您當前的位置：市政辦發(fā)〔2017〕121號《西安市人民政府辦公廳關于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見》
《西安市人民政府辦公廳關于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見》
市政辦發(fā)〔2017〕121號
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見》(國辦發(fā)〔2015〕93號)和《陜西省人民政府辦公廳關于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見》(陜政辦發(fā)〔2017〕8號)精神，加快推進我市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提出如下實施意見：
一、主要目標
以黨的十九大精神為指引，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，確保糧食生產(chǎn)安全。以市場需求為導向，以完善利益聯(lián)結(jié)機制為核心，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力，以新型城鎮(zhèn)化建設為依托，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育壯大經(jīng)營主體;堅持改革創(chuàng)新，激發(fā)融合發(fā)展活力;堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化相銜接，引導農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展;著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合交叉的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村發(fā)展新格局。到2020年，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密的新格局基本形成，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收。
二、發(fā)展多類型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方式
(一)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做強一產(chǎn)。以農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合、循環(huán)發(fā)展為導向，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，重點建設好糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。推廣優(yōu)質(zhì)飼草料種植，促進糧食、經(jīng)濟作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞“高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)”定位，抓好糧食、蔬菜、果品、畜禽產(chǎn)品提質(zhì)增效工程。推廣適合精深加工、休閑采摘的農(nóng)作物新品種。加強農(nóng)業(yè)標準體系建設，嚴格生產(chǎn)全過程管理。(市農(nóng)林委、市科技局負責，各部門按照職責分別落實，下同)
(二)以推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工為主，做優(yōu)二產(chǎn)。支持有條件的區(qū)縣開展多規(guī)融合，完善區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)空間布局和功能定位。加快提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設水平，完善配套服務體系，拓展園區(qū)功能。扶持發(fā)展“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)意、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，加快培育鄉(xiāng)村手工藝品和農(nóng)村土特產(chǎn)品品牌，推進農(nóng)產(chǎn)品品牌建設。(市農(nóng)林委、市科技局、市財政局、市國土局、市商務局、市工商局負責)
(三)大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，做活三產(chǎn)。鼓勵開展代耕代種代收、大田托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏等市場化和專業(yè)化服務。把提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放在更加突出位置，建立農(nóng)產(chǎn)品身份識別、質(zhì)量安全內(nèi)控和追溯體系。加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設，支持農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場建設，推進市場流通體系與儲運加工布局有機銜接。落實支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的用地政策。健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地營銷體系，推廣農(nóng)超、農(nóng)企、農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)家樂、民宿等形式的產(chǎn)銷對接，鼓勵在城市社區(qū)設立鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點。(市農(nóng)林委、市財政局、市國土局、市商務局、市質(zhì)監(jiān)局、市供銷聯(lián)社負責)
(四)加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。依托歷史文化資源，積極發(fā)展民宿經(jīng)濟，促進農(nóng)林旅游融合發(fā)展，打造一批歷史文化旅游景區(qū)。建設一批具有地域、民俗特點的鄉(xiāng)村旅游示范村和鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)示范點，有序發(fā)展新型鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品。加強農(nóng)村傳統(tǒng)文化保護開發(fā)，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源建設農(nóng)業(yè)教育和社會實踐基地，引導公眾參與農(nóng)業(yè)科普和農(nóng)事體驗。(市旅發(fā)委、市農(nóng)林委、市發(fā)改委、市教育局、市財政局、市文廣新局負責)
(五)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務信息化建設。采用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，改進監(jiān)測統(tǒng)計、分析預警、信息發(fā)布等手段，健全農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預警體系。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務，加快農(nóng)產(chǎn)品電子商務示范縣建設，在全市縣城設立農(nóng)村電子商務示范中心，促進特色農(nóng)產(chǎn)品銷售，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營管理和服務信息化建設。建立農(nóng)村電商銷售農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)租賃業(yè)務，探索農(nóng)產(chǎn)品個性化定制服務、會展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌、水養(yǎng)殖等新型業(yè)態(tài)。(市農(nóng)林委、市發(fā)改委、市科技局、市工信委、市財政局、市商務局負責)
(六)加強校地合作，積極推進產(chǎn)學研結(jié)合模式。積極落實《西安市人民政府 西北農(nóng)林科技大學深化科技戰(zhàn)略合作協(xié)議》。按照“資源統(tǒng)籌、優(yōu)勢互補、共同推進、合作共贏”的原則，加強合作。建立“西北農(nóng)林科技大學西安都市農(nóng)業(yè)試驗示范站”，延伸組建5個區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣站，探索“一站多點”的市校試驗示范站合作模式。開展農(nóng)業(yè)科技攻關、示范推廣和技術(shù)培訓等合作，實現(xiàn)人才信息資源共享，通過試驗站+產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣+示范點的方式，促進產(chǎn)學研相結(jié)合，推動西安都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強市級科研推廣機構(gòu)與高校、民營機構(gòu)的技術(shù)合作。積極與陜西師范大學、西安文理學院等院校以及民營農(nóng)業(yè)科研單位合作，建立“學院+推廣機構(gòu)+基地”的協(xié)作機制，發(fā)揮各方優(yōu)勢，實現(xiàn)資源互補、合作共贏，積極推廣新技術(shù)、新品種、新模式，加快西安都市農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，促進我市農(nóng)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。(市農(nóng)林委、市科技局、市財政局、市教育局負責)
(七)著力推進新型城鎮(zhèn)化建設。將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設有機結(jié)合，引導農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。加強規(guī)劃引導和市場開發(fā)，推進市級重點示范鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)建設。建立購租并舉的住房制度，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，推動城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，完善城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)制度，加大受災、教育、住房、就業(yè)和臨時救助力度，健全重特大疾病、疾病應急、貧困人口醫(yī)療等救助制度體系。(市建委、市發(fā)改委、市民政局、市人社局、市房管局、市農(nóng)林委、市商務局、市衛(wèi)計委負責)
三、培育多元化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體
(八)強化農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場基礎作用。每年要培訓一大批農(nóng)村青年，引導大中專畢業(yè)生、新型職業(yè)農(nóng)民、務工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員領辦農(nóng)民合作社、興辦家庭農(nóng)場。鼓勵和支持有條件的鄉(xiāng)村建設以農(nóng)民合作社為主要載體，讓農(nóng)民充分參與受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體。鼓勵農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售。鼓勵家庭農(nóng)場開展農(nóng)產(chǎn)品直銷。支持符合條件的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場優(yōu)先承擔政府涉農(nóng)項目，落實財政項目資金直接投向農(nóng)民合作社、形成資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社成員持有和管護政策。深入開展省級示范合作社認定和省級百強社提升行動。引導土地流向農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場。(市農(nóng)林委、團市委、市財政局負責)
(九)支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領示范作用。引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通、電子商務和農(nóng)業(yè)社會化服務，建設標準化和規(guī)?；仙a(chǎn)基地，帶動農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵龍頭企業(yè)建設現(xiàn)代物流體系，健全農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡。加強農(nóng)產(chǎn)品品牌培育，支持做大做強一批農(nóng)業(yè)品牌。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)資金、技術(shù)、品牌和管理優(yōu)勢，培育大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，力爭到2021年市級以上龍頭企業(yè)達到200個以上。(市農(nóng)林委、市商務局、市供銷聯(lián)社負責)
(十)發(fā)揮供銷合作社綜合服務優(yōu)勢。支持供銷合作社拓展經(jīng)營領域，在農(nóng)資供應、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村服務等重點領域和環(huán)節(jié)為農(nóng)民提供便利實惠、安全優(yōu)質(zhì)的服務。推動供銷合作社與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有效對接，培育大型農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)。推進供銷合作社實體經(jīng)濟與電子商務融合發(fā)展，實現(xiàn)“線上線下、互動聯(lián)通”。支持供銷合作社創(chuàng)辦領辦農(nóng)民合作社、合辦聯(lián)合社，引領農(nóng)民參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、分享產(chǎn)業(yè)鏈收益。(市供銷聯(lián)社負責)
(十一)積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律、教育培訓和品牌營銷作用，開展標準制定、商業(yè)模式推介等工作。鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)院校和科研院所圍繞特色名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品成立行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持聯(lián)盟成員通過共同研發(fā)、科技成果產(chǎn)業(yè)化、融資拆借、統(tǒng)一營銷等方式，實現(xiàn)信息互通、優(yōu)勢互補。(市農(nóng)林委負責)
(十二)鼓勵社會資本投入。鼓勵各類社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，利用農(nóng)村“四荒”資源發(fā)展多種經(jīng)營，開展農(nóng)業(yè)環(huán)境治理、農(nóng)田水利建設和生態(tài)修復。對社會資本投資建設連片面積達到一定規(guī)模的高標準農(nóng)田、生態(tài)公益林等，給予政策支持。深入開展農(nóng)村“雙創(chuàng)”活動，全面開放商業(yè)化運營的農(nóng)村服務業(yè)。積極引導外商投資農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。(市發(fā)改委、市財政局、市國土局、市環(huán)保局、市水務局、市農(nóng)林委、市商務局負責)
四、建立多形式利益聯(lián)結(jié)機制
(十三)創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。引導龍頭企業(yè)在平等互利基礎上，與農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社簽訂農(nóng)產(chǎn)品購銷合同，穩(wěn)定購銷關系，形成風險共擔的利益共同體。支持龍頭企業(yè)為農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社提供貸款擔保，資助訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合作，建立技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)標準和質(zhì)量追溯體系。加強具有顯著地域特點的品牌整合，打造聯(lián)合品牌，實現(xiàn)利益共享。(市農(nóng)林委、市商務局、市工商局負責)
(十四)鼓勵發(fā)展股份合作。穩(wěn)步推進和逐步擴大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易試點，全面完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作。推行“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，大力發(fā)展合作經(jīng)濟，打開城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合通道，實現(xiàn)資源變資本、資金變股金、農(nóng)民變股東、自然人農(nóng)業(yè)變法人農(nóng)業(yè)。以土地、林地為基礎開展各種形式合作，鼓勵享受財政投入或政策支持的承包經(jīng)營者以股份合作的形式，采取“保底收益+按股分紅”等方式，讓農(nóng)戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。探索形成以農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)入股的股份合作社、股份合作制企業(yè)利潤分配機制，切實保障土地經(jīng)營權(quán)入股部分的收益。(市農(nóng)林委、市財政局、市國土局負責)
(十五)強化工商企業(yè)社會責任。鼓勵從事農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的工商企業(yè)優(yōu)先聘用流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民，為其提供技能培訓、就業(yè)崗位和社會保障。引導工商企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，輻射帶動農(nóng)戶擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，提高管理水平。嚴格龍頭企業(yè)認定標準，完善認定和退出機制，加強動態(tài)管理，逐步建立社會責任報告制度。強化龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵機制，相關扶持政策與利益聯(lián)結(jié)機制相掛鉤。(市農(nóng)林委、市工商局、市財政局負責)
(十六)健全風險防范機制。規(guī)范工商資本租賃農(nóng)地行為。探索建立與農(nóng)業(yè)保險擔保相結(jié)合的土地流轉(zhuǎn)、訂單農(nóng)業(yè)等風險保障制度，提高風險防范能力。增強農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體契約意識，探索建立適合農(nóng)村特點的信用評級體系。制定和推行涉農(nóng)合同示范文本，依法打擊涉農(nóng)合同欺詐違法行為。加強土地流轉(zhuǎn)、訂單等合同履約監(jiān)督，建立健全糾紛調(diào)解機制。(市農(nóng)林委、市財政局、市工商局、市金融辦、人行西安分行營管部負責)
五、完善多渠道農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合服務
(十七)搭建公共服務平臺。搭建農(nóng)村綜合性信息化服務平臺，為電子商務、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、價格信息、市場營銷等提供定制化服務。優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化平臺，建立在線技術(shù)支持體系，提供設計、創(chuàng)意、技術(shù)、市場、融資等定制化解決方案及其他創(chuàng)業(yè)服務。建設農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，引導其健康發(fā)展。采取政府購買、資助、獎勵等形式，引導科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)等提供公共服務。(市農(nóng)林委、市發(fā)改委、市科技局、市工信委、市建委、市商務局負責)
(十八)創(chuàng)新農(nóng)村金融服務。發(fā)展農(nóng)村普惠金融，加快推進農(nóng)村地區(qū)金融基礎設施建設，積極推廣新型支付工具應用，優(yōu)化縣域金融機構(gòu)網(wǎng)點布局，推進縣域銀行服務的村鎮(zhèn)全覆蓋。鼓勵金融機構(gòu)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立緊密合作關系，推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式，加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸支持。推進糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點，穩(wěn)妥有序推廣高陵區(qū)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點經(jīng)驗。堅持社員制、封閉性、民主管理原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點。支持發(fā)展“三農(nóng)”融資擔保業(yè)務。鼓勵開展支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的融資租賃業(yè)務。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)上市和發(fā)行債券。支持保險機構(gòu)豐富農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。(人行西安分行營管部、市農(nóng)林委、市金融辦、市財政局、市發(fā)改委負責)
(十九)強化人才和科技支撐。加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，加大農(nóng)村實用人才和新型職業(yè)農(nóng)民培育力度。引導各類科技人員、大中專畢業(yè)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，在農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)任職兼職。結(jié)合實施“百人計劃”和“三秦學者計劃”，大力推廣“大學推廣模式”和科技特派員制度。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、科研機構(gòu)等開展產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的科技創(chuàng)新，積極開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品加工貯藏、分級包裝等新技術(shù)。加強以青年為重點的農(nóng)村電商人才培養(yǎng)。(市教育局、市科技局、市人社局、市農(nóng)林委負責)
(二十)改善農(nóng)村休閑旅游設施條件。加快完善農(nóng)村水、電、路、通信等基礎設施。完善休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游道路、供電、供水、停車場、觀景臺、游客接待中心等配套設施。推進農(nóng)村人居環(huán)境整治和生態(tài)保護，加快美麗鄉(xiāng)村建設。統(tǒng)籌規(guī)劃建設農(nóng)村物流設施，逐步健全以縣、鄉(xiāng)、村三級物流節(jié)點為支撐的農(nóng)村物流網(wǎng)絡體系，加快打造3至5個具有影響力的特色農(nóng)產(chǎn)品集散中心、價格形成中心、物流加工配送中心。(市旅發(fā)委、市工信委、市財政局、市交通局、市水務局、市農(nóng)林委、市商務局負責)
(二十一)支持貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和扶貧攻堅結(jié)合起來，認真落實省委、省政府《關于貫徹落實〈中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定〉的實施意見》精神，引導和支持貧困地區(qū)立足當?shù)刭Y源優(yōu)勢，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務業(yè)。大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建立各類農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺，完善“保底收入+股份分紅”等收益分配形式，與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，推進精準扶貧、精準脫貧。支持企事業(yè)單位、社會組織和個人投資貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項目。(市扶貧辦、市發(fā)改委、市農(nóng)林委負責)
(二十二)加強農(nóng)村物流體系建設。加快完善農(nóng)產(chǎn)品流通設施布局，建立健全以縣、鄉(xiāng)、村三級物流節(jié)點為支撐的配送網(wǎng)絡體系。實施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品儲藏營銷設施補助項目，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)預冷、保鮮、烘干等倉儲物流設施建設，支持合作社發(fā)展直供直銷，降低農(nóng)產(chǎn)品物流成本。支持供銷合作社、郵政物流、糧食流通、大型商貿(mào)企業(yè)等參與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、倉儲物流體系建設。鼓勵民營資本與農(nóng)民合作社合作建設名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品配送中心，支持大型超市在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)建設直接采購基地。(市商務局、市交通局、市農(nóng)林委、市供銷聯(lián)社負責)
六、健全農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合推進機制
(二十三)加大財稅支持力度。各級財政要在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)安排資金支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點。市級涉農(nóng)資金要向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目傾斜。改革財政支農(nóng)投入使用機制，調(diào)整優(yōu)化部分存量資金和新增補貼資金，對各類從事農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體予以傾斜。充分利用都市農(nóng)業(yè)專項資金中種業(yè)、畜牧產(chǎn)業(yè)、果業(yè)發(fā)展資金等，通過政府與社會資本合作、政府購買服務、擔保貼息、以獎代補等方式，帶動金融和社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。(市財政局、市發(fā)改委、市農(nóng)林委、市金融辦、市地稅局負責)
(二十四)開展試點示范。圍繞產(chǎn)業(yè)融合模式、主體培育、政策創(chuàng)新和投融資機制，開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范，理順政府和市場關系，完善體制，創(chuàng)新機制，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合加快發(fā)展。(市發(fā)改委、市財政局、市農(nóng)林委、市工信委、市商務局、市國土局、市旅發(fā)委負責)
(二十五)強化組織保障。各涉農(nóng)區(qū)縣政府要切實加強組織領導，結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H，按要求制定具體實施方案，并報市農(nóng)林委審核備案。各有關部門要做好與省級部門的對接，確保政策落實到位。市發(fā)改委對任務落實情況進行跟蹤分析，將工作進展情況報告市政府。
西安市人民政府辦公廳
2017年12月27日
公文相關附件: 市政辦發(fā)121
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