市政辦發(fā)〔2017〕94號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)破解“養(yǎng)老難”提升服務質(zhì)量推進養(yǎng)老服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實施方案的通知》

《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)破解“養(yǎng)老難”提升服務質(zhì)量推進養(yǎng)老服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實施方案的通知》





市政辦發(fā)〔2017〕94號

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《破解“養(yǎng)老難”提升服務質(zhì)量推進養(yǎng)老服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真遵照實施。

西安市人民政府辦公廳

2017年10月25日

破解“養(yǎng)老難”提升服務質(zhì)量

推進養(yǎng)老服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質(zhì)量的意見》(國辦發(fā)〔2016〕91號)、《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質(zhì)量的實施意見》(陜政辦發(fā)〔2017〕76號)和西安市第十三次黨代會精神，有效破解我市“養(yǎng)老難”問題，進一步提升養(yǎng)老服務質(zhì)量，推動養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點工作深入發(fā)展，特制定本實施方案。

一、我市養(yǎng)老難的現(xiàn)狀

人口老齡化是我國本世紀面臨的重大社會問題之一。截至2016年底，我市60歲以上老年人共139.72萬人，占全市總?cè)丝诘?5.82%。今后五年，我市人口老齡化總體呈平穩(wěn)增長趨勢，預計每年新增老年人約5萬人，到2021年，全市老年人將達到155萬人左右。

目前，我市“養(yǎng)老難”主要表現(xiàn)在以下五個方面：一是養(yǎng)老設(shè)施缺乏整體規(guī)劃。由于歷史原因，我市還沒有編制養(yǎng)老設(shè)施的布局規(guī)劃，各類養(yǎng)老服務設(shè)施，特別是社會力量興辦的養(yǎng)老服務設(shè)施在檔次、規(guī)模等方面布局不夠合理。二是養(yǎng)老服務市場化程度不高。我市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場還處于起步階段，社會力量參與養(yǎng)老服務不積極，老年人思想觀念保守、消費能力不足，市場主體作用發(fā)揮還不明顯。三是放管服改革還不到位。公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革任務重，民辦養(yǎng)老機構(gòu)審批程序還比較復雜，養(yǎng)老服務的扶持鼓勵政策標準不高、吸引力不強。四是養(yǎng)老服務設(shè)施還存在重建設(shè)輕管理現(xiàn)象。特別是居家養(yǎng)老服務站和農(nóng)村幸福院，在一定程度上存在作用發(fā)揮不充分的現(xiàn)象。五是養(yǎng)老服務的質(zhì)量不優(yōu)不高。養(yǎng)老護理員隊伍力量不足、素質(zhì)不高，提供的養(yǎng)老服務內(nèi)容與老年人個性化需求不相匹配。以上問題成為制約我市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的瓶頸。

未來五年是破解“養(yǎng)老難”的最佳戰(zhàn)略機遇期。大力發(fā)展以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充，醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的社會養(yǎng)老服務體系建設(shè)，積極應對“銀發(fā)浪潮”沖擊，已成為各級黨委政府關(guān)心、社會廣泛關(guān)注、群眾迫切期待解決的重大民生問題。

二、總體思路和發(fā)展目標

(一)總體思路。

緊緊圍繞解決“養(yǎng)老難”，堅持問題導向，對標先進發(fā)達地區(qū)，找準補齊短板，奮力追趕超越，深化放管服改革，激發(fā)市場活力，提升養(yǎng)老服務質(zhì)量。按照“政府保基本、社會增加供給、市場滿足需求”的定位，繼續(xù)加強社區(qū)居家養(yǎng)老和農(nóng)村養(yǎng)老的設(shè)施建設(shè)，推動公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，加強養(yǎng)老人才隊伍建設(shè)，繁榮養(yǎng)老市場，引導社會資本進入養(yǎng)老服務業(yè)，形成低端有保障、中端有供給、高端有市場的多層次養(yǎng)老服務體系，努力讓西安成為讓老年人感到幸福的城市。

(二)發(fā)展目標。

到2021年，基本建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相融合的養(yǎng)老服務體系。全市養(yǎng)老服務設(shè)施覆蓋100%城市社區(qū)和80%以上農(nóng)村社區(qū)，養(yǎng)老床位總數(shù)達到7萬張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位45張，其中護理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)的比例不低于40%，社會辦養(yǎng)老機構(gòu)床位比例達到80%以上;健全市、區(qū)縣、鎮(zhèn) (街)、社區(qū)(村)四級養(yǎng)老管理和服務網(wǎng)絡(luò)。養(yǎng)老產(chǎn)品用品供給不斷豐富，服務內(nèi)容日益多元，服務模式更加多樣，養(yǎng)老服務市場化程度進一步提高，讓廣大老年群體享受優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務，切實增強人民群眾獲得感。

三、重點工作任務

結(jié)合貫徹落實民政部等13個部門《關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務業(yè)放管服改革的通知》(民發(fā)〔2017〕25號)和市政府《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》(市政發(fā)〔2015〕23號)精神，著力從以下七個方面破解“養(yǎng)老難”問題。

(一)突出?；?，進一步健全基本養(yǎng)老服務保障制度。

各區(qū)縣政府要重點為轄區(qū)城鎮(zhèn)“三無”、農(nóng)村“五?！?、低保對象中的失能、失智及70歲以上計生特扶老人提供養(yǎng)護服務。辦好公辦社會福利院、敬老院等保障性養(yǎng)老服務機構(gòu)，對城市“三無”老人和農(nóng)村“五?！睂ο髮嵭姓B(yǎng)，充分發(fā)揮政府在養(yǎng)老服務中“?；尽⒍档拙€”的作用。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和物價上漲等因素，適時調(diào)整基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障等補助標準，提高養(yǎng)老保障水平。

(牽頭部門：各區(qū)縣政府 ;配合部門：市民政局、市衛(wèi)計委、市人社局;期限：持續(xù)實施)

(二)突出規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展城市養(yǎng)老服務設(shè)施。

按照人均用地不少于0.1平方米的標準，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務設(shè)施?？茖W確定市、區(qū)縣、鎮(zhèn)(街)和社區(qū)(村)四級養(yǎng)老設(shè)施的規(guī)模、數(shù)量、權(quán)屬、功能、位置、運營模式和服務半徑，針對不同區(qū)域特點，制定供養(yǎng)、頤養(yǎng)或醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃。在旅游、文化、教育、衛(wèi)生、體育等專項規(guī)劃中，要考慮養(yǎng)老服務需求。啟動我市養(yǎng)老服務設(shè)施布局規(guī)劃，力爭在2018年上半年完成。凡新建城區(qū)和新建居住(小)區(qū)，要按每百戶15至20平方米配套建設(shè)養(yǎng)老服務設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。凡老城區(qū)和已建成居住(小)區(qū)無養(yǎng)老服務設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施未達到標準的，要通過購買、置換、租賃等方式配備完善養(yǎng)老服務設(shè)施。

(牽頭部門：市民政局、市規(guī)劃局、各區(qū)縣政府 ;配合部門：市建委、市國土局;期限：2017年9月—2018年6月)

(三)突出強化基礎(chǔ)，大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務。

提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務的質(zhì)量，進一步健全居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡(luò)。按照“服務內(nèi)容多樣化、運作方式市場化”的思路，培育更多的養(yǎng)老服務企業(yè)和社會組織，為老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等服務。加大政府購買服務力度，建立以企業(yè)和社會組織為主體、社區(qū)為紐帶、信息化為手段的居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡(luò)。從2018年起，由社會力量運營的社區(qū)居家養(yǎng)老服務站每年增加20%;到2021年底，力爭全市社會力量運營的社區(qū)居家養(yǎng)老服務站達到70%以上，養(yǎng)老服務市場化率進一步提高。推行老年人意外傷害保險，提高老年人抵御意外風險的能力。

完善老年餐桌服務體系。對老年餐桌實行區(qū)域資源整合，通過政府購買服務的形式，鼓勵社會餐飲企業(yè)通過配餐、送餐等形式為老年人提供餐飲服務。

(牽頭部門：各區(qū)縣政府;配合部門：市民政局、市老齡辦;期限：持續(xù)實施)

(四)突出提高服務質(zhì)量，大力加強養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。

加強養(yǎng)老院管理，開展服務質(zhì)量建設(shè)專項行動。從2017年起，在全市開展為期4年的養(yǎng)老院服務質(zhì)量大檢查、大整治活動。重點加快養(yǎng)老院服務質(zhì)量標準化建設(shè)和認證工作，提升養(yǎng)老院醫(yī)療衛(wèi)生服務和健康管理水平，加強養(yǎng)老院安全管理，提高養(yǎng)老院管理服務人員素質(zhì)能力，開展“敬老文明號”創(chuàng)建活動，加強養(yǎng)老院服務質(zhì)量監(jiān)督。到2020年，全面建立全市統(tǒng)一的養(yǎng)老服務質(zhì)量標準和評價體系，養(yǎng)老服務質(zhì)量治理和促進體系更加完善，所有養(yǎng)老院均具備為入住老人提供醫(yī)療服務的能力。推行養(yǎng)老機構(gòu)綜合責任保險，提高養(yǎng)老機構(gòu)風險防范能力。

加強養(yǎng)老機構(gòu)許可管理。按照《關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務業(yè)放管服改革的通知》精神，結(jié)合正在開展的行政效能革命相關(guān)要求，將所有養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可權(quán)限下放到區(qū)縣民政局，市級民政部門不再許可。設(shè)立營利性養(yǎng)老機構(gòu)，按照“先照后證”的簡化程序執(zhí)行，在工商行政管理部門辦理登記后，到所在區(qū)縣民政部門申請設(shè)立許可。設(shè)立非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，按照《養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法》的要求和程序辦理。在民政部門登記的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，可以依法在其登記管理機關(guān)管轄范圍內(nèi)設(shè)立多個不具備法人資格的服務網(wǎng)點。

繼續(xù)加強養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。鼓勵民間資本整合和改造企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他社會資源用于養(yǎng)老服務，舉辦規(guī)?；?、連鎖化養(yǎng)老機構(gòu);鼓勵境外資本投資養(yǎng)老服務業(yè)。

(牽頭部門：市民政局;配合部門：各區(qū)縣政府;期限：持續(xù)實施)

(五)突出補齊短板，切實加強農(nóng)村養(yǎng)老服務。

完善農(nóng)村養(yǎng)老服務設(shè)施。各區(qū)縣將所有農(nóng)村“五?！崩先巳考{入供養(yǎng)范圍。健全農(nóng)村五保供養(yǎng)機構(gòu)功能，在滿足農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)需求的前提下，以區(qū)縣為單位，加強對農(nóng)村敬老院的資源整合、提升改造。提升改造后的敬老院要“開門辦院”，接受社會老人入住。農(nóng)村集體經(jīng)濟、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等收益分配優(yōu)先用于解決本村老年人的養(yǎng)老問題。加快推進農(nóng)村幸福院等基本公共養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)，在基本公共養(yǎng)老服務設(shè)施暫未覆蓋的自然村，可結(jié)合實際，設(shè)立居家養(yǎng)老互助點。

鼓勵民辦養(yǎng)老機構(gòu)向農(nóng)村老年人開展延伸服務，支持社會組織和志愿者參與農(nóng)村幸福院為老年人服務。市和區(qū)縣政府給予一定補助。充分發(fā)揮村民委員會自治功能和老年協(xié)會作用，在堅持家庭成員依法履行贍養(yǎng)義務的基礎(chǔ)上，推動建立以政府購買服務、“銀齡互助”和志愿幫扶為服務形式，以居家養(yǎng)老服務照料中心、農(nóng)村幸福院(農(nóng)村敬老院、老年公寓)、互助服務點為載體，以“智慧養(yǎng)老”為提升手段的農(nóng)村居家養(yǎng)老服務新模式。

(牽頭部門：市民政局、市老齡辦;配合部門：各區(qū)縣政府;期限：持續(xù)實施)

(六)突出醫(yī)養(yǎng)創(chuàng)新，推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結(jié)合。

推進機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)融合。大力支持醫(yī)療衛(wèi)生資源進入養(yǎng)老機構(gòu)，100張床位以上的養(yǎng)老機構(gòu)應設(shè)置衛(wèi)生所(衛(wèi)生室)，條件具備的可申請設(shè)立醫(yī)院。醫(yī)療機構(gòu)要積極支持和發(fā)展養(yǎng)老服務，有條件的二級以上綜合醫(yī)院應當開設(shè)老年病科，增加老年病床數(shù)量，做好老年慢性病防治和康復護理。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作，或托管、興辦養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)的醫(yī)療機構(gòu)。鼓勵發(fā)展老年康復醫(yī)院，老年護理院，為長期臥床、患慢性病、生活不能自理以及其他需要長期護理服務的老年人提供醫(yī)療護理、康復、臨終關(guān)懷等服務。養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)的醫(yī)療機構(gòu)、老年康復醫(yī)院和老年護理院可按規(guī)定申請基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)。探索推行長期護理保險制度。

申辦人擬舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務機構(gòu)的，民政、衛(wèi)計部門應當在接到申請后，按照首接責任制原則，及時根據(jù)各自職責辦理審批，不得將彼此審批事項互為審批前置條件，不得互相推諉。各地民政、衛(wèi)計部門應當根據(jù)申辦人的需要和條件，在設(shè)立條件、提交材料、建設(shè)標準、服務規(guī)范等方面，為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)申辦人提供咨詢和指導，提高辦事效率。

創(chuàng)新社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。全面建立老年人社區(qū)健康電子檔案。推行社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務全科醫(yī)生簽約服務，為老年人提供上門診視、健康檢查和保健咨詢等服務。鼓勵社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)為符合條件的居家老年人建立“家庭病床”，并納入基本醫(yī)療保險支付范圍。有效整合社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心(站)和社區(qū)衛(wèi)生服務中心(站)資源，推進醫(yī)養(yǎng)服務社區(qū)化。

(牽頭部門：市衛(wèi)計委;配合部門：市民政局、市人社局、各區(qū)縣政府;期限：持續(xù)實施)

(七)突出市場培育，大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

全面放開養(yǎng)老市場，鼓勵相關(guān)行業(yè)拓展適合老年人的文化娛樂、體育活動、休閑旅游、健康服務、精神慰藉、法律服務、信息服務等相關(guān)服務項目。支持企業(yè)開發(fā)康復輔具、食品藥品、服裝服飾等老年產(chǎn)品，引導商業(yè)機構(gòu)設(shè)立老年用品專區(qū)。適時舉辦老齡產(chǎn)業(yè)博覽會，結(jié)合實際和特色優(yōu)勢，推進老年健康養(yǎng)生養(yǎng)老、旅游綜合體等項目的規(guī)劃、招商、建設(shè)，鼓勵扶持以健康養(yǎng)生養(yǎng)老為主的特色街區(qū)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

(牽頭部門：市發(fā)改委、市商務局;配合部門：市老齡辦、市民政局;期限：持續(xù)實施)

四、政策措施

(一)加大投融資力度。

各級政府要進一步加大投入，安排財政性資金專項用于養(yǎng)老服務體系建設(shè)。將中省市有關(guān)促進服務業(yè)發(fā)展的金融政策落實到養(yǎng)老服務業(yè)。積極利用財政貼息等方式，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，加大對養(yǎng)老服務業(yè)的信貸支持。扶持中小企業(yè)發(fā)展資金要支持養(yǎng)老服務企業(yè)發(fā)展。市和區(qū)縣要確保本級留存的福利彩票公益金用于養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展所占比例不低于50%。

(牽頭部門：市發(fā)改委、市金融辦、市民政局;配合部門：市財政局;期限：持續(xù)實施)

(二)強化改革創(chuàng)新。

1.堅持建管并舉，發(fā)揮設(shè)施作用。各區(qū)縣政府既要增加養(yǎng)老服務設(shè)施的供給，又要加強對各類養(yǎng)老服務設(shè)施的監(jiān)管。要按照市場化和社會化的要求，進一步加大政府購買服務力度。同時，要將更多的居家養(yǎng)老服務站和農(nóng)村幸福院交由社會力量運營。加強養(yǎng)老的服務監(jiān)管、安全監(jiān)管和市場行為監(jiān)管，不斷提升養(yǎng)老服務質(zhì)量。

2.創(chuàng)新養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展運營模式。要推進民辦養(yǎng)老機構(gòu)成為發(fā)展的主體，建立以護養(yǎng)型為重點、助養(yǎng)型為輔助、居養(yǎng)型為補充的養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展模式。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)向社區(qū)化、小型化、連鎖化發(fā)展。推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，有條件的公辦養(yǎng)老機構(gòu)可通過公開招標等方式積極穩(wěn)妥地推行公建民營。公建民營的養(yǎng)老機構(gòu)應承擔轄區(qū)內(nèi)老年人的托底保障功能，保持其公益性。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)升級為區(qū)域性綜合養(yǎng)老服務中心，向居家老年人延伸送餐、康復等服務，推行“家院互融”。

3.創(chuàng)新推動“智慧養(yǎng)老”服務發(fā)展。以需求為導向，全面升級“智慧養(yǎng)老”服務。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務創(chuàng)新，利用大數(shù)據(jù)、智慧云、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，構(gòu)建具備信息發(fā)布、老年人個人需求受理反饋、養(yǎng)老服務設(shè)施查詢、運營商平臺監(jiān)管等多種功能的“西安市智慧養(yǎng)老服務平臺”，重點推進老年人健康管理、緊急救援、精神慰藉、服務預約、物品代購等服務，開發(fā)更加多元、精準的私人訂制服務，打造高效、便捷、安全的“虛擬養(yǎng)老院”。

(牽頭部門：市民政局、各區(qū)縣政府;配合部門：市老齡辦、市財政局;期限：持續(xù)實施)

(三)加大補貼支持力度。

1.提高養(yǎng)老機構(gòu)一次性建設(shè)補助標準。對社會資本投資舉辦的新建類養(yǎng)老機構(gòu)每張床位給予10000元一次性建設(shè)補貼;對改擴建類(包括改建、租賃或購買)養(yǎng)老機構(gòu)每張床位給予5000元一次性建設(shè)補貼。營利性養(yǎng)老機構(gòu)與非營利性養(yǎng)老機構(gòu)享受同等補貼政策。

2.提高養(yǎng)老機構(gòu)運營補助標準。對民營(含公建民營)的養(yǎng)老機構(gòu)按類別分檔次給予運營補助。按類別是指對自理、半自理、失能老人分類補助，適當向失能老年人傾斜;分檔次是指按照評定的養(yǎng)老機構(gòu)等級分檔次補助，適當向一級院、二級院傾斜。每人次具體補助標準為：一級、二級、三級養(yǎng)老機構(gòu)的自理老人分別按照80元、60元、40元，半失能老人分別按照100元、80元、60元，失能老人分別按照150元、100元、80元進行補助(以接收1名老人住滿1個月為1人次計算)。

3.提高困難失能老人護理補貼標準。對城鄉(xiāng)低保對象、城鎮(zhèn)“三無”對象、優(yōu)撫對象、低收入家庭的失能老人護理補貼由原來的每人每月200元提高為每人每月260元;農(nóng)村“五?！睂ο笾械氖芾先俗o理補貼由原來的每人每月300元提高為每人每月390元。

4.制定醫(yī)養(yǎng)結(jié)合補助政策。對開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的示范性機構(gòu)實行以獎代補，養(yǎng)老機構(gòu)和衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)，每年選擇10個，每個補助50萬元;社區(qū)衛(wèi)生服務中心，每年選擇10個，每個補助20萬元。

5.修改完善社區(qū)居家養(yǎng)老和農(nóng)村幸福院補助政策。補助資金重點用于培育為老服務的社會組織和專業(yè)化機構(gòu)，突出高齡獨居老人的日常照料服務、失能老人的康復護理與醫(yī)療等上門服務、普通老人的醫(yī)療保健服務。對于新設(shè)立的日間照料中心，經(jīng)驗收符合條件的，給予適當補助。

6.加大政府購買養(yǎng)老服務力度。凡適合市場化方式提供、社會力量能夠承擔的，均通過政府購買服務方式提供。加快推進生活照料、康復護理和養(yǎng)老服務人員培訓等政府購買服務工作。通過政府購買服務方式支持社會組織發(fā)展和公益二類事業(yè)單位改革。

具體補助辦法由相關(guān)部門另行制定。

(牽頭部門：市民政局、市老齡辦、市衛(wèi)計委;配合部門：市財政局;期限：2017年10月—2018年12月)

(四)加強人才培養(yǎng)。

強化人才隊伍建設(shè)。協(xié)調(diào)支持高等院校、中等職業(yè)學校開設(shè)養(yǎng)老服務相關(guān)專業(yè)，鼓勵相關(guān)院校、培訓機構(gòu)與用人單位合作開展訂單培養(yǎng)或員工培訓。針對全市護理員總量不足、文化水平低、專業(yè)水平低的問題，市民政部門每年示范培訓300名養(yǎng)老護理和管理員;各區(qū)縣政府和相關(guān)部門要進一步加大養(yǎng)老護理員的培訓支持力度，使更多的養(yǎng)老護理人員取得職業(yè)技能資格。繼續(xù)鼓勵醫(yī)護人員到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)執(zhí)業(yè)，促進人才有序流動。

(牽頭部門：市民政局;配合部門：市人社局;期限：持續(xù)實施)

五、工作要求

(一)健全工作機制，抓好工作協(xié)調(diào)。

養(yǎng)老服務業(yè)涉及部門多、協(xié)調(diào)溝通量大，民政部門作為養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點辦公室，在履行監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范、業(yè)務指導、牽頭協(xié)調(diào)等方面要充分發(fā)揮作用。各區(qū)縣政府進一步明確相關(guān)部門在發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)中的職能和作用，定期不定期召開部門聯(lián)席會議，及時解決工作中遇到的問題，形成齊抓共管、合力推進的工作格局。各區(qū)縣民政部門要充實工作力量，確保城鄉(xiāng)社區(qū)老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。

(牽頭部門：市民政局;配合部門：市養(yǎng)老改革試點辦各成員單位;期限：持續(xù)實施)

(二)強化督促檢查，確保任務落實。

按照《西安市養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點工作考核暫行辦法》的要求，加強對21個市級部門、13個區(qū)縣和各開發(fā)區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)的政策落實情況進行督查，并及時向市政府報告。督查結(jié)果納入市、區(qū)縣目標考核的內(nèi)容。

(牽頭部門：市民政局、市考核辦;配合部門：市養(yǎng)老改革試點辦各成員單位;期限：持續(xù)實施)

(三)加強宣傳，營造良好氛圍。

要充分利用各種宣傳媒體，加強對已具備一定影響力的養(yǎng)老服務品牌的宣傳推介。在全市開展“敬老文明號”、“雙十佳”、“最美老人”等評選表彰活動，大力弘揚敬老、養(yǎng)老、愛老、助老、孝老傳統(tǒng)美德。廣泛宣傳養(yǎng)老服務業(yè)的重要意義及各項扶持政策，總結(jié)推廣區(qū)縣涌現(xiàn)出的經(jīng)驗做法，在全社會營造敬老、為老、助老的良好氛圍。

(牽頭部門：市老齡辦、市民政局;配合部門：市養(yǎng)老改革試點辦各成員單位;期限：持續(xù)實施)

公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)94

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本文關(guān)鍵詞： 西安市, 辦公廳