市政辦發(fā)〔2018〕19號(hào)《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作實(shí)施方案的通知》

《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作實(shí)施方案的通知》





市政辦發(fā)〔2018〕19號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《西安市推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

西安市人民政府辦公廳

2018年3月12日

西安市推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品

生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作實(shí)施方案

為推進(jìn)全市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，調(diào)整石化化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

(一)基本原則。

以人為本，安全第一。堅(jiān)持把人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，最大程度降低城鎮(zhèn)人口密集區(qū)居民的安全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)石化化工產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。

因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。充分考慮區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境承載能力，根據(jù)本地土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，明確搬遷改造企業(yè)名單和期限，分批分階段統(tǒng)籌實(shí)施。

政策引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。發(fā)揮政府指導(dǎo)作用，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵(lì)、組織協(xié)調(diào)，為企業(yè)搬遷改造創(chuàng)造良好環(huán)境。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，激發(fā)各類市場(chǎng)主體的積極性，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與搬遷改造。

企業(yè)主體，多方聯(lián)動(dòng)。城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)自覺(jué)承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)、債務(wù)處置、職工安置等主體責(zé)任，積極實(shí)施搬遷改造。各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)及市級(jí)有關(guān)部門依據(jù)各自職能，密切配合，形成合力，扎實(shí)推進(jìn)，共同做好相關(guān)工作。

(二)工作目標(biāo)。

到2018年12月，列入搬遷改造計(jì)劃的城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)都要啟動(dòng)搬遷改造工作。到2020年11月，列入搬遷改造計(jì)劃的城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)全部完成搬遷改造工作。

二、主要任務(wù)

(一)科學(xué)制定方案。

各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)要依據(jù)地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等，在2018年3月底前，科學(xué)制定本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造方案，明確搬遷改造范圍和目標(biāo)、實(shí)施進(jìn)度、組織模式、資金籌措、承接園區(qū)、職工安置、保障措施、責(zé)任落實(shí)等。方案編制要認(rèn)真開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，廣泛征求社會(huì)各界、相關(guān)企業(yè)意見(jiàn)。各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)要督導(dǎo)相關(guān)企業(yè)編制具體搬遷改造方案，對(duì)方案進(jìn)行科學(xué)論證、嚴(yán)謹(jǐn)評(píng)估并認(rèn)真監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行。各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)于2018年4月15日前將城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案、相關(guān)企業(yè)具體搬遷改造方案報(bào)送市工信委、市安監(jiān)局。(各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)責(zé))

(二)認(rèn)真組織實(shí)施。

各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，對(duì)列入搬遷改造計(jì)劃的企業(yè)區(qū)分情況，逐一分析，實(shí)行“一企一策”，細(xì)化措施，精準(zhǔn)支持，按照《陜西省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造統(tǒng)計(jì)表》確定的時(shí)限要求，周密部署，穩(wěn)妥推進(jìn)。加快審批進(jìn)程，積極協(xié)助企業(yè)解決搬遷改造過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和市政府相關(guān)部門要研究制定有關(guān)支持政策，減輕搬遷改造企業(yè)負(fù)擔(dān);加大檢查督導(dǎo)力度，確保企業(yè)搬遷改造過(guò)程符合立項(xiàng)、土地、規(guī)劃、安全、環(huán)保、消防、水務(wù)、公安等相關(guān)要求;主動(dòng)協(xié)助、督促搬遷改造企業(yè)妥善解決好歷史遺留問(wèn)題。對(duì)搬遷改造企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系失業(yè)人員，符合就業(yè)困難人員條件的，納入就業(yè)援助范圍，并落實(shí)好相關(guān)扶持政策。搬遷改造企業(yè)要嚴(yán)格遵守安全、環(huán)保等相關(guān)法律、法規(guī)，依法開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)、環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，確保項(xiàng)目建成投產(chǎn)后滿足安全、環(huán)保等要求。(各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市人社局、市工信委負(fù)責(zé))

(三)加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管。

各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)要加大對(duì)本轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造過(guò)程中的監(jiān)管力度，督促企業(yè)及時(shí)對(duì)安全、環(huán)保隱患進(jìn)行整改，防止突發(fā)安全、環(huán)境事件;對(duì)整改后安全、環(huán)保仍達(dá)不到法定條件的企業(yè)，要依法查處。搬遷改造項(xiàng)目承接地要加大項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的安全管理力度，及時(shí)組織對(duì)企業(yè)竣工項(xiàng)目進(jìn)行安全驗(yàn)收，并加強(qiáng)投產(chǎn)后的安全、環(huán)保日常監(jiān)督。市、縣區(qū)(開(kāi)發(fā)區(qū))兩級(jí)發(fā)展改革、國(guó)土資源、規(guī)劃、環(huán)保、安全監(jiān)管等部門要加強(qiáng)項(xiàng)目審批和土地、選址、環(huán)保、安全生產(chǎn)管理，嚴(yán)禁在已列入搬遷改造計(jì)劃的城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)區(qū)域新、改、擴(kuò)建化工項(xiàng)目。(各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)，市發(fā)改委、市安監(jiān)局、市環(huán)保局、市國(guó)土局、市工信委負(fù)責(zé))

(四)搞好場(chǎng)地治理。

各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)要指導(dǎo)搬遷改造企業(yè)科學(xué)編制搬遷改造過(guò)程中產(chǎn)生的廢物和企業(yè)生產(chǎn)、存儲(chǔ)設(shè)施處置方案，并認(rèn)真組織實(shí)施，落實(shí)企業(yè)污染防治主體責(zé)任，防止發(fā)生二次污染和次生突發(fā)環(huán)境事件;督促企業(yè)開(kāi)展搬遷場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定污染源、污染范圍和程度，采取工程技術(shù)、生物修復(fù)等措施進(jìn)行專項(xiàng)治理，確保土地再開(kāi)發(fā)的環(huán)境安全和無(wú)害化利用;根據(jù)環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，規(guī)范有序推進(jìn)騰退土地的治理和再開(kāi)發(fā)。因?qū)嵤┌徇w改造造成企業(yè)所在區(qū)域土地利用功能發(fā)生重大變化、確需修改相關(guān)規(guī)劃的，所在區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)要依法組織修改相關(guān)規(guī)劃。(各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)，市環(huán)保局、市工信委、市國(guó)土局、市規(guī)劃局負(fù)責(zé))

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。

建立由市工信委牽頭，市安監(jiān)局、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市國(guó)土局、市規(guī)劃局、市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局、市人社局等部門參加的市推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)全市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作。各有關(guān)區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，明確目標(biāo)任務(wù)，層層傳導(dǎo)壓力，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人，確定負(fù)責(zé)同志及聯(lián)絡(luò)員，于2018年3月15日前將成立機(jī)構(gòu)情況及負(fù)責(zé)同志、聯(lián)絡(luò)員名單報(bào)送市工信委、市安監(jiān)局。(市工信委、各有關(guān)區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)牽頭，市級(jí)有關(guān)部門配合)

(二)加大資金支持。

各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)要根據(jù)實(shí)際，制定資金支持方案，對(duì)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項(xiàng)目給予土地收益、貸款貼息等資金支持。鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，對(duì)符合條件的城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項(xiàng)目提供信貸支持。積極搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，加強(qiáng)信貸投放指導(dǎo)和金融咨詢服務(wù)。鼓勵(lì)各類股權(quán)投資基金參與企業(yè)搬遷改造。(市財(cái)政局、市金融辦、人行西安分行營(yíng)管部、各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)按職責(zé)分頭負(fù)責(zé))

(三)嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。

完善項(xiàng)目管理責(zé)任制度，對(duì)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省有關(guān)石化化工行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及區(qū)域禁限批政策，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，以及節(jié)能節(jié)地節(jié)水、質(zhì)量和安全等準(zhǔn)入條件，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。指導(dǎo)督促相關(guān)企業(yè)以搬遷改造為契機(jī)，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)節(jié)能減排，確保安全生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。(市發(fā)改委、市工信委牽頭，市級(jí)有關(guān)部門、各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)配合)

(四)加大宣傳力度。

充分發(fā)揮媒體輿論引導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造相關(guān)政策的宣傳解讀，引導(dǎo)企業(yè)和群眾正確認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作的重要性、必要性和緊迫性，鼓勵(lì)公眾、行業(yè)協(xié)會(huì)和同業(yè)企業(yè)積極參與搬遷改造企業(yè)違法行為舉報(bào)。加強(qiáng)輿情跟蹤監(jiān)測(cè)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造全社會(huì)理解、關(guān)心、支持城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作的良好輿論環(huán)境。

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