市政辦發(fā)〔2018〕91號(hào)《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈西安市“三中心”項(xiàng)目審批改革試點(diǎn)方案〉的通知》

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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈西安市“三中心”項(xiàng)目審批改革試點(diǎn)方案〉的通知》

市政辦發(fā)〔2018〕91號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《西安市“三中心”項(xiàng)目審批改革試點(diǎn)方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

西安市人民政府辦公廳

2018年9月7日

西安市“三中心”項(xiàng)目審批改革試點(diǎn)方案

為加快西安奧體中心和西安絲路國(guó)際會(huì)議會(huì)展中心(以下簡(jiǎn)稱“三中心”)項(xiàng)目行政審批手續(xù)辦理，借鑒北京市公共服務(wù)類建設(shè)項(xiàng)目投資審批改革的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合“三中心”項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際，制定“三中心”項(xiàng)目審批“一會(huì)四函”方案。

一、試點(diǎn)范圍

奧體片區(qū)28平方公里和會(huì)展片區(qū)26平方公里內(nèi)，西安奧體中心、西安絲路國(guó)際會(huì)議會(huì)展中心場(chǎng)館設(shè)施以及服務(wù)第十四屆全運(yùn)會(huì)籌備和高端國(guó)際會(huì)議申辦籌備有關(guān)的道路、橋梁、停車場(chǎng)、公交場(chǎng)站、地下市政管網(wǎng)、垃圾處理、教育醫(yī)療養(yǎng)老設(shè)施等公共服務(wù)類建設(shè)項(xiàng)目。

二、工作原則

(一)兩套流程并行原則。

項(xiàng)目建設(shè)單位(代建單位)按照“一會(huì)四函”流程加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)按照項(xiàng)目建設(shè)法定審批程序，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前確保各項(xiàng)建設(shè)手續(xù)完備。

(二)函證辦理并行原則。

項(xiàng)目建設(shè)單位(代建單位)依據(jù)“一會(huì)四函”啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)在滿足某項(xiàng)審批條件時(shí)，及時(shí)到審批部門(mén)辦理相關(guān)許可手續(xù)。

(三)項(xiàng)目建設(shè)單位(代建單位)自愿原則。

項(xiàng)目建設(shè)單位(代建單位)結(jié)合自身情況，自行選擇“一會(huì)四函”辦理模式或其他審批辦理模式。

(四)技術(shù)可行原則。

通過(guò)行政審查與技術(shù)審查相分離的方式，先行開(kāi)展技術(shù)審查工作，并將技術(shù)審查合格作為項(xiàng)目開(kāi)工的必要條件。

三、主要措施

(一)實(shí)行“一會(huì)”集體審議。

“三中心”場(chǎng)館項(xiàng)目審批由“三中心”建設(shè)指揮部專題會(huì)議研究。會(huì)議由指揮部總指揮或副總指揮召集，“三中心”建設(shè)指揮部辦公室牽頭組織，集體審議確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、控制性規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案、供地方案、建設(shè)時(shí)序安排等內(nèi)容。

“三中心”配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目由“三中心”建設(shè)指揮部辦公室會(huì)同浐灞生態(tài)區(qū)管委會(huì)、國(guó)際港務(wù)區(qū)管委會(huì)制定年度建設(shè)計(jì)劃后，提請(qǐng)“三中心”建設(shè)指揮部專題會(huì)議審議，對(duì)年度擬開(kāi)工項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)主體單位、供地方案、建設(shè)時(shí)序安排等內(nèi)容進(jìn)行確定。

(二)制發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目前期工作函》。

由“三中心”建設(shè)指揮部辦公室，依據(jù)“一會(huì)”會(huì)議紀(jì)要，在兩個(gè)工作日內(nèi)為項(xiàng)目單位出具《建設(shè)項(xiàng)目前期工作函》，提示項(xiàng)目單位在條件成熟時(shí)及時(shí)到?jīng)哄鄙鷳B(tài)區(qū)發(fā)改局、國(guó)際港務(wù)區(qū)經(jīng)發(fā)局辦理項(xiàng)目立項(xiàng)。建設(shè)單位根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目前期工作函》，同步開(kāi)展項(xiàng)目技術(shù)方案編制(項(xiàng)目建議書(shū)、可研報(bào)告、環(huán)評(píng)報(bào)告、交評(píng)報(bào)告、項(xiàng)目控制性規(guī)劃、文物勘查、工程地質(zhì)勘察、用地實(shí)測(cè)、設(shè)計(jì)方案)。

(三)制發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查意見(jiàn)函》。

1.項(xiàng)目建設(shè)單位(代建單位)向市規(guī)劃浐灞分局、市規(guī)劃港務(wù)分局提交“一會(huì)”《會(huì)議紀(jì)要》《建設(shè)項(xiàng)目前期工作函》、項(xiàng)目簡(jiǎn)介。

2.市規(guī)劃浐灞分局、市規(guī)劃港務(wù)分局受理后，當(dāng)日一次性告知應(yīng)當(dāng)辦理的法定審批事項(xiàng)、審批條件、申請(qǐng)材料和要求。在三個(gè)工作日內(nèi)出具項(xiàng)目選址意見(jiàn)、用地紅線圖、道路紅線、標(biāo)高、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件等。

3.項(xiàng)目建設(shè)單位(代建單位)依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目前期工作函》、規(guī)劃選址意見(jiàn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、用地紅線圖編制建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，及時(shí)提交給市規(guī)劃浐灞分局、市規(guī)劃港務(wù)分局審定。市規(guī)劃浐灞分局、市規(guī)劃港務(wù)分局應(yīng)在五個(gè)工作日內(nèi)組織部門(mén)及專家審定建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，出具《建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查意見(jiàn)函》。

4.項(xiàng)目建設(shè)單位(代建單位)向市規(guī)劃浐灞分局、市規(guī)劃港務(wù)分局遞交《建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案承諾書(shū)》，承諾嚴(yán)格按照規(guī)劃審定的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案及施工圖進(jìn)行施工，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前完善建設(shè)工程規(guī)劃許可審批手續(xù)。

(四)制發(fā)《用地預(yù)審意見(jiàn)復(fù)函》。

1.項(xiàng)目建設(shè)單位(代建單位)向市國(guó)土浐灞分局、市國(guó)土港務(wù)分局遞交用地預(yù)審申請(qǐng)，兩區(qū)國(guó)土部門(mén)依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目前期工作函》，規(guī)劃選址意見(jiàn)、用地紅線圖等相關(guān)文件，開(kāi)展土地評(píng)估，實(shí)地踏勘、宗地測(cè)量等工作，對(duì)建設(shè)單位出具《項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)復(fù)函》。

2.項(xiàng)目建設(shè)單位(代建單位)向浐灞生態(tài)區(qū)管委會(huì)、國(guó)際港務(wù)區(qū)管委會(huì)拆遷部門(mén)轉(zhuǎn)送《建設(shè)項(xiàng)目前期工作函》《用地預(yù)審意見(jiàn)復(fù)函》、項(xiàng)目簡(jiǎn)介、規(guī)劃選址意見(jiàn)、用地紅線圖、占用土地告知說(shuō)明文件，進(jìn)行土地征收委托;浐灞生態(tài)區(qū)管委會(huì)、國(guó)際港務(wù)區(qū)管委會(huì)履行屬地管理責(zé)任，開(kāi)展房屋征收、征地拆遷、現(xiàn)場(chǎng)保障和維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定工作。

(五)制發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目施工登記函》。

1.項(xiàng)目建設(shè)單位(代建單位)依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查意見(jiàn)函》《建設(shè)項(xiàng)目前期工作函》辦理項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)審查、編制工程預(yù)算，開(kāi)展工程施工、監(jiān)理招投標(biāo)工作，依法確定施工單位。

2.項(xiàng)目建設(shè)單位(代建單位)依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目前期工作函》《建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查意見(jiàn)函》，向市消防支隊(duì)申請(qǐng)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查，取得消防設(shè)計(jì)技術(shù)審查意見(jiàn)函。

3.項(xiàng)目建設(shè)單位(代建單位)依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目前期工作函》，編制完成建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(或報(bào)告表)后，向環(huán)保浐灞分局、環(huán)保港務(wù)分局申請(qǐng)技術(shù)審查，取得項(xiàng)目環(huán)評(píng)批復(fù)。

4.項(xiàng)目建設(shè)單位(代建單位)向浐灞生態(tài)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局、國(guó)際港務(wù)區(qū)建設(shè)局提交《建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查意見(jiàn)函》《消防設(shè)計(jì)技術(shù)審查意見(jiàn)函》《環(huán)評(píng)批復(fù)》《施工圖設(shè)計(jì)審查合格書(shū)》、中標(biāo)通知書(shū)、施工及監(jiān)理合同、施工現(xiàn)場(chǎng)具備施工條件的情況說(shuō)明，兩區(qū)建設(shè)部門(mén)在兩個(gè)工作日內(nèi)制發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目施工登記函》，同時(shí)應(yīng)一次性告知辦理《建設(shè)工程施工許可》的法定審批條件、申請(qǐng)材料和要求。

5.浐灞生態(tài)區(qū)、國(guó)際港務(wù)區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、城管、安監(jiān)、環(huán)保等部門(mén)按照職責(zé)分工，做好工程質(zhì)量、施工安全、治污減霾、環(huán)保、渣土清運(yùn)等相關(guān)監(jiān)督管理工作。

四、工作要求

(一)浐灞生態(tài)區(qū)、國(guó)際港務(wù)區(qū)各相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照“一會(huì)四函”審批模式加快項(xiàng)目前期手續(xù)辦理進(jìn)程。實(shí)行一次性告知制度，要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，確保項(xiàng)目“隨時(shí)申報(bào)、及時(shí)辦結(jié)”。

(二)項(xiàng)目建設(shè)單位(代建單位)要進(jìn)一步強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí)，保證施工工期和工程質(zhì)量安全，在項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)依法合規(guī)完善項(xiàng)目建設(shè)所需各項(xiàng)審批手續(xù)，確保項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收前，達(dá)到項(xiàng)目卷宗資料完整、審批案卷申報(bào)材料齊全。

(三)各行業(yè)監(jiān)管部門(mén)要切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任，按照本試點(diǎn)方案，完善本部門(mén)工作流程，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格按照監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)核查每一個(gè)建設(shè)工序和環(huán)節(jié)，確保工程建設(shè)質(zhì)量和施工安全。

(四)浐灞生態(tài)區(qū)、國(guó)際港務(wù)區(qū)及時(shí)將項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、土地使用、用地規(guī)劃、工程規(guī)劃許可、施工許可等辦結(jié)信息通報(bào)至相關(guān)監(jiān)管部門(mén)。

(五)項(xiàng)目建設(shè)單位(代建單位)依據(jù)“一會(huì)四函”，協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)院及時(shí)出具施工藍(lán)圖并蓋章。

(六)“三中心”建設(shè)指揮部辦公室協(xié)調(diào)指導(dǎo)浐灞生態(tài)區(qū)管委會(huì)、國(guó)際港務(wù)區(qū)管委會(huì)、華潤(rùn)置地和市級(jí)相關(guān)部門(mén)，按照“一會(huì)四函”快速推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)工作。

附件：1.“三中心”項(xiàng)目“一會(huì)四函”審批辦理流程圖

2.西安市“三中心”項(xiàng)目審批“一會(huì)四函”申報(bào)表

3.“三中心”項(xiàng)目建設(shè)前期工作函

4.建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查意見(jiàn)函

5.關(guān)于項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)的復(fù)函

6.建設(shè)項(xiàng)目施工登記函