市政辦發(fā)〔2017〕110號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2017年修訂稿）的通知》

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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2017年修訂稿）的通知》

市政辦發(fā)〔2017〕110號

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《西安市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案(2017年修訂稿)》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。原《西安市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案(修訂稿)》(市政辦發(fā)〔2016〕76號)從即日起廢止。

西安市人民政府辦公廳

2017年11月30日

西安市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案

(2017年修訂稿)

1.總則 ……………………………………………………………5

1.1編制目的 ……………………………………………………5

1.2編制依據(jù) ……………………………………………………5

1.3適用范圍 ……………………………………………………6

1.4預(yù)案體系 ……………………………………………………6

1.5工作原則 ……………………………………………………6

1.5.1重污染天氣應(yīng)急工作原則………………………………6

1.5.2區(qū)域重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動工作原則……………………7

2.應(yīng)急指揮體系及職責(zé)……………………………………………7

2.1市重污染天氣應(yīng)急指揮部職責(zé) ……………………………8

2.2市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé) ……………………8

2.3市重污染天氣應(yīng)急指揮部成員及職責(zé) ……………………9

2.4專家咨詢組職責(zé)……………………………………………14

2.5預(yù)報(bào)預(yù)警組職責(zé)……………………………………………14

2.6信息宣傳組職責(zé)……………………………………………14

2.7督導(dǎo)檢查組職責(zé)……………………………………………14

3.監(jiān)測和預(yù)報(bào)……………………………………………………15

4.預(yù)警與響應(yīng)……………………………………………………15

4.1預(yù)警分級……………………………………………………15

4.2預(yù)警啟動、級別調(diào)整與解除………………………………16

4.2.1預(yù)警啟動 ………………………………………………16

4.2.2預(yù)警的級別調(diào)整與解除 ………………………………17

4.3應(yīng)急響應(yīng)……………………………………………………18

4.3.1應(yīng)急響應(yīng)分級、分類和啟動 …………………………18

4.3.2應(yīng)急減排措施基本要求 ………………………………18

4.3.2.1總體要求和基本原則 ……………………………18

4.3.2.2減排比例要求 ……………………………………20

4.3.2.3減排基數(shù)核算方法 ………………………………20

4.3.2.4主要減排措施 ……………………………………21

4.3.3應(yīng)急響應(yīng)措施 …………………………………………24

4.3.3.1Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)措施 ………………………………24

4.3.3.2Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)措施 ………………………………26

4.3.3.3Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)措施 ………………………………27

4.3.3.4I級應(yīng)急響應(yīng)措施 …………………………………29

4.4應(yīng)急響應(yīng)的級別調(diào)整與終止………………………………30

4.5后期評估……………………………………………………30

5.信息公開………………………………………………………31

5.1信息公開的內(nèi)容……………………………………………31

5.2信息公開的組織和形式……………………………………31

6.監(jiān)督檢查………………………………………………………31

6.1應(yīng)急監(jiān)督檢查………………………………………………31

6.2公眾監(jiān)督……………………………………………………32

7.應(yīng)急保障………………………………………………………32

7.1組織保障……………………………………………………32

7.2制度保障……………………………………………………33

7.3經(jīng)費(fèi)保障……………………………………………………33

7.4物資保障……………………………………………………33

7.5監(jiān)測與預(yù)警能力保障………………………………………33

7.6咨詢與技術(shù)保障……………………………………………34

7.7通信與信息保障……………………………………………34

7.8醫(yī)療衛(wèi)生保障………………………………………………34

8.預(yù)案管理………………………………………………………34

8.1預(yù)案宣傳……………………………………………………34

8.2預(yù)案培訓(xùn)……………………………………………………35

8.3方案演練……………………………………………………35

8.4方案報(bào)備……………………………………………………35

9.附則……………………………………………………………36

10.附錄 …………………………………………………………36

西安市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案

(2017年修訂稿)

1.總則

1.1 編制目的

健全完善我市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高預(yù)警、應(yīng)對能力;及時(shí)有效應(yīng)對重污染天氣，最大限度降低重污染天氣造成的危害，保障公眾身體健康，促進(jìn)社會和諧。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國氣象法》、《環(huán)境保護(hù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南〉的函》(環(huán)辦函〔2013〕504號)、《重污染天氣預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急減排措施修訂工作方案》(環(huán)大氣〔2017〕86號)、《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定(試行)》(HJ633—2012)、《陜西省大氣污染防治條例》、《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》、《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》(陜政辦發(fā)〔2014〕24號)、《陜西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《陜西省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《陜西省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》(陜政函〔2017〕231號)、《西安市大氣污染防治條例》、《西安市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《西安市應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《西安市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案(修訂稿)》(市政辦發(fā)〔2016〕76號)等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和文件規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本《預(yù)案》。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重污染天氣預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)工作。本預(yù)案所指重污染天氣，是指根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定(試行)》(HJ633—2012)，環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)大于200，即空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到5級(重度污染)及以上污染程度的大氣污染。沙塵暴、臭氧造成的環(huán)境空氣污染不適用本預(yù)案。

1.4 預(yù)案體系

《西安市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案(2017年修訂稿)》為《西安市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》體系的組成部分，是市級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)領(lǐng)全市重污染天氣應(yīng)急處置工作。下級方案包括：各區(qū)(縣)、開發(fā)區(qū)和市級相關(guān)部門編制的實(shí)施方案;市級相關(guān)部門督導(dǎo)企業(yè)制定的操作方案。本預(yù)案與下級方案共同組成西安市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系。

1.5 工作原則

1.5.1 重污染天氣應(yīng)急工作原則

以人為本，預(yù)防為主。把保障公眾身體健康作為重污染天氣應(yīng)對工作的出發(fā)點(diǎn)，提前預(yù)防，最大程度降低重污染天氣對公眾造成的危害。

科學(xué)預(yù)警，及時(shí)響應(yīng)。建立健全重污染天氣的監(jiān)測、預(yù)警、響應(yīng)體系，準(zhǔn)確把握空氣質(zhì)量和氣象條件的變化情況，提前發(fā)布預(yù)警信息，為響應(yīng)行動留出緩沖時(shí)間，及時(shí)有效應(yīng)對重污染天氣。

屬地管理，部門聯(lián)動。重污染天氣應(yīng)急工作實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)，各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立健全信息共享機(jī)制，統(tǒng)一行動，聯(lián)防聯(lián)控。

信息公開，社會參與。完善信息公開制度，主動公布重污染天氣預(yù)警及應(yīng)對信息，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高公眾自我防護(hù)意識及參與意識。

明確責(zé)任，強(qiáng)化落實(shí)。明確各級政府、各有關(guān)部門、有關(guān)單位職責(zé)分工，厘清工作重點(diǎn)、工作程序，嚴(yán)格落實(shí)工作職責(zé)，確保監(jiān)測、預(yù)警、響應(yīng)等應(yīng)急工作各環(huán)節(jié)有人、有據(jù)、有序、有效執(zhí)行。

1.5.2 區(qū)域重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動工作原則

按照《陜西省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》要求，統(tǒng)一重污染天氣劃分標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一預(yù)警和響應(yīng)啟動與解除標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一區(qū)域預(yù)警啟動標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一應(yīng)急響應(yīng)和減排措施基本要求，開展區(qū)域重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動，責(zé)任共擔(dān)、信息共享、聯(lián)防聯(lián)治、群策群力，協(xié)同應(yīng)對重污染天氣，推進(jìn)區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

2.應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

市政府成立西安市重污染天氣應(yīng)急指揮部(以下簡稱市指揮部)，成員單位為各區(qū)(縣)政府、開發(fā)區(qū)管委會和市級相關(guān)部門和單位，負(fù)責(zé)我市重污染天氣應(yīng)急工作。各區(qū)(縣)、開發(fā)區(qū)，市級各有關(guān)部門和單位分別設(shè)立各自指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本區(qū)域、本部門和本單位重污染天氣應(yīng)急工作。

2.1 市重污染天氣應(yīng)急指揮部職責(zé)

貫徹落實(shí)國家、省、市對重污染天氣應(yīng)急工作的決策部署;領(lǐng)導(dǎo)組織全市重污染天氣預(yù)報(bào)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、檢查評估等工作;負(fù)責(zé)落實(shí)重污染天氣區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動工作。

由市長任總指揮長，市政府分管副市長、市環(huán)保局局長分別任第一、第二指揮長，各區(qū)(縣)政府、開發(fā)區(qū)管委會，市政府督查室、市應(yīng)急辦、市委宣傳部、市委外宣辦(市政府新聞辦)、市網(wǎng)信辦、市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市工信委、市公安局、市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市國土局、市環(huán)保局、市建委、市市政局、市城管局、市交通局、市水務(wù)局、市農(nóng)林委、市商務(wù)局、市衛(wèi)計(jì)委、市國資委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥監(jiān)局、市旅發(fā)委、市氣象局、市法制辦、市城(棚)改辦、市地鐵辦、西安城投集團(tuán)為成員單位。

2.2 市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)

市重污染天氣應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市鐵腕治霾辦，由市鐵腕治霾辦主任(市環(huán)保局局長)兼任辦公室主任，市環(huán)保局、市氣象局、市應(yīng)急辦分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室副主任。

市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室(以下稱市指揮部辦公室)負(fù)責(zé)擬定全市重污染天氣應(yīng)急工作方針、政策和規(guī)定;組織制定重污染天氣應(yīng)急工作制度并貫徹實(shí)施;組建重污染天氣專家咨詢組和監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警組，對重污染天氣形勢進(jìn)行研判會商，收集重污染天氣監(jiān)測、預(yù)警等信息;對各區(qū)(縣)、開發(fā)區(qū)、市級各有關(guān)部門和單位制定的重污染天氣實(shí)施方案及落實(shí)情況進(jìn)行檢查督促;上報(bào)和發(fā)布重污染天氣預(yù)警信息;組織和協(xié)調(diào)區(qū)域重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動工作;對重污染天氣應(yīng)對工作進(jìn)行分析、總結(jié)、監(jiān)督和管理。

每年11月1日至次年3月31日，市鐵腕治霾辦、市環(huán)保局、市氣象局、市應(yīng)急辦抽調(diào)人員，在西安市應(yīng)急指揮大廳聯(lián)合辦公(24小時(shí)值守)，各市級部門根據(jù)要求參與值守。各區(qū)(縣)、開發(fā)區(qū)參照執(zhí)行。

2.3 市重污染天氣應(yīng)急指揮部成員及職責(zé)

各區(qū)(縣)政府、開發(fā)區(qū)管委會：負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)重污染天氣應(yīng)急管理工作，全面落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)措施，降低人為活動對本區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量的影響。

市委宣傳部、市委外宣辦(市政府新聞辦)和市網(wǎng)信辦：根據(jù)各自職責(zé)分別做好重污染天氣應(yīng)對宣傳報(bào)道工作;負(fù)責(zé)督導(dǎo)、協(xié)調(diào)駐市報(bào)紙、廣播電視臺、重點(diǎn)門戶網(wǎng)站等新聞媒體做好預(yù)警、響應(yīng)等信息的發(fā)布工作;督導(dǎo)、協(xié)調(diào)各級各類新聞媒體開展健康防護(hù)、公民和企業(yè)自愿減排措施的宣傳工作;負(fù)責(zé)重污染天氣期間的輿情收集、匯總、分析和上報(bào)等工作，確保重污染天氣應(yīng)急指揮部第一時(shí)間掌握輿情，及時(shí)做好輿情引導(dǎo)、媒體和公眾應(yīng)對工作，化解、消除不良輿論影響。

市環(huán)保局：負(fù)責(zé)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測及工業(yè)污染源的排放監(jiān)管及重污染天氣成因及預(yù)測、預(yù)報(bào)有關(guān)內(nèi)容的宣傳工作;會同市氣象局等有關(guān)單位制定重污染天氣監(jiān)測、預(yù)報(bào)預(yù)警方案并開展重污染天氣的預(yù)報(bào)預(yù)警;聯(lián)合市氣象局聘請專家，組建預(yù)警會商隊(duì)伍，完善會商機(jī)制，開展重污染天氣會商研判;依托會商機(jī)制定時(shí)分析未來空氣質(zhì)量變化趨勢，填寫《西安市重污染天氣預(yù)警會商報(bào)告單》并擬定預(yù)警應(yīng)急新聞發(fā)布稿，將會商結(jié)論上報(bào)市指揮部辦公室，為全市重污染天氣應(yīng)急工作提出建議;配合相關(guān)行業(yè)牽頭部門制定“一廠一策”方案;督導(dǎo)燃煤鍋爐使用單位落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)措施，重點(diǎn)大氣污染源企業(yè)落實(shí)駐廠監(jiān)管制度。

市氣象局：負(fù)責(zé)氣象條件監(jiān)測、分析、預(yù)報(bào)，配合市環(huán)保局制定并組織實(shí)施重污染天氣監(jiān)測預(yù)警方案，聘請專家組建預(yù)警會商隊(duì)伍，完善會商機(jī)制，開展重污染天氣會商研判;按照市指揮部辦公室要求，提供影響環(huán)境空氣質(zhì)量的相關(guān)氣象條件數(shù)據(jù);適時(shí)開展人工影響天氣作業(yè)。

市應(yīng)急辦：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全市重污染天氣預(yù)報(bào)、預(yù)警、響應(yīng)和跨地市、跨部門應(yīng)急工作;向市委、市政府報(bào)送重污染天氣預(yù)警和響應(yīng)等信息;按照《西安市應(yīng)急預(yù)案管理辦法》指導(dǎo)各成員單位根據(jù)職責(zé)編制實(shí)施方案，并按要求報(bào)備。

市發(fā)改委：協(xié)調(diào)應(yīng)急狀態(tài)下的能源保障工作;加強(qiáng)與上級主管部門對接協(xié)調(diào)，加大外調(diào)電力度，協(xié)調(diào)省發(fā)改委做好大唐灞橋熱電廠、大唐戶縣第二熱電廠、西安熱電有限責(zé)任公司編制污染物減排方案，并對方案的執(zhí)行情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

市教育局：督導(dǎo)全市幼兒園、小學(xué)、中學(xué)及同等學(xué)歷學(xué)校落實(shí)重污染天氣期間停止戶外活動、停課等措施;逐步在幼兒園、小學(xué)、中學(xué)及同等學(xué)歷學(xué)校教室安裝新風(fēng)或空氣凈化系統(tǒng)。

市科技局：開展重污染天氣預(yù)防、應(yīng)對等科研工作，加強(qiáng)基礎(chǔ)科研能力儲備。

市工信委：編制應(yīng)急期間保障民生和城市正常運(yùn)行的非電力行業(yè)重點(diǎn)排污企業(yè)名單及停產(chǎn)限產(chǎn)名單，督導(dǎo)非電力行業(yè)重點(diǎn)排污企業(yè)編制重污染天氣操作方案，做到 “一廠一策”，并督導(dǎo)落實(shí)。

市公安局：落實(shí)重污染天氣期間機(jī)動車禁限行措施;加大對冒黑煙車輛管控力度，配合環(huán)保部門對超標(biāo)排放車輛組織檢查;根據(jù)重污染天氣預(yù)警、響應(yīng)等級，組織實(shí)施煙花爆竹禁燃禁放及戶外大型活動管控應(yīng)急響應(yīng)措施。

市城管局：督導(dǎo)城市道路、出土工地、拆遷工地、渣土清運(yùn)、建筑垃圾消納場所等落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)措施;督導(dǎo)所屬非道路移動機(jī)械落實(shí)應(yīng)急減排措施;督導(dǎo)全市餐飲服務(wù)單位落實(shí)大氣污染物減排措施。

市建委：督導(dǎo)全市各類建設(shè)工地、兩類企業(yè)(預(yù)拌混凝土、砂漿企業(yè))及所屬非道路移動機(jī)械落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)措施。

市交通局：根據(jù)重污染天氣機(jī)動車輛限行情況，督導(dǎo)公交公司落實(shí)公共交通運(yùn)力保障措施;督導(dǎo)所屬施工工地、汽車維修企業(yè)及非道路移動機(jī)械等落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)措施;探索公共交通系統(tǒng)在重污染天氣期間的優(yōu)惠補(bǔ)貼措施;引導(dǎo)公眾綠色出行。

市地鐵辦：根據(jù)重污染天氣機(jī)動車輛限行情況，落實(shí)增強(qiáng)地鐵運(yùn)力保障響應(yīng)措施;督導(dǎo)所屬建設(shè)施工工地及非道路移動機(jī)械落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)措施;探索公共交通系統(tǒng)在重污染天氣期間的優(yōu)惠補(bǔ)貼措施;引導(dǎo)公眾綠色出行。

市水務(wù)局：督導(dǎo)全市水利工程設(shè)施建設(shè)、維修和養(yǎng)護(hù)工地及所屬非道路移動機(jī)械落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)措施。

市城(棚)改辦：督導(dǎo)全市城中村(棚戶區(qū))改造項(xiàng)目的建筑物、構(gòu)筑物拆除施工工地及所屬非道路移動機(jī)械落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)措施。

市商務(wù)局：督導(dǎo)禁燃區(qū)外的煤炭經(jīng)營場所落實(shí)揚(yáng)塵污染防治應(yīng)急響應(yīng)措施;保障禁燃區(qū)外優(yōu)質(zhì)煤供應(yīng)。

市質(zhì)監(jiān)局：對禁燃區(qū)外蜂窩煤和車用燃油生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量開展監(jiān)督檢查，嚴(yán)格源頭控制;配合環(huán)保部門督導(dǎo)在用燃煤設(shè)施企業(yè)落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)措施。

市食品藥監(jiān)局：協(xié)助市城管部門督導(dǎo)餐飲服務(wù)單位落實(shí)大氣污染物減排措施。

市市政局：督導(dǎo)所屬供熱企業(yè)和施工工地及所屬非道路移動機(jī)械落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)措施。

西安城投集團(tuán)：督導(dǎo)所屬供熱企業(yè)和施工工地及所屬非道路移動機(jī)械落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)措施;探索公共交通系統(tǒng)在重污染天氣期間的優(yōu)惠補(bǔ)貼措施;引導(dǎo)公眾綠色出行。

市農(nóng)林委：牽頭做好秸稈綜合利用工作，聯(lián)合市環(huán)保局對全市秸稈焚燒進(jìn)行督導(dǎo)檢查;監(jiān)管農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖、種植等過程中肥料和散煤的使用，督導(dǎo)所屬非道路移動機(jī)械落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)措施。

市衛(wèi)計(jì)委：組織醫(yī)療救治，及時(shí)監(jiān)測、處置重污染天氣引發(fā)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件;開展大氣污染對人體健康影響的疾病預(yù)防知識宣傳;做好重污染天氣應(yīng)急期間呼吸道等大氣污染相關(guān)疾病24小時(shí)急(門)診的監(jiān)管工作。

市國資委：編制應(yīng)急期間保障民生和城市正常運(yùn)行的國有企業(yè)名單及停產(chǎn)限產(chǎn)名單，督導(dǎo)國有企業(yè)編制重污染天氣污染物減排方案，做到“一廠一策”，并督導(dǎo)落實(shí)。

市國土局：督導(dǎo)露天礦山、磚瓦窯、砂石場落實(shí)重污染天氣期間的應(yīng)急響應(yīng)措施。

市旅發(fā)委：在旅游景點(diǎn)和游客集散中心等人員密集場所做好重污染天氣預(yù)警響應(yīng)信息傳播工作。

市監(jiān)察局、市政府督查室：按照市指揮部辦公室要求，對各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)警、響應(yīng)措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對重污染天氣應(yīng)對工作不力的單位和人員依法依紀(jì)追究責(zé)任。

市考核辦：將應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)情況作為考核指標(biāo)。

市法制辦：審查各成員單位報(bào)送的重污染天氣應(yīng)對規(guī)范性文件。

2.4 專家咨詢組職責(zé)

由環(huán)保、氣象、應(yīng)急等相關(guān)部門按照市指揮部辦公室要求，組建相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成的團(tuán)隊(duì)，參與重污染天氣預(yù)警、響應(yīng)等工作，就重污染天氣應(yīng)對涉及的關(guān)鍵問題提出對策和建議，為重污染天氣應(yīng)對工作提供技術(shù)指導(dǎo)。

2.5 預(yù)報(bào)預(yù)警組職責(zé)

由市環(huán)保局牽頭，與市氣象局共同組成預(yù)報(bào)預(yù)警組，負(fù)責(zé)制定重污染天氣空氣質(zhì)量的監(jiān)測和預(yù)報(bào)預(yù)警工作方案，實(shí)施環(huán)境空氣質(zhì)量、氣象監(jiān)測，向市指揮部辦公室提供監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警數(shù)據(jù)信息，根據(jù)市指揮部辦公室統(tǒng)一調(diào)度實(shí)施預(yù)警，跟蹤分析預(yù)警反饋信息。

2.6 信息宣傳組職責(zé)

由市委宣傳部牽頭，與相關(guān)單位共同組成信息宣傳組，負(fù)責(zé)重污染天氣發(fā)生時(shí)的信息公開、新聞宣傳、政策解讀等工作;負(fù)責(zé)輿情收集、匯總、分析、上報(bào)，及時(shí)做好輿情引導(dǎo)和媒體應(yīng)對工作，并引導(dǎo)公眾做好污染應(yīng)對，化解、消除輿論不良影響，確保市指揮部辦公室第一時(shí)間掌握輿情處置情況。

2.7 督導(dǎo)檢查組職責(zé)

由市指揮部辦公室牽頭，與市應(yīng)急辦、市監(jiān)察局、市委督查室、市政府督查室及相關(guān)單位共同組成督導(dǎo)檢查組，負(fù)責(zé)對各區(qū)(縣)、開發(fā)區(qū)、市級各有關(guān)部門和單位制定重污染天氣實(shí)施方案及落實(shí)情況進(jìn)行檢查督促;及時(shí)向市重污染天氣應(yīng)急指揮部反饋有關(guān)情況，開展重污染天氣原因調(diào)查、應(yīng)急效果評估以及損害調(diào)查評估等工作。

3.監(jiān)測和預(yù)報(bào)

環(huán)保部門會同氣象部門加強(qiáng)重污染天氣預(yù)報(bào)預(yù)警能力建設(shè)，建立環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警工作機(jī)制，按照《西安市應(yīng)急專家隊(duì)伍管理暫行辦法》聘請環(huán)保、氣象有關(guān)專家，成立市級環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警工作小組(以下簡稱工作小組)，密切跟蹤我市及周邊地區(qū)空氣質(zhì)量、氣象變化情況，不斷提高預(yù)測準(zhǔn)確度。

日常時(shí)期(4月1日—10月31日)，工作小組每周五上午12時(shí)前，完成未來1周空氣質(zhì)量及氣象狀況會商預(yù)測;重點(diǎn)時(shí)期(11月1日至次年3月31日)，工作小組每日9時(shí)和16時(shí)，對未來3天空氣質(zhì)量及氣象狀況進(jìn)行2次會商預(yù)測。特殊時(shí)期(重污染天氣期間)，工作小組實(shí)時(shí)關(guān)注我市及周邊地區(qū)空氣質(zhì)量、氣象變化情況，根據(jù)市指揮部辦公室要求，隨時(shí)開展會商，會商預(yù)測結(jié)果形成《西安市重污染天氣預(yù)警會商報(bào)告單》，及時(shí)報(bào)送市指揮部辦公室。

當(dāng)收到上級對我市重污染天氣預(yù)警信息后，按照預(yù)警級別上限啟動相應(yīng)級別的響應(yīng)。

4.預(yù)警與響應(yīng)

4.1 預(yù)警分級

按照重污染天氣的發(fā)展趨勢和嚴(yán)重性，將預(yù)警劃分為四個等級，由低到高依次為藍(lán)色預(yù)警、黃色預(yù)警、橙色預(yù)警和紅色預(yù)警。預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一采用空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)指標(biāo)，AQI日均值按連續(xù)24小時(shí)(可以跨自然日)均值計(jì)算。

藍(lán)色預(yù)警：預(yù)測AQI日均值>200，且未達(dá)到高級別預(yù)警條件;

黃色預(yù)警：預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)2天(48小時(shí))及以上，且未達(dá)到高級別預(yù)警條件;

橙色預(yù)警：預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)3天(72小時(shí))及以上，且預(yù)測AQI日均值>300，且未達(dá)到高級別預(yù)警條件;

紅色預(yù)警：預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)4天(96小時(shí))及以上，且預(yù)測AQI日均值>300將持續(xù)2天(48小時(shí))及以上;或預(yù)測AQI日均值達(dá)到500。

4.2 預(yù)警啟動、級別調(diào)整與解除

4.2.1 預(yù)警啟動

當(dāng)達(dá)到重污染天氣預(yù)警條件時(shí)，經(jīng)市重污染天氣應(yīng)急指揮部(或市指揮部辦公室)批準(zhǔn)后，由市指揮部辦公室至少提前24小時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。各級重污染天氣應(yīng)急指揮部成員單位按照預(yù)警信息做好應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)指揮、調(diào)度和督導(dǎo)，按照各自職責(zé)分工開展工作。當(dāng)擴(kuò)散條件發(fā)生變化，市指揮部辦公室未能提前發(fā)布預(yù)警信息，監(jiān)測AQI達(dá)到重度及以上污染級別時(shí)，市指揮部辦公室應(yīng)組織緊急會商;若預(yù)測未來12小時(shí)內(nèi)空氣質(zhì)量不會有明顯改善時(shí)，市指揮部辦公室應(yīng)根據(jù)實(shí)際污染情況立即啟動相應(yīng)級別的響應(yīng)。

當(dāng)市指揮部辦公室發(fā)布橙色及以上預(yù)警，接到《西安市重污染天氣預(yù)警通知單》的單位，根據(jù)要求參與市應(yīng)急指揮大廳24小時(shí)聯(lián)合值守。各區(qū)(縣)、開發(fā)區(qū)參照執(zhí)行。

當(dāng)省重污染天氣應(yīng)急指揮部發(fā)布區(qū)域預(yù)警時(shí)，若我市污染程度超過區(qū)域預(yù)警等級，按照實(shí)際情況發(fā)布預(yù)警信息并啟動相應(yīng)等級的應(yīng)急響應(yīng);若我市污染程度未達(dá)到區(qū)域預(yù)警等級，按照省重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室通知的預(yù)警等級發(fā)布預(yù)警信息。

4.2.2 預(yù)警的級別調(diào)整與解除

市指揮部辦公室組織預(yù)報(bào)預(yù)警組和專家咨詢組根據(jù)空氣質(zhì)量、氣象條件預(yù)測預(yù)報(bào)信息，分析評估重污染天氣的現(xiàn)狀、潛勢。

當(dāng)預(yù)測或監(jiān)測到空氣質(zhì)量達(dá)到更高級別預(yù)警條件時(shí)，應(yīng)盡早采取升級措施，并提前發(fā)布預(yù)警升級信息。

當(dāng)預(yù)測或監(jiān)測到空氣質(zhì)量不符合本級及下一級預(yù)警條件，且預(yù)測將持續(xù)24小時(shí)以上時(shí)，可采取降級措施(每次至少降低兩級執(zhí)行，即紅色預(yù)警降級為黃色預(yù)警或橙色預(yù)警降級為藍(lán)色預(yù)警)，并提前發(fā)布預(yù)警降級信息。

當(dāng)預(yù)測或監(jiān)測到空氣質(zhì)量改善到輕度污染及以下級別，且預(yù)測將持續(xù)36小時(shí)以上時(shí)，可以解除預(yù)警，并提前發(fā)布預(yù)警解除信息。

當(dāng)預(yù)測發(fā)生前后兩次重污染過程，但間隔時(shí)間未達(dá)到解除預(yù)警條件時(shí)，應(yīng)按一次重污染過程從嚴(yán)啟動預(yù)警。當(dāng)空氣質(zhì)量指數(shù)在不同預(yù)警級別條件內(nèi)頻繁波動時(shí)，應(yīng)按高級別預(yù)警執(zhí)行。

我市預(yù)警啟動、級別調(diào)整或解除指令由市指揮部辦公室發(fā)布，在上報(bào)省重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室的同時(shí)抄送關(guān)中其他市(區(qū))。紅色級別啟動、級別調(diào)整或解除指令經(jīng)市重污染天氣應(yīng)急指揮部總指揮長批準(zhǔn);橙色級別啟動、級別調(diào)整或解除指令經(jīng)市重污染天氣應(yīng)急指揮部第一指揮長批準(zhǔn);黃色、藍(lán)色級別啟動、級別調(diào)整或解除指令經(jīng)市重污染天氣應(yīng)急指揮部第二指揮長批準(zhǔn)。區(qū)域紅色預(yù)警解除，按照省重污染天氣應(yīng)急指揮部指令執(zhí)行。

4.3 應(yīng)急響應(yīng)

4.3.1 應(yīng)急響應(yīng)分級、分類和啟動

應(yīng)急響應(yīng)分為4個等級，由低到高順序依次為Ⅳ級響應(yīng)(對應(yīng)藍(lán)色預(yù)警)、Ⅲ級響應(yīng)(對應(yīng)黃色預(yù)警)、Ⅱ級響應(yīng)(對應(yīng)橙色預(yù)警)和I級響應(yīng)(對應(yīng)紅色預(yù)警)。

各級應(yīng)急響應(yīng)措施包括健康防護(hù)措施、建議性減排措施和強(qiáng)制性減排措施三類。

預(yù)警與響應(yīng)同步啟動，即預(yù)警啟動的同時(shí)執(zhí)行相應(yīng)等級的應(yīng)急響應(yīng)措施;如有必要，預(yù)警啟動的同時(shí)可執(zhí)行更高級別的響應(yīng)措施。

4.3.2 應(yīng)急減排措施基本要求

4.3.2.1 總體要求和基本原則

總體要求：重污染天氣應(yīng)急減排措施是在落實(shí)大氣污染治理日常措施的基礎(chǔ)上，對減排力度的進(jìn)一步強(qiáng)化。按照針對性、有效性、可操作和可考核的原則，以盡可能降低污染程度為目標(biāo)，在減少對社會，尤其是居民生活影響的前提下，制定和實(shí)施重污染天氣應(yīng)急減排措施，最大程度減少污染物排放。

針對性原則：在制定應(yīng)急減排措施時(shí)，應(yīng)根據(jù)源解析結(jié)果和污染物排放構(gòu)成選取應(yīng)急管控重點(diǎn)對象。同行業(yè)內(nèi)企業(yè)應(yīng)根據(jù)污染物排放績效水平進(jìn)行排序，優(yōu)先管控不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè);企業(yè)應(yīng)優(yōu)先選取污染物排放量較大且能夠快速安全減排的工藝環(huán)節(jié)。移動源管控措施應(yīng)重點(diǎn)聚焦污染物排放量大的重型載貨車。

有效性原則：應(yīng)急減排措施應(yīng)有效減少企業(yè)生產(chǎn)活動全過程(包括物料運(yùn)輸、堆存、原料準(zhǔn)備、生產(chǎn)、成品運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié))的污染物排放，減少整個重污染天氣高發(fā)季節(jié)應(yīng)急措施對生產(chǎn)活動的擾動頻次。應(yīng)急管控對象企業(yè)應(yīng)盡可能采取停產(chǎn)或限產(chǎn)(整條生產(chǎn)線停產(chǎn))等方式實(shí)現(xiàn)應(yīng)急減排，鼓勵產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行業(yè)在采暖季實(shí)施錯峰生產(chǎn)，一般產(chǎn)能過剩的行業(yè)以月或兩月為單位實(shí)施輪流錯峰生產(chǎn)。

可操作原則：應(yīng)急減排應(yīng)分門別類提出切實(shí)有效、便于操作的減排措施，避免采取“一刀切”的應(yīng)急減排方式，確保措施能落地、可操作。工業(yè)企業(yè)減排措施要具體可行，制定具體的減排措施，明確管理實(shí)施流程，做到“一廠一策”。

可考核原則：應(yīng)急減排措施應(yīng)明確責(zé)任主體和分工部門，確定考核問責(zé)機(jī)制。應(yīng)急減排清單應(yīng)符合編制規(guī)范，明確企業(yè)單位的具體信息，停限產(chǎn)措施要落實(shí)到每個工序、每個環(huán)節(jié)，以便監(jiān)督管理。

4.3.2.2 減排比例要求

重污染天氣應(yīng)急期間，SO2、NOx、PM等主要污染物在黃色、橙色和紅色預(yù)警級別的減排比例應(yīng)分別達(dá)到三種主要大氣污染源(工業(yè)源、移動源和揚(yáng)塵源)總排放量的10%、20%和30%以上;VOCs減排比例應(yīng)分別達(dá)到工業(yè)源和移動源總排放量的10%、15%和20%以上。制定應(yīng)急管控清單時(shí)可根據(jù)我市污染物排放構(gòu)成調(diào)整SO2和NOx的減排比例，但二者減排比例之和不應(yīng)低于上述總體要求。藍(lán)色預(yù)警級別PM的減排比例應(yīng)達(dá)到三種主要大氣污染源(工業(yè)源、移動源和揚(yáng)塵源)總排放量的5%以上;VOCs減排比例應(yīng)達(dá)到工業(yè)源和移動源總排放量的5%以上。

鼓勵在重污染天氣高發(fā)季節(jié)采取行業(yè)性錯峰生產(chǎn)，對實(shí)施錯峰生產(chǎn)的企業(yè)，在評估預(yù)警期間污染物減排量時(shí)按1.2倍核算。

4.3.2.3 減排基數(shù)核算方法

開展減排基數(shù)核算是科學(xué)制定和評估重污染天氣應(yīng)急減排措施的重要基礎(chǔ)。減排基數(shù)核算包括基礎(chǔ)排放清單建立及排放量核算、應(yīng)急減排基數(shù)核算、日減排基數(shù)核算三部分。減排基數(shù)每年核算一次。

(1)基礎(chǔ)排放清單建立及排放量核算方法

參考《關(guān)于開展京津冀大氣污染傳輸通道污染源排放清單編制工作的通知》(環(huán)辦大氣〔2017〕26號)要求，建立應(yīng)急減排基礎(chǔ)排放清單，明確排污信息。基礎(chǔ)排放量核算是對全社會的排放量進(jìn)行測算，包括工業(yè)源、產(chǎn)業(yè)集群、采暖鍋爐、民用散煤、其他民用源、道路機(jī)動車、非道路移動源、揚(yáng)塵源等。

(2)應(yīng)急減排基數(shù)核算方法

應(yīng)急減排基數(shù)是在基礎(chǔ)排放量中扣除當(dāng)年常規(guī)治理措施減排量，得到的全年減排基數(shù)。對于當(dāng)年已取締或計(jì)劃取締的“散亂污”企業(yè)，已淘汰或計(jì)劃淘汰的燃煤鍋爐、黃標(biāo)車等對應(yīng)的污染排放量，均不應(yīng)納入應(yīng)急減排基數(shù)。應(yīng)急減排基數(shù)核算主要針對工業(yè)源、移動源和揚(yáng)塵源等3種主要大氣污染源進(jìn)行。

(3)日減排基數(shù)核算方法

日減排基數(shù)是應(yīng)急減排基數(shù)折算到每日的排放量，用于測算重污染天氣應(yīng)急措施減排比例。工業(yè)企業(yè)原則上按照全年排放量除以330天折算;采暖鍋爐和民用散煤按照120天折算;移動源和揚(yáng)塵源按照365天折算。揚(yáng)塵排放量作為顆粒物排放量的一部分單獨(dú)計(jì)算，其減排比例上限優(yōu)先按照分季節(jié)的PM2.5來源解析結(jié)果確定。

4.3.2.4 主要減排措施

SO2、NOx、PM減排主要通過嚴(yán)格控制鋼鐵、平板玻璃、有色、水泥、燃煤電廠、燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐排放，限制重型載貨車和工程機(jī)械使用等措施實(shí)現(xiàn);揚(yáng)塵顆粒物主要通過停止施工工地土石方作業(yè)，禁止建筑垃圾、渣土、砂石運(yùn)輸車輛行駛，增加主要道路保潔頻次等措施實(shí)現(xiàn);VOCs減排主要通過嚴(yán)格控制化工、工業(yè)涂裝、印刷等行業(yè)VOCs排放，停止建筑工地噴涂粉刷等使用有機(jī)溶劑的作業(yè)等措施實(shí)現(xiàn)。

(1)工業(yè)源減排措施

工業(yè)源主要通過停產(chǎn)或限產(chǎn)等方式實(shí)現(xiàn)減排，優(yōu)先采取行業(yè)內(nèi)不同企業(yè)輪流停產(chǎn)、企業(yè)內(nèi)生產(chǎn)線輪換停產(chǎn)等方式實(shí)現(xiàn)。由于生產(chǎn)工藝等因素?zé)o法快速實(shí)現(xiàn)停限產(chǎn)，可通過提高治污效率等方式減少污染物排放的企業(yè)或工藝流程，在執(zhí)行現(xiàn)有污染物排放標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，參照各預(yù)警級別的污染物減排比例，降低排放限值，并通過在線監(jiān)控實(shí)施監(jiān)管。鼓勵優(yōu)先選擇對高污染燃料使用企業(yè)采取停產(chǎn)、限產(chǎn)措施。

(2)移動源減排措施

移動源主要通過采取限制高排放車輛使用、實(shí)施過境重型載貨車?yán)@行疏導(dǎo)等措施實(shí)現(xiàn)。高排放車輛限行范圍不應(yīng)局限在主城區(qū)和建成區(qū)。重污染天氣橙色、紅色預(yù)警時(shí)，可采取特定區(qū)域禁行柴油車輛的措施。引導(dǎo)公眾重污染期間減少出行和公共交通出行。

(3)揚(yáng)塵源及其他面源減排措施

揚(yáng)塵源主要通過控制施工揚(yáng)塵和交通揚(yáng)塵實(shí)現(xiàn)。施工揚(yáng)塵控制應(yīng)采取禁止混凝土攪拌、建筑拆除、渣土車運(yùn)輸、土石方作業(yè)等措施。交通揚(yáng)塵控制應(yīng)采取適當(dāng)增加主干道路和易產(chǎn)生揚(yáng)塵路段的機(jī)掃和灑水頻次等措施。其他面源主要通過降低裝修噴涂和建筑粉刷，嚴(yán)格控制取暖散煤等實(shí)現(xiàn)。對塔吊作業(yè)或地下施工等不宜采取停工措施;對于禁止露天焚燒和露天燒烤等日常措施，不應(yīng)納入應(yīng)急減排措施。

(4)其他源減排措施

針對其他大氣污染源，如生物質(zhì)燃燒源、農(nóng)業(yè)源等，各區(qū)(縣)、開發(fā)區(qū)根據(jù)實(shí)際情況逐步開展其排放清單的調(diào)查和編制工作，進(jìn)而采取相應(yīng)的減排措施。

(5)應(yīng)急減排措施編制

以我市污染源排放清單為基礎(chǔ)，逐個排查本行政區(qū)域內(nèi)各類污染源(主要針對工業(yè)源、移動源和揚(yáng)塵源)，摸清污染排放實(shí)際情況，夯實(shí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案減排措施項(xiàng)目清單。各區(qū)(縣)、開發(fā)區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況，每年定期開展減排措施項(xiàng)目清單修訂工作。

①減排措施項(xiàng)目清單編制要求

按照市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案減排措施項(xiàng)目清單要求，由市級行業(yè)牽頭部門，組織企業(yè)填報(bào)最近一年工業(yè)源、移動源、揚(yáng)塵源項(xiàng)目清單。工業(yè)源項(xiàng)目清單需要填報(bào)企業(yè)具體工藝環(huán)節(jié)、污染物排放量以及不同預(yù)警級別下采取的應(yīng)急措施和減排量，禁止將長期停產(chǎn)企業(yè)、虛假企業(yè)納入清單。移動源項(xiàng)目清單要包括過境車輛在內(nèi)的不同車輛類型、不同排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車保有量信息和管控措施。揚(yáng)塵源項(xiàng)目清單要包括當(dāng)年施工工地、道路揚(yáng)塵、堆場揚(yáng)塵等信息，有條件的區(qū)(縣)、開發(fā)區(qū)應(yīng)估算減排量?，F(xiàn)階段按照實(shí)際情況，盡量填報(bào)，之后每年加強(qiáng)調(diào)查研究，進(jìn)一步完善和更新排放清單，并同步更新應(yīng)急預(yù)案減排措施項(xiàng)目清單。

②成員單位實(shí)施方案編制要求

各成員單位參照本預(yù)案，結(jié)合實(shí)際情況，按照《西安市應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等相關(guān)文件的具體要求，組織制定各自重污染天氣應(yīng)急實(shí)施方案、應(yīng)急減排基礎(chǔ)排放清單和重污染天氣應(yīng)急減排方案。建立預(yù)案評估修訂機(jī)制，每年對應(yīng)急預(yù)案有效性和可操作性進(jìn)行評估。

③企業(yè)應(yīng)急操作方案編制要求

企事業(yè)單位按照可操作、可量化、可考核原則制定本單位的重污染天氣應(yīng)急操作方案，參考應(yīng)急減排基礎(chǔ)排放清單和重污染天氣應(yīng)急減排方案中對工業(yè)污染源的具體要求進(jìn)行，避免采取“一刀切”的應(yīng)急減排方式，明確管理實(shí)施流程，做到“一廠一策”。預(yù)案要包含企業(yè)基本情況、主要生產(chǎn)工藝流程、主要涉氣產(chǎn)污環(huán)節(jié)及污染物排放情況，并載明不同預(yù)警等級下的應(yīng)急減排措施，明確具體的停產(chǎn)生產(chǎn)線及工藝環(huán)節(jié)，同時(shí)給出各類減排措施的關(guān)鍵性指標(biāo)(如天然氣用量、用電量等)。對于采取提高治污效率降低污染物排放的企業(yè)或工藝環(huán)節(jié)，要載明執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及不同預(yù)警級別下的排放限值。持排污許可證的企業(yè)在排污許可證中明確上述要求。

4.3.3 應(yīng)急響應(yīng)措施

4.3.3.1 Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)措施

(1)健康防護(hù)措施

①兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者減少戶外活動。

②幼兒園、小學(xué)、中學(xué)及同等學(xué)歷學(xué)校減少戶外活動。

③環(huán)保、衛(wèi)生、教育等部門和各區(qū)(縣)政府、各開發(fā)區(qū)管委會，分別按行業(yè)和屬地管理要求，加強(qiáng)對重污染天氣應(yīng)急、健康防護(hù)等方面科普知識的宣傳。

④衛(wèi)生部門督導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對呼吸類疾病患者的防護(hù)宣傳和就醫(yī)指導(dǎo)，指導(dǎo)市民按照污染等級合理使用專用防護(hù)口罩，對空氣凈化器使用進(jìn)行規(guī)范明確;增設(shè)相關(guān)疾病急(門)診，增加醫(yī)護(hù)人員，24小時(shí)值班;向社會公布第一梯隊(duì)的醫(yī)院名單。

(2)建議性減排措施

①公眾出行盡量乘坐公共交通工具，減少機(jī)動車上路行駛;駐車時(shí)及時(shí)熄火，減少車輛原地怠速運(yùn)行時(shí)間。

②大氣污染物排放單位在確保達(dá)標(biāo)排放基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高大氣污染治理設(shè)施的使用效率。

③氣象部門密切關(guān)注天氣變化形勢，適時(shí)開展人工影響天氣作業(yè)，緩解空氣污染。

(3)強(qiáng)制性減排措施

①公安部門做好三環(huán)路(含三環(huán))范圍內(nèi)低速汽車，建筑垃圾、渣土、砂石運(yùn)輸?shù)溶囕v的禁行工作。

②建設(shè)、城管、市政、交通、水務(wù)、地鐵、城改等部門按照各自職責(zé)，督導(dǎo)全市范圍內(nèi)除搶修搶險(xiǎn)和特殊需要外的建設(shè)、出土、拆遷、建筑垃圾消納場等施工單位停止涉土作業(yè)，各類工地禁止噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿、建筑拆除、切割、土石方等施工作業(yè)(塔吊或地下施工等不受影響)，以柴油為燃料的非道路移動機(jī)械停止使用。

③城管部門強(qiáng)化道路保潔措施，采取“濕法作業(yè)+吸塵式清掃”模式，在常規(guī)作業(yè)基礎(chǔ)上對主干道和易產(chǎn)生揚(yáng)塵路段每日至少增加1次清掃保潔作業(yè);在適當(dāng)情況下增加沖洗易產(chǎn)生揚(yáng)塵路段的頻次。

④交通部門對連接市政道路的公路路段(國道、省道等)每天至少濕掃3次，其他路段每天至少濕掃1次。

⑤各行業(yè)監(jiān)管部門加大對施工工地、裸露地面、物料堆放等場所實(shí)施揚(yáng)塵控制措施力度，揚(yáng)塵物料堆場100%覆蓋，施工工地、裸露地面灑水頻次每日不少于3次。

⑥建設(shè)、市政部門按照各自職責(zé)督導(dǎo)大型商業(yè)建筑、市政工程停止產(chǎn)生揮發(fā)性有機(jī)物的噴涂作業(yè)。

⑦對納入重污染天氣預(yù)警響應(yīng)期間停產(chǎn)限產(chǎn)名單的企業(yè)和單位(《城市基本情況調(diào)查和重污染天氣應(yīng)急減排方案編制大綱》涉及的工業(yè)點(diǎn)源、燃煤鍋爐、產(chǎn)業(yè)集群、散煤、移動源、揚(yáng)塵源、生活VOCs排放等)，實(shí)施污染物減排措施。

4.3.3.2 Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)措施

在執(zhí)行Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，落實(shí)以下措施:

(1)健康防護(hù)措施。

①兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動。

②幼兒園、小學(xué)、中學(xué)及同等學(xué)歷學(xué)校停止戶外體育課、課間操、升國旗、運(yùn)動會等活動(在室外停留不超過30分鐘的教學(xué)參觀、社會實(shí)踐等活動不受影響)。

(2)建議性減排措施

①減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機(jī)物的原材料及產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用。

②交通、地鐵、城投等單位增加公共交通運(yùn)力保障，倡導(dǎo)綠色出行。

(3)強(qiáng)制性減排措施

①公安部門做好三環(huán)路(含三環(huán))范圍內(nèi)混凝土罐車的禁行工作。

②建設(shè)、城管、市政、交通、水務(wù)、地鐵、城改部門按照各自職責(zé)，督導(dǎo)三環(huán)內(nèi)除搶修搶險(xiǎn)和特殊需要外的建設(shè)施工單位，停止室外作業(yè)(塔吊或地下施工等不受影響)。

③對納入重污染天氣預(yù)警響應(yīng)期間停產(chǎn)限產(chǎn)名單的企業(yè)和單位(《城市基本情況調(diào)查和重污染天氣應(yīng)急減排方案編制大綱》涉及的工業(yè)點(diǎn)源、燃煤鍋爐、產(chǎn)業(yè)集群、散煤、移動源、揚(yáng)塵源、生活VOCs排放等)，實(shí)施污染物減排措施。

4.3.3.3 Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)措施

在執(zhí)行Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，落實(shí)以下措施:

(1)健康防護(hù)措施

①兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動;一般人群減少戶外活動。

②幼兒園、小學(xué)、中學(xué)及同等學(xué)歷學(xué)校停止所有戶外課程和活動。

③衛(wèi)生部門督導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對呼吸類疾病患者的就醫(yī)指導(dǎo)和診療保障，每日向社會公布全市醫(yī)療救治力量及接診情況，有序指導(dǎo)市民就醫(yī)，提高全市醫(yī)療接診效率。

(2)建議性減排措施

①企事業(yè)單位可根據(jù)空氣污染情況實(shí)行錯峰上下班。

②交通、地鐵、城投等單位增加公共交通運(yùn)力保障，探索實(shí)行公共交通系統(tǒng)在重污染天氣期間的優(yōu)惠補(bǔ)貼措施，鼓勵市民綠色出行。

(3)強(qiáng)制性減排措施

①公安部門做好全市范圍內(nèi)低速汽車，建筑垃圾、渣土、砂石、混凝土運(yùn)輸?shù)溶囕v的禁行工作;燃料種類為柴油的重型貨車禁止上路行駛;并做好限行區(qū)域內(nèi)20%社會車輛的限行管控工作(詳見機(jī)動車限行通告)，同時(shí)實(shí)施過境重型載貨車?yán)@行西咸北環(huán)線疏導(dǎo)措施。當(dāng)緊急啟動應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，當(dāng)天不采取重污染天氣預(yù)警響應(yīng)期間機(jī)動車禁限行措施。

②建設(shè)、城管、市政、交通、水務(wù)、地鐵、城改部門按照各自職責(zé)，督導(dǎo)全市除搶修搶險(xiǎn)和特殊需要外的建設(shè)施工單位停止室外作業(yè)(塔吊或地下施工等不受影響)。

③建設(shè)部門督導(dǎo)全市兩類企業(yè)(預(yù)拌混凝土、砂漿企業(yè))停止生產(chǎn)。

④對納入重污染天氣預(yù)警響應(yīng)期間停產(chǎn)限產(chǎn)名單的企業(yè)和單位(《城市基本情況調(diào)查和重污染天氣應(yīng)急減排方案編制大綱》涉及的工業(yè)點(diǎn)源、燃煤鍋爐、產(chǎn)業(yè)集群、散煤、移動源、揚(yáng)塵源、生活VOCs排放等)，實(shí)施污染物減排措施。

4.3.3.4 I級應(yīng)急響應(yīng)措施

在執(zhí)行Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，落實(shí)以下措施:

(1)健康防護(hù)措施

①兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動;一般人群盡量避免戶外活動。

②幼兒園、小學(xué)、初中及同等學(xué)歷學(xué)校采取停課措施(高中及同等學(xué)歷學(xué)校停止所有戶外課程和活動)。

③室外執(zhí)勤、作業(yè)等人員應(yīng)采取佩戴口罩等防護(hù)措施。

④公安部門停止審批戶外大型活動，通知并督導(dǎo)已經(jīng)得到審批的單位在重污染天氣期間停止舉辦戶外大型活動。

⑤衛(wèi)生部門督導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)一步擴(kuò)大全市接診范圍，合理調(diào)整全市醫(yī)療救治力量，向社會公布第二梯隊(duì)醫(yī)院名單，滿足市民在重污染天氣期間的就醫(yī)需求。

(2)建議性減排措施

①企事業(yè)單位可根據(jù)空氣污染情況采取錯峰上下班、調(diào)休和遠(yuǎn)程辦公等彈性工作方式。

②交通、地鐵、城投等單位進(jìn)一步增加公共交通運(yùn)力保障，滿足市民出行需求。

(3)強(qiáng)制性減排措施

①公安交警部門實(shí)施過境重型載貨車?yán)@行疏導(dǎo)措施，做好限行區(qū)域內(nèi)機(jī)動車單雙號限行工作(詳見機(jī)動車限行通告)。當(dāng)緊急啟動應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，當(dāng)天不采取重污染天氣預(yù)警響應(yīng)期間機(jī)動車禁限行措施。

②對納入重污染天氣預(yù)警響應(yīng)期間停產(chǎn)限產(chǎn)名單的企業(yè)和單位(《城市基本情況調(diào)查和重污染天氣應(yīng)急減排方案編制大綱》涉及的工業(yè)點(diǎn)源、燃煤鍋爐、產(chǎn)業(yè)集群、散煤、移動源、揚(yáng)塵源、生活VOCs排放等)，實(shí)施污染物減排措施。

4.4 應(yīng)急響應(yīng)的級別調(diào)整與終止

應(yīng)急響應(yīng)等級與預(yù)警級別相互對應(yīng)，并同步啟動，同步調(diào)整級別和同步終止，預(yù)警解除的同時(shí)終止應(yīng)急減排措施。

如有必要，應(yīng)急響應(yīng)等級可以高于預(yù)警級別，并同步啟動，同步或提前調(diào)整級別，同步或延遲終止。

具體操作參考預(yù)警的啟動、級別調(diào)整與解除。

4.5 后期評估

應(yīng)急響應(yīng)終止后的3個工作日內(nèi)，涉及到的成員單位應(yīng)對應(yīng)急響應(yīng)采取的措施、人員物資到位情況和應(yīng)急措施實(shí)施效果等內(nèi)容進(jìn)行評估，形成報(bào)告上報(bào)市指揮部辦公室。

如有必要，市指揮部辦公室可將應(yīng)急處置情況向各成員單位進(jìn)行通報(bào)，對人員、資金、物資、監(jiān)測、預(yù)警、通信、醫(yī)療衛(wèi)生等提出應(yīng)急保障調(diào)整要求，并對各成員單位實(shí)施方案提出修訂要求。各成員單位應(yīng)根據(jù)要求進(jìn)行調(diào)整和修訂，確保各項(xiàng)應(yīng)急措施落實(shí)到位，發(fā)揮應(yīng)急工作“削峰降頻”作用，切實(shí)減少重污染天氣影響。

5.信息公開

5.1 信息公開的內(nèi)容

信息公開內(nèi)容包括當(dāng)前環(huán)境空氣質(zhì)量和污染程度、重污染天氣預(yù)警和響應(yīng)的時(shí)間、地點(diǎn)和級別，潛在的危害、健康防護(hù)措施和建議性減排措施、機(jī)動車禁限行區(qū)域和時(shí)間、大型活動停辦通知等，以及應(yīng)急工作進(jìn)展等情況。

5.2 信息公開的組織和形式

信息宣傳組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)報(bào)紙、廣播電臺、電視臺、互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)新媒體、移動通訊等媒體或平臺等新聞媒體，以信息發(fā)布、科普宣傳、情況通報(bào)、專家訪談等形式及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布重污染天氣應(yīng)對工作有關(guān)信息，正確引導(dǎo)輿論。市重污染天氣應(yīng)急指揮部各成員單位應(yīng)按照市委宣傳部統(tǒng)一安排，配合媒體，回應(yīng)社會關(guān)切。

6.監(jiān)督檢查

6.1 應(yīng)急監(jiān)督檢查

市指揮部辦公室負(fù)責(zé)對全市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作的督查考核。各成員單位按照分類分級管理的原則，在應(yīng)急期間與應(yīng)急終止后的3個工作日內(nèi)，采取檢查資料和現(xiàn)場抽查的方式，對預(yù)警信息發(fā)布、機(jī)動車禁限行、重點(diǎn)企業(yè)限產(chǎn)限排、停產(chǎn)停排、道路保潔、停止施工與拆遷等各項(xiàng)措施的落實(shí)情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

檢查結(jié)果納入對各成員單位的考核。對重污染天氣應(yīng)對工作行動遲緩、應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)不力、環(huán)境污染問題突出、媒體曝光或上級通報(bào)并產(chǎn)生較大影響的，由市監(jiān)察局對相關(guān)單位和人員實(shí)施責(zé)任追究。涉氣企業(yè)在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，未按照本預(yù)案要求實(shí)施減排、限排等行為的，由相關(guān)部門按照《大氣污染防治法》、《西安市大氣污染防治條例》進(jìn)行處罰。對應(yīng)急響應(yīng)期間偷排偷放、屢查屢犯的企業(yè)依法責(zé)令其停止生產(chǎn)，依法處罰。

6.2 公眾監(jiān)督

各成員單位應(yīng)建立公眾監(jiān)督機(jī)制，制定獎懲制度，利用網(wǎng)站、市長信箱、12345市長熱線、12342城管熱線等公眾監(jiān)督平臺，鼓勵公眾對企業(yè)限停產(chǎn)、機(jī)動車限行等各類大氣污染源預(yù)警及應(yīng)急措施的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)，對提供準(zhǔn)確重大線索者給予適當(dāng)獎勵，對散布謠言并造成惡劣影響者追究責(zé)任。

7.應(yīng)急保障

7.1 組織保障

市指揮部辦公室組織相關(guān)成員單位及相關(guān)人員落實(shí)技術(shù)支撐、督導(dǎo)考核、信息宣傳等機(jī)制，建立重污染天氣應(yīng)急專家咨詢組，并做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

7.2 制度保障

各成員單位要進(jìn)一步加強(qiáng)重污染天氣工作制度建設(shè)，按照職責(zé)分工制定實(shí)施方案，完善應(yīng)急工作機(jī)制，細(xì)化應(yīng)急應(yīng)對措施，明確責(zé)任。企事業(yè)單位按要求制訂本單位的重污染天氣應(yīng)急操作方案。

7.3 經(jīng)費(fèi)保障

各級政府要加大投入力度，為重污染天氣應(yīng)急值守、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、監(jiān)督檢查各項(xiàng)工作提供資金保障?？諝赓|(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息發(fā)布平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行、維護(hù)費(fèi)用及應(yīng)急技術(shù)支持和應(yīng)急演練等所需資金，應(yīng)列入有關(guān)職能部門年度工作預(yù)算。

7.4 物資保障

各級重污染天氣應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要制定應(yīng)急期間應(yīng)急儀器、車輛、人員防護(hù)裝備調(diào)配計(jì)劃，明確各項(xiàng)應(yīng)急物資的儲備維護(hù)主體、種類與數(shù)量。各級職能部門應(yīng)根據(jù)職能分工，配備種類齊全、數(shù)量充足的應(yīng)急儀器、車輛和防護(hù)器材等硬件裝備，落實(shí)應(yīng)急值守場所，暢通應(yīng)急通信指揮，做好日常管理和維護(hù)保養(yǎng)，確保重污染天氣應(yīng)急工作順利開展。

7.5 監(jiān)測與預(yù)警能力保障

不斷加強(qiáng)我市環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)能力建設(shè)，設(shè)置環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)和崗位，配備專人開展預(yù)測預(yù)報(bào)工作，完善預(yù)測預(yù)報(bào)模型等軟件配置，建立本級氣象條件監(jiān)測、預(yù)報(bào)系統(tǒng)及空氣質(zhì)量信息發(fā)布和預(yù)報(bào)預(yù)警平臺，建設(shè)重污染天氣應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量、氣象條件預(yù)測預(yù)報(bào)等相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究，提高預(yù)測預(yù)警準(zhǔn)確度。

7.6 咨詢與技術(shù)保障

成立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警和專家咨詢組，建立健全重污染天氣會商制度，為重污染天氣事件應(yīng)急處置及善后工作提供科學(xué)技術(shù)支持，為決策提供科學(xué)依據(jù)。

7.7 通信與信息保障

重污染天氣應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)各成員單位之間應(yīng)保持應(yīng)急信息快速傳輸，環(huán)保部門和氣象部門建立信息共享網(wǎng)絡(luò)，保證數(shù)據(jù)快速、及時(shí)傳遞;配備必要通信器材，建立重污染天氣應(yīng)急指揮系統(tǒng)，確保聯(lián)絡(luò)暢通;各成員單位建立24小時(shí)值守制度，固定值守電話及傳真，保持24小時(shí)通信暢通。

7.8 醫(yī)療衛(wèi)生保障

全市各級衛(wèi)生計(jì)生部門要加強(qiáng)相關(guān)醫(yī)療物資儲備與應(yīng)急調(diào)配機(jī)制建設(shè)，建立健全重污染天氣所致疾病突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急專家?guī)?，開展重污染天氣相關(guān)醫(yī)療防護(hù)及救治等研究工作。按照預(yù)案要求，以易感人群為重點(diǎn)，加強(qiáng)重污染天氣健康防護(hù)常識宣教，增設(shè)相關(guān)疾病門急診，增加醫(yī)護(hù)人員，實(shí)行24小時(shí)值班制度，確保應(yīng)急狀態(tài)下相關(guān)醫(yī)務(wù)人員及時(shí)到位，做好患者診治工作。

8.預(yù)案管理

8.1 預(yù)案宣傳

各成員單位和各級宣傳部門應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、報(bào)紙等，加強(qiáng)預(yù)案以及重污染天氣應(yīng)急法律法規(guī)的宣傳，加強(qiáng)重污染天氣形成機(jī)理、危害、治理工作和個人健康防護(hù)措施等科普知識的宣傳，及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布重污染天氣事件有關(guān)信息，正確引導(dǎo)輿論。

8.2 預(yù)案培訓(xùn)

完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)制度，市指揮部辦公室根據(jù)應(yīng)急預(yù)案職責(zé)分工，制定培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容與時(shí)間，并對培訓(xùn)效果進(jìn)行考核，確保培訓(xùn)規(guī)范有序進(jìn)行。

8.3 方案演練

各區(qū)(縣)、開發(fā)區(qū)應(yīng)定期組織演練，編制演練方案，明確演練目的、方式、參與人員、內(nèi)容、規(guī)則以及場景等，重點(diǎn)檢驗(yàn)重污染天氣應(yīng)急指揮組織機(jī)構(gòu)預(yù)警信息發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)、監(jiān)督檢查執(zhí)行等，演練后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)評估，提出相關(guān)程序、措施的改進(jìn)建議。

8.4 方案報(bào)備

各成員單位要按照《西安市應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的要求，將本單位實(shí)施方案報(bào)市指揮部辦公室備案。各企業(yè)應(yīng)組織有關(guān)專家對本單位的操作方案進(jìn)行評估后，連同專家意見報(bào)行業(yè)主管部門備案。

在備案時(shí)須提供以下材料：

(1)方案通過的決議或者批復(fù);

(2)方案編制(修編)說明;

(3)專家組評審論證結(jié)論報(bào)告(含專家簽字確認(rèn)通過);

(4)方案發(fā)布文本(含電子文本)。

9.附則

本預(yù)案由西安市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施，《西安市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案(修訂稿)》(市政辦發(fā)〔2016〕76號)同時(shí)廢止。

西咸新區(qū)管委會可參照本預(yù)案執(zhí)行。

10.附錄