市政辦發(fā)〔2019〕8號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈西安市電子證照管理暫行辦法〉〈西安市電子印章管理暫行辦法〉的通知》

《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈西安市電子證照管理暫行辦法〉〈西安市電子印章管理暫行辦法〉的通知》





市政辦發(fā)〔2019〕8號

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《西安市電子證照管理暫行辦法》《西安市電子印章管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

西安市人民政府辦公廳

2019年2月3日

西安市電子證照管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范我市電子證照管理，推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，加快智慧政府建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國電子簽名法》及《西安市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理辦法》(市政發(fā)〔2018〕47號)等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于我市各級行政機關(guān)、履行公共管理和服務(wù)職能的事業(yè)單位(以下統(tǒng)稱公共管理和服務(wù)機構(gòu))實施電子證照信息采集、制證簽發(fā)、歸集入庫、共享應(yīng)用、監(jiān)督管理等相關(guān)活動。

第三條 電子證照管理、使用基本原則：

(一)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。電子證照的信息采集、制證簽發(fā)、共享使用等活動應(yīng)當(dāng)遵循國家有關(guān)部門、陜西省和西安市信息共享管理相關(guān)技術(shù)與業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

(二)同等效力。按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范生成的電子證照，與紙質(zhì)證照具有同等效力，可以作為法定辦事依據(jù)和歸檔材料。

(三)統(tǒng)一建設(shè)。電子證照庫由全市統(tǒng)一建設(shè)，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)和市級部門未經(jīng)許可不得另行建設(shè)。

(四)共享互認(rèn)。按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范生成的電子證照，在各單位之間共享互認(rèn)。

(五)優(yōu)先使用。凡可以通過共享獲得業(yè)務(wù)辦理所需的電子證照，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用。

(六)安全可控。管理單位、制發(fā)單位、用證單位等均應(yīng)建立健全管理制度，保障電子證照工作安全可控。

第四條 市大數(shù)據(jù)資源管理局、市行政審批服務(wù)局共同負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進、指導(dǎo)監(jiān)督全市電子證照管理工作。市大數(shù)據(jù)資源管理局負(fù)責(zé)承擔(dān)市電子證照庫的建設(shè)與運維、證照數(shù)據(jù)共享、信息安全保障等工作。市行政審批服務(wù)局負(fù)責(zé)政務(wù)類電子證照目錄的編制，電子證照的應(yīng)用、推廣等工作。

區(qū)縣、開發(fā)區(qū)電子證照管理機構(gòu)由各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會結(jié)合自身實際指定，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)電子證照目錄管理、單位接入管理、監(jiān)督與考核等工作。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)免費使用全市統(tǒng)一的電子證照服務(wù)。

市級相關(guān)部門負(fù)責(zé)落實、推進本系統(tǒng)電子證照管理工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本系統(tǒng)公共管理和服務(wù)機構(gòu)按照市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制發(fā)、歸集、應(yīng)用電子證照。

市市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)會同市大數(shù)據(jù)資源管理局編制電子證照信息采集、制證簽發(fā)、共享應(yīng)用等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

第五條 本辦法所稱電子證照，是指公共管理和服務(wù)機構(gòu)依法制發(fā)的各類不涉及國家秘密的證件、執(zhí)(牌)照、批文、鑒定報告、證明材料等數(shù)據(jù)電文。

本辦法所稱市電子證照庫，是指由市政府統(tǒng)一集中建設(shè)，具備電子證照目錄管理、制發(fā)、歸集、存儲、查詢、核驗等功能的管理信息系統(tǒng)。

本辦法所稱制發(fā)單位，是指依據(jù)法定職責(zé)制作簽發(fā)電子證照的公共管理和服務(wù)機構(gòu)。

本辦法所稱用證單位，是指在依法履職過程中共享使用電子證照的公共管理和服務(wù)機構(gòu)。

本辦法所稱持證主體，是指電子證照的簽發(fā)對象，包括自然人、法人和非法人組織。

第二章 制發(fā)與歸集

第六條 市、區(qū)縣、開發(fā)區(qū)電子證照管理單位負(fù)責(zé)組織制發(fā)單位和用證單位編制電子證照目錄，明確證照名稱、制發(fā)單位、證照類型、持證主體、證照模板、照面信息等，并通過市電子證照庫，對目錄進行同步更新和維護。

第七條 制發(fā)單位負(fù)責(zé)實施本單位電子證照的信息采集、信息審核、制作簽發(fā)、注銷更新等工作，并對證照信息的完整性、準(zhǔn)確性、時效性負(fù)責(zé)。

第八條 制發(fā)單位應(yīng)當(dāng)按照“合法、必要、適度”的原則，采集證照信息，按照市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求制發(fā)電子證照，并同步歸集到市電子證照庫，確保歸集入庫的數(shù)據(jù)與本單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的一致性。

業(yè)務(wù)辦理中產(chǎn)生的實體證照信息，包括證照的制發(fā)、年審、年檢、掛失、抵押、暫扣、注銷等全過程管理信息，與電子證照實行同步更新。

第九條 除國家另有規(guī)定外，制發(fā)單位應(yīng)當(dāng)在清理精減實體證照的基礎(chǔ)上，按照“必要、高頻、可行”的原則，將有效期內(nèi)的電子證照和有條件電子化的歷史實體證照信息完整歸集到市電子證照庫。

第十條 制發(fā)單位因不可抗力不能及時制發(fā)、注銷、更新電子證照的，應(yīng)當(dāng)及時采取應(yīng)急措施并上報管理單位，并在故障排除后的3個工作日內(nèi)，完成電子證照的制發(fā)、注銷、更新。

第三章 應(yīng)用與服務(wù)

第十一條 用證單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)我市政務(wù)服務(wù)事項辦事指南制定本單位用證清單，并細(xì)化應(yīng)用場景，按照授權(quán)共享機制，依法在用證清單范圍內(nèi)應(yīng)用電子證照。用證清單應(yīng)當(dāng)實行動態(tài)管理。

第十二條 凡可以通過市電子證照庫獲取業(yè)務(wù)辦理所需電子證照的，用證單位不得要求辦事人提供實體證照。

第十三條 用證單位原則上應(yīng)當(dāng)將業(yè)務(wù)系統(tǒng)與市電子證照庫對接，通過調(diào)用市電子證照庫用證接口的方式，使用、查閱、核驗、打印電子證照信息，依法依規(guī)應(yīng)用電子證照。

用證單位在業(yè)務(wù)辦理過程中不應(yīng)采用通過對電子證照進行截圖、掃描、拍照、打印或其他操作方式所形成的證照復(fù)制件。

第十四條 持證主體經(jīng)實名認(rèn)證后，可以通過“一網(wǎng)通辦”總門戶或者經(jīng)管理單位認(rèn)定的移動端，查詢其所持電子證照的持證列表、證照詳情等信息。

制發(fā)單位應(yīng)當(dāng)為實名認(rèn)證的持證主體提供電子證照到期提醒的信息推送服務(wù)。

第十五條 用證單位將電子證照作為辦事依據(jù)使用的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定進行存檔。

第十六條 對涉及商業(yè)秘密和個人隱私的電子證照，電子證照制發(fā)單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)明確使用要求。

第十七條 用證單位、持證主體及其他社會用證主體對電子證照信息準(zhǔn)確性、完整性、時效性有異議的，有權(quán)向制發(fā)單位提出異議核查申請。制發(fā)單位應(yīng)當(dāng)在收到異議申請1個工作日內(nèi)，進行異議標(biāo)注，并在5個工作日內(nèi)根據(jù)核實情況，將處理結(jié)果告知異議申請人。

第四章 日常管理與監(jiān)督考核

第十八條 各制發(fā)單位和用證單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位實際，指定專人負(fù)責(zé)電子證照管理工作，并向管理單位報備。

第十九條 電子證照管理單位應(yīng)當(dāng)采用身份認(rèn)證、存取訪問控制、信息審計跟蹤等技術(shù)手段，建立電子證照制證簽發(fā)、注銷、更新、使用等全過程日志記錄。日志記錄保存期限不得少于20年。

制發(fā)單位應(yīng)當(dāng)建立身份認(rèn)證、電子證照制證簽發(fā)、注銷和更新等過程日志記錄，日志記錄保存期限不得少于所簽發(fā)電子證照的保存期限。

用證單位應(yīng)當(dāng)建立身份認(rèn)證、電子證照使用等過程日志記錄，日志記錄保存期限不得少于使用電子證照所產(chǎn)生結(jié)果的保存期限。

第二十條 市大數(shù)據(jù)資源管理局負(fù)責(zé)建立市電子證照庫的安全管理制度和保障體系，對市電子證照庫實行異地備份和信息安全等級保護，制定應(yīng)急預(yù)案和數(shù)據(jù)備份恢復(fù)制度，保障市電子證照庫的安全運行。

第二十一條 各制發(fā)單位和用證單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行市電子證照庫的安全管理要求，加強本單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)和電子證照的信息安全管理，保障電子證照信息合法合規(guī)使用，保護持證主體的商業(yè)秘密和個人隱私。

制發(fā)單位、用證單位應(yīng)當(dāng)充分利用數(shù)字證書、電子印章、生物特征識別技術(shù)以及其他必要的安全技術(shù)手段，對證照申請人、持證主體加強身份認(rèn)證，確保身份真實可信。

第二十二條 市委機要和保密局負(fù)責(zé)電子證照安全保密管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

第二十三條 電子證照管理單位應(yīng)當(dāng)通過隨機抽查、模擬辦事、電子督查等方式對制發(fā)單位和用證單位的電子證照管理工作進行日常監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題時，及時開展督查整改。

第二十四條 電子證照管理單位應(yīng)當(dāng)將電子證照制發(fā)和應(yīng)用工作納入各單位“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”年度目標(biāo)責(zé)任考核，加強對電子證照工作的效能監(jiān)督。

第二十五條 制發(fā)單位、用證單位違反本辦法制發(fā)、應(yīng)用電子證照的，由上級主管部門責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，由有權(quán)機關(guān)依法對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

第五章 附 則

第二十六條 在我市范圍內(nèi)依法履行公共管理和服務(wù)職責(zé)的水務(wù)、電力、燃?xì)?、公共交通等公用事業(yè)運營單位涉及電子證照的管理，參照本辦法執(zhí)行。

第二十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期兩年。

西安市電子印章管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為推進我市政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，規(guī)范和加強電子印章的管理，確保電子印章合法、安全、可靠地使用，根據(jù)《中華人民共和國電子簽名法》及《國務(wù)院關(guān)于國家行政機關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位社會團體印章管理的規(guī)定》(國發(fā)〔1999〕25號)《西安市特種行業(yè)治安管理條例》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所指電子印章，是以密碼技術(shù)為核心，將數(shù)字證書、簽名密鑰與實物印章圖像有效綁定，用于實現(xiàn)各類電子文檔完整性、真實性和不可抵賴性的圖形化電子簽名。

第三條 電子印章主要分為電子公章、與機構(gòu)關(guān)聯(lián)的個人電子名章(電子職務(wù)章)和普通個人電子名章(電子私章)等三類。

(一)電子公章。指我市范圍內(nèi)的國家機關(guān)、人民團體、社會組織、企業(yè)單位、事業(yè)單位、個體工商戶以及其他組織(以下簡稱單位或者機構(gòu))的法定名稱章、以法定名稱冠名的內(nèi)設(shè)機構(gòu)章和分支機構(gòu)章、業(yè)務(wù)專用章(合同、財務(wù)、發(fā)票、審驗、報關(guān)等相關(guān)業(yè)務(wù)使用)的電子化形式。

(二)電子職務(wù)章。指單位或者機構(gòu)的法定代表人、經(jīng)營者、主要負(fù)責(zé)人、財務(wù)負(fù)責(zé)人、單位或機構(gòu)授權(quán)代表人等人員用于單位或者機構(gòu)事務(wù)辦理的個人名章的電子化形式。

(三)電子私章。指僅用于個人事務(wù)辦理的普通個人名章的電子化形式。

第四條 市大數(shù)據(jù)資源管理局、市行政審批服務(wù)局共同負(fù)責(zé)電子印章的規(guī)范管理、電子印章系統(tǒng)運維指導(dǎo)和電子印章服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督管理，市公安局負(fù)責(zé)電子印章的治安管理，市委機要和保密局負(fù)責(zé)電子印章的密碼使用管理。

第五條 電子印章服務(wù)機構(gòu)應(yīng)通過政府采購確定，建立全市統(tǒng)一的電子印章系統(tǒng)，提供電子印章申請、制作、備案、查詢、變更、注銷、簽章、驗章和使用管理等功能，并與國家政務(wù)服務(wù)平臺統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)、市印章治安管理信息系統(tǒng)進行對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享。

各部門、各單位已建電子印章系統(tǒng)的，應(yīng)與全市統(tǒng)一的電子印章系統(tǒng)進行對接，并實現(xiàn)互通互認(rèn)。

第二章 申請與制作

第六條 需要電子印章的個人或者機構(gòu)按照實體印章相關(guān)管理規(guī)定刻制實物印章后申請制發(fā)。申請電子公章的，應(yīng)提供單位或機構(gòu)以及經(jīng)辦人的合法身份證明材料;申請電子職務(wù)章的，應(yīng)提供持有人、所在單位或機構(gòu)以及經(jīng)辦人的合法身份證明材料;申請電子私章的，應(yīng)提供持有人的合法身份證明材料。

第七條 電子印章服務(wù)機構(gòu)在制作電子印章時，應(yīng)審核申請人相關(guān)申請資料的真實性。未通過申請的，應(yīng)及時告知申請人原因。

第八條 制作電子公章和法定代表人電子印章的圖形化特征，應(yīng)與在公安機關(guān)備案的印模信息(包含實物印章圖像)的規(guī)格、式樣保持一致;印模信息應(yīng)從市印章治安管理信息系統(tǒng)獲取，無法獲取的，可由申請人提供。

制作電子職務(wù)章和電子私章的圖形化特征，國家對其實物印章規(guī)格、式樣有相關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)與其印模信息的規(guī)格、式樣保持一致;沒有相應(yīng)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)的，可由申請人自行選擇其名章圖形化特征的規(guī)格、式樣。

第九條 電子印章服務(wù)機構(gòu)應(yīng)核查申請人提交的印模信息真實性，并與市印章治安管理信息系統(tǒng)獲取已備案的印模信息進行比對。

第十條 電子印章應(yīng)與數(shù)字證書及其密鑰妥善存儲在符合國家密碼管理要求的專用設(shè)備內(nèi)，包括但不限于智能密碼鑰匙、智能移動終端安全密碼模塊、印章服務(wù)器、服務(wù)器密碼機、簽名驗簽服務(wù)器等。

第十一條 電子印章制發(fā)完成后，電子印章服務(wù)機構(gòu)應(yīng)在24小時內(nèi)，將相關(guān)制作信息向公安機關(guān)印章管理部門提交備案。電子印章制作信息應(yīng)永久保留,法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第三章 使用與管理

第十二條 我市各級行政機關(guān)、履行公共管理和服務(wù)職能的事業(yè)單位不得拒絕電子印章的使用，法律法規(guī)規(guī)定不適用的情形除外。

第十三條 電子公章的使用審批流程應(yīng)與實物印章的使用審批流程一致，經(jīng)批準(zhǔn)同意后方可進行簽章。嚴(yán)禁不按照審批權(quán)限使用電子印章。

第十四條 加蓋電子印章的公文、證照、協(xié)議、憑據(jù)、流轉(zhuǎn)單等各類電子文檔，與加蓋實物印章的紙質(zhì)書面材料具有同等法律效力;經(jīng)過打印或其他電子格式轉(zhuǎn)換的，不具備同等法律效力，視同復(fù)印件。

第十五條 我市各級行政機關(guān)、履行公共管理和服務(wù)職能的事業(yè)單位應(yīng)建立內(nèi)部管理制度，明確電子印章的保管人(原則上為機要人員)和使用流程。建立用印日期、用印事由、批準(zhǔn)人、用印數(shù)等全過程日志記錄。

電子印章的保護口令應(yīng)嚴(yán)格保密，并由持有人或保管人定期修改。需要重置保護口令的，應(yīng)向電子印章服務(wù)機構(gòu)申請并提交合法的證明材料。

第十六條 單位或者機構(gòu)變更、名稱變更、法定代表人或經(jīng)營者變更、個人姓名變更、印章?lián)p壞或者實物印章發(fā)生變更等情形的，應(yīng)按照申請要求，重新制作換領(lǐng)電子印章，原有電子印章將予以注銷。

第十七條 單位撤并或注銷、實物印章不再使用、電子印章不再使用、電子印章相關(guān)密鑰泄露、電子印章及其存儲設(shè)備損壞、被盜或遺失的，應(yīng)向電子印章服務(wù)機構(gòu)申請注銷電子印章。

第四章 信息安全

第十八條 電子印章系統(tǒng)運營服務(wù)機構(gòu)應(yīng)建立完善的信息保密制度，采取必要措施，確保電子印章相關(guān)信息的安全，并對在提供服務(wù)過程中收集的用戶信息嚴(yán)格保密，不得泄露、篡改或者毀損，不得出售或者非法向他人提供。

第十九條 全市統(tǒng)一的電子印章系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)采用具有國家商用密碼型號的產(chǎn)品，支持國產(chǎn)密碼算法和文檔格式標(biāo)準(zhǔn)。

電子印章系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)符合《GM/T0031—2014安全電子簽章密碼應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》《GA/T1106—2013信息安全技術(shù)電子簽章產(chǎn)品安全技術(shù)要求》《GB/T33481—2016黨政機關(guān)電子印章應(yīng)用規(guī)范》等的規(guī)定。

電子印章系統(tǒng)應(yīng)建立可靠的數(shù)據(jù)存儲、備份、恢復(fù)、審計等機制。具備完善的信息安全防護措施，至少應(yīng)符合計算機信息系統(tǒng)安全等級保護三級要求。

第五章 附 則

第二十條 涉及國家秘密的各類信息系統(tǒng)使用電子印章的，應(yīng)按照國家保密管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條 偽造、變造、冒用、盜用電子印章的行為或提供虛假申請材料申請電子印章行為的，應(yīng)依法予以處罰;給國家和他人造成損失的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。

第二十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期兩年。

公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)[2019]8號

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本文關(guān)鍵詞： 西安市, 辦公廳