您當(dāng)前的位置：市政辦發(fā)〔2019〕19號(hào)《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈西安市推進(jìn)國資國企高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案〉的通知》
《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈西安市推進(jìn)國資國企高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案〉的通知》
市政辦發(fā)〔2019〕19號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《西安市推進(jìn)國資國企高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
西安市人民政府辦公廳
2019年3月12日
西安市推進(jìn)國資國企高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案
為進(jìn)一步貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔2015〕22號(hào))、《中共西安市委西安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化市屬國有企業(yè)改革的實(shí)施意見》(市發(fā)〔2016〕3號(hào))等系列國資國企改革文件精神，落實(shí)國務(wù)院國資委、省國資委關(guān)于深化國有企業(yè)改革實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求，破解我市國資國企體制機(jī)制不活、布局結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量效益不高等突出問題，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，推進(jìn)國資國企高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動(dòng)方案。
一、總體要求
(一)行動(dòng)思路。
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，堅(jiān)持黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以優(yōu)化國有資源配置為中心，圍繞“追趕超越”目標(biāo)，緊盯“五個(gè)扎實(shí)”要求和“聚焦‘三六九’、振興大西安”的奮斗目標(biāo)，發(fā)揮國資引領(lǐng)作用，推動(dòng)“3+1”萬億級(jí)大產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，著力完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，著力推進(jìn)國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，著力推進(jìn)混合所有制改革，著力提高企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，解決國資國企突出問題，補(bǔ)齊國企發(fā)展短板，實(shí)現(xiàn)國資國企跨越式發(fā)展，為建設(shè)國際化大都市和國家中心城市作出更大貢獻(xiàn)。
(二)發(fā)展目標(biāo)。
到2020年底，通過深化全市國資國企改革，形成更具競爭力和影響力的國資規(guī)模與質(zhì)量，形成適應(yīng)西安區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國資布局，形成權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)行高效的國資監(jiān)管體系，形成黨的領(lǐng)導(dǎo)作用充分發(fā)揮的良好局面，全面實(shí)現(xiàn)“20345”總體發(fā)展目標(biāo)。
“20”——2020年底前完成改革任務(wù)。按照國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見和省、市深化國有企業(yè)改革的實(shí)施意見要求，到2020年底，全面完成國有企業(yè)公司制改革、健全完善國資監(jiān)管制度、提高國有資本配置效率、全面加強(qiáng)黨的建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。
“3”——推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作。重點(diǎn)推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管、盤活資源資產(chǎn)、推進(jìn)混合所有制改革等三項(xiàng)重點(diǎn)工作。
“4”——實(shí)現(xiàn)四個(gè)翻番。實(shí)現(xiàn)全市國有資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)、利稅總額、低收入基層職工收入等四項(xiàng)指標(biāo)翻番。
“5”——實(shí)現(xiàn)綜合實(shí)力副省級(jí)城市排名前五。實(shí)現(xiàn)西安市國有企業(yè)綜合實(shí)力在十五個(gè)副省級(jí)城市排名中進(jìn)入前五。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。
1.加快推進(jìn)脫鉤改革。推進(jìn)開發(fā)區(qū)、黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位與所屬企業(yè)脫鉤改革工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理規(guī)范化、監(jiān)管專業(yè)化、國企發(fā)展集約化和國有資本收益規(guī)?；瑑?yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，提高國有資本配置和監(jiān)管效率。
2.實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管。充分發(fā)揮國有資本運(yùn)營平臺(tái)功能，在2019年底前基本實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)、黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所屬國有經(jīng)營性資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。
(二)優(yōu)化國資布局盤活存量資產(chǎn)。
3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。推進(jìn)市屬國有資產(chǎn)向“3+1”萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)聚集，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快在文化旅游、商貿(mào)物流、金融服務(wù)等基礎(chǔ)服務(wù)和新興服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展與突破;調(diào)整退出部分非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極布局先進(jìn)制造和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮科研院所集聚優(yōu)勢(shì)，通過積極推進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在裝備制造、新材料、新能源、大數(shù)據(jù)、醫(yī)療大健康、航空航天等資金和技術(shù)密集型領(lǐng)域，發(fā)揮國資引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，主動(dòng)布局和培育一批重大項(xiàng)目;穩(wěn)步做強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以自主創(chuàng)新和引進(jìn)吸收為手段，鼓勵(lì)現(xiàn)有基建和公共服務(wù)類國企引進(jìn)使用先進(jìn)技術(shù)、裝備，提升建設(shè)效率和公共服務(wù)質(zhì)量。
4.盤活存量資產(chǎn)。以全產(chǎn)業(yè)鏈為導(dǎo)向，推進(jìn)紡織產(chǎn)業(yè)整合，加速推進(jìn)五環(huán)集團(tuán)搬遷改造工作，以做強(qiáng)做優(yōu)西安市傳統(tǒng)紡織產(chǎn)業(yè)為發(fā)展目標(biāo)，打造“紡織產(chǎn)業(yè)—紡織園區(qū)—產(chǎn)業(yè)基金”三位一體的全產(chǎn)業(yè)鏈、時(shí)尚高端、效益良好的紡織產(chǎn)業(yè)聚集區(qū);以城市更新為突破，推進(jìn)老舊小區(qū)改造升級(jí)，堅(jiān)持“留—改—拆”運(yùn)作模式，進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)，對(duì)于有歷史沉淀的建筑將其打造成品牌總部、酒店公寓、休閑娛樂等商業(yè)資源;以集約化與品牌化為目標(biāo)，整合市屬國企所屬物業(yè)資源，提升物業(yè)管理品質(zhì)與專業(yè)化運(yùn)作水平，不斷提高物業(yè)管理能級(jí)，打造精品物業(yè)，提高物業(yè)公司品牌知名度。
5.打造一流企業(yè)。堅(jiān)持突出主業(yè)做強(qiáng)做大，推進(jìn)資金、人才、技術(shù)等要素向關(guān)鍵領(lǐng)域集中，打造一批具有區(qū)域帶動(dòng)力和國際影響力的支柱型龍頭企業(yè)。市屬國有資本集聚在先進(jìn)制造、戰(zhàn)略新興、商貿(mào)物流、文旅餐飲、城市運(yùn)營等關(guān)鍵領(lǐng)域，形成3—5家資產(chǎn)規(guī)模超500億、在同行業(yè)中具有較強(qiáng)市場(chǎng)競爭力和品牌影響力的國內(nèi)領(lǐng)先的一流企業(yè)集團(tuán);改組組建3—4家國有資本投資運(yùn)營公司;培育一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化旅游業(yè)、紡織產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、健康醫(yī)療等專業(yè)化公司。
(三)“一企一策”全面推進(jìn)國企混改。
6.分類推進(jìn)混合所有制改革。按照“應(yīng)改盡改、能改快改”的原則，推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，加快制定國資系統(tǒng)混合所有制改革工作方案。對(duì)于民生保障等領(lǐng)域的企業(yè)保持國有資本控股地位;對(duì)于工業(yè)、醫(yī)藥、紡織、文化旅游等領(lǐng)域企業(yè)，通過引進(jìn)世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)、民營100強(qiáng)、上市公司、科創(chuàng)類上市公司作為戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)快速做強(qiáng)做大;對(duì)于科研院所、物業(yè)管理等特殊功能類國企，加快引入行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)與產(chǎn)業(yè)投資基金，實(shí)現(xiàn)資源對(duì)接與內(nèi)部機(jī)制做活;對(duì)于高新技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等未來西安國資增量重點(diǎn)布局的行業(yè)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì);加大吸引中央企業(yè)和省屬企業(yè)對(duì)西安投資力度，推進(jìn)股權(quán)層面合作。到2020年底，實(shí)現(xiàn)競爭類國有企業(yè)混改率達(dá)到90%以上。
7.加強(qiáng)上市公司管理。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有7戶上市公司管理，強(qiáng)化已上市公司核心競爭力和行業(yè)地位，加強(qiáng)上市公司市值管理與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，通過定向增發(fā)、優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)債、可交換債、股權(quán)質(zhì)押等手段，擴(kuò)大直接融資比重，加快上市公司做強(qiáng)做大，成為行業(yè)“領(lǐng)頭羊”。
8.全力推進(jìn)企業(yè)上市。配合“龍門行動(dòng)計(jì)劃”推進(jìn)，積極組織市屬國企與知名券商等中介機(jī)構(gòu)定期溝通交流，為潛在優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市提供專業(yè)咨詢服務(wù)。按照“儲(chǔ)備一批、掛牌一批、上市一批”思路，積極儲(chǔ)備市屬國企上市后備資源，支持有潛力企業(yè)境內(nèi)上市與境外上市并舉，到2020年底，實(shí)現(xiàn)新增5—6家企業(yè)掛牌上市。
9.有序擴(kuò)大員工持股試點(diǎn)。探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股，支持混合所有制企業(yè)經(jīng)營管理者、核心技術(shù)人員和業(yè)務(wù)骨干持股，形成公司與員工的利益共同體，到2020年底，實(shí)現(xiàn)3—5家企業(yè)進(jìn)行員工持股試點(diǎn)改革。
(四)構(gòu)建中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。
10.加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，完善公司章程，明確黨委在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。堅(jiān)持“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，堅(jiān)持把黨委會(huì)議研究討論作為董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，確保中央“把方向、管大局、保落實(shí)”的要求不折不扣地在企業(yè)得到貫徹落實(shí)。
11.完善市屬國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。推進(jìn)市屬國有企業(yè)董事會(huì)建設(shè)，建立健全權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范董事長、總經(jīng)理行權(quán)行為，充分發(fā)揮董事會(huì)的決策作用、監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用，實(shí)現(xiàn)規(guī)范的公司治理。切實(shí)落實(shí)和維護(hù)董事會(huì)依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，增強(qiáng)董事會(huì)的權(quán)威性，開展董事會(huì)選聘經(jīng)理層試點(diǎn);采取年度考核與任期考核、單項(xiàng)考核相結(jié)合的考核方式，逐步引入經(jīng)濟(jì)增加值考核指標(biāo)，以資本價(jià)值最大化為導(dǎo)向，完善國有資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核體系，按照市場(chǎng)化改革方向和多勞多得原則，對(duì)標(biāo)勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位、參照市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新企業(yè)績效分配機(jī)制，對(duì)企業(yè)經(jīng)營超額利潤建立科學(xué)的分配機(jī)制，形成與市場(chǎng)競爭相適應(yīng)的收入決策機(jī)制，提升企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)營積極性和職工的工作主動(dòng)性;制定出臺(tái)《關(guān)于建立市屬國有企業(yè)外部董事隊(duì)伍的實(shí)施意見》，建立外部董事庫，充分發(fā)揮外部董事職能作用;保障經(jīng)理層經(jīng)營自主權(quán)，無法律授權(quán)，政府部門和機(jī)構(gòu)不得干預(yù);加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督，著力強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的當(dāng)期和事中監(jiān)督。
(五)“瘦身健體”提質(zhì)增效。
12.“僵尸企業(yè)”清零。積極處置“僵尸企業(yè)”，按照《破產(chǎn)法》對(duì)其進(jìn)行破產(chǎn)清算和破產(chǎn)重組，在2020年底前出清國有“僵尸企業(yè)”。
13.剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能。全面完成國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交任務(wù)和教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)深化改革工作，完成市政設(shè)施、社區(qū)管理職能分離移交，逐步推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作。
14.虧損企業(yè)減虧。加大虧損企業(yè)的減虧力度，虧損企業(yè)必須制定減虧任務(wù)時(shí)間表，由集團(tuán)及下屬企業(yè)“一企一策”確定扭虧方案，形成減虧專項(xiàng)工作計(jì)劃。將減虧控虧目標(biāo)分解到月、措施責(zé)任落實(shí)到人，并作為績效考核與獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)。到2020年底，對(duì)連續(xù)虧損超過3年的市場(chǎng)競爭類企業(yè)，通過依法破產(chǎn)、兼并重組等方式基本消滅。
15.突出主業(yè)壓縮層級(jí)。完善管理流程，提高管理效率，優(yōu)化資源配置，將國有企業(yè)主業(yè)控制在2個(gè)以內(nèi)(最多不超過3個(gè))。壓縮管理層級(jí)，精簡業(yè)務(wù)鏈條，市屬國有企業(yè)層級(jí)全部縮減至三級(jí)以內(nèi)。
16.防控重大風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)企業(yè)構(gòu)建科學(xué)完善的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控體系，健全各項(xiàng)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制制度，提升風(fēng)險(xiǎn)管控水平。指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)和安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束的有關(guān)規(guī)定，按照行業(yè)上年度規(guī)模以上全部企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率為基準(zhǔn)線，基準(zhǔn)線加5個(gè)百分點(diǎn)為預(yù)警線，基準(zhǔn)線加10個(gè)百分點(diǎn)為重點(diǎn)監(jiān)管線的原則，分類穩(wěn)妥處置相關(guān)債務(wù)。到2020年底，企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率比2017年年末降低2個(gè)百分點(diǎn)。
(六)加強(qiáng)企業(yè)人才培養(yǎng)。
17.加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍建設(shè)。按照“市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出”原則建立職業(yè)經(jīng)理人制度，市場(chǎng)化選聘職業(yè)經(jīng)理人。參照《中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理規(guī)定》出臺(tái)相應(yīng)規(guī)定，對(duì)市屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行任期制(聘期制)，對(duì)經(jīng)理層成員可以實(shí)行聘任制，推進(jìn)契約化管理;對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要市場(chǎng)化退出，形成優(yōu)勝劣汰、優(yōu)進(jìn)拙退的機(jī)制。大膽使用提拔優(yōu)秀年輕干部，原則上每個(gè)企業(yè)班子有一名40歲以下領(lǐng)導(dǎo)人員。到2020年底，市屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子中45歲以下年輕干部占班子成員達(dá)到50%以上。
18.加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。以強(qiáng)化忠誠意識(shí)、拓展選人用人視野、提高戰(zhàn)略思維、增強(qiáng)創(chuàng)新精神、鍛造優(yōu)秀品行為重點(diǎn)，加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，每年組織企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員到高等院校、國內(nèi)外培訓(xùn)研修。建立市屬國有企業(yè)家后備人才庫。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，定期對(duì)優(yōu)秀企業(yè)家進(jìn)行評(píng)選表彰，讓企業(yè)家有榮譽(yù)、有地位、有實(shí)惠。
19.加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才建設(shè)。強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才機(jī)制，切實(shí)做好招才引智工作，積極吸引國內(nèi)外同行業(yè)高端人才到企業(yè)任職兼職，力爭到2020年底企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、新技術(shù)領(lǐng)域中高層創(chuàng)新性、復(fù)合型人才短缺局面得到有力改善。
(七)以管資本為主提升監(jiān)管能級(jí)。
20.推進(jìn)國資清單化監(jiān)管。落實(shí)“管資本”為主的轉(zhuǎn)型要求，根據(jù)出資人職能的調(diào)整和放權(quán)授權(quán)進(jìn)度，對(duì)出資人監(jiān)管事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，動(dòng)態(tài)制定并發(fā)布《出資人監(jiān)督權(quán)力清單》和《出資人監(jiān)督責(zé)任清單》，通過清單化方式厘清重大事項(xiàng)決策審批流程，明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界。
21.實(shí)施協(xié)同化監(jiān)管。完善監(jiān)督體系，建立監(jiān)督工作會(huì)商機(jī)制，整合出資人監(jiān)管、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等外部監(jiān)督力量，以及企業(yè)集團(tuán)監(jiān)事會(huì)、內(nèi)審、風(fēng)控等內(nèi)部監(jiān)督資源，按照事前規(guī)范制度、事中加強(qiáng)監(jiān)控、事后強(qiáng)化問責(zé)的原則，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集等重點(diǎn)部門和崗位的監(jiān)管，建立企業(yè)內(nèi)部重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)崗位人員輪崗、委派制度，推動(dòng)子公司與本部，子公司與子公司之間人員的相互輪崗和委派，原則上每6年輪崗一次，最長不得超過9年。
(八)夯實(shí)國企黨建責(zé)任。
22.強(qiáng)化思想理論武裝，推動(dòng)系統(tǒng)企業(yè)各級(jí)黨組織和廣大黨員深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神及習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持“四個(gè)自信”，爭做“四個(gè)合格”，夯實(shí)強(qiáng)根鑄魂基礎(chǔ)。堅(jiān)持國企黨建法定地位毫不動(dòng)搖，黨建工作實(shí)現(xiàn)“四同步”、“四對(duì)接”，推動(dòng)黨建工作進(jìn)入公司章程，明確黨委會(huì)研究討論是董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，明確黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)邊界、議事規(guī)則和工作方式，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用?？茖W(xué)合理設(shè)置基層黨組織，實(shí)現(xiàn)黨的組織全覆蓋。進(jìn)一步加強(qiáng)陣地建設(shè)，落實(shí)基礎(chǔ)保障，實(shí)現(xiàn)基層黨組織“陣地面積充足、職責(zé)制度健全、配套設(shè)施到位、檔案資料規(guī)范”。開展黨組織黨建特色品牌創(chuàng)建活動(dòng)，爭創(chuàng)5—10家市級(jí)以上先進(jìn)基層黨組織，打造50—100個(gè)示范黨支部。發(fā)揮考核指揮棒作用，實(shí)施黨建工作百分制考核，強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，與干部任免、薪酬待遇、評(píng)選評(píng)優(yōu)掛鉤，將黨建“軟指標(biāo)”變成“硬約束”。積極推動(dòng)市屬國有企業(yè)代管的非公改制企業(yè)黨組織和黨員隸屬關(guān)系屬地化管理。發(fā)揮企業(yè)群團(tuán)作用，弘揚(yáng)企業(yè)文化，鍛造團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、奮力追趕超越的新時(shí)代國資鐵軍。強(qiáng)化黨建責(zé)任落實(shí)，層層簽訂黨建目標(biāo)責(zé)任書，引領(lǐng)指導(dǎo)企業(yè)黨委及主要負(fù)責(zé)人履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和主要負(fù)責(zé)人履行“第一責(zé)任人”責(zé)任、班子成員履行“一崗雙責(zé)”，各級(jí)黨組織每年底開展黨組織書記抓黨建述職考核評(píng)議，層層傳導(dǎo)壓力，逐級(jí)夯實(shí)責(zé)任，形成一流黨建工作合力，不斷助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
三、推進(jìn)措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
市國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)國資國企高質(zhì)量發(fā)展工作，定期召開會(huì)議研究解決重大問題，形成部門協(xié)作工作合力。市國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指導(dǎo)市屬企業(yè)堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、市場(chǎng)導(dǎo)向，建立“一企一策”工作臺(tái)賬，切實(shí)抓好任務(wù)落地。全市各級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要高度重視國資國企高質(zhì)量發(fā)展工作，周密部署，扎實(shí)推進(jìn)，確保實(shí)效。
(二)夯實(shí)工作責(zé)任。
市屬企業(yè)是國企改革主體，黨委書記、董事長是第一責(zé)任人。國有企業(yè)要將高質(zhì)量發(fā)展工作擺上重要議事日程，充分考慮不同企業(yè)功能定位、行業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展階段、競爭程度等實(shí)際情況，有針對(duì)性地制定完善和實(shí)施個(gè)性化、差異化、多樣化的“一企一策”具體行動(dòng)計(jì)劃，明確目標(biāo)、任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，將責(zé)任分解落實(shí)到位。企業(yè)每半年向市國資委報(bào)送工作推進(jìn)情況、存在問題及工作建議。市國資委定期對(duì)市屬企業(yè)各項(xiàng)工作推進(jìn)情況進(jìn)行督查，對(duì)工作推進(jìn)不力的要進(jìn)行追責(zé)。
(三)落實(shí)三項(xiàng)機(jī)制。
認(rèn)真貫徹落實(shí)市屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下辦法，始終把“三項(xiàng)機(jī)制”融入企業(yè)各類人才選拔、任用、實(shí)踐的全過程，著力營造支持改革、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗、懲戒慵懶的良好環(huán)境，激發(fā)企業(yè)廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)的活力。
(四)強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)。
市國資委對(duì)照行動(dòng)方案，根據(jù)市屬企業(yè)功能定位和發(fā)展階段，建立差異化考核指標(biāo)體系，實(shí)施精準(zhǔn)考核。制定實(shí)施《市屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理規(guī)定》，著力加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員推進(jìn)國資國企高質(zhì)量發(fā)展考核評(píng)價(jià)，將考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為市屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用、薪酬激勵(lì)、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。
(五)營造良好環(huán)境。
大力宣傳推進(jìn)國資國企高質(zhì)量發(fā)展的方針政策、典型做法和有效經(jīng)驗(yàn)，積極營造有利于國資國企實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。
附件：西安市推進(jìn)國資國企高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案十大工程
附件
西安市推進(jìn)國資國企高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案十大工程
一、城市發(fā)展品質(zhì)工程
發(fā)揮國有企業(yè)主力軍作用，大力推進(jìn)西安城市開發(fā)與功能升級(jí)，全力打造西安城市發(fā)展集團(tuán)公司，構(gòu)建土地發(fā)展投融資、資源盤活、資產(chǎn)運(yùn)作、資本運(yùn)營為一體的投融資主體，加大土地收儲(chǔ)整理力度，提升城市品質(zhì)，展現(xiàn)土地價(jià)值，為建設(shè)品質(zhì)西安，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。到2020年底，將西安城市發(fā)展集團(tuán)公司打造成以資本運(yùn)營為核心，城市發(fā)展投融資為主業(yè)，資產(chǎn)規(guī)模超500億元，具有良好企業(yè)形象和品牌效應(yīng)的城市發(fā)展綜合服務(wù)商。(牽頭單位：市資源規(guī)劃局 責(zé)任單位：市國資委、市住建局、市人社局、市財(cái)政局)
二、先進(jìn)制造、高新技術(shù)引領(lǐng)工程
充分利用陜鼓集團(tuán)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)及陜鼓動(dòng)力上市公司的資本平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)優(yōu)秀戰(zhàn)略投資者和國際產(chǎn)業(yè)資本，整合市屬綠色能源環(huán)保優(yōu)質(zhì)資源。進(jìn)一步做好技術(shù)創(chuàng)新與投資布局，完善“產(chǎn)業(yè)+金融”的運(yùn)作模式，通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、拓展金融服務(wù)模式、構(gòu)建新的資本金平臺(tái)等多種方式，深化產(chǎn)融互動(dòng)。到2020年底，發(fā)揮國資的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，通過投資與并購等方式，培育2—3家具有核心技術(shù)創(chuàng)新力與品牌知名度的高新技術(shù)專業(yè)化公司。做好西飛民機(jī)增資等重大項(xiàng)目，推進(jìn)陜鼓集團(tuán)構(gòu)建分布式能源領(lǐng)域設(shè)備、EPC、服務(wù)、運(yùn)營、金融五大核心能力，打造能源、綠色環(huán)保領(lǐng)域綜合解決方案提供商，實(shí)現(xiàn)千億市值發(fā)展目標(biāo)。(牽頭單位：市國資委 責(zé)任單位：市財(cái)政局、市投資局、市金融工作局、西安工投集團(tuán))
三、現(xiàn)代服務(wù)拓展工程
提升西安現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)能級(jí)，整合物流、商業(yè)類國有企業(yè)及相關(guān)資源資產(chǎn)，積極拓展研發(fā)創(chuàng)意、商貿(mào)物流、綜合商城等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極滿足商貿(mào)、物流、社區(qū)商業(yè)等綜合服業(yè)能級(jí)提升的要求。到2020年底，打造綜合性現(xiàn)代物流集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)快速做強(qiáng)做大，推進(jìn)商貿(mào)物流集團(tuán)對(duì)接資本市場(chǎng)，通過IPO、并購重組、新三板上市等方式打造上市平臺(tái)。(牽頭單位：市國資委 責(zé)任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市交通局、市物資總公司)
四、文化旅游倍增工程
以旅游上市公司為依托，積極推進(jìn)區(qū)域旅游資源整合與戰(zhàn)略重組，發(fā)揮上市平臺(tái)資本運(yùn)作功能，以市場(chǎng)化開展并購重組，深入挖掘西安歷史文化積淀價(jià)值，統(tǒng)籌酒店資源，不斷完善業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，煥發(fā)老字號(hào)活力，推進(jìn)文化旅游創(chuàng)新發(fā)展。加大重點(diǎn)文旅項(xiàng)目開發(fā)運(yùn)營，全面提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量，大力實(shí)施“文化產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃”和“旅游產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃”，到2020年底，通過國企集團(tuán)公司引領(lǐng)與培育，打造國內(nèi)一流的萬億級(jí)文化旅游產(chǎn)業(yè)集群。(牽頭單位：市文化旅游局 責(zé)任單位：曲江新區(qū)管委會(huì)、市國資委、市商務(wù)局)
五、綜合交通運(yùn)營工程
圍繞構(gòu)建現(xiàn)代化高品質(zhì)城市設(shè)施體系的要求，著力增強(qiáng)交通綜合運(yùn)作能力，提升內(nèi)外交通互聯(lián)互通功能，推進(jìn)航空、公路、鐵路功能資源整合做強(qiáng)做大。加快投資以構(gòu)建地鐵軌道交通網(wǎng)，推動(dòng)線網(wǎng)規(guī)劃增量擴(kuò)容，促進(jìn)運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量提升，探索TOD模式，加大地鐵上蓋開發(fā)力度，將市軌道交通集團(tuán)打造為區(qū)域軌道交通投資開發(fā)運(yùn)營商。發(fā)揮西安城投集團(tuán)與西安工投集團(tuán)資源與資金優(yōu)勢(shì)，做好幸福航空股權(quán)收購等重大航空項(xiàng)目。(牽頭單位：市交通局 責(zé)任單位：市發(fā)改委、市國資委、市住建局、市資源規(guī)劃局、西安工投集團(tuán)、西安城投集團(tuán)、西安航投集團(tuán))
六、水務(wù)產(chǎn)業(yè)龍頭工程
以保障民生、多元發(fā)展、彰顯優(yōu)勢(shì)、服務(wù)社會(huì)的主要目標(biāo)，著力提升和強(qiáng)化水務(wù)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化服務(wù)能力和公共服務(wù)功能，保障區(qū)域水務(wù)產(chǎn)業(yè)安全、良性、健康發(fā)展。進(jìn)一步整合市屬水務(wù)資源，通過一體化管理、市場(chǎng)化運(yùn)營、專業(yè)化運(yùn)作，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)水務(wù)項(xiàng)目以PPP模式發(fā)展，推動(dòng)央地合作和國企混改。到2020年底，積極打造立足西安，保障核心，輻射關(guān)中平原城市群，“國內(nèi)一流，行業(yè)先進(jìn)，西部龍頭”的全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水務(wù)集團(tuán)，推動(dòng)核心資產(chǎn)率先上市。(牽頭單位：市國資委 責(zé)任單位：市發(fā)改委、市水務(wù)局、西安水務(wù)集團(tuán))
七、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)惠農(nóng)工程
加快農(nóng)業(yè)資源要素整合和優(yōu)化配置，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”新型模式，打造專業(yè)化、市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投融資平臺(tái)，統(tǒng)籌推進(jìn)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，承擔(dān)“三農(nóng)”的集成服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投資運(yùn)營和農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金“撥改投”的市場(chǎng)化投資管理等功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)短板，實(shí)現(xiàn)區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、線上線下銷售、高效物流配送、生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗(yàn)的一體化運(yùn)作。到2020年底，打造西部地區(qū)有影響力和品牌特色的農(nóng)業(yè)投資集團(tuán)公司。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 責(zé)任單位：市發(fā)改委、市國資委、市財(cái)政局、市人社局)
八、紡織產(chǎn)業(yè)重組工程
圍繞紡織產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈與創(chuàng)新鏈進(jìn)行資源整合與資本運(yùn)作，打造市屬紡織產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升運(yùn)作平臺(tái)。加快完成五環(huán)集團(tuán)搬遷改造工作，以做強(qiáng)做優(yōu)西安市傳統(tǒng)紡織產(chǎn)業(yè)為發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化國資產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)與投資引導(dǎo)作用。努力做精做強(qiáng)現(xiàn)代紡織制造板塊主業(yè)，構(gòu)建研發(fā)創(chuàng)意和時(shí)尚設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)，打造國內(nèi)一流紡織服裝研發(fā)創(chuàng)意中心，加強(qiáng)“政產(chǎn)學(xué)研用”合作，構(gòu)建企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟。到2020年底，打造“紡織產(chǎn)業(yè)—紡織園區(qū)—產(chǎn)業(yè)基金”三位一體的全產(chǎn)業(yè)鏈、時(shí)尚高端、效益良好、產(chǎn)值達(dá)到50億元的紡織產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。(牽頭單位：市國資委 責(zé)任單位：灞橋區(qū)政府、市財(cái)政局、市資源規(guī)劃局)
九、健康醫(yī)療利民工程
加強(qiáng)資源整合重組，通過增資擴(kuò)股方式推進(jìn)利君集團(tuán)戰(zhàn)略重組，整合市屬醫(yī)療資源及相關(guān)國有企業(yè)，積極對(duì)接居民健康與醫(yī)療需求，充分借助產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，打造醫(yī)療健康衛(wèi)生人才科研、臨床檢驗(yàn)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、康復(fù)理療的大數(shù)據(jù)大健康平臺(tái)，加大國有資本在生物醫(yī)藥、養(yǎng)老康養(yǎng)、智慧醫(yī)療、醫(yī)療健康人才培訓(xùn)等大健康、大醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略投資與產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)。到2020年底，以打造醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)品牌化企業(yè)出發(fā)，打造藥品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售于一體的現(xiàn)代化醫(yī)療產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。(牽頭單位：市國資委 責(zé)任單位：市發(fā)改委、市衛(wèi)生健康委、市投資局、市財(cái)政局、市人社局、市醫(yī)療保障局)
十、物業(yè)管理品牌工程
整合市屬國企所屬物業(yè)資源，做強(qiáng)做大物業(yè)集團(tuán)公司，培育核心競爭力，通過混改引入戰(zhàn)略投資者，探索經(jīng)營者持股。完成50個(gè)以上棚改項(xiàng)目立項(xiàng)，積極探索PPP模式開發(fā)運(yùn)營，做好“三供一業(yè)”接收小區(qū)的改造提升，以城市更新為突破，統(tǒng)籌推進(jìn)老舊小區(qū)升級(jí)改造。不斷提高物業(yè)管理能級(jí)，打造精品物業(yè)，推行“大物業(yè)”管理模式，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化集中管理，打造西安物業(yè)管理的“金字招牌”。到2020年，將物業(yè)集團(tuán)公司打造成為西部最強(qiáng)、西安最大的千億級(jí)企業(yè)。(牽頭單位：市國資委 責(zé)任單位：市發(fā)改委、市住建局、市財(cái)政局、市城改事務(wù)中心)
公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)[2019]19號(hào)
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