市政辦發(fā)〔2018〕76號(hào)《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈西安市燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急處置預(yù)案（2018年修訂稿）〉的通知》

瀏覽量：時(shí)間：2019-07-30 13:21:29

《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈西安市燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急處置預(yù)案（2018年修訂稿）〉的通知》

市政辦發(fā)〔2018〕76號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《西安市燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急處置預(yù)案(2018年修訂稿)》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

西安市人民政府辦公廳

2018年8月1日

西安市燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急處置預(yù)案(2018年修訂稿)

1.總則 ……………………………………………………………5

1.1 編制目的 …………………………………………………5

1.2 編制依據(jù) …………………………………………………5

1.3 事故分級(jí) …………………………………………………5

1.4 適用范圍 …………………………………………………7

1.5 預(yù)案體系 …………………………………………………7

1.6 工作原則 …………………………………………………8

2.組織體系與職責(zé) ………………………………………………8

2.1 組織體系 …………………………………………………8

2.2 企業(yè)責(zé)任與義務(wù)…………………………………………14

3.監(jiān)測(cè)與預(yù)警…………………………………………………15

3.1 風(fēng)險(xiǎn)分析與隱患排查治理………………………………15

3.2 重大危險(xiǎn)源監(jiān)控…………………………………………15

3.3 信息檢測(cè)與報(bào)告…………………………………………16

3.4 預(yù)警級(jí)別…………………………………………………17

3.5 預(yù)警行動(dòng)…………………………………………………17

3.6 預(yù)警發(fā)布與解除…………………………………………18

4.應(yīng)急響應(yīng)………………………………………………………19

4.1 分級(jí)響應(yīng)及行動(dòng)…………………………………………19

4.2 應(yīng)急救援…………………………………………………20

4.3 現(xiàn)場(chǎng)指揮與聯(lián)絡(luò)…………………………………………21

4.4 現(xiàn)場(chǎng)處置…………………………………………………22

4.5 人員疏散…………………………………………………23

4.6 人員安全防護(hù)……………………………………………23

4.7 現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)…………………………………………………23

4.8 響應(yīng)結(jié)束…………………………………………………24

4.9 信息發(fā)布…………………………………………………24

5.后期處置………………………………………………………24

5.1 善后處置…………………………………………………24

5.2 保險(xiǎn)賠付…………………………………………………25

5.3 總結(jié)評(píng)估和事故調(diào)查……………………………………25

6.應(yīng)急保障………………………………………………………25

6.1 人員安全保障……………………………………………25

6.2 通訊與信息保障…………………………………………26

6.3 應(yīng)急隊(duì)伍保障……………………………………………26

6.4 應(yīng)急救援裝備物資保障…………………………………27

6.5 經(jīng)費(fèi)保障…………………………………………………28

6.6 交通運(yùn)輸保障……………………………………………28

6.7 醫(yī)療衛(wèi)生保障……………………………………………28

6.8 社會(huì)治安保障……………………………………………29

6.9 技術(shù)儲(chǔ)備與保障…………………………………………29

7.預(yù)案管理………………………………………………………29

7.1 宣傳、培訓(xùn)和演練………………………………………29

7.2 預(yù)案?jìng)浒浮?0

7.3 預(yù)案修訂…………………………………………………31

8.獎(jiǎng)懲與責(zé)任追究………………………………………………31

9.附則……………………………………………………………31

10.附件 …………………………………………………………32

10.1 西安市燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急架構(gòu)通訊錄 ……………………33

10.2 西安市應(yīng)急管理及燃?xì)鈱＜翌檰柾ㄓ嶄?……………34

10.3 應(yīng)急物資裝備清單 ……………………………………35

1.總則

1.1 編制目的

為及時(shí)、有序、高效、正確、妥善地處置可能發(fā)生的燃?xì)馐鹿驶蚺c燃?xì)庥嘘P(guān)的緊急事件，提高處置突發(fā)燃?xì)馐鹿实哪芰托?，減少事故造成的影響和損失，最大限度地保護(hù)公眾生命財(cái)產(chǎn)安全和正常的生產(chǎn)、生活，維護(hù)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定，特制訂本預(yù)案。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《西安市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《西安市突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》、《西安市應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定。

1.3 事故分級(jí)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《陜西省特別重大、重大、較大、一般突發(fā)公共事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》和省、市關(guān)于重特大事故有關(guān)規(guī)定并結(jié)合燃?xì)庑袠I(yè)特點(diǎn)，西安市燃?xì)馐鹿视筛叩降蛣澐譃椋禾貏e重大(Ⅰ級(jí))、重大(Ⅱ級(jí))、較大(Ⅲ級(jí)) 、一般(Ⅳ級(jí))四個(gè)級(jí)別。

1.3.1 以下事故為特別重大燃?xì)馐鹿?Ⅰ級(jí))

(1)發(fā)生燃?xì)馔话l(fā)性泄漏、著火、爆炸直接造成5萬(wàn)戶以上居民停氣的事故;

(2)造成或可能造成30人以上死亡(含失蹤)，或危及30人以上生命安全，或造成1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失，或100人以上中毒(重傷)，或需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬(wàn)人以上的安全事故。

1.3.2 以下事故為重大燃?xì)馐鹿?Ⅱ級(jí))

(1)發(fā)生燃?xì)馔话l(fā)性泄漏、著火、爆炸直接造成5萬(wàn)戶以下、3萬(wàn)戶以上居民停氣的事故;

(2)造成或可能造成30人以下、10人以上死亡(含失蹤)，或危及30人以下、10人以上生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以下、5000萬(wàn)元以上的事故，或100人以下、50人以上中毒(重傷)，或需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬(wàn)人以下、5萬(wàn)人以上的安全事故。

1.3.3 以下事故為較大燃?xì)馐鹿?Ⅲ級(jí))

(1)發(fā)生燃?xì)馔话l(fā)性泄漏、著火、爆炸直接造成3萬(wàn)戶以下、1萬(wàn)戶以上居民停氣的事故;

(2)造成或可能造成10人以下、3人以上死亡(含失蹤)，或危及10人以下、3人以上生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元以下、1000萬(wàn)元以上的事故，或50人以下、30人以上中毒(重傷)，或需要緊急轉(zhuǎn)移安置5萬(wàn)人以下、5000人以上的安全事故。

1.3.4 以下事故為一般燃?xì)馐鹿?Ⅳ級(jí))

(1)發(fā)生燃?xì)馔话l(fā)性泄漏、著火、爆炸直接造成1萬(wàn)戶以下居民停氣的事故;

(2)造成或可能造成1—2人死亡(含失蹤)，或危及1—2人生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以下的事故，或30人以下中毒(重傷)，或需要緊急轉(zhuǎn)移安置5000人以下的安全事故。

本條所稱的“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。

1.4 適用范圍

本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域(含各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)，西咸新區(qū))內(nèi)燃?xì)?包括天然氣、液化石油氣)在儲(chǔ)存、運(yùn)行、經(jīng)營(yíng)、使用過程中，突然發(fā)生的并造成或可能造成危害人身安全、城市設(shè)施安全和重大財(cái)物損失的事故。

1.5 預(yù)案體系

在西安市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的指引下，西安市燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急處置預(yù)案體系由西安市及各區(qū)縣政府(開發(fā)區(qū)管委會(huì))燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急處置預(yù)案和市、區(qū)縣(開發(fā)區(qū))燃?xì)饨?jīng)營(yíng)單位事故應(yīng)急處置預(yù)案以及現(xiàn)場(chǎng)處置方案構(gòu)成。

QQ截圖20180807170419.png

1.6 工作原則

以人為本，安全第一;屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé);科學(xué)決策，依法規(guī)范;預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。

2.組織體系與職責(zé)

2.1 組織體系

西安市燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援工作在市應(yīng)急委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，成立燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急指揮部。應(yīng)急指揮部下設(shè)西安市燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急指揮部辦公室(設(shè)在市市政局),辦公室下設(shè)燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)指揮部，現(xiàn)場(chǎng)指揮部下設(shè)搶險(xiǎn)救援組、專家顧問組、事故調(diào)查組、善后保障組。

2.1.1 西安市燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急指揮部

總指揮：市政府分管領(lǐng)導(dǎo)

副總指揮：市政府分管副秘書長(zhǎng) 市市政局局長(zhǎng)

成員：市政府辦公廳、市應(yīng)急辦、市委宣傳部、市總工會(huì)、市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、市建委、市房管局、市公安局、市市政局、市消防支隊(duì)、市環(huán)保局、市民政局、市教育局、市文廣新局、市衛(wèi)計(jì)委、市商務(wù)局、市水務(wù)局、市工信委、國(guó)網(wǎng)西安供電公司、西安城投集團(tuán)、各區(qū)縣政府(開發(fā)區(qū)管委會(huì))分管領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)急管理及燃?xì)鈱＜翌檰柦M負(fù)責(zé)人。

職責(zé)：市燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急指揮部是燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急工作的最高決策機(jī)構(gòu)，下達(dá)應(yīng)急命令，決定較大(Ⅲ級(jí))及以上燃?xì)馐鹿实膽?yīng)對(duì)工作，決定應(yīng)急救援、事故處置、人員調(diào)配等各項(xiàng)工作的原則和措施，指導(dǎo)、監(jiān)督應(yīng)急工作的全過程。

本預(yù)案涉及的所有部門和單位要切實(shí)履行各自職責(zé)，保證在預(yù)案啟動(dòng)后能立即、有序的開展燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援工作，保證燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急處理工作的正常進(jìn)行。相關(guān)政府部門、單位及各區(qū)縣政府應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援工作具體分工如下：

市政府辦公廳：負(fù)責(zé)調(diào)度、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門和力量，保障事故處理工作的正常進(jìn)行。

市委宣傳部：負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布事故信息及搶險(xiǎn)救援情況，做好新聞媒體的協(xié)調(diào)工作。

市總工會(huì)：參與事故調(diào)查處理，協(xié)助做好職工穩(wěn)定工作。

市安監(jiān)局：負(fù)責(zé)重大人員傷亡事故的統(tǒng)計(jì)、報(bào)告工作;負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查并參與事故處理工作。

市質(zhì)監(jiān)局：參與搶險(xiǎn)方案的制定;參與事故調(diào)查處理和技術(shù)、質(zhì)量分析。

市建委：參與事故現(xiàn)場(chǎng)指揮;協(xié)助做好事故調(diào)查工作;協(xié)助做好救援保障工作。

市房管局：負(fù)責(zé)督促區(qū)縣、開發(fā)區(qū)物業(yè)行政管理部門指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)配合做好燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急處置和安全宣傳工作;組織房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)受損房屋進(jìn)行鑒定。

市公安局：參與事故現(xiàn)場(chǎng)指揮;負(fù)責(zé)做好事故現(xiàn)場(chǎng)的警戒與人員疏散工作;負(fù)責(zé)做好事故現(xiàn)場(chǎng)的交通疏導(dǎo)工作;協(xié)調(diào)市公安局交警支隊(duì)、消防支隊(duì)及轄區(qū)公安機(jī)關(guān)等部門的配合工作;參與事故調(diào)查處理和原因分析工作。

市市政局：承擔(dān)應(yīng)急指揮部辦公室相關(guān)工作，協(xié)助指揮部進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)。

市消防支隊(duì)：參與事故應(yīng)急救援工作;參與事故調(diào)查處理;參與制定搶險(xiǎn)方案。

市環(huán)保局：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境污染的監(jiān)測(cè)處置。

市民政局：負(fù)責(zé)對(duì)亡故人員的遺體接運(yùn)，協(xié)助相關(guān)部門做好善后處理工作;參與對(duì)受傷人員的撫恤慰問工作。

市教育局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本系統(tǒng)涉及燃?xì)馐鹿实膽?yīng)急救援工作;指導(dǎo)督促學(xué)校加強(qiáng)應(yīng)急救援知識(shí)技能的教育培訓(xùn)工作。

市文廣新局：負(fù)責(zé)事故救援信息和相關(guān)政策的宣傳，及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)道事故災(zāi)情和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

市衛(wèi)計(jì)委：負(fù)責(zé)對(duì)燃?xì)馐鹿实膫麊T進(jìn)行及時(shí)的醫(yī)療救治。

市商務(wù)局：協(xié)助安排燃?xì)馐鹿手猩唐?、食品等相關(guān)生活必需品的應(yīng)急供應(yīng)工作。

市水務(wù)局：負(fù)責(zé)根據(jù)救援需要，協(xié)調(diào)用水保障;負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本系統(tǒng)涉及燃?xì)馐鹿实膽?yīng)急救援工作。

市工信委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)電信運(yùn)營(yíng)商，保證通信信號(hào)暢通，確保應(yīng)急救援通訊暢通。

國(guó)網(wǎng)西安供電公司：負(fù)責(zé)根據(jù)救援需要，提供電力保障;負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本系統(tǒng)涉及燃?xì)馐鹿实膽?yīng)急救援工作。

西安城投集團(tuán)：負(fù)責(zé)天然氣儲(chǔ)存設(shè)施、運(yùn)行管網(wǎng)、燃?xì)鈴S站應(yīng)急救援處置工作;負(fù)責(zé)調(diào)集公交運(yùn)力對(duì)受災(zāi)人員進(jìn)行緊急轉(zhuǎn)移。

區(qū)縣政府(開發(fā)區(qū)管委會(huì))：服從市燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急指揮部的指揮，做好各項(xiàng)配合工作;負(fù)責(zé)一般燃?xì)馐鹿?Ⅳ級(jí))的應(yīng)急處置工作;協(xié)助做好現(xiàn)場(chǎng)疏散、疏導(dǎo)工作，協(xié)助做好事故現(xiàn)場(chǎng)的警戒工作;組織安排街道(社區(qū))做好對(duì)群眾的宣傳、解釋、勸導(dǎo)、安置、生活保障等方面的工作。

應(yīng)急管理及燃?xì)鈱＜翌檰柦M：為燃?xì)馐鹿实奶幹锰峁┛茖W(xué)、有效的技術(shù)支持和決策咨詢。

2.1.2 西安市燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急指揮部辦公室

主任：市市政局局長(zhǎng)

副主任：由市政府辦公廳、市應(yīng)急辦、市委宣傳部、市安監(jiān)局、市公安局、市消防支隊(duì)、市質(zhì)監(jiān)局、西安城投集團(tuán)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

成員：市公安局、市消防支隊(duì)、市安監(jiān)局、市市政局、市質(zhì)監(jiān)局、西安城投集團(tuán)、各區(qū)縣政府(開發(fā)區(qū)管委會(huì))、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)單位、應(yīng)急管理及燃?xì)鈱＜翌檰柦M相關(guān)人員組成。

職責(zé)：負(fù)責(zé)西安市燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急指揮部的日常工作，督導(dǎo)檢查區(qū)縣政府(開發(fā)區(qū)管委會(huì))和燃?xì)饨?jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案落實(shí)和演練情況，傳達(dá)、執(zhí)行西安市燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急指揮部的有關(guān)指令。發(fā)生突發(fā)事故時(shí)，判斷并發(fā)布預(yù)警級(jí)別，決定一般燃?xì)馐鹿?Ⅳ級(jí))應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)和終止。按照西安市燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急指揮部指令，具體負(fù)責(zé)燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援工作的有關(guān)組織、協(xié)調(diào)工作，組織有關(guān)部門、專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、取證，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查結(jié)果和專家意見，擬定事故處置的技術(shù)措施。負(fù)責(zé)對(duì)外協(xié)調(diào)溝通、事故分析匯總、上報(bào)等工作。

2.1.3 西安市燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)指揮部

指揮長(zhǎng)：市市政局分管領(lǐng)導(dǎo)

成員：市公安局、市消防支隊(duì)、市衛(wèi)計(jì)委、市安監(jiān)局、市市政局、市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局、西安城投集團(tuán)、區(qū)縣政府(開發(fā)區(qū)管委會(huì))分管領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急管理及燃?xì)鈱＜翌檰柦M等相關(guān)人員組成。

職責(zé)：西安市燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)指揮部在應(yīng)急指揮部辦公室的統(tǒng)一指揮下，在燃?xì)馐鹿释话l(fā)或事態(tài)正在蔓延時(shí)迅速在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)度、指揮，負(fù)責(zé)設(shè)置警戒區(qū)域、現(xiàn)場(chǎng)滅火與降溫隔離、燃?xì)夤芫W(wǎng)設(shè)備的緊急切斷與放散、事后燃?xì)庠O(shè)備管網(wǎng)的搶修等工作。

(1)搶險(xiǎn)救援組

組長(zhǎng)：市公安局、市衛(wèi)計(jì)委分管領(lǐng)導(dǎo)

副組長(zhǎng)：市環(huán)保局、市民政局、市商務(wù)局主管領(lǐng)導(dǎo)

成員：市公安局、市衛(wèi)計(jì)委、市環(huán)保局、市民政局、市商務(wù)局、市市政局、市水務(wù)局、市工信委、國(guó)網(wǎng)西安供電公司、西安城投集團(tuán)、區(qū)縣政府(開發(fā)區(qū)管委會(huì))相關(guān)人員。

職責(zé)：事故搶險(xiǎn)救援組在應(yīng)急指揮部辦公室的統(tǒng)一指揮下，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援行動(dòng)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)偵測(cè)、設(shè)置警戒區(qū)域、現(xiàn)場(chǎng)滅火與降溫隔離、燃?xì)夤芫W(wǎng)設(shè)備的緊急切斷與放散、事后燃?xì)庠O(shè)備管網(wǎng)的搶修等工作。

(2)專家顧問組

西安市燃?xì)馐鹿蕮岆U(xiǎn)專家顧問小組在應(yīng)急指揮部辦公室的統(tǒng)一指揮下，為燃?xì)馐鹿侍幹?、現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援和事故后恢復(fù)重建提供科學(xué)有效的技術(shù)支持和決策咨詢。燃?xì)鈱＜翌檰柦M成員由西安市燃?xì)鈱＜椅瘑T會(huì)有關(guān)成員兼任。

(3)事故調(diào)查組

組長(zhǎng)：市安監(jiān)局分管領(lǐng)導(dǎo)

副組長(zhǎng)：市公安局、市市政局、市消防支隊(duì)主管領(lǐng)導(dǎo)

成員：市建委、市市政局、市公安局、市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局、市房管局、市總工會(huì)、市消防支隊(duì)、西安城投集團(tuán)、區(qū)縣政府(開發(fā)區(qū)管委會(huì))、應(yīng)急管理及燃?xì)鈱＜翌檰柦M相關(guān)人員。

職責(zé)：燃?xì)馐鹿收{(diào)查組在應(yīng)急指揮部辦公室的統(tǒng)一指揮下，按照國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定的程序和要求，及時(shí)組織事故調(diào)查組開展事故調(diào)查處理工作。按規(guī)定上報(bào)事故調(diào)查處理結(jié)果，并提出對(duì)事故責(zé)任部門、單位及個(gè)人的處理建議。

(4)善后保障組

組長(zhǎng)：區(qū)縣政府(開發(fā)區(qū)管委會(huì))分管領(lǐng)導(dǎo)

副組長(zhǎng)：市民政局、市公安局、市衛(wèi)計(jì)委、市環(huán)保局分管領(lǐng)導(dǎo)

成員：市公安局、市衛(wèi)計(jì)委、市民政局、市環(huán)保局、市房管局、市商務(wù)局、市文廣新局相關(guān)人員。

職責(zé)：善后保障組在應(yīng)急指揮部辦公室的統(tǒng)一指揮下，負(fù)責(zé)保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)證據(jù)，維護(hù)秩序、疏導(dǎo)交通，對(duì)環(huán)境污染監(jiān)測(cè)處置，調(diào)動(dòng)街辦、小區(qū)物業(yè)單位組織危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)人員撤離，對(duì)受傷人員進(jìn)行搶救，負(fù)責(zé)對(duì)亡故人員的遺體接運(yùn)，組織參與對(duì)受傷人員和亡故人員家屬撫恤慰問，協(xié)助安排食品等相關(guān)生活必需品的應(yīng)急供應(yīng)，妥善處理善后事宜等工作，以及事故災(zāi)情和搶險(xiǎn)救災(zāi)信息和相關(guān)政策的宣傳報(bào)道工作。

西安市燃?xì)鈶?yīng)急體系架構(gòu)：

QQ截圖20180807165640.png

2.2 企業(yè)責(zé)任與義務(wù)

燃?xì)馐鹿拾l(fā)生單位責(zé)任和義務(wù)：負(fù)責(zé)燃?xì)馐鹿始皶r(shí)上報(bào)，在第一時(shí)間先期處置，協(xié)助制定現(xiàn)場(chǎng)搶修方案，具體組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)搶修;做好生產(chǎn)調(diào)度、搶修作業(yè)、安全監(jiān)護(hù)、用戶通告等工作;做好現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)后勤保障工作，配合事故調(diào)查、取證、分析工作。

3.監(jiān)測(cè)與預(yù)警

3.1 風(fēng)險(xiǎn)分析與隱患排查治理

燃?xì)鈱僖兹?、易爆物質(zhì)，在輸送、充裝、儲(chǔ)存、使用過程中，若管道、容器、閥門發(fā)生泄漏并到爆炸極限，遇明火或靜電產(chǎn)生的電火花可能引起燃燒和爆炸事故。

各燃?xì)饨?jīng)營(yíng)單位應(yīng)對(duì)本單位存在的危險(xiǎn)有害因素進(jìn)行辨識(shí)，針對(duì)危險(xiǎn)有害因素可能產(chǎn)生的后果，做好風(fēng)險(xiǎn)分析工作，制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。要加大隱患排查力度，制定隱患排查計(jì)劃，建立隱患臺(tái)賬，對(duì)排查出的重大隱患要制定整改措施，落實(shí)整改責(zé)任部門和責(zé)任人，做到措施、責(zé)任、資金、時(shí)限、預(yù)案五到位，能立即整改的應(yīng)立即整改，短期內(nèi)難以整改到位的，要限期整改并持續(xù)督促跟進(jìn)，確保隱患整改工作形成閉環(huán)。

各區(qū)縣政府(開發(fā)區(qū)管委會(huì))和各有關(guān)管理部門要監(jiān)督燃?xì)饨?jīng)營(yíng)單位開展隱患排查工作，對(duì)重大隱患要進(jìn)行掛牌督辦或依法實(shí)施停產(chǎn)關(guān)閉。

3.2 重大危險(xiǎn)源監(jiān)控

燃?xì)饨?jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，制定應(yīng)急預(yù)案，定期進(jìn)行檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險(xiǎn)源及安全應(yīng)急措施報(bào)屬地區(qū)縣政府(開發(fā)區(qū)管委會(huì))安監(jiān)等有關(guān)部門備案。

各區(qū)縣政府(開發(fā)區(qū)管委會(huì))負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)重大危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，組織檢查、監(jiān)控，并責(zé)令有關(guān)經(jīng)營(yíng)單位采取安全防范措施。

各區(qū)縣政府(開發(fā)區(qū)管委會(huì))和市級(jí)應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，對(duì)可能引發(fā)重大、特別重大燃?xì)馐鹿实碾U(xiǎn)情或者因其他災(zāi)害、災(zāi)難可能引發(fā)的燃?xì)馐鹿实闹匾畔?，?yīng)及時(shí)上報(bào)市應(yīng)急指揮部辦公室。

3.3 信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告

3.3.1 發(fā)生燃?xì)馔话l(fā)事件時(shí)，要按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的基本原則做到：

(1)迅速：最先接到事故信息的單位應(yīng)在第一時(shí)間報(bào)告;

(2)準(zhǔn)確：報(bào)告內(nèi)容要客觀真實(shí)，不得主觀臆斷。

3.3.2 發(fā)生燃?xì)馐鹿屎?，事故發(fā)生單位應(yīng)迅速向燃?xì)饨?jīng)營(yíng)單位、消防、公安等應(yīng)急救援部門報(bào)警，并立即向上級(jí)主管單位、區(qū)縣政府(開發(fā)區(qū)管委會(huì))、市市政局報(bào)告;119、110在接到燃?xì)馐鹿蕡?bào)警后，應(yīng)及時(shí)向燃?xì)饨?jīng)營(yíng)單位進(jìn)行情況通報(bào);燃?xì)饨?jīng)營(yíng)單位在接到報(bào)警后，應(yīng)立即向上級(jí)主管單位、區(qū)縣政府(開發(fā)區(qū)管委會(huì))、市市政局報(bào)告;事故發(fā)生單位的上級(jí)主管單位、區(qū)縣政府(開發(fā)區(qū)管委會(huì))、市市政局接報(bào)后，應(yīng)立即向市應(yīng)急辦報(bào)告。

3.3.3 報(bào)告內(nèi)容：報(bào)告人姓名、身份，事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、事故簡(jiǎn)要經(jīng)過、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施和事故現(xiàn)場(chǎng)控制情況。

3.3.4 涉及消防、交通、救護(hù)等工作的，燃?xì)饨?jīng)營(yíng)單位應(yīng)撥打“110”報(bào)警電話、“119”火警電話、“120”急救電話等，并報(bào)告政府相關(guān)部門。

3.4 預(yù)警級(jí)別

燃?xì)馐鹿史譃樘貏e重大(Ⅰ級(jí))、重大(Ⅱ級(jí))、較大(Ⅲ級(jí)) 、一般(Ⅳ級(jí))四個(gè)級(jí)別，預(yù)警級(jí)別與之相對(duì)應(yīng)依次用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色標(biāo)記，預(yù)警級(jí)別可以隨事態(tài)發(fā)展進(jìn)行升級(jí)、降級(jí)或解除。

3.5 預(yù)警行動(dòng)

3.5.1 預(yù)警及報(bào)告程序

(1)燃?xì)馐鹿拾l(fā)生單位或燃?xì)饨?jīng)營(yíng)單位發(fā)生燃?xì)馐鹿屎?，?yīng)立即向上級(jí)主管部門和所在區(qū)縣政府(開發(fā)區(qū)管委會(huì))報(bào)告，同時(shí)報(bào)市市政局。

(2)市市政局主管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)事故上報(bào)情況，初步分析事故等級(jí)，若初步判斷為重大燃?xì)馐鹿?II級(jí)) 或較大燃?xì)馐鹿?Ⅲ級(jí))，則立即上報(bào)市應(yīng)急辦。若初步判斷為特別重大燃?xì)馐鹿?I級(jí))，由西安市分管副市長(zhǎng)立即上報(bào)西安市市委書記和市長(zhǎng)。

(3)發(fā)生一般燃?xì)馐鹿?Ⅳ級(jí))后，燃?xì)馐鹿拾l(fā)生單位和燃?xì)饨?jīng)營(yíng)單位應(yīng)立即報(bào)上級(jí)主管單位、所在區(qū)縣政府(開發(fā)區(qū)管委會(huì))，同時(shí)報(bào)市市政局。市市政局接到報(bào)告后，立即報(bào)市應(yīng)急辦。

(4)發(fā)生較大燃?xì)馐鹿?Ⅲ級(jí))及更高等級(jí)事故時(shí)，燃?xì)馐鹿拾l(fā)生單位和燃?xì)饨?jīng)營(yíng)單位的主管上級(jí)單位、所在區(qū)縣政府(開發(fā)區(qū)管委會(huì))、市市政局有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并將事故現(xiàn)場(chǎng)初步情況上報(bào)市應(yīng)急辦和應(yīng)急指揮部辦公室;由市應(yīng)急辦報(bào)告總指揮和副總指揮，應(yīng)急指揮部辦公室通知市建委、市公安局、市消防支隊(duì)、市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局等相關(guān)部門。

3.5.2 預(yù)警及報(bào)告內(nèi)容

(1)燃?xì)馐鹿拾l(fā)生單位立即按照規(guī)定程序和要求進(jìn)行信息上報(bào)，并在處置過程中及時(shí)報(bào)告處置情況及事態(tài)發(fā)展情況。

(2)燃?xì)馐鹿拾l(fā)生單位應(yīng)在事故發(fā)生后12小時(shí)內(nèi)將事故簡(jiǎn)要情況書面上報(bào)市政府及應(yīng)急指揮部辦公室。事故報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括：發(fā)生事故的時(shí)間、地點(diǎn)、人員(包括姓名、年齡、性別、身份)傷亡情況、事故影響范圍、事故簡(jiǎn)要經(jīng)過、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施和事故現(xiàn)場(chǎng)控制情況以及報(bào)告人。由于事故現(xiàn)場(chǎng)情況變化導(dǎo)致傷亡人員數(shù)量變化時(shí)，事故發(fā)生單位應(yīng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。

3.6 預(yù)警發(fā)布與解除

事故預(yù)警和事故信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，可通過新聞發(fā)布會(huì)、新聞通報(bào)會(huì)、廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、宣傳車或其他方式進(jìn)行。

3.6.1 藍(lán)色預(yù)警發(fā)布與解除由西安市燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)，并報(bào)市應(yīng)急指揮部。

3.6.2 黃色及以上預(yù)警發(fā)布與解除由市應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)。

3.6.3 市應(yīng)急指揮部授權(quán)，由市政府辦公廳、市應(yīng)急辦、應(yīng)急指揮部辦公室組織召開新聞發(fā)布會(huì)或新聞通報(bào)會(huì)等。

4.應(yīng)急響應(yīng)

4.1 分級(jí)響應(yīng)及行動(dòng)

燃?xì)馐鹿拾l(fā)生后，西安市燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急指揮部辦公室按照西安燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急指揮部的指令，根據(jù)事故分級(jí)宣布啟動(dòng)應(yīng)急搶險(xiǎn)處置預(yù)案，建立領(lǐng)導(dǎo)分級(jí)處置體系，市燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)指揮部、事故搶險(xiǎn)救援組、專家顧問組、事故調(diào)查組、善后保障組應(yīng)在市應(yīng)急指揮部辦公室的統(tǒng)一指揮下，按照各自的職責(zé)和工作程序貫徹執(zhí)行應(yīng)急救援預(yù)案。西安市燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急指揮部辦公室統(tǒng)一調(diào)度全市相關(guān)單位力量和資源進(jìn)行聯(lián)合處置。

4.1.1 特別重大燃?xì)馐鹿?I級(jí))發(fā)生后，西安市燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急指揮部宣布西安市進(jìn)入燃?xì)馐鹿侍貏e嚴(yán)重預(yù)警級(jí)別(紅色等級(jí))。西安市燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急指揮部總指揮宣布啟動(dòng)應(yīng)急搶險(xiǎn)處置預(yù)案并報(bào)省政府。分管市領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指揮各應(yīng)急機(jī)構(gòu)開展相應(yīng)應(yīng)急搶險(xiǎn)工作。

4.1.2 重大燃?xì)馐鹿?II級(jí))、較大燃?xì)馐鹿?Ⅲ級(jí))發(fā)生后，西安市燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急指揮部宣布西安市進(jìn)入燃?xì)馐鹿蕠?yán)重預(yù)警級(jí)別(橙色、黃色等級(jí))。西安市燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急指揮部總指揮宣布啟動(dòng)應(yīng)急搶險(xiǎn)處置預(yù)案。分管市領(lǐng)導(dǎo)或副秘書長(zhǎng)應(yīng)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指揮各應(yīng)急機(jī)構(gòu)開展相應(yīng)應(yīng)急搶險(xiǎn)工作。

4.1.3 一般燃?xì)馐鹿?Ⅳ級(jí))發(fā)生后，燃?xì)馐鹿拾l(fā)生單位和燃?xì)饨?jīng)營(yíng)單位的主管上級(jí)部門、相關(guān)區(qū)縣政府(開發(fā)區(qū)管委會(huì))應(yīng)立即啟動(dòng)本級(jí)應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援工作。西安市燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急指揮部辦公室宣布西安市進(jìn)入燃?xì)馐鹿省泐A(yù)警級(jí)別(藍(lán)色等級(jí))，并啟動(dòng)應(yīng)急搶險(xiǎn)處置預(yù)案，市級(jí)指揮部成員單位應(yīng)迅速做出響應(yīng)，進(jìn)入相應(yīng)的應(yīng)急搶險(xiǎn)準(zhǔn)備工作狀態(tài)。

4.1.4 實(shí)施本預(yù)案依然難以控制突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展時(shí)，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)進(jìn)行求援，請(qǐng)求啟動(dòng)上一級(jí)應(yīng)急預(yù)案。

4.2 應(yīng)急救援

4.2.1 燃?xì)馐鹿拾l(fā)生后，事故單位應(yīng)立即啟動(dòng)本單位應(yīng)急救援預(yù)案并迅速展開自救活動(dòng)，在第一時(shí)間進(jìn)行先期處置。

4.2.2 發(fā)生燃?xì)馐鹿实膮^(qū)縣政府(開發(fā)區(qū)管委會(huì))接報(bào)后，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和事故應(yīng)急處置人員應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，按照各自既定的應(yīng)急預(yù)案開展應(yīng)急救援指揮與協(xié)調(diào)工作。

4.2.3 各相關(guān)單位人員接報(bào)后應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，聽從市燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急指揮部辦公室的統(tǒng)一指揮，按職責(zé)分工開展工作。善后保障組應(yīng)首先組織力量全力搶救傷員，并送入就近醫(yī)院搶救。

4.2.4 指揮長(zhǎng)到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)后，各成員部門應(yīng)及時(shí)向現(xiàn)場(chǎng)指揮部報(bào)告處置情況，并應(yīng)無條件服從指揮長(zhǎng)的指揮，積極參加救援工作，切實(shí)履行各自的職責(zé)。

4.2.5 如事故有進(jìn)一步發(fā)展的可能，要積極組織人員、設(shè)備或物資，盡快制止事故發(fā)展并及時(shí)消除隱患;如發(fā)生燃?xì)獯竺娣e泄漏或爆炸，應(yīng)采取果斷措施，避免再次發(fā)生人員傷亡。

4.2.6 跨區(qū)域應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)

建立有效的燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮市級(jí)燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急搶險(xiǎn)救援常備隊(duì)伍和骨干力量作用，開展跨區(qū)域搶險(xiǎn)指揮調(diào)度，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同作戰(zhàn)、高效處置。

西安秦華天然氣有限公司和西安交通燃?xì)庥邢薰緦Ｂ殦屝揸?duì)是西安市燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急搶險(xiǎn)救援常備隊(duì)伍和骨干力量。西安秦華天然氣有限公司24小時(shí)報(bào)修服務(wù)熱線96777，24小時(shí)應(yīng)急搶險(xiǎn)調(diào)度電話89196777。西安交通燃?xì)庥邢薰緭屝揠娫?4231788。

當(dāng)城六區(qū)以外的區(qū)縣發(fā)生較大(Ⅲ級(jí))及以上燃?xì)馐鹿是沂腥細(xì)馐鹿蕬?yīng)急指揮部已宣布進(jìn)入燃?xì)馐鹿蕠?yán)重預(yù)警級(jí)別(橙色等級(jí))時(shí)，西安秦華天然氣有限公司和西安交通燃?xì)庥邢薰緦Ｂ殦屝揸?duì)進(jìn)入戒備待命狀態(tài)，隨時(shí)準(zhǔn)備開展支援行動(dòng)。若區(qū)縣政府(開發(fā)區(qū)管委會(huì))難以控制事故險(xiǎn)情或已超出當(dāng)?shù)貞?yīng)急救援隊(duì)伍的處置能力，應(yīng)立即向西安市燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急指揮部辦公室報(bào)告，及時(shí)請(qǐng)求增援。西安市燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急救援隊(duì)在接市燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急指揮部指令后，應(yīng)迅速調(diào)集人員、車輛及裝備前往支援。

4.3 現(xiàn)場(chǎng)指揮與聯(lián)絡(luò)

4.3.1 當(dāng)獲悉燃?xì)馐鹿拾l(fā)生時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)指揮部成員應(yīng)根據(jù)預(yù)案或通知迅速趕往現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)履行職責(zé)?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部成員應(yīng)保持通訊暢通，隨時(shí)接受指揮部指令。

4.3.2 在燃?xì)馐鹿尸F(xiàn)場(chǎng)，如果應(yīng)急過程中發(fā)生不能控制的意外導(dǎo)致指揮系統(tǒng)無法正常運(yùn)作，整個(gè)應(yīng)急工作會(huì)因此而產(chǎn)生混亂或失控。故此，現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)設(shè)在既便于掌握現(xiàn)場(chǎng)情況又比較安全的場(chǎng)所，現(xiàn)場(chǎng)指揮工作由指揮長(zhǎng)指派各應(yīng)急小組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)。

4.3.3 在燃?xì)馐鹿侍幹眠^程中，為防止事故的進(jìn)一步擴(kuò)大和次生災(zāi)害的發(fā)生，最大程度減少對(duì)大眾的傷害，根據(jù)事故預(yù)警類別及事故現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，善后保障組可提出是否需要疏散公眾及搶險(xiǎn)人員，由現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)決定。

4.3.4 現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)應(yīng)及時(shí)向市應(yīng)急指揮部辦公室匯報(bào)事故救援現(xiàn)場(chǎng)的有關(guān)情況，接受市應(yīng)急指揮部辦公室的指令。

4.3.5 現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)在警戒區(qū)外指定一處或多處地點(diǎn)作為現(xiàn)場(chǎng)指揮部、增援人員集結(jié)點(diǎn)并召集聯(lián)絡(luò)人。

4.3.6 在現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一安排部署下，救援人員進(jìn)入事故區(qū)域?qū)嵭蟹纸M負(fù)責(zé)制，應(yīng)隨時(shí)保持通訊聯(lián)系暢通，并及時(shí)向現(xiàn)場(chǎng)指揮部報(bào)告救援進(jìn)展情況。

4.3.7 西安市市政局值班電話86787272、86787236(傳真)為燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急救援聯(lián)絡(luò)電話，負(fù)責(zé)指揮部指令的傳達(dá)與聯(lián)絡(luò);如有需要，可征調(diào)西安秦華天然氣有限公司“96777”報(bào)修服務(wù)熱線平臺(tái)。

4.3.8 現(xiàn)場(chǎng)的聯(lián)絡(luò)工作由現(xiàn)場(chǎng)指揮部指定專人負(fù)責(zé)。

4.4 現(xiàn)場(chǎng)處置

燃?xì)馐鹿拾l(fā)生后，事故發(fā)生單位和燃?xì)饨?jīng)營(yíng)單位應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，在第一時(shí)間進(jìn)行先期處置，迅速采取有效措施控制事故發(fā)展，降低事故影響，盡快消除事故險(xiǎn)情。采取燃?xì)鈧蓽y(cè)、警戒疏散、解救人員、消除火源、切斷氣源、管道設(shè)備放散、事故信息上報(bào)、請(qǐng)求外部支援等相關(guān)應(yīng)急搶險(xiǎn)處置措施，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)人員采取必要的安全保護(hù)措施，遵守應(yīng)急搶險(xiǎn)作業(yè)規(guī)程，確保人員安全，不得違規(guī)違章作業(yè)。

4.5 人員疏散

指揮部決定進(jìn)行大面積疏散時(shí)，由市公安負(fù)責(zé)組織人員進(jìn)行疏散指導(dǎo)，保證有秩序疏散，人員密集場(chǎng)所要特別防止恐慌和擁擠踩踏等意外情況發(fā)生并采用廣播、音響設(shè)備不間斷發(fā)布疏散通知和疏散指令，如有燃?xì)庑孤?，?yīng)明確告訴疏散指導(dǎo)人員、現(xiàn)場(chǎng)人員和公眾嚴(yán)禁明火，撤離前應(yīng)熄滅所有火源、切斷氣源、關(guān)閉電源和電氣設(shè)備。設(shè)置集合地點(diǎn)應(yīng)確保安全，并在集合地點(diǎn)設(shè)置顯眼的告示牌，方便疏散人員辨認(rèn)。集合地點(diǎn)必須指派專人駐守，其職責(zé)除維持秩序、進(jìn)行點(diǎn)名統(tǒng)計(jì)人數(shù)外，更重要的與應(yīng)急指揮部保持聯(lián)絡(luò)，以協(xié)助尋找失蹤人員及執(zhí)行疏散指示。

4.6 人員安全防護(hù)

進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域的應(yīng)急人員應(yīng)按照現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況配備相應(yīng)救援防護(hù)裝備;其他區(qū)域應(yīng)急搶險(xiǎn)人員應(yīng)配置安全帽、防砸鞋等必要的防護(hù)用品;燃?xì)鈬?yán)重泄漏或著火產(chǎn)生大量煙霧時(shí)，可提醒疏散人員盡可能用濕毛巾或濕布、口罩等，防止吸入燃?xì)饣蛴卸镜臒煔狻?/p>

4.7 現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)

燃?xì)馐鹿蕮岆U(xiǎn)救援處置結(jié)束后，應(yīng)妥善保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)，為事故調(diào)查、分析提供直接證據(jù)。在燃?xì)馐鹿收{(diào)查小組有明確指令后，才能清除事故現(xiàn)場(chǎng)。

4.8 響應(yīng)結(jié)束

燃?xì)馐鹿实玫娇刂苹螂[患得到排除，被困人員、受傷人員得到妥善安置，事故區(qū)域環(huán)境恢復(fù)狀況符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生災(zāi)害的因素已經(jīng)消除，需要解除應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，經(jīng)專家分析會(huì)商并經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)評(píng)估無危害和風(fēng)險(xiǎn)后，現(xiàn)場(chǎng)指揮部向市應(yīng)急指揮部提出終止應(yīng)急響應(yīng)的請(qǐng)求。按照“誰(shuí)啟動(dòng)，誰(shuí)解除”的原則宣布應(yīng)急終止指令，或由市應(yīng)急指揮部授權(quán)市應(yīng)急指揮部辦公室宣布應(yīng)急結(jié)束。

4.9 信息發(fā)布

解除應(yīng)急狀態(tài)后，應(yīng)向有關(guān)新聞媒體及周邊群眾發(fā)布信息。較大及以上等級(jí)事故信息的發(fā)布，由市應(yīng)急指揮部開展;一般等級(jí)事故由屬地區(qū)縣政府(開發(fā)區(qū)管委會(huì))開展。信息發(fā)布內(nèi)容要全面、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀，力求在第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布，并根據(jù)事故處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

5.后期處置

5.1 善后處置

5.1.1 救援行動(dòng)完成后，由事發(fā)屬地區(qū)縣政府(開發(fā)區(qū)管委會(huì))和事故責(zé)任單位負(fù)責(zé)善后處置工作，包括徹底消除次生、衍生事故隱患、污染物收集與處理、人員安置、傷員救治、撫恤救濟(jì)、災(zāi)后重建和秩序恢復(fù)，確保社會(huì)穩(wěn)定。

5.1.2 環(huán)保部門負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)，分析危害成分，向應(yīng)急指揮部報(bào)告監(jiān)測(cè)結(jié)果，提供決策依據(jù)。并對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)和周邊環(huán)境跟蹤監(jiān)測(cè)，直至應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。

5.2 保險(xiǎn)賠付

保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要及時(shí)開展應(yīng)急救援人員保險(xiǎn)受理和受災(zāi)人員保險(xiǎn)理賠。市級(jí)有關(guān)部門、區(qū)縣政府(開發(fā)區(qū)管委會(huì))、保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要督促有關(guān)承保單位快速勘查并及時(shí)做好理賠工作。

5.3 總結(jié)評(píng)估和事故調(diào)查

5.3.1 現(xiàn)場(chǎng)指揮部負(fù)責(zé)收集整理應(yīng)急救援工作記錄、方案、文件等資料。應(yīng)急處置結(jié)束后，市應(yīng)急指揮部辦公室組織各參與救援的部門對(duì)事前、事發(fā)、事中、事后全過程應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行全面、系統(tǒng)、客觀的分析和評(píng)估，提出改進(jìn)的意見和建議，并在救援結(jié)束1個(gè)月內(nèi)上報(bào)總結(jié)評(píng)估報(bào)告。一般等級(jí)事故總結(jié)評(píng)估報(bào)告，由區(qū)縣政府(開發(fā)區(qū)管委會(huì))報(bào)市應(yīng)急指揮部辦公室;較大及以上等級(jí)事故總結(jié)評(píng)估報(bào)告，由市應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)市政府。

5.3.2 一般等級(jí)事故由區(qū)縣政府(開發(fā)區(qū)管委會(huì))安監(jiān)部門負(fù)責(zé)調(diào)查;較大及以上等級(jí)事故由市安監(jiān)部門負(fù)責(zé)調(diào)查;必要時(shí)市政府直接組成調(diào)查組或者授權(quán)有關(guān)部門組成調(diào)查組開展事故調(diào)查工作。事故調(diào)查處理應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故經(jīng)過、事故原因、事故損失，查明事故性質(zhì)，認(rèn)定事故責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

6.應(yīng)急保障

6.1 人員安全保障

6.1.1 各應(yīng)急救援隊(duì)伍現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援搶險(xiǎn)作業(yè)相關(guān)規(guī)定;市應(yīng)急指揮部根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)處置需要，具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護(hù)裝備，并做好監(jiān)督指導(dǎo)工作，事發(fā)屬地區(qū)縣政府(開發(fā)區(qū)管委會(huì))會(huì)同市公安、衛(wèi)生、環(huán)保部門負(fù)責(zé)組織群眾的安全疏散與防護(hù)工作。

6.1.2 現(xiàn)場(chǎng)指揮部負(fù)責(zé)組織力量劃定警戒區(qū)域，防止無關(guān)人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng);疏散事故現(xiàn)場(chǎng)群眾，確定疏散撤離的范圍、路線、方式和程序，啟用應(yīng)急避難場(chǎng)所，并落實(shí)具體部門負(fù)責(zé)實(shí)施;做好傷員救治、衛(wèi)生防疫、疾病防控、污染洗消、環(huán)境監(jiān)測(cè)、飲食供應(yīng)、治安管理等工作。

6.2 通訊與信息保障

6.2.1 市級(jí)各有關(guān)部門及區(qū)縣政府(開發(fā)區(qū)管委會(huì))應(yīng)設(shè)立24小時(shí)值班電話并派專人值守，參與事故應(yīng)急救援的職能部門須向社會(huì)公布值班電話。

6.2.2 燃?xì)饨?jīng)營(yíng)單位必須設(shè)立事故報(bào)警及故障報(bào)修通訊平臺(tái)，完善通訊聯(lián)絡(luò)體系，公布24小時(shí)事故救援電話，確保燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急救援工作的需要。

6.2.3 建立燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急救援力量及專家信息庫(kù)并編制成員通訊名錄。

6.3 應(yīng)急隊(duì)伍保障

6.3.1 西安市燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍主要由公安(消防)、市級(jí)有關(guān)單位專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)單位專(兼)職搶險(xiǎn)隊(duì)伍組成。應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定配備專業(yè)人員和專用車輛、設(shè)備、機(jī)具、備品備件等物資裝備，定期開展培訓(xùn)和演練，保持戰(zhàn)斗力，常備不懈。

6.3.2 依托西安秦華天然氣有限公司、西安交通燃?xì)庥邢薰咀鳛槿械膽?yīng)急救援骨干力量，建立全市燃?xì)鈱I(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，如遇突發(fā)事件，由指揮部辦公室統(tǒng)一調(diào)配使用。

6.4 應(yīng)急救援裝備物資保障

6.4.1 燃?xì)饨?jīng)營(yíng)單位和燃?xì)馐褂脝挝粦?yīng)根據(jù)本單位設(shè)備的特點(diǎn)和應(yīng)急搶險(xiǎn)專項(xiàng)預(yù)案的規(guī)定，配備和儲(chǔ)備必要的專用車輛、搶險(xiǎn)設(shè)備、工機(jī)具、備品備件等救援物資裝備，并建立應(yīng)急物資管理臺(tái)賬，并做好維護(hù)和更新工作，確保救援裝備和物資齊全、有效、可靠。

6.4.2 建立應(yīng)急救援裝備物資儲(chǔ)備制度，參與燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急處置的市級(jí)各有關(guān)部門、區(qū)縣政府(開發(fā)區(qū)管委會(huì))，應(yīng)根據(jù)部門職責(zé)分工和燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急救援需要和特點(diǎn)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)救援設(shè)備、器材、物資的配備、儲(chǔ)備和調(diào)運(yùn)，明確裝備功能、類型、性能、數(shù)量和存放位置，并做好維護(hù)和更新工作。

6.4.3 市應(yīng)急指揮部辦公室建立應(yīng)急救援裝備和物資儲(chǔ)備信息庫(kù)，形成布局合理、統(tǒng)一調(diào)配的管理體系，依托西安秦華天然氣有限公司和西安交通燃?xì)庥邢薰緫?yīng)急物資裝備，實(shí)現(xiàn)資源共享，確保應(yīng)急物資及時(shí)調(diào)配。(見附件3：應(yīng)急物資裝備清單)

6.4.4 必要時(shí)市、區(qū)縣政府(開發(fā)區(qū)管委會(huì))可依法動(dòng)員和征用社會(huì)裝備及物資;跨區(qū)域、跨部門裝備物資調(diào)用，由市應(yīng)急指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決。

6.4.5 市、區(qū)縣政府(開發(fā)區(qū)管委會(huì))常備的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援裝備和物資經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政解決;燃?xì)馍a(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)常備裝備和物資經(jīng)費(fèi)由企業(yè)自籌資金解決，列入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。

6.5 經(jīng)費(fèi)保障

6.5.1 燃?xì)饨?jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專項(xiàng)資金，保障企業(yè)日常對(duì)危險(xiǎn)源的管理監(jiān)控、預(yù)防預(yù)警措施的落實(shí)、應(yīng)急培訓(xùn)和演練、事故應(yīng)急搶險(xiǎn)救援經(jīng)費(fèi)的需求。市級(jí)應(yīng)急搶險(xiǎn)骨干力量的隊(duì)伍建設(shè)，政府給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。

6.5.2 事故應(yīng)急救援資金首先由事故責(zé)任單位承擔(dān)，事故責(zé)任單位無力承擔(dān)的，由事發(fā)區(qū)縣政府(開發(fā)區(qū)管委會(huì))協(xié)調(diào)解決。

6.5.3 事故預(yù)防、應(yīng)急演練等常態(tài)管理所需的經(jīng)費(fèi)，由市、區(qū)縣政府(開發(fā)區(qū)管委會(huì))在每年財(cái)政預(yù)算中予以安排。

6.6 交通運(yùn)輸保障

各級(jí)政府及有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)部門職責(zé)分工，做好交通運(yùn)輸工具準(zhǔn)備、道路疏通、交通管制、傷員運(yùn)送、群眾疏散轉(zhuǎn)移、物資裝備轉(zhuǎn)運(yùn)等項(xiàng)工作，必要時(shí)協(xié)調(diào)高速路、鐵路、民航、軍隊(duì)系統(tǒng)提供支持，為應(yīng)急救援行動(dòng)提供安全、迅捷、高效、順暢的交通保障。

6.7 醫(yī)療衛(wèi)生保障

由市衛(wèi)計(jì)委負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生保障工作，組織協(xié)調(diào)各級(jí)醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍實(shí)施醫(yī)療救治。醫(yī)療救護(hù)隊(duì)接到指令后要迅速進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施醫(yī)療急救，各級(jí)醫(yī)院負(fù)責(zé)后續(xù)治療。

6.8 社會(huì)治安保障

由市公安局迅速組織警力對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行治安警戒和管理，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所、重要物資設(shè)備的安全防范保護(hù)，維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，為保障搶險(xiǎn)救援順利開展和事故調(diào)查工作創(chuàng)造必要的條件。若需要，商請(qǐng)武警西安支隊(duì)予以支援。

6.9 技術(shù)儲(chǔ)備與保障

市安監(jiān)局組織成立安全生產(chǎn)專家組，建立應(yīng)急信息數(shù)據(jù)庫(kù)，充分發(fā)揮科研院所、技術(shù)單位的科技力量和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，不斷開發(fā)和完善應(yīng)急新技術(shù)、新裝備，研究解決燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急救援疑難、重大問題，為燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急救援水平的提高提供技術(shù)支持和科學(xué)保障。

7.預(yù)案管理

7.1 宣傳、培訓(xùn)和演練

7.1.1 各相關(guān)部門、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)單位要按規(guī)定向公眾和員工說明企業(yè)儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、使用燃?xì)獾陌踩⒁馐马?xiàng)及發(fā)生事故后有可能造成的危害，廣泛宣傳應(yīng)急救援有關(guān)法律法規(guī)和燃?xì)馐鹿暑A(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救和互救常識(shí)。

7.1.2 燃?xì)馐鹿视嘘P(guān)救援隊(duì)伍要按照規(guī)定參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，燃?xì)饨?jīng)營(yíng)單位應(yīng)定期對(duì)員工進(jìn)行業(yè)務(wù)及應(yīng)急培訓(xùn)，行業(yè)管理和安全管理部門負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)急救援培訓(xùn)進(jìn)行監(jiān)督檢查。各級(jí)應(yīng)急救援管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急管理、救援人員的崗前和常規(guī)培訓(xùn)。

7.1.3 市級(jí)有關(guān)部門應(yīng)組織開展燃?xì)獍踩?、?yīng)急管理法律法規(guī)和燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)、用氣常識(shí)、事故預(yù)防、避險(xiǎn)逃生、自救互救的宣傳;各區(qū)縣政府(開發(fā)區(qū)管委會(huì))負(fù)責(zé)本轄區(qū)的燃?xì)獍踩麄鹘逃ぷ?教育行政管理部門應(yīng)當(dāng)將燃?xì)獍踩R(shí)納入中小學(xué)安全教育內(nèi)容，并對(duì)學(xué)校開展安全教育情況進(jìn)行監(jiān)督;廣電、文化、新聞出版等行政管理部門應(yīng)當(dāng)組織廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體開展安全用氣、燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)、節(jié)約用氣等方面的公益宣傳。

7.1.4 燃?xì)饨?jīng)營(yíng)單位必須根據(jù)各自特點(diǎn)每年組織不少于1次燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急搶險(xiǎn)救援演練，市級(jí)行業(yè)管理部門、各區(qū)縣政府(開發(fā)區(qū)管委會(huì))應(yīng)每年組織1次燃?xì)馐鹿示C合應(yīng)急搶險(xiǎn)救援演練。

7.2 預(yù)案?jìng)浒?/p>

7.2.1 本預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)送市政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)備案，并抄送上級(jí)行政主管和行業(yè)主管部門。

7.2.2 各區(qū)縣政府(開發(fā)區(qū)管委會(huì))、有關(guān)應(yīng)急保障單位、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)針對(duì)燃?xì)馐鹿侍匦?，制定各自的?yīng)急預(yù)案，并抄送上級(jí)行政主管和行業(yè)主管部門備案。

7.2.3 燃?xì)饨?jīng)營(yíng)單位的燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急搶險(xiǎn)專項(xiàng)預(yù)案應(yīng)包括以下內(nèi)容：燃?xì)庠O(shè)施、設(shè)備數(shù)量、安裝位置分布情況;在日常運(yùn)行、使用過程可能出現(xiàn)引發(fā)安全事故的故障類型、征兆、應(yīng)對(duì)措施;燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急指揮組織機(jī)構(gòu)和應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍情況;相應(yīng)的設(shè)備操作人員、維修人員、部門主管、分管領(lǐng)導(dǎo)、安全生產(chǎn)第一責(zé)任人在處理事故時(shí)的職責(zé)、聯(lián)絡(luò)通訊方式、培訓(xùn)與演習(xí)情況等。

7.2.4 市燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急指揮部辦公室會(huì)同各成員單位對(duì)本預(yù)案的落實(shí)情況進(jìn)行檢查，督促各部門和區(qū)縣政府(開發(fā)區(qū)管委會(huì))對(duì)預(yù)案落實(shí)中存在的問題進(jìn)行整改。

7.3 預(yù)案修訂

按照《西安市應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(市政辦發(fā)〔2014〕53號(hào))相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，若預(yù)案所依據(jù)的法律法規(guī)、所涉及到的機(jī)構(gòu)和人員發(fā)生重大改變，或在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)重大缺陷時(shí)，應(yīng)及時(shí)予以修訂更新。

8.獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急處置，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。市政府、區(qū)縣政府(開發(fā)區(qū)管委會(huì))，對(duì)參加事故應(yīng)急搶險(xiǎn)救援及時(shí)，采取處置措施得當(dāng)，有效降低或避免事故損失，表現(xiàn)突出并做出貢獻(xiàn)的部門、單位和個(gè)人，應(yīng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)遲報(bào)、瞞報(bào)、緩報(bào)或者故意拖延不報(bào)事故重要情況的，對(duì)在應(yīng)急搶險(xiǎn)救援行動(dòng)中有玩忽職守、失職、瀆職等違法行為的，對(duì)在應(yīng)急搶險(xiǎn)救援中決策失誤、行動(dòng)不力、處置不當(dāng)、貽誤戰(zhàn)機(jī)而造成事故蔓延、擴(kuò)大的，將依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予通報(bào)批評(píng)、行政處罰，直至追究刑事責(zé)任。

9.附則

本預(yù)案發(fā)布之日起施行。

10.附件:

10.1 西安市燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急架構(gòu)通訊錄(見附件1)

10.2 西安市應(yīng)急管理及燃?xì)鈱＜翌檰柾ㄓ嶄?見附件2)

10.3 應(yīng)急物資裝備清單(見附件3)

附件1

西安市燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急架構(gòu)通訊錄