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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)秦嶺北麓西安段飲用水水源保護(hù)實施辦法（試行）的通知》
市政辦發(fā)〔2019〕5號
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《關(guān)于加強(qiáng)秦嶺北麓西安段飲用水水源保護(hù)的實施辦法(試行)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹落實。
西安市人民政府辦公廳
2019年1月28日
關(guān)于加強(qiáng)秦嶺北麓西安段飲用水水源保護(hù)的實施辦法
(試行)
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)秦嶺北麓西安段飲用水水源保護(hù)管理，保障人民群眾飲用水安全，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《陜西省城市飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《西安市城市飲用水源污染防治管理條例》《西安市黑河引水系統(tǒng)保護(hù)條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本市秦嶺北麓區(qū)域內(nèi)集中式飲用水水源環(huán)境保護(hù)及其管理活動適用本辦法。
第三條 本市秦嶺北麓飲用水水源保護(hù)工作，按照政府主導(dǎo)、屬地管理、行業(yè)監(jiān)管、公眾參與、預(yù)防為主、綜合治理原則實施。
第四條 市人民政府、水源所在區(qū)縣人民政府優(yōu)先保護(hù)飲用水水源，應(yīng)積極推進(jìn)生態(tài)治理工程建設(shè)，防止飲用水水源環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
市、區(qū)縣環(huán)境保護(hù)行政管理部門對本市和所在轄區(qū)秦嶺北麓飲用水水源污染防治實施監(jiān)督管理;市、區(qū)縣水行政管理部門在職責(zé)范圍內(nèi)，對有關(guān)飲用水水源污染防治實施監(jiān)督管理;市、區(qū)縣秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)秦嶺北麓范圍內(nèi)飲用水水源日常監(jiān)督管理工作。
市、區(qū)縣發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、財政、國土、農(nóng)林、衛(wèi)生、城管、交通、公安、工商、旅游、文物等行政管理部門及西安水務(wù)集團(tuán)，按照有關(guān)法規(guī)政策，做好秦嶺北麓飲用水水源環(huán)境保護(hù)管理工作。
一切單位和個人都有保護(hù)秦嶺北麓飲用水水源的義務(wù)，有權(quán)對污染和破壞飲用水水源的行為進(jìn)行舉報。
第二章 飲用水水源的設(shè)立、調(diào)整、撤銷和保護(hù)區(qū)的劃定
第五條 飲用水水源包括市級水源和縣級水源，實行飲用水水源保護(hù)區(qū)制度。
飲用水水源保護(hù)區(qū)分為一級保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。
第六條 市級水源的設(shè)立、調(diào)整、撤銷，由承擔(dān)供水任務(wù)的管理部門、供水企業(yè)開展前期相關(guān)科學(xué)論證，在符合水源水量保障、水質(zhì)安全、周邊環(huán)境適宜以及相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，將論證結(jié)果報市級水行政部門審核，由市水行政部門報市政府審定后報省政府批復(fù)。
縣級水源的設(shè)立、調(diào)整、撤銷，由承擔(dān)供水任務(wù)的管理部門、供水企業(yè)開展前期相關(guān)科學(xué)論證，在符合水源水量保障、水質(zhì)安全、周邊環(huán)境適宜以及相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，將論證結(jié)果報縣級水行政部門審核后報區(qū)縣人民政府審核，由區(qū)縣人民政府報市政府審定后報省政府批復(fù)。
第七條 市級飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定與調(diào)整，由市級環(huán)境保護(hù)行政管理部門根據(jù)省政府批復(fù)的取水點和水源地調(diào)整方案，委托有資質(zhì)的第三方編制單位劃定水源地保護(hù)區(qū)，經(jīng)市人民政府審定后，報省人民政府批復(fù)。
縣級飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定與調(diào)整，由區(qū)縣環(huán)境保護(hù)行政管理部門根據(jù)省政府批復(fù)的取水點和水源地調(diào)整方案，委托有資質(zhì)的第三方編制單位劃定水源地保護(hù)區(qū)，經(jīng)區(qū)縣人民政府審定后，報省人民政府批復(fù)。
第三章 監(jiān)督與管理
第八條 區(qū)縣人民政府應(yīng)建立秦嶺北麓飲用水水源地環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動和信息共享機(jī)制，嚴(yán)格落實河(湖)長制和飲用水水源保護(hù)工作相關(guān)要求。
第九條 區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)對轄區(qū)西安水務(wù)集團(tuán)管理以外的飲用水水源地保護(hù)區(qū)設(shè)立明確的地理界標(biāo)、明顯的警示標(biāo)志和水源保護(hù)宣傳標(biāo)志。加強(qiáng)防護(hù)隔離設(shè)施、標(biāo)志標(biāo)牌的保護(hù)管理，落實日常巡查和修護(hù)制度。
飲用水水源界標(biāo)和警示標(biāo)志均應(yīng)設(shè)立投訴舉報電話。
第十條 區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)對轄區(qū)西安水務(wù)集團(tuán)管理以外的水源保護(hù)區(qū)開展日常巡查工作。
巡查記錄應(yīng)準(zhǔn)確、詳細(xì)，明確時間、地點、位置、環(huán)境現(xiàn)狀和人員，并附當(dāng)日現(xiàn)場照片。
對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的威脅、破壞飲用水水源安全問題，應(yīng)規(guī)范做好現(xiàn)場取證、處置和報告等工作。
第十一條 區(qū)縣人民政府應(yīng)按照集中式飲用水水源環(huán)境保護(hù)狀況評估技術(shù)要求，開展轄區(qū)秦嶺北麓飲用水水源環(huán)境狀況安全評估工作。
第十二條 區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)秦嶺北麓飲用水水源保護(hù)區(qū)生活垃圾、工業(yè)廢渣、垃圾中轉(zhuǎn)站、糞便及其它污染物的處置及監(jiān)督管理。
第十三條 區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)秦嶺北麓飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖的監(jiān)督管理，一級保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止從事養(yǎng)殖業(yè)和種植農(nóng)作物。
第十四條 區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)秦嶺北麓飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)家樂、賓館酒店、餐飲娛樂等服務(wù)業(yè)的監(jiān)督管理，并對違法行為依法處理。
第十五條 區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)秦嶺北麓飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)醫(yī)院、診所、衛(wèi)生室等醫(yī)療行業(yè)的監(jiān)督管理，落實農(nóng)村改廁工作。
第十六條 區(qū)縣人民政府制定轄區(qū)秦嶺北麓飲用水水源突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，每年開展1—2次多部門聯(lián)動的飲用水源突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急演練。
第十七條 市、區(qū)縣環(huán)保、水務(wù)、衛(wèi)生部門及供水單位應(yīng)按照職責(zé)定期向社會公開秦嶺北麓飲用水水源水質(zhì)相關(guān)信息，包括飲用水水源原水水質(zhì)、出水水質(zhì)及用戶水龍頭水質(zhì)信息。
第十八條 市、區(qū)縣環(huán)保部門會同有關(guān)部門制定飲用水水源地長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度實施方案，落實責(zé)任、監(jiān)督實施，定期對水環(huán)境和污染源進(jìn)行檢查和監(jiān)督性監(jiān)測，依法查處違反飲用水水源保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的行為。
第十九條 市、區(qū)縣水務(wù)部門負(fù)責(zé)秦嶺北麓飲用水源的水資源調(diào)配。負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村污水處理工作，開展最嚴(yán)格水資源管理，指導(dǎo)同級水源地管理使用單位開展水源地安全達(dá)標(biāo)建設(shè)評估工作。嚴(yán)禁在飲用水水源地保護(hù)區(qū)新建與取水和水源保護(hù)無關(guān)的項目。對秦嶺北麓飲用水水源地保護(hù)區(qū)的河道、湖泊、水庫、河道采砂、水土保持進(jìn)行監(jiān)督管理，建設(shè)和保護(hù)供水設(shè)施，防止水資源破壞、污染和水土流失。
第二十條 市、區(qū)縣秦嶺辦負(fù)責(zé)秦嶺北麓飲用水水源保護(hù)區(qū)違法行為的日常監(jiān)督檢查、移交、處置等工作。
第二十一條 市、區(qū)縣財政部門應(yīng)將秦嶺北麓飲用水水源環(huán)境保護(hù)管理工作納入市、區(qū)縣財政中期規(guī)劃，所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，負(fù)責(zé)本級承擔(dān)的飲用水水源保護(hù)、污染整治和規(guī)范化建設(shè)等工作的資金保障和管理。綜合研判秦嶺北麓飲用水水源與全市飲用水水源供給狀況，建立飲用水水源環(huán)境保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
第二十二條 市、區(qū)縣國土部門負(fù)責(zé)秦嶺北麓飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)礦山、地質(zhì)退出項目的生態(tài)恢復(fù)工作。
第二十三條 飲用水水源保護(hù)區(qū)存在交通穿越的公路、鐵路、高速、隧道、橋梁、市政等道路，各道路權(quán)屬單位各司其職，切實做好管轄道路穿越水源地路段環(huán)保設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)日常維護(hù)。市交通局為飲用水水源保護(hù)區(qū)交通穿越問題協(xié)調(diào)單位。
省交建集團(tuán)、省高速集團(tuán)負(fù)責(zé)高速公路穿越水源地路段環(huán)保設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)日常維護(hù)。
中國鐵路西安局集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)鐵路穿越水源地路段環(huán)保設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)日常維護(hù)。
市市政局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市政道路穿越水源地路段環(huán)保設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)日常維護(hù)。
市交通運輸管理部門負(fù)責(zé)國省干線道路穿越水源地路段環(huán)保設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)日常維護(hù)。
區(qū)縣交通運輸管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路穿越水源地路段環(huán)保設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)日常維護(hù)。
第二十四條 市、區(qū)縣旅游發(fā)展部門督促景區(qū)管理部門加大環(huán)境宣傳教育，引導(dǎo)游客關(guān)注并保護(hù)飲用水水源。
第二十五條 市、區(qū)縣公安部門負(fù)責(zé)對秦嶺北麓飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)及周邊影響、破壞水源水質(zhì)的違法犯罪行為進(jìn)行依法打擊處理，對水源保護(hù)區(qū)內(nèi)運輸危險化學(xué)品車輛進(jìn)行監(jiān)督管理。
第二十六條 市城市管理部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)考核本市秦嶺北麓飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活垃圾集中收集處理等工作。
第二十七條 市衛(wèi)生行政管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況，對出廠水和末梢水進(jìn)行定期監(jiān)測。
第二十八條 市發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)部門優(yōu)先支持本市秦嶺北麓飲用水水源保護(hù)項目建設(shè)工作，工商、農(nóng)林、文物部門按照職責(zé)開展相關(guān)指導(dǎo)和保護(hù)工作。
第二十九條 西安水務(wù)集團(tuán)負(fù)責(zé)對所管理的飲用水水源一級保護(hù)區(qū)邊界實施物理隔離和生態(tài)隔離，實行封閉式管理，設(shè)立明確的地理界標(biāo)、明顯的警示標(biāo)志和水源保護(hù)宣傳標(biāo)志，落實飲用水水源規(guī)范化建設(shè)。執(zhí)行日常巡查、值班報告制度。建立并完善水質(zhì)監(jiān)測體系，開展進(jìn)水口水質(zhì)檢測工作，發(fā)現(xiàn)不符合飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)及時采取相應(yīng)措施，并向市人民政府供水主管部門報告。
對于一級保護(hù)區(qū)圍墻或隔離設(shè)施小于批復(fù)范圍的，應(yīng)與當(dāng)?shù)卣畤?yán)格按照保護(hù)區(qū)批復(fù)范圍協(xié)商實施封閉式管理。對一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染隱患依法報請政府予以取締。對二級保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染隱患及時向環(huán)保、水務(wù)部門報告。
第四章 宣傳教育與公眾參與
第三十條 市、區(qū)縣人民政府各相關(guān)部門應(yīng)加大飲用水水源保護(hù)法規(guī)、政策及管理制度等的宣傳教育，提高公眾環(huán)境保護(hù)意識，鼓勵、引導(dǎo)公眾積極參與飲用水水源保護(hù)。
第三十一條 任何組織和個人有義務(wù)保護(hù)飲用水水源，有權(quán)利對污染飲用水水源和破壞飲用水水源生態(tài)環(huán)境安全的行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報。
市、區(qū)縣人民政府對在飲用水水源保護(hù)工作中做出突出貢獻(xiàn)的組織和個人，給予表彰。
第五章 責(zé)任追究
第三十二條 一切單位和個人不得在秦嶺北麓飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)從事法律法規(guī)禁止的活動。
對拒絕、阻礙或者以暴力抗拒行政管理人員依照本辦法執(zhí)行公務(wù)的，公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定進(jìn)行查處。
第三十三條 市人民政府有關(guān)部門結(jié)合工作職責(zé)對秦嶺北麓飲用水水源保護(hù)管理工作履職不到位的單位進(jìn)行督辦，督辦兩次以上仍未見效的，約談其單位負(fù)責(zé)人。
在工作中存在違法違紀(jì)行為的，移交紀(jì)檢監(jiān)察部門;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第三十四條 本辦法未規(guī)定事項，依照相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范執(zhí)行。本市其他飲用水水源保護(hù)工作及西咸新區(qū)飲用水水源保護(hù)工作，可參照此辦法執(zhí)行。
第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)[2019]5號
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