市政辦發(fā)〔2018〕34號(hào)《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈西安市農(nóng)村公共廁所建設(shè)改造提升工作實(shí)施方案〉的通知》

《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈西安市農(nóng)村公共廁所建設(shè)改造提升工作實(shí)施方案〉的通知》





市政辦發(fā)〔2018〕34號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《西安市農(nóng)村公共廁所建設(shè)改造提升工作實(shí)施方案》已經(jīng)市委、市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

西安市人民政府辦公廳

2018年4月18日

西安市農(nóng)村公共廁所建設(shè)改造提升工作實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示和市委、市政府有關(guān)“廁所革命”工作的最新要求，根據(jù)《西安市開(kāi)展“廁所革命”工作實(shí)施方案》(市辦字〔2017〕93號(hào))和《西安市改善農(nóng)村人居環(huán)境工作實(shí)施方案》(市政發(fā)〔2016〕45號(hào))有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市農(nóng)村公共廁所建設(shè)管理工作實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平總書(shū)記2017年11月“廁所問(wèn)題不是小事情，是城鄉(xiāng)文明建設(shè)的重要方面，不但景區(qū)、城市要抓，農(nóng)村也要抓，要把這項(xiàng)工作作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)具體工作來(lái)推進(jìn)”重要指示精神為指導(dǎo)，深入貫徹市委、市政府“廁所革命”相關(guān)工作要求，著力解決我市農(nóng)村公共廁所數(shù)量不足、布局不合理和服務(wù)管理不到位的問(wèn)題，通過(guò)大力推進(jìn)我市農(nóng)村公共廁所建設(shè)改造提升和日常服務(wù)管理工作，努力補(bǔ)齊影響農(nóng)民群眾生活品質(zhì)的短板。

二、建設(shè)與管理范圍

本方案所指農(nóng)村公共廁所，是指在各涉農(nóng)區(qū)縣或涉農(nóng)開(kāi)發(fā)區(qū)村莊公共廣場(chǎng)、綠地廣場(chǎng)以及旅游村莊等區(qū)域，由區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)城管、建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、旅游等部門(mén)獨(dú)立建設(shè)和管理，供公眾共同使用的廁所。

三、工作目標(biāo)和原則

(一)工作目標(biāo)。

西安市現(xiàn)有農(nóng)村公共廁所1244座(二類及二類以上816座，二類以下428座)。通過(guò)加大農(nóng)村公共廁所建設(shè)力度，按照農(nóng)村獨(dú)立式公廁“一村一廁”的原則，“美麗村莊”和旅游村莊所在地每平方公里設(shè)置3座獨(dú)立式公廁的標(biāo)準(zhǔn)，到2020年底前全市新增農(nóng)村公共廁所1488座，總數(shù)達(dá)到2732座，解決農(nóng)村公共廁所數(shù)量不足問(wèn)題。分階段改造提升現(xiàn)有不符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村公共廁所428座，使其達(dá)到公共廁所二類以上標(biāo)準(zhǔn)，解決建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高的問(wèn)題。提高農(nóng)村公共廁所服務(wù)管理水平，全面落實(shí)“所長(zhǎng)制”，解決日常管理不精不細(xì)的問(wèn)題。通過(guò)新建改造提升和加強(qiáng)日常管理，使我市農(nóng)村公共廁所形成布局合理、數(shù)量充足、設(shè)施完善、干凈適用、管理規(guī)范的服務(wù)體系，農(nóng)村公共廁所的檔次和管理水平全面提高。

(二)工作原則。

1.因地制宜。農(nóng)村公共廁所新建和改造提升要結(jié)合當(dāng)?shù)亟ㄖ拔幕厣?，?jiān)持建改并重、美觀實(shí)用的原則，實(shí)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一驗(yàn)收;堅(jiān)持人性化、人文化、景觀化、生態(tài)化的農(nóng)村公廁設(shè)計(jì)理念，做到功能完善、環(huán)境整潔、方便舒適;注重公共廁所外觀與自然環(huán)境和周邊建筑的協(xié)調(diào)，體現(xiàn)地方特色。

2.合理布點(diǎn)。按照規(guī)劃先行、政策引導(dǎo)的原則，在選址布點(diǎn)工作中充分考慮村莊實(shí)際，反復(fù)論證調(diào)研，科學(xué)合理布點(diǎn)公共廁所建設(shè)位置，選擇人流量較大、村民群眾訴求突出的地點(diǎn)，避免公共廁所建成后無(wú)人使用和資源浪費(fèi)情況的發(fā)生。

3.以人為本。農(nóng)村公共廁所的設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理應(yīng)充分考慮無(wú)障礙通道和無(wú)障礙設(shè)施的配置，男女廁位比例符合相關(guān)規(guī)范，體現(xiàn)衛(wèi)生、方便、安全、節(jié)能等要求。

4.落實(shí)改造主體，做好宣傳發(fā)動(dòng)。農(nóng)村公共廁所建設(shè)改造提升和日常管理工作的責(zé)任主體為各涉農(nóng)區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)。新建和改造提升過(guò)程中要堅(jiān)持公眾參與、公開(kāi)透明的原則，多傾聽(tīng)群眾及專家意見(jiàn)，發(fā)動(dòng)村民和村委會(huì)及其他相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位參與，做到問(wèn)情、問(wèn)需、問(wèn)計(jì)于民，努力贏得公眾的理解和支持。改造提升過(guò)程中要科學(xué)籌劃，合理安排工期，加快工程進(jìn)度，最大限度減少對(duì)群眾日常生產(chǎn)生活的影響。

四、主要任務(wù)

(一)增加農(nóng)村公共廁所建設(shè)數(shù)量并提高建設(shè)質(zhì)量。

根據(jù)住建部《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》(GB50337—2003)和《城市公共廁所設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(CJJ14—2016)，新建農(nóng)村公共廁所以固定式為主、活動(dòng)式為輔，應(yīng)急以及不宜建設(shè)固定式廁所的公共場(chǎng)所，可設(shè)置活動(dòng)式公共廁所，固定式公共廁所不得低于二類標(biāo)準(zhǔn)。固定式公共廁所外觀設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)實(shí)地選址情況，與周邊環(huán)境建筑風(fēng)格相得益彰，色彩設(shè)計(jì)主色調(diào)應(yīng)以灰色為主，并要與周邊環(huán)境色系相互協(xié)調(diào)。女廁位與男廁位(含小便站位)比例不低于3∶2，人流量密集區(qū)域女廁位與男廁位(含小便站位)比例不低于2∶1。二類公共廁所視條件設(shè)置第三衛(wèi)生間，第三衛(wèi)生間使用面積宜不小于6.5平方米。新建農(nóng)村公共廁所應(yīng)當(dāng)遵循“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一樣式、統(tǒng)一色系”的原則，按照全市統(tǒng)一設(shè)計(jì)的規(guī)范導(dǎo)則執(zhí)行。

(二)落實(shí)公共場(chǎng)所配套廁所建設(shè)。

農(nóng)村村莊居住區(qū)內(nèi)公共活動(dòng)區(qū)或文化體育活動(dòng)廣場(chǎng)、開(kāi)放式綠地廣場(chǎng)、旅游景點(diǎn)等人流聚集的公共場(chǎng)所，必須設(shè)置配套1座以上公共廁所。公共場(chǎng)所未建設(shè)配套公共廁所，原有公共場(chǎng)所配套公共廁所規(guī)模不能滿足如廁需求、已建公共場(chǎng)所配套公共廁所設(shè)施設(shè)備配置不能滿足國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)要求的，應(yīng)采用改建或提升現(xiàn)有公共廁所、新建公共廁所等措施進(jìn)行加強(qiáng)。

(三)新建鄉(xiāng)村旅游示范村(點(diǎn))旅游廁所。

按照《西安市開(kāi)展“廁所革命”工作實(shí)施方案》(市辦字〔2017〕93號(hào))有關(guān)要求進(jìn)行建設(shè)。

(四)改造提升現(xiàn)有農(nóng)村公共廁所。

按照住建部《城市公共廁所設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(CJJ14—2016)二類以上標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)有不符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村公共廁所進(jìn)行提升改造，2019年底前涉農(nóng)區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)完成現(xiàn)有農(nóng)村公共廁所和鄉(xiāng)村旅游示范村公共廁所的改造提升。提高女性廁位比例，規(guī)范廁位尺寸，設(shè)置獨(dú)立式便器，完善無(wú)障礙設(shè)施，改善通風(fēng)、采光、除臭條件。設(shè)置管理間、工具間，完善統(tǒng)一的公共廁所導(dǎo)向標(biāo)志牌，美化廁所內(nèi)外環(huán)境。

(五)推行農(nóng)村公共廁所管理“所長(zhǎng)制”。

通過(guò)健全機(jī)制、明確責(zé)任、掛牌服務(wù)等措施，在涉農(nóng)區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)全面推行農(nóng)村廁所“所長(zhǎng)制”管理模式。按照“分組負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的原則，落實(shí)“總所長(zhǎng)—副總所長(zhǎng)—所長(zhǎng)”管理責(zé)任，“總所長(zhǎng)”由涉農(nóng)區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，“副總所長(zhǎng)”由鎮(zhèn)(街)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，“所長(zhǎng)”由所在村干部擔(dān)任，分別對(duì)轄區(qū)農(nóng)村公共廁所進(jìn)行協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和管理，確保農(nóng)村公共廁所管理符合規(guī)范，達(dá)到管理標(biāo)準(zhǔn)要求。

五、階段劃分

農(nóng)村公共廁所建設(shè)改造提升工作分階段實(shí)施，共3年時(shí)間(2018—2020年)，按照2018年完成40%、2019年完成30%、2020年完成30%的目標(biāo)進(jìn)度，具體劃分為以下五個(gè)階段。

第一階段：下達(dá)任務(wù)。按照2018年3月已下達(dá)的農(nóng)村公共廁所建設(shè)改造提升三年任務(wù)(2018年新建獨(dú)立式公共廁所586座、改造提升公共廁所214座;2019年新建獨(dú)立式公共廁所453座、改造提升公共廁所214座;2020年新建獨(dú)立式公共廁所449座)。

第二階段：布局定點(diǎn)。2018年3月，各涉農(nóng)區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)根據(jù)各自承擔(dān)的三年農(nóng)村公共廁所建設(shè)改造提升任務(wù)，通過(guò)專家實(shí)地調(diào)研、召開(kāi)公廁規(guī)劃布點(diǎn)論證會(huì)、對(duì)當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查等工作，完成新建農(nóng)村公共廁所的定點(diǎn)和改造提升公共廁所的登記造冊(cè)工作，制定本地區(qū)農(nóng)村公共廁所建設(shè)改造提升三年實(shí)施方案，并報(bào)市城管局備案。

第三階段：實(shí)地勘察。2018—2020年，每年3月至4月，各涉農(nóng)區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)根據(jù)選點(diǎn)情況，進(jìn)行實(shí)地勘察，確保新建農(nóng)村公共廁所落到實(shí)處。

第四階段：新建和改造提升。每年5月至11月，各涉農(nóng)區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)按照規(guī)劃布點(diǎn)，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，全面實(shí)施農(nóng)村公共廁所新建和改造提升工作。

第五階段：檢查驗(yàn)收。每年12月，市城管局對(duì)當(dāng)年改造提升的農(nóng)村公共廁所進(jìn)行檢查，會(huì)同市級(jí)相關(guān)部門(mén)對(duì)新建農(nóng)村公共廁所進(jìn)行驗(yàn)收，并將新建和改造提升完成情況在全市通報(bào)。

六、責(zé)任分工

(一)各涉農(nóng)區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)作為本轄區(qū)農(nóng)村公共廁所建設(shè)管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公共廁所的新建、改造提升及日常管理工作的組織安排、選址實(shí)施、監(jiān)督檢查;按照所下達(dá)目標(biāo)任務(wù)完成獨(dú)立式農(nóng)村公共廁所的新建和現(xiàn)有公共廁所的改造提升工作，建設(shè)施工應(yīng)符合規(guī)劃、市政等相關(guān)部門(mén)技術(shù)規(guī)范要求;農(nóng)村公共廁所的建設(shè)和管理運(yùn)行資金由各涉農(nóng)區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)承擔(dān)。

(二)市城管局負(fù)責(zé)農(nóng)村公共廁所新建、改造提升工作的組織協(xié)調(diào)、任務(wù)分配、竣工驗(yàn)收和日常管理的檢查督導(dǎo)，對(duì)各涉農(nóng)區(qū)縣和開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)村公共廁所的選址和建設(shè)方案進(jìn)行審核，做好涉農(nóng)區(qū)縣和開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)村公共廁所相關(guān)情況的收集和資料匯總。

(三)市旅發(fā)委負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村旅游示范村(點(diǎn))公共廁所的設(shè)置布點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、竣工驗(yàn)收和日常管理的檢查督導(dǎo)，會(huì)同相關(guān)部門(mén)落實(shí)農(nóng)村旅游公共廁所補(bǔ)貼政策。

(四)市水務(wù)局、市市政局、國(guó)網(wǎng)西安供電公司負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)農(nóng)村公共廁所給排水、電的項(xiàng)目報(bào)裝，按照相關(guān)規(guī)定簡(jiǎn)化審批程序和減免相關(guān)費(fèi)用。

(五)市建委、市財(cái)政局負(fù)責(zé)農(nóng)村公共廁所新建和提升改造有關(guān)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助工作，將農(nóng)村公共廁所補(bǔ)助資金納入城建計(jì)劃，設(shè)立專項(xiàng)資金，?？顚Ｓ?，保障資金渠道暢通;農(nóng)村公共廁所補(bǔ)助(不含鄉(xiāng)村旅游示范村、示范點(diǎn)公共廁所)，參照《西安市進(jìn)一步加強(qiáng)城市公廁建設(shè)和管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》(市政辦發(fā)〔2010〕188號(hào))有關(guān)精神落實(shí)。具體標(biāo)準(zhǔn)為：各涉農(nóng)區(qū)縣政府承擔(dān)農(nóng)村公共廁所建設(shè)任務(wù)的，按住建部新建二類公共廁所標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，每廁位建筑面積不小于3.9平方米的，市本級(jí)補(bǔ)助1萬(wàn)元/廁位;改造固定公共廁所按照新建補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)減半執(zhí)行;新建活動(dòng)式公共廁所的，按照0.8萬(wàn)元/廁位執(zhí)行;設(shè)置第三衛(wèi)生間的環(huán)衛(wèi)公共廁所，驗(yàn)收合格后，市本級(jí)補(bǔ)助3萬(wàn)元/座。涉農(nóng)開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)村公共廁所建設(shè)和改造提升資金自籌解決。

七、保障措施

(一)高度重視，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。

成立西安市農(nóng)村公共廁所建設(shè)改造提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府副市長(zhǎng)楊廣亭任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位由市城管局、市旅發(fā)委、市財(cái)政局、市建委、市市政局、市文物局、市水務(wù)局、市教育局、市考核辦、市政府督查室、國(guó)網(wǎng)西安供電公司及各涉農(nóng)區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市城管局，辦公室主任由市城管局局長(zhǎng)、市旅發(fā)委主任共同擔(dān)任，具體工作由市城管局牽頭負(fù)責(zé)。各涉農(nóng)區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)要充分認(rèn)識(shí)到建設(shè)改造提升農(nóng)村公共廁所對(duì)提升城市文明程度、提高鄉(xiāng)村群眾幸福感的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，迅速成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，籌集建設(shè)改造資金，分解工作任務(wù)，做到組織到位、人員到位、經(jīng)費(fèi)到位。

(二)加大宣傳，提升品質(zhì)。

各涉農(nóng)區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要積極做好農(nóng)村公共廁所建設(shè)改造提升有關(guān)宣傳工作，通過(guò)組建志愿者隊(duì)伍等多種方式，動(dòng)員全社會(huì)積極參與，引導(dǎo)游客和居民養(yǎng)成良好生活習(xí)慣、愛(ài)護(hù)廁所設(shè)施設(shè)備，逐步形成尊重廁所管理者勞動(dòng)成果、文明如廁的良好風(fēng)氣。

(三)緊扣節(jié)點(diǎn)，注重實(shí)效。

各涉農(nóng)區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督的職能，對(duì)照工期，掛圖作戰(zhàn)，定期召開(kāi)責(zé)任單位工作會(huì)議，確保各階段工作按時(shí)限推進(jìn)到位。通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)，選擇信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)、業(yè)績(jī)優(yōu)的專業(yè)企業(yè)承建。要結(jié)合實(shí)際打造一批區(qū)縣級(jí)精品示范農(nóng)村公共廁所，做出亮點(diǎn)。要嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，注重細(xì)節(jié)，不得低水平建設(shè)或追求豪華。要鼓勵(lì)創(chuàng)新，積極引入新技術(shù)、新模式，力爭(zhēng)在建筑設(shè)計(jì)、設(shè)備選型、功能服務(wù)、管理保潔等方面取得新突破。

(四)落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格考核。

農(nóng)村公共廁所建設(shè)改造提升工作實(shí)行目標(biāo)管理和責(zé)任考核，要建立月報(bào)告、季督查、年評(píng)價(jià)制度，對(duì)行動(dòng)遲緩、工作不力、不能按時(shí)達(dá)標(biāo)完成的單位和個(gè)人實(shí)施責(zé)任追究。督查考核既要考慮完成的數(shù)量和時(shí)間，也要考慮完成的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造比、學(xué)、趕、超的良好氛圍。各級(jí)督查部門(mén)要把農(nóng)村公共廁所建設(shè)改造提升工作成效作為督查考核各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)工作實(shí)績(jī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

附件：西安市農(nóng)村公共廁所新建和改造提升任務(wù)分解表

公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)34

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本文關(guān)鍵詞： 西安市, 辦公廳