市政辦發(fā)〔2019〕2號(hào)《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈西安市2019年政策性糧食庫(kù)存數(shù)量和質(zhì)量大清查工作實(shí)施方案〉的通知》

《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈西安市2019年政策性糧食庫(kù)存數(shù)量和質(zhì)量大清查工作實(shí)施方案〉的通知》





市政辦發(fā)〔2019〕2號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《西安市2019年政策性糧食庫(kù)存數(shù)量和質(zhì)量大清查工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

西安市人民政府辦公廳

2019年1月11日

西安市2019年政策性糧食

庫(kù)存數(shù)量和質(zhì)量大清查工作實(shí)施方案

按照《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展全省政策性糧食庫(kù)存數(shù)量和質(zhì)量大清查工作的通知》(陜政辦發(fā)〔2018〕51號(hào))精神，為確保我市大清查工作順利開(kāi)展，全面掌握我市政策性糧食庫(kù)存情況，防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保國(guó)家糧食儲(chǔ)備安全，特制定本實(shí)施方案。

一、清查原則

(一)問(wèn)題導(dǎo)向，底線思維。聚焦政策性糧食庫(kù)存管理中的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)守住庫(kù)存糧食數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全的底線。

(二)全面清查，突出重點(diǎn)。對(duì)納入清查范圍的企業(yè)糧食庫(kù)存，堅(jiān)持有倉(cāng)必到、有糧必查、有賬必核、查必徹底、全程留痕;突出對(duì)小麥、稻谷、玉米等重點(diǎn)品種，問(wèn)題多發(fā)、存在隱患等重點(diǎn)區(qū)域，存儲(chǔ)各級(jí)政策性糧食種類較多、規(guī)模較大、設(shè)施老化陳舊等重點(diǎn)企業(yè)，加大清查力度和重要問(wèn)題線索核查力度。

(三)完善機(jī)制，壓實(shí)責(zé)任。把建立完善長(zhǎng)效機(jī)制貫穿大清查工作全過(guò)程，落實(shí)逐級(jí)分工負(fù)責(zé)制，對(duì)檢查結(jié)果實(shí)行責(zé)任追究制;認(rèn)真落實(shí)承儲(chǔ)企業(yè)的主體責(zé)任，區(qū)縣政府的屬地管理責(zé)任和行政管理部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任。

二、清查范圍與內(nèi)容

(一)清查范圍。各類企業(yè)存儲(chǔ)的政策性糧食，以及存儲(chǔ)政策性糧食企業(yè)的商品糧。政策性糧食包括中央儲(chǔ)備糧、最低收購(gòu)價(jià)糧、國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)糧、國(guó)家一次性儲(chǔ)備糧、地方儲(chǔ)備糧等。

(二)清查內(nèi)容。庫(kù)存糧食數(shù)量：納入清查范圍的糧食庫(kù)存實(shí)物數(shù)量、品種和糧權(quán)歸屬情況，以及不同年份、不同性質(zhì)、不同品種糧食分倉(cāng)(貨位)儲(chǔ)存管理情況。承儲(chǔ)企業(yè)糧食庫(kù)存實(shí)物與保管賬、統(tǒng)計(jì)賬、會(huì)計(jì)賬、銀行資金臺(tái)賬的賬實(shí)相符、賬賬相符情況。庫(kù)存糧食質(zhì)量：政策性糧食質(zhì)量指標(biāo)、儲(chǔ)存品質(zhì)指標(biāo)以及食品安全主要指標(biāo)。對(duì)企業(yè)執(zhí)行國(guó)家糧食收購(gòu)政策、儲(chǔ)備糧輪換管理、政策性糧食庫(kù)貸掛鉤、財(cái)政補(bǔ)貼撥付等情況進(jìn)行同步檢查，驗(yàn)證庫(kù)存糧食的真實(shí)可靠性。

三、實(shí)施步驟

以2019年3月25日(統(tǒng)計(jì)結(jié)報(bào)日)為清查時(shí)點(diǎn)，分準(zhǔn)備、自查、普查、抽查、整改五個(gè)階段，開(kāi)展大清查。

(一)準(zhǔn)備階段。2019年3月底前，做好糧食庫(kù)存統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分解登統(tǒng)、檢查人員動(dòng)員培訓(xùn)、檢查器具配備、文件資料梳理等準(zhǔn)備工作。納入清查范圍的各類糧食承儲(chǔ)企業(yè)要實(shí)事求是反映糧食庫(kù)存情況。對(duì)已銷(xiāo)售出庫(kù)的糧食要及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，核減當(dāng)月統(tǒng)計(jì)賬，未回籠的銷(xiāo)售貨款計(jì)入相應(yīng)結(jié)算賬戶，不得以任何理由虛增庫(kù)存。嚴(yán)禁以虛購(gòu)虛銷(xiāo)方式掩蓋虧庫(kù)。

(二)自查階段。2019年4月底前，各區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)組織督導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)納入清查范圍的所有政策性糧食承儲(chǔ)企業(yè)，嚴(yán)格按照大清查各項(xiàng)要求進(jìn)行自查。中儲(chǔ)糧在西安直屬企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)其管理的本庫(kù)、分庫(kù)及其租賃庫(kù)點(diǎn)的自查結(jié)果進(jìn)行審核，并報(bào)中儲(chǔ)糧西安分公司備案;其他中央在西安糧食企業(yè)和各區(qū)縣糧食企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)本企業(yè)及其租賃庫(kù)點(diǎn)自查結(jié)果進(jìn)行審核，并報(bào)上一級(jí)主管單位備案。由各相關(guān)糧食企業(yè)負(fù)責(zé)質(zhì)量檢查，對(duì)庫(kù)存糧食逐貨位自行扦樣檢驗(yàn)，逐貨位建立企業(yè)質(zhì)量檔案數(shù)據(jù)庫(kù);企業(yè)不具備扦樣檢驗(yàn)?zāi)芰Φ模晌杏匈Y質(zhì)的專業(yè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)派員實(shí)施扦樣檢驗(yàn)。

(三)普查階段。2019年5月底前，在省政府統(tǒng)一組織下，由市級(jí)糧食等部門(mén)牽頭的普查組負(fù)責(zé)對(duì)西安市行政區(qū)域內(nèi)納入清查范圍的承儲(chǔ)企業(yè)庫(kù)存糧食逐貨位進(jìn)行檢查。按照“統(tǒng)一抽調(diào)、混合編組、集中培訓(xùn)、綜合交叉、本地回避”的原則，擇優(yōu)安排檢查人員。中儲(chǔ)糧在西安直屬庫(kù)本庫(kù)、分庫(kù)及其租賃庫(kù)點(diǎn)，由中儲(chǔ)糧西安分公司牽頭檢查，市、各區(qū)縣糧食等部門(mén)參與配合;地方糧食企業(yè)和除中儲(chǔ)糧以外的其他中央在西安企業(yè)管理的承儲(chǔ)企業(yè)及其租賃庫(kù)點(diǎn)，由市級(jí)糧食等部門(mén)牽頭檢查，中儲(chǔ)糧系統(tǒng)參與配合。普查階段糧食質(zhì)量扦樣比例按不低于被檢查企業(yè)政策性糧食庫(kù)存數(shù)量的10%掌握，并突出對(duì)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)企業(yè)和問(wèn)題多發(fā)地區(qū)的質(zhì)量檢查。2019年6月底前，將以市政府名義向省糧食和物資儲(chǔ)備局提交西安市糧食庫(kù)存清查工作報(bào)告，同時(shí)提交全市所有承儲(chǔ)政策性糧食企業(yè)明細(xì)到儲(chǔ)存貨位的糧食數(shù)量和質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)。

(四)抽查階段。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)將適時(shí)派出聯(lián)合抽查組，采取“四不兩直”和“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的方式，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)自查和普查情況進(jìn)行抽查。質(zhì)量抽查扦樣比例按不低于被抽查企業(yè)政策性糧食庫(kù)存數(shù)量的10%掌握，并突出對(duì)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)企業(yè)和問(wèn)題多發(fā)地區(qū)的質(zhì)量檢查。樣品實(shí)行統(tǒng)一檢驗(yàn)。市、區(qū)縣兩級(jí)要完成迎接國(guó)家檢查的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，農(nóng)發(fā)行省分行營(yíng)業(yè)部、中儲(chǔ)糧西安直屬庫(kù)等單位要做好國(guó)家抽查的配合工作。

(五)匯總整改。在全面檢查糧食庫(kù)存的基礎(chǔ)上，逐級(jí)匯總檢查結(jié)果，編報(bào)相關(guān)報(bào)表和檢查工作報(bào)告。市級(jí)有關(guān)部門(mén)要根據(jù)大清查結(jié)果，建立完善全市分區(qū)域、分品種、分性質(zhì)的糧食數(shù)量和質(zhì)量狀況數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)大清查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要督促企業(yè)狠抓落實(shí)，建立整改臺(tái)賬，明確責(zé)任單位和整改時(shí)限，實(shí)行銷(xiāo)號(hào)整改。2019年6月底前，由市糧食局負(fù)責(zé)向市政府報(bào)送全市大清查工作總結(jié)報(bào)告，審核同意后以市政府名義向全省政策性糧食庫(kù)存數(shù)量和質(zhì)量大清查工作聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)送。

大清查期間，省級(jí)督導(dǎo)組將適時(shí)在企業(yè)自查環(huán)節(jié)開(kāi)展隨機(jī)督導(dǎo)，普查環(huán)節(jié)開(kāi)展重點(diǎn)督導(dǎo)。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)建立全市大清查工作市級(jí)聯(lián)席協(xié)調(diào)機(jī)制。為加強(qiáng)對(duì)全市大清查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立市大清查工作聯(lián)席會(huì)議。具體成員名單如下:

召 集 人：高 杲 市委常委、副市長(zhǎng)

副召集人：姚開(kāi)慧 市政府辦公廳副巡視員

邢 欣 市發(fā)改委黨組書(shū)記

陳鐵新 市糧食局副局長(zhǎng)(主持工作)

成 員：趙寅科 市發(fā)改委副主任

李玉琦 市糧食局副局長(zhǎng)

楊順民 市財(cái)政局副巡視員

張貴生 市農(nóng)林委副主任

李 紅 市統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)

李曉玲 農(nóng)發(fā)行省分行營(yíng)業(yè)部副總經(jīng)理

陳向陽(yáng) 中儲(chǔ)糧西安直屬庫(kù)總經(jīng)理

聯(lián)席會(huì)議不刻制印章，按照省、市有關(guān)文件精神組織開(kāi)展工作。主要職責(zé)：在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，制定全市糧食庫(kù)存大清查實(shí)施方案并組織實(shí)施，協(xié)調(diào)解決全市糧食庫(kù)存大清查中的重大事項(xiàng);組織聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位組成督查、巡查工作組，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行檢查;審核全市大清查結(jié)果，并向市政府報(bào)送總結(jié)報(bào)告;研究建立和完善強(qiáng)化全市政策性糧食庫(kù)存監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。市級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市糧食局，負(fù)責(zé)組織落實(shí)大清查的各項(xiàng)日常工作，辦公室主任由市糧食局主要負(fù)責(zé)同志兼任。

(二)建立區(qū)縣級(jí)大清查工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各區(qū)縣政府要參照建立由政府分管負(fù)責(zé)同志牽頭，有關(guān)部門(mén)和單位參與的大清查工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確工作任務(wù)和職責(zé)，落實(shí)有關(guān)人員，確保大清查工作順利開(kāi)展。高新區(qū)管委會(huì)要落實(shí)有關(guān)人員，明確任務(wù)職責(zé)，認(rèn)真核查庫(kù)存糧食數(shù)量和質(zhì)量，確保大清查工作順利開(kāi)展。

五、工作要求

(一)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各區(qū)縣政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起大清查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，周密安排，精心部署。各有關(guān)部門(mén)和單位要從大局出發(fā)，密切配合，確保清查工作分工明確、要求嚴(yán)格、措施到位、責(zé)任到人。有關(guān)中央在西安糧食企業(yè)在做好自身清查工作的同時(shí)，要積極配合做好屬地清查工作。要進(jìn)一步夯實(shí)檢查責(zé)任，企業(yè)要切實(shí)承擔(dān)起自查責(zé)任，法定代表人是本企業(yè)自查的第一責(zé)任人，企業(yè)對(duì)自查結(jié)果負(fù)全責(zé)，上一級(jí)主管單位負(fù)連帶責(zé)任;中儲(chǔ)糧在西安直屬企業(yè)及中儲(chǔ)糧西安分公司對(duì)自查和普查結(jié)果負(fù)責(zé);市級(jí)糧食等部門(mén)牽頭的普查組對(duì)普查結(jié)果負(fù)主要責(zé)任，市政府和有關(guān)部門(mén)負(fù)連帶責(zé)任。

(二)創(chuàng)新工作方法。聚焦重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)，加大對(duì)重要問(wèn)題線索和涉糧案件的核查力度;加強(qiáng)政策性糧食“三個(gè)異常”(交易異常、資金異常、運(yùn)輸異常)監(jiān)測(cè)，拓寬問(wèn)題線索發(fā)現(xiàn)渠道;從嚴(yán)掌握實(shí)物庫(kù)存檢查方法，強(qiáng)化對(duì)銀行信貸和財(cái)政補(bǔ)貼資金的賬務(wù)核查;運(yùn)用大數(shù)據(jù)、智能糧庫(kù)等信息化手段，提高大清查效率。

(三)加強(qiáng)案件核查。高度重視大清查期間舉報(bào)案件的受理、查處工作，建立案件處理相關(guān)制度和預(yù)案;抽調(diào)精干力量，嚴(yán)肅查處涉糧舉報(bào)案件，做到“有訴必應(yīng)、有案必查、有查必果、有責(zé)必問(wèn)、有錯(cuò)必糾”;對(duì)重大違紀(jì)違法案件，要按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)處理。

(四)嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩。選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員參加大清查工作。檢查人員要嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則，不得參加可能影響大清查工作的任何活動(dòng)。對(duì)違反紀(jì)律、不擔(dān)當(dāng)、不盡責(zé)的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處問(wèn)責(zé)。按照國(guó)家保密制度規(guī)定，明確保密責(zé)任，防止發(fā)生失泄密事件。

(五)落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。市、區(qū)縣(開(kāi)發(fā)區(qū))事權(quán)糧食庫(kù)存數(shù)量和質(zhì)量清查工作經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)。要統(tǒng)籌安排工作經(jīng)費(fèi)，本著勤儉節(jié)約、降低成本、足額保障的原則用好檢查經(jīng)費(fèi)，確保清查工作順利進(jìn)行。

(六)注重宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)輿論宣傳，正確引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。及時(shí)向社會(huì)公布大清查的政策要求和方法步驟，充分發(fā)揮12325全國(guó)糧食流通監(jiān)管熱線作用，提高透明度，鼓勵(lì)群眾參與，強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督。

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