市政辦發(fā)〔2018〕57號(hào)《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市城中村出租屋安全管理辦法的通知》

《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市城中村出租屋安全管理辦法的通知》





市政辦發(fā)〔2018〕57號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《西安市城中村出租屋安全管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

西安市人民政府辦公廳

2018年6月1日

西安市城中村出租屋安全管理辦法

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范城中村出租屋安全管理，預(yù)防和減少出租屋安全事故的發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，確保城市安全，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)的城中村是指在各區(qū)、西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)失去或基本失去耕地，仍然實(shí)行村民自治和農(nóng)村集體所有制的村莊;城中村出租屋包括出租的住宅、辦公用房、工商業(yè)出租屋及其他用于租賃的房屋。

第三條 各區(qū)人民政府、對(duì)街辦有管轄權(quán)的開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本轄區(qū)城中村安全管理工作。各街道辦事處具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城中村安全管理工作。村(社區(qū))委員會(huì)要對(duì)城中村安全管理實(shí)行臺(tái)賬式管理，臺(tái)賬包括房屋數(shù)、租住戶數(shù)、經(jīng)營(yíng)戶數(shù)及類(lèi)型、危房數(shù)、常住人口及流動(dòng)人口數(shù)、特種設(shè)備情況、用電用氣情況、安全檢查情況等。其他開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的城中村管理，未移交的由當(dāng)?shù)卣芾?，已移交完成的由開(kāi)發(fā)區(qū)管理;處于移交過(guò)程中的城中村，行政區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)要達(dá)成協(xié)議，明確各自管理職責(zé)，避免出現(xiàn)責(zé)任脫檔、管理空白。

行政區(qū)與開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)城中村的安全管理責(zé)任界定以城中村安全管理臺(tái)賬是否移交完成為準(zhǔn)。

第四條 城中村用于出租的房屋，房屋所有人(出租人)應(yīng)依照相關(guān)規(guī)定與承租人簽訂租賃合同，同時(shí)簽訂《房屋租賃安全管理責(zé)任書(shū)》，并在村(社區(qū))委員會(huì)進(jìn)行備案。

房屋所有人委托他人(出租人)出租房屋的，應(yīng)當(dāng)與受托人簽訂書(shū)面委托協(xié)議，約定各自的安全責(zé)任。房屋轉(zhuǎn)租人、其他有實(shí)際出租行為的人和房屋出借人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)出租人安全責(zé)任。

第五條 利用城中村房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，必須達(dá)到所從事行業(yè)的條件要求，并按照規(guī)定取得相關(guān)證照。

不應(yīng)利用城中村出租屋設(shè)置倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)房，臨時(shí)進(jìn)行倉(cāng)儲(chǔ)的建筑必須符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，并建立安全責(zé)任制，配備專(zhuān)人進(jìn)行管理。禁止儲(chǔ)存易燃、易爆、有毒、放射性等危險(xiǎn)物品。

第六條 城中村房屋所有人對(duì)其所有房屋負(fù)有安全管理責(zé)任，是房屋安全管理的第一責(zé)任人。出租屋的承租人、使用人對(duì)其租賃房屋負(fù)有安全管理責(zé)任，是房屋安全管理的直接責(zé)任人。房屋所有人(出租人)、承租人、使用人應(yīng)當(dāng)按照房屋設(shè)計(jì)的結(jié)構(gòu)和用途合理使用房屋，對(duì)出租房屋共同負(fù)有安全管理責(zé)任，并自覺(jué)接受有關(guān)職能部門(mén)的監(jiān)督檢查。

第七條 城中村房屋所有人(出租人)應(yīng)履行以下安全管理責(zé)任：

(一)應(yīng)將用于出租的房屋在村(社區(qū))委員會(huì)進(jìn)行備案登記;

(二)應(yīng)當(dāng)自房屋出租之日起3個(gè)工作日內(nèi)，將房屋出租情況及承租人基本情況向村(社區(qū))委員會(huì)進(jìn)行備案;承租人是流動(dòng)人口的，告知并督促其按規(guī)定及時(shí)辦理居住登記;

(三)不得將房屋出租給不能出示有效身份證件以及無(wú)民事行為能力和限制民事行為能力的人;

(四)不得堵塞房屋的出入口、通道，不得非法安裝使用特種設(shè)備，保障房屋的消防、燃?xì)?、電力、特種設(shè)備等設(shè)施設(shè)備符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定以及有關(guān)行政部門(mén)規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn);

(五)承租人利用出租屋進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)要求承租人在開(kāi)業(yè)前出示工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者開(kāi)業(yè)許可證書(shū);

(六)負(fù)責(zé)指導(dǎo)承租人安全使用電氣、燃?xì)?、特種設(shè)備等設(shè)施;應(yīng)當(dāng)定期檢查出租屋及特種設(shè)備的安全使用情況，至少每月查驗(yàn)一次并做好書(shū)面記錄，因客觀原因不能親自查看的，應(yīng)當(dāng)委托他人查看;

(七)發(fā)現(xiàn)出租屋內(nèi)存在安全隱患或涉嫌違法犯罪活動(dòng)、犯罪嫌疑人、以及承租人擅自改變房屋結(jié)構(gòu)、使用性質(zhì)等情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告村(社區(qū))委員會(huì)及有關(guān)職能部門(mén)，并配合有關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行查處，可單方面終止租賃行為;

(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定須履行的其他涉及房屋安全管理的責(zé)任。

第八條 城中村房屋承租人應(yīng)履行以下安全管理責(zé)任：

(一)應(yīng)當(dāng)向出租人提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的居住登記信息，出示有效身份證件;為流動(dòng)人口的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)辦理居住登記;

(二)應(yīng)當(dāng)配備、使用合格的消防、電氣、燃?xì)獾绕骶吆驮O(shè)施;遵守消防、電氣、燃?xì)獾仍O(shè)備、設(shè)施的安全操作要求，不得違規(guī)使用;

(三)不得利用出租屋生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)易燃、易爆、有毒、放射性等危險(xiǎn)物品或從事“黃、賭、毒”、制假、非法行醫(yī)、無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)等違法犯罪行為;

(四)不得擅自轉(zhuǎn)租;

(五)應(yīng)當(dāng)配合出租人和村(社區(qū))委員會(huì)、有關(guān)職能部門(mén)的安全查驗(yàn);發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)自行或協(xié)助有關(guān)職能部門(mén)、單位消除;屬于出租方責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知出租方消除;

(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定須履行的其他涉及房屋安全管理的責(zé)任。

第九條 工商業(yè)出租屋用戶，應(yīng)當(dāng)履行以下安全管理責(zé)任：

(一)依法辦理相關(guān)許可證照，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為合法合規(guī);

(二)依法履行消防、燃?xì)獍踩?zé)任人相關(guān)責(zé)任，落實(shí)消防安全責(zé)任制，制定消防安全制度、消防安全操作規(guī)程、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，并公布實(shí)施;

(三)定期開(kāi)展消防、燃?xì)?、特種設(shè)備安全檢查，每年組織至少一次消防演練。

第十條 出租房屋符合下列情形之一的，出租人應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的管理制度，確定管理人員，落實(shí)安全管理職責(zé)：

(一)同一棟樓的出租屋數(shù)在十間以上的;

(二)同一棟樓的出租屋內(nèi)居住人數(shù)達(dá)三十人以上的;

(三)以小時(shí)、天數(shù)為單位計(jì)算租期出租房屋的。

第十一條 街道辦事處履行以下安全管理職責(zé)：

(一)具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)城中村出租屋的治安、消防、安全等日常管理工作和協(xié)助綜合執(zhí)法工作，具體負(fù)責(zé)城中村內(nèi)電梯的安全監(jiān)督管理工作;

(二)督促村(社區(qū))委員會(huì)做好出租屋信息的備案工作;

(三)研究制定具體的管理辦法，并檢查及督促村(社區(qū))委員會(huì)和相關(guān)單位及個(gè)人落實(shí)城中村出租屋安全管理責(zé)任;

(四)組織街道各有關(guān)部門(mén)、村(社區(qū))委員會(huì)對(duì)城中村出租屋開(kāi)展檢查、巡查工作，建立巡查報(bào)告制度，發(fā)現(xiàn)安全隱患依據(jù)授權(quán)或委托進(jìn)行查處，并及時(shí)報(bào)告區(qū)有關(guān)行政管理部門(mén);

(五)負(fù)責(zé)設(shè)立區(qū)域內(nèi)微型消防站及其它消防設(shè)施設(shè)備，定期對(duì)站內(nèi)消防設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，保證其完好有效;

(六)做好本轄區(qū)城中村安全知識(shí)的宣傳工作。

第十二條 村(社區(qū))委員會(huì)履行以下安全管理職責(zé)：

(一)明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，做好城中村出租屋出租信息審核、備案工作，建立城中村居住人口清單，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口居住登記情況的監(jiān)管;

(二)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，定期組織開(kāi)展城中村出租屋安全鑒定工作，對(duì)被認(rèn)定為危險(xiǎn)房屋的出租屋督促房屋所有人采取觀察使用、處理使用、停止使用、整體拆除等相應(yīng)的治理和解除危險(xiǎn)措施;

(三)定期對(duì)出租屋開(kāi)展入門(mén)入戶檢查，對(duì)于未簽訂《房屋租賃合同》或違法出租的，及時(shí)督促房屋所有人(出租人)停止出租行為;對(duì)存在治安、消防等違法行為的，及時(shí)報(bào)公安部門(mén)處置;對(duì)用火、用電、用氣等過(guò)程中，存在安全隱患及不安全因素的，特別是私拉亂接電源線、違反規(guī)定使用大功率電器或者停放電動(dòng)車(chē)并充電等行為及時(shí)進(jìn)行制止，并報(bào)街道辦事處或供電、供氣部門(mén)，由街道辦事處或有關(guān)部門(mén)依法查處;

(四)建立重大事故隱患舉報(bào)、處理、監(jiān)控制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，并積極監(jiān)督指導(dǎo)，做好整改工作;超出職責(zé)范圍的，及時(shí)向街道或有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

第十三條 各相關(guān)部門(mén)要結(jié)合各自職責(zé)，加強(qiáng)城中村出租屋安全管理工作。

公安部門(mén)負(fù)責(zé)城中村出租屋的治安、消防安全管理工作。

工商部門(mén)負(fù)責(zé)依法依規(guī)查處利用城中村出租屋從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)等違法經(jīng)營(yíng)行為。

城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)依法依規(guī)查處城中村出租屋違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。

城市管理部門(mén)負(fù)責(zé)依法依規(guī)查處城中村出租屋屋面、立面違法設(shè)置的戶外廣告牌、架及有關(guān)違法行為。

衛(wèi)生和計(jì)生管理部門(mén)負(fù)責(zé)依法依規(guī)查處利用城中村出租屋從事無(wú)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自執(zhí)業(yè)和無(wú)《衛(wèi)生許可證》擅自營(yíng)業(yè)的違法行為。

文化執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)依法依規(guī)查處利用城中村出租屋非法從事網(wǎng)吧，批發(fā)、零售音像制品、書(shū)報(bào)刊等違法行為。

食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)依法依規(guī)查處利用城中村出租屋從事無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品、藥品、醫(yī)療器械、保健品和無(wú)證生產(chǎn)化妝品的違法行為。

燃?xì)庵鞴懿块T(mén)負(fù)責(zé)依法依規(guī)查處城中村出租屋違規(guī)銷(xiāo)售、使用鋼瓶液化氣行為。

質(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)依法依規(guī)查處城中村出租屋違規(guī)安裝使用特種設(shè)備的行為。

安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)依法依規(guī)查處利用城中村出租屋從事非法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)煙花爆竹及易燃、易爆、有毒等危險(xiǎn)化學(xué)品的行為。

第十四條 城中村出租屋違反治安、消防、工商、規(guī)劃、城市管理、電力、通信、文化、食品、衛(wèi)生、燃?xì)?、質(zhì)監(jiān)、安全等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，由相關(guān)行政管理部門(mén)按職責(zé)進(jìn)行查處。

第十五條 鼓勵(lì)村(社區(qū))委員會(huì)根據(jù)本村(社區(qū))實(shí)際情況，組織制定城中村房屋出租安全管理公約，對(duì)房屋租賃實(shí)行自治管理。同時(shí)，鼓勵(lì)村(社區(qū))委員會(huì)通過(guò)建設(shè)電動(dòng)車(chē)集中充電站、每戶安裝智能電表等手段，進(jìn)一步保障用電安全。

第十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。各區(qū)、西咸新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)可結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。各縣可參照本辦法執(zhí)行。

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