困難企業(yè)實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展，妥善解決相關(guān)職工的生活保障問(wèn)題。
1.政策措施。
對(duì)全市國(guó)有“僵尸企業(yè)”進(jìn)行梳理分類，分別通過(guò)依法破產(chǎn)清算、生產(chǎn)自救、重組等方式進(jìn)行處置。梳理分類持續(xù)嚴(yán)重虧損、不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、因歷史原因形成的國(guó)有大中型困難企業(yè)，支持和幫助企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)變現(xiàn)、資產(chǎn)證券化、引入戰(zhàn)略投資者等積極籌措資金，通過(guò)重整、債務(wù)重組、混合所有制改革等方式，一企一策，妥善解決企業(yè)的脫困發(fā)展。各市級(jí)有關(guān)部門(mén)和區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要支持和幫助企業(yè)妥善解決職工分流安置、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)等問(wèn)題，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要依法處理企業(yè)債權(quán)債務(wù)。
2.工作分工。
市國(guó)資委、市財(cái)政局、市人社局、市發(fā)改委、市工信委、市金融辦、市法院按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。
(1)市國(guó)資委會(huì)同市工信委、市財(cái)政局、市人社局負(fù)責(zé)制定國(guó)有“僵尸企業(yè)”處置意見(jiàn)，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
(2)對(duì)因歷史原因形成的國(guó)有大中型困難企業(yè)，由該企業(yè)主管部門(mén)會(huì)同市國(guó)資委、市財(cái)政局、市人社局、市法院、市金融辦等，按“一企一策”原則專項(xiàng)研究解決措施。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
西安市剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定年度工作計(jì)劃，做好督促檢查，推動(dòng)各國(guó)有企業(yè)、市級(jí)部門(mén)和各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)及時(shí)落實(shí)各項(xiàng)改革措施。各成員單位要服從服務(wù)于深化國(guó)有企業(yè)改革大局，樹(shù)立全市一盤(pán)棋思想，加強(qiáng)溝通，相互配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，實(shí)現(xiàn)信息共享。
(二)落實(shí)工作責(zé)任。
各國(guó)有企業(yè)是加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能工作的責(zé)任主體。市級(jí)各牽頭部門(mén)、配合部門(mén)要認(rèn)真履職，加快研究制定具體實(shí)施辦法、費(fèi)用補(bǔ)助辦法。剝離項(xiàng)目所在區(qū)縣政府和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)剝離企業(yè)辦社會(huì)職能工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)分離工作實(shí)際情況成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)或建立協(xié)調(diào)機(jī)制，按照市剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，積極督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)和單位妥善接收企業(yè)辦社會(huì)職能、機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)、人員等，并做好剝離接收后的管理、服務(wù)和保障等工作。
(三)強(qiáng)化資金保障。
市財(cái)政局、市人社局、市國(guó)資委等部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作，做好資金測(cè)算，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和市級(jí)國(guó)企改革專項(xiàng)資金等優(yōu)先用于支持國(guó)有企業(yè)剝離辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題。市財(cái)政局要積極落實(shí)中、省補(bǔ)助資金，爭(zhēng)取中、省財(cái)政對(duì)我市的支持;同時(shí)統(tǒng)籌安排年度預(yù)算資金，有關(guān)市級(jí)補(bǔ)助資金要及時(shí)足額撥付到位。
公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)104
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