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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈西安市深化農(nóng)村金融改革加強“三農(nóng)”金融服務(wù)實施意見〉的通知》
市政辦發(fā)〔2018〕24號
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
《西安市深化農(nóng)村金融改革 加強“三農(nóng)”金融服務(wù)實施意見》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。
西安市人民政府辦公廳
2018年3月26日
西安市深化農(nóng)村金融改革
加強“三農(nóng)”金融服務(wù)實施意見
為深化農(nóng)村金融改革，大力發(fā)展普惠金融，提升“三農(nóng)”金融服務(wù)水平，促進縣域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十九大提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，認真落實以習(xí)近平總書記為核心的黨中央在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面的重大戰(zhàn)略部署，按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》等文件精神，以及省委、省政府和市委、市政府關(guān)于加強金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的系列決策部署，緊扣“追趕超越”定位和“五個扎實”要求，以“聚焦‘三六九’，振興大西安”為目標，以普惠金融提升工程為抓手，深入推進我市農(nóng)村金融改革和創(chuàng)新，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)金融服務(wù)均等化，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
二、總體目標
圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收，深化全市農(nóng)村金融改革，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，激活農(nóng)村金融要素，培育農(nóng)村金融市場，優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境，重點解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的信用不健全和資金供給不足等問題，有效增強金融助力脫貧攻堅、農(nóng)村“三變”改革和農(nóng)村經(jīng)濟加快發(fā)展的作用。到“十三五”末，構(gòu)建金融基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善、金融資源大幅增加、融資渠道更加多元、金融服務(wù)普惠便捷、金融風(fēng)險防范有力的農(nóng)村金融服務(wù)體系。
三、基本原則
一是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，制定全市深化農(nóng)村金融改革政策措施，加大相關(guān)區(qū)縣和部門的協(xié)作力度，調(diào)動駐市金融機構(gòu)參與農(nóng)村金融改革的積極性，引導(dǎo)更多經(jīng)濟金融資源投向“三農(nóng)”。
二是堅持問題導(dǎo)向。聚焦全市農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀與短板，增強深化農(nóng)村金融改革的針對性和有效性。
三是堅持因地制宜。堅持從實效出發(fā)，根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形勢和當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”差異化金融需求，積極探索更便捷、更實惠、可持續(xù)的農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)方式。
四是堅持風(fēng)險可控。在現(xiàn)有法律政策框架下，審慎穩(wěn)健地推進農(nóng)村金融改革，不斷完善涉農(nóng)領(lǐng)域金融風(fēng)險防范機制，維護農(nóng)村金融健康穩(wěn)定發(fā)展。
五是堅持重點突破。對于農(nóng)村信用體系建設(shè)及“三權(quán)”抵押貸款辦法等重點改革任務(wù)緊抓快干，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，以點帶面穩(wěn)妥推進，確保全市農(nóng)村金融改革工作取得實效。
四、主要工作和重點任務(wù)
(一)完善農(nóng)村金融組織體系。
1.鼓勵銀行支持“三農(nóng)”發(fā)展。支持國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、秦農(nóng)銀行、農(nóng)業(yè)銀行和郵政儲蓄銀行等涉農(nóng)金融機構(gòu)，拓展涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍，加大支農(nóng)金融服務(wù)創(chuàng)新,提升“三農(nóng)金融事業(yè)部”改革試點成效。對于設(shè)立“三農(nóng)”專營機構(gòu)的金融機構(gòu)，給予一次性補助50萬元。支持秦農(nóng)銀行并購重組農(nóng)村信用社，充分發(fā)揮支農(nóng)、支小主力軍作用。(市金融辦、市財政局、人行西安分行營管部，各涉農(nóng)區(qū)縣;支持單位：陜西銀監(jiān)局)
2.拓展農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵銀行機構(gòu)在縣域和網(wǎng)點空白的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分支機構(gòu)。對于在我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)占比較高的區(qū)縣新增設(shè)分支機構(gòu)的，一次性補助100萬元。支持銀行機構(gòu)通過POS機、ATM、網(wǎng)上銀行、微信支付、惠農(nóng)金融服務(wù)點等多種形式延伸服務(wù)設(shè)施和服務(wù)能力，設(shè)立或更新一臺POS機補助300元，設(shè)立一個ATM補助5000元。鼓勵金融機構(gòu)積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供小額存貸款、支付結(jié)算和保險等金融服務(wù)。(市金融辦、市財政局、人行西安分行營管部，各涉農(nóng)區(qū)縣;支持單位：陜西銀監(jiān)局、陜西保監(jiān)局)
3.發(fā)展新型農(nóng)村金融機構(gòu)。支持符合條件的金融機構(gòu)、民間資本注資村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)商行、農(nóng)合行等地方法人金融機構(gòu)，增強其資本實力。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)占比較高的區(qū)縣設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的，一次性補助100萬元;新設(shè)立小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、融資租賃等法人機構(gòu)，實繳注冊資本達到1億元的補助100萬元;超過1億元的按照《西安市加快金融業(yè)發(fā)展的若干扶持辦法(暫行)》分檔給予補助。(市金融辦、市財政局、人行西安分行營管部，各涉農(nóng)區(qū)縣;支持單位：陜西銀監(jiān)局)
(二)促進“三農(nóng)”信貸有效投放。
4.加大涉農(nóng)信貸投放力度。積極爭取國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加大對全市扶貧重點項目、農(nóng)村改革重點項目、示范項目的政策性信貸支持。加大對“三農(nóng)”的信貸支持力度，保持涉農(nóng)信貸投入持續(xù)增長，鼓勵縣域銀行機構(gòu)將新增存款主要用于當(dāng)?shù)刭J款。涉農(nóng)區(qū)縣銀行機構(gòu)存款用于當(dāng)?shù)刭J款的比例等于或高于上一年同期水平，按新增部分貸款余額的1‰給予獎勵，最高100萬元(已通過普惠金融發(fā)展專項資金獎勵的部分，不重復(fù)獎勵)。(市金融辦、人行西安分行營管部、市財政局，各涉農(nóng)區(qū)縣;支持單位：陜西銀監(jiān)局)
5.豐富農(nóng)村信貸產(chǎn)品體系。圍繞鄉(xiāng)村振興，支持涉農(nóng)金融機構(gòu)在農(nóng)村承包地與宅基地“三權(quán)分制”、農(nóng)村“三變”改革基礎(chǔ)上，積極探索創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。積極構(gòu)建小額信用貸款、抵押擔(dān)保貸款、擔(dān)保機構(gòu)保證貸款“三位一體”的農(nóng)村信貸產(chǎn)品體系，擴大貸款覆蓋面。鼓勵涉農(nóng)金融機構(gòu)探索開展信用農(nóng)戶授信與主辦銀行相結(jié)合的小額信貸產(chǎn)品。探索擴大以果品、涉農(nóng)倉單、大型農(nóng)機具等涉農(nóng)物權(quán)為抵押的金融支農(nóng)信貸產(chǎn)品。鼓勵涉農(nóng)金融機構(gòu)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)、供、銷”一體化的金融供應(yīng)鏈信貸產(chǎn)品。探索發(fā)展“公司+農(nóng)戶”“公司+中介組織+農(nóng)戶”“公司+專業(yè)市場+農(nóng)戶”等新型信貸模式。鼓勵涉農(nóng)金融機構(gòu)創(chuàng)新信用模式和擴大貸款抵(質(zhì))押擔(dān)保物范圍。積極探索農(nóng)村存貨、訂單農(nóng)業(yè)等抵(質(zhì))押擔(dān)保創(chuàng)新試點。(市金融辦、人行西安分行營管部、市財政局、市扶貧辦、市農(nóng)林委，各涉農(nóng)區(qū)縣;支持單位：陜西銀監(jiān)局)
6.完善縣域融資擔(dān)保體系。鼓勵融資性擔(dān)保機構(gòu)開展涉農(nóng)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，支持縣域融資性擔(dān)保機構(gòu)增強服務(wù)“三農(nóng)”的融資擔(dān)保能力。有條件的涉農(nóng)區(qū)縣探索設(shè)立政策性涉農(nóng)融資性擔(dān)保機構(gòu)，加大對涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的融資擔(dān)保支持。加快農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)展，加快實現(xiàn)政策性融資擔(dān)保機構(gòu)業(yè)務(wù)縣域全覆蓋。(市金融辦、人行西安分行營管部、市財政局，各涉農(nóng)區(qū)縣)
7.健全涉農(nóng)領(lǐng)域風(fēng)險補償機制。加快在各涉農(nóng)區(qū)縣設(shè)立以財政出資為主的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資擔(dān)保和風(fēng)險補償基金，建立與涉農(nóng)金融機構(gòu)在涉農(nóng)領(lǐng)域信貸風(fēng)險合理分擔(dān)的風(fēng)險補償機制，有效防范涉農(nóng)金融機構(gòu)在滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求過程中的金融信貸風(fēng)險。(市財政局、市金融辦、人行西安分行營管部，各涉農(nóng)區(qū)縣)
8.復(fù)制推廣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款?？偨Y(jié)推廣我市開展林權(quán)抵押貸款經(jīng)驗，不斷擴大林權(quán)抵押貸款規(guī)模。學(xué)習(xí)借鑒麗水市、總結(jié)吸納高陵區(qū)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點經(jīng)驗，在符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)制推廣。(各涉農(nóng)區(qū)縣，人行西安分行營管部、市金融辦、市農(nóng)林委、市統(tǒng)籌辦;支持單位：陜西銀監(jiān)局)
(三)提升“三農(nóng)”保險保障能力。
9.有效拓展政策性農(nóng)業(yè)保險。爭取省上對我市政策性涉農(nóng)保險提標擴面增品的支持,進一步擴大農(nóng)業(yè)保險品種和覆蓋。積極推進特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險試點，全面提升農(nóng)業(yè)保險保障服務(wù)能力。(市金融辦、市農(nóng)林委、市財政局、市氣象局，各涉農(nóng)區(qū)縣;支持單位：陜西保監(jiān)局)
10.積極開展涉農(nóng)商業(yè)保險。支持各保險機構(gòu)在開辦農(nóng)業(yè)保險的基礎(chǔ)上，開展農(nóng)房保險、小額人身保險等商業(yè)性涉農(nóng)保險業(yè)務(wù)，更好地滿足各類農(nóng)業(yè)主體發(fā)展的保險保障需求。(市金融辦、市農(nóng)林委、市財政局、市氣象局，各涉農(nóng)區(qū)縣;支持單位：陜西保監(jiān)局)
11.創(chuàng)新保險資金運用模式。積極支持保險機構(gòu)開展“政融保”等業(yè)務(wù)創(chuàng)新，探索保險資金支農(nóng)、惠農(nóng)新途徑。(市金融辦、市農(nóng)林委、市財政局、市氣象局，各涉農(nóng)區(qū)縣;支持單位：陜西保監(jiān)局)
(四)增強涉農(nóng)企業(yè)直接融資能力。
12.擴大涉農(nóng)企業(yè)債券融資規(guī)模。支持幫助符合條件的涉農(nóng)企業(yè)，運用企業(yè)債、公司債、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等提升融資能力，擴大直接融資規(guī)模。對涉農(nóng)企業(yè)通過發(fā)行債券、票據(jù)等方式融資，單戶企業(yè)發(fā)債規(guī)模年度累計在5000萬元以上的，集合企業(yè)發(fā)債規(guī)模年度累計在2億元以上的，按融資額的0.2%給予獎勵，最高100萬元。(市金融辦、市財政局、人行西安分行營管部、市發(fā)改委，各涉農(nóng)區(qū)縣;支持單位：陜西銀監(jiān)局、陜西證監(jiān)局)
13.支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上市掛牌。組織開展“優(yōu)秀券商下基層”活動，積極培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營大戶等規(guī)模化農(nóng)業(yè)經(jīng)營實體,通過資本市場上市掛牌加快發(fā)展。對我市轄區(qū)內(nèi)涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實現(xiàn)上市的，分階段給予獎勵，主板和中小板上市的最高獎勵280萬元;創(chuàng)業(yè)板上市的最高獎勵180萬元;境外上市的最高一次性獎勵100萬元;在“新三板”掛牌的，分階段給予50萬元獎勵;對成功推薦企業(yè)在新三板掛牌的主辦券商，給予每家10萬元費用補貼。(市金融辦、市財政局、各涉農(nóng)區(qū)縣;支持單位：陜西證監(jiān)局)
14.鼓勵社會資本投資“三農(nóng)”。在國家政策允許范圍內(nèi)，規(guī)范各類農(nóng)村投融資平臺建設(shè)，充分利用我市各類政府引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會資本積極參與“三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展。對各類股權(quán)投資基金管理機構(gòu)管理的基金達到1000萬元，且投資期限已滿1年的，按不超過其投資額的2%給予獎勵(最高獎勵200萬元);創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金直接投資我市涉農(nóng)企業(yè)的投資金額達到1億元，且投資期限滿1年的，按不超過其投資額的1%給予獎勵(最高獎勵400萬元)。(市金融辦、市財政局、人行西安分行營管部，各涉農(nóng)區(qū)縣;支持單位：陜西證監(jiān)局)
(五)建立健全農(nóng)村信用體系。
15.加強農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)。深入推進農(nóng)村信用體系建設(shè)，大力開展誠信文化宣傳，積極開展信用村、信用鎮(zhèn)(街)創(chuàng)建活動，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的誠信意識和守信能力;推進公共信用信息等的互聯(lián)共享，建立健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，營造美麗鄉(xiāng)風(fēng)和良好的農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。(各涉農(nóng)區(qū)縣，市金融辦、人行西安分行營管部、市農(nóng)林委、市工信委)
16.深入開展農(nóng)戶信用評級。出臺《西安市農(nóng)戶信用等級評價辦法》《西安市農(nóng)戶信用等級評價工作實施方案》，制定規(guī)范農(nóng)戶信用等級評價基礎(chǔ)標準，建立全市統(tǒng)一的農(nóng)戶信用信息管理平臺，組織全市涉農(nóng)區(qū)縣開展農(nóng)戶信用等級評價工作。建立涵蓋農(nóng)戶信用信息采集、評價和共享的系統(tǒng)管理體系，力爭實現(xiàn)“戶戶有評級、戶戶有授信”的良好局面。(市金融辦、人行西安分行營管部、市農(nóng)林委、市工信委，各涉農(nóng)區(qū)縣，秦農(nóng)銀行)
17.推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體評級。采用政府部門、涉農(nóng)金融機構(gòu)聯(lián)建共享的方式，建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用等級評價指標體系。依托本地主要涉農(nóng)金融機構(gòu)，積極開展農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信用信息采集與信用等級評價工作。探索推動涉農(nóng)金融機構(gòu)加大對信用良好、有發(fā)展?jié)摿Α⒂行刨J需求的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度，在貸款額、期限、利率、審批流程等方面給予優(yōu)惠和便利。(各涉農(nóng)區(qū)縣，市金融辦、人行西安分行營管部、市農(nóng)林委、市工信委)
(六)發(fā)揮金融助力脫貧攻堅作用。
18.扎實推進扶貧小額信貸投放。各涉農(nóng)區(qū)縣要進一步加強與本地主辦金融機構(gòu)的合作，落實鎮(zhèn)(街)金融扶貧主辦行制度，切實發(fā)揮“雙基聯(lián)動”工作機制效能，確保每一個符合條件、有信貸需求的建檔立卡貧困戶都能獲得扶貧小額信貸，有效信貸需求申貸率力爭達到100%。各主辦金融機構(gòu)要單列扶貧信貸計劃，改進服務(wù)流程，提升服務(wù)效率，進一步加強扶貧小額信貸發(fā)放力度。(市金融辦，市財政局、人行西安分行營管部、市扶貧辦、市農(nóng)林委，各涉貧區(qū)縣;支持單位：陜西銀監(jiān)局)
19.加強金融扶貧信貸風(fēng)險防范。認真貫徹落實《陜西省金融扶貧信貸風(fēng)險防范體系建設(shè)方案》工作要求，各涉貧區(qū)縣按照本地區(qū)主辦金融機構(gòu)實際發(fā)放的扶貧小額信貸規(guī)模，足額設(shè)立扶貧小額信貸風(fēng)險補償金。夯實涉貧區(qū)縣扶貧信貸風(fēng)險防范責(zé)任，完善扶貧信貸風(fēng)險防范措施和金融扶貧不良貸款追償機制，切實加強扶貧信貸風(fēng)險防范。(市金融辦、市財政局、市扶貧辦、市農(nóng)林委、人行西安分行營管部，各涉貧區(qū)縣;支持單位：陜西銀監(jiān)局)
20.推進“助農(nóng)?！碧鼗莘鲐毐ｋU。2018年底，爭取全市“助農(nóng)?！碧鼗莘鲐毐ｋU為建檔立卡貧困戶提供保險保障達到100億元以上，實現(xiàn)涉貧區(qū)縣建檔立卡貧困戶全覆蓋。(市金融辦、市財政局、市農(nóng)林委、市扶貧辦、市氣象局，各涉貧區(qū)縣;支持單位：陜西保監(jiān)局)
21.大力推動產(chǎn)業(yè)扶貧模式創(chuàng)新。落實《西安市金融支持扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案》，通過搭建有效的利益聯(lián)結(jié)機制，在新型農(nóng)村農(nóng)業(yè)主體和貧困戶之間建立穩(wěn)定、可持續(xù)的幫扶關(guān)系，推動“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動扶貧”的創(chuàng)新模式在各涉貧區(qū)縣推廣實踐。探索“再貸款+財政資金+擔(dān)保+農(nóng)業(yè)保險”的綜合扶貧模式，提升貧困戶的“造血能力”，幫助其盡快脫貧、共同致富。靈活運用扶貧保險等創(chuàng)新金融產(chǎn)品，探索設(shè)立金融扶貧公益信托、公益基金，不斷創(chuàng)新金融扶貧模式。(人行西安分行營管部、市財政局、市金融辦、市扶貧辦、市統(tǒng)籌辦、市農(nóng)林委，各涉貧區(qū)縣;支持單位：陜西銀監(jiān)局、陜西證監(jiān)局、陜西保監(jiān)局)
(七)優(yōu)化農(nóng)村金融發(fā)展環(huán)境。
22.完善農(nóng)村金融服務(wù)機制。采取“機構(gòu)主建、基層協(xié)辦、政府支持”的模式，在我市各涉農(nóng)區(qū)縣行政村全面建設(shè)農(nóng)村金融綜合服務(wù)站，推進金融基礎(chǔ)服務(wù)“村村通”，實現(xiàn)農(nóng)村基層金融服務(wù)的全域覆蓋。建立市、區(qū)縣、鎮(zhèn)(街)三級政府為涉農(nóng)金融機構(gòu)服務(wù)聯(lián)系工作機制，搭建融資服務(wù)對接平臺，支持涉農(nóng)金融機構(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展。(各涉農(nóng)區(qū)縣，市金融辦、人行西安分行營管部、市農(nóng)林委、市財政局;支持單位：陜西銀監(jiān)局)
23.形成惠農(nóng)支農(nóng)政策合力。對各商業(yè)銀行涉農(nóng)貸款按照《西安市政府性資金存放銀行業(yè)金融機構(gòu)評價激勵暫行辦法》進行年度考評，給予財政性存款支持。全面落實對縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵、農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎補、政府和社會資本合作(PPP)項目以獎代補等支持政策。
綜合運用支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具和財政貼息、稅收優(yōu)惠、差別稅率、先稅后補等財稅政策工具,發(fā)揮各項政策在推動農(nóng)村金融改革中的協(xié)同效應(yīng)。(各涉農(nóng)區(qū)縣，市財政局、市金融辦、人行西安分行營管部、市農(nóng)林委、市扶貧辦;支持單位：陜西銀監(jiān)局、陜西證監(jiān)局、陜西保監(jiān)局)
24.加強金融知識宣傳教育。通過開展金融知識下鄉(xiāng)入村、進校園等活動，提高金融知識普及的有效性和針對性，增強農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體運用金融手段加快發(fā)展和防范金融風(fēng)險的能力。嚴厲打擊非法集資活動，依法打擊逃廢金融債務(wù)行為，注重對民間投資者權(quán)益的法律保護，為農(nóng)村金融需求主體營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。(各涉農(nóng)區(qū)縣，市金融辦、人行西安分行營管部、市公安局、市法院;支持單位：陜西銀監(jiān)局、陜西證監(jiān)局、陜西保監(jiān)局)
五、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
為有效推動全市農(nóng)村金融改革的順利實施，成立由市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)涉農(nóng)區(qū)縣和市級相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的西安市農(nóng)村金融改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)統(tǒng)籌推進全市農(nóng)村金融改革、農(nóng)村信用體系建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款等各項改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市金融辦，具體負責(zé)落實領(lǐng)導(dǎo)小組各項工作部署和日常推進工作。各涉農(nóng)區(qū)縣和市級相關(guān)部門要成立相應(yīng)工作機構(gòu)，在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，按照全市統(tǒng)一部署，細化責(zé)任分工，夯實工作責(zé)任，落實工作任務(wù)。
(二)完善工作機制。
按照“市級統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、區(qū)縣落實”的原則，建立市、區(qū)縣、鎮(zhèn)(街)三級協(xié)調(diào)服務(wù)推進機制，定期開展工作研判，及時協(xié)調(diào)解決農(nóng)村金融改革中的重點難點問題;建立與駐陜金融監(jiān)管部門定期聯(lián)系溝通機制，積極爭取工作支持，幫助涉農(nóng)金融機構(gòu)解決業(yè)務(wù)開展、產(chǎn)品創(chuàng)新、農(nóng)村金融改革等方面的問題;承擔(dān)改革任務(wù)的各有關(guān)部門、涉農(nóng)區(qū)縣、金融機構(gòu)要加強協(xié)作，建立良性互動的工作機制，形成工作合力，確保落實各項改革任務(wù)。
(三)拓寬服務(wù)空間。
緊緊圍繞金融服務(wù)農(nóng)村實體經(jīng)濟發(fā)展，進一步深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，深入推進農(nóng)村各類資產(chǎn)確權(quán)登記頒證工作和涉農(nóng)區(qū)縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系建設(shè)。依托農(nóng)村投融資平臺，不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，拓展金融支持服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展空間。
(四)強化督導(dǎo)考核。
西安市農(nóng)村金融改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要圍繞全市農(nóng)村金融改革重點工作，建立月報制度，及時通報情況，強化督導(dǎo)檢查。市考核辦要將農(nóng)村金融改革工作納入各涉農(nóng)區(qū)縣、市級相關(guān)部門的年度目標考核內(nèi)容，制定考核標準，落實考核措施，推動各項工作扎實開展。
附件：西安市農(nóng)村金融改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
附件
西安市農(nóng)村金融改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長：高 杲 市委常委、副市長
副組長：楊廣亭 副市長
成 員：姚開慧 市政府辦公廳副巡視員
張群力 市金融辦副主任
楊俊凱 人行西安分行營管部副主任
李歲會 市統(tǒng)籌辦副主任
蘇新耀 市農(nóng)林委副主任
孔 宏 市財政局副局長
尤 驍 市工信委副主任
李英杰 市扶貧辦副主任
王安軍 市法制辦副主任
李 鵬 市金融辦副主任
李亞省 雁塔區(qū)副區(qū)長
黃 可 灞橋區(qū)副區(qū)長
聶文斌 未央?yún)^(qū)副區(qū)長
何 侃 閻良區(qū)副區(qū)長
蔣國鋒 臨潼區(qū)副區(qū)長
吳小靈 長安區(qū)副區(qū)長
趙變量 高陵區(qū)副區(qū)長
劉三川 鄠邑區(qū)副區(qū)長
池曉輝 周至縣副縣長
高建周 藍田縣副縣長
段文華 秦農(nóng)銀行信貸管理部副總經(jīng)理
西安市農(nóng)村金融改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市金融辦，負責(zé)落實領(lǐng)導(dǎo)小組各項工作部署和日常推進工作。辦公室主任由市金融辦主任擔(dān)任。各涉農(nóng)區(qū)縣和市級相關(guān)部門要成立相應(yīng)工作機構(gòu)，在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，按照全市統(tǒng)一部署，細化責(zé)任分工，夯實工作責(zé)任，落實工作任務(wù)。
公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)24
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