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《南京市人民政府辦公廳關(guān)于實施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財政政策的通知》
寧政辦發(fā)〔2018〕89號
各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
根據(jù)《省政府關(guān)于實施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財政政策的通知》（蘇政發(fā)〔2017〕9號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就實施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財政政策通知如下：
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實黨的十九大精神，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，緊緊圍繞“兩聚一高”和“一個高水平建成、六個顯著”奮斗目標，按照黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府關(guān)于推進新型城鎮(zhèn)化、深化財稅體制改革的決策部署，緊扣我市實際，對標找差、創(chuàng)新實干，強化人口流入地政府的主體責(zé)任，建立健全支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策體系，進一步提升民生服務(wù)普惠性，努力實現(xiàn)常住人口基本公共服務(wù)均等化全覆蓋，為2020年高水平全面建成小康社會和建設(shè)“強富美高”新南京提供有力支撐。
二、重點任務(wù)
（一）保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女平等享有受教育權(quán)利
學(xué)前教育階段，以居住地為基本依據(jù)，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女入園需求納入地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃。市區(qū)財政安排幼兒園發(fā)展專項資金，對家庭經(jīng)濟困難兒童入園給予資助，對公辦園和普惠性民辦幼兒園在公用經(jīng)費上給予補助，對園舍改造設(shè)施建設(shè)等給予扶持。（責(zé)任單位：市教育局、市財政局）
義務(wù)教育階段，以居住證為基本依據(jù)，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女義務(wù)教育納入公共財政保障范圍，完善市區(qū)分項目、按比例分擔(dān)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。財政按在校學(xué)生人數(shù)和區(qū)財政保障能力分類分檔情況，測算分配義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付。市區(qū)財政對教育主管部門核準、接受政府委托、承擔(dān)義務(wù)教育的民辦學(xué)校，核撥生均公用經(jīng)費基準定額補助。（責(zé)任單位：市教育局、市財政局）
中等職業(yè)教育階段，以學(xué)籍為基本依據(jù)，對公辦中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍一、二、三年級在校學(xué)生和非全日制正式學(xué)籍一、二年級在校生中涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免除學(xué)費。對中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍一、二年級和高等職業(yè)學(xué)校中職階段一、二、三年級在校涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生發(fā)放助學(xué)金。市屬學(xué)校（含民辦學(xué)校）所需經(jīng)費由市財政全額負擔(dān)，區(qū)屬學(xué)校由市財政與所屬地財政按比例分擔(dān)。（責(zé)任單位：市教育局、市財政局）
將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女人數(shù)納入教育規(guī)劃測算基數(shù)，適當(dāng)提高城市教育規(guī)劃千人指標標準，促進教育基礎(chǔ)設(shè)施的合理配置。逐步完善并落實隨遷子女接受義務(wù)教育后參加升學(xué)考試的實施辦法。（責(zé)任單位：市教育局、市財政局）
市、區(qū)機構(gòu)編制部門會同同級教育部門，依據(jù)國家和江蘇省中小學(xué)教師定編標準和規(guī)定，規(guī)范全市中小學(xué)教師編制總量，推行“區(qū)管校聘”改革。按照控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和有減有增的原則，根據(jù)學(xué)校發(fā)展、教師結(jié)構(gòu)、學(xué)生數(shù)量等變化情況動態(tài)調(diào)整編制配備。（責(zé)任單位：市編辦、市教育局）
（二）支持創(chuàng)新城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險管理制度
大力推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加基本醫(yī)療保險。對轉(zhuǎn)移人口穩(wěn)定就業(yè)的，用人單位要依法為其辦理參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)保，并按時足額繳費。推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度并軌。逐步建立覆蓋范圍、籌資政策、保障待遇、醫(yī)保目錄、定點管理、基金管理“六統(tǒng)一”的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。（責(zé)任單位：市人社局、市財政局）
完善異地聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。根據(jù)國家、省統(tǒng)一部署，在完善省內(nèi)異地聯(lián)網(wǎng)結(jié)算的同時，組織跨省異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)醫(yī)保結(jié)算，逐步提高異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算率，進一步方便包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在內(nèi)各類參保人員的異地就醫(yī)結(jié)算。（責(zé)任單位：市人社局、市財政局）
（三）支持完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系
加強社會保險全民參保登記數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，完善全民參保登記智能分析應(yīng)用平臺（電子地圖），實行社會保險精準管理，推進職工和城鄉(xiāng)居民全面、持續(xù)參保。以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度，大力推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參保，做好城鄉(xiāng)社會保障制度銜接工作。支持實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本養(yǎng)老保險制度，推進新增被征地農(nóng)民剛性進保，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)最低生活保障標準。按社會保險制度的實際參保人數(shù)及相關(guān)標準，測算分配社會保障轉(zhuǎn)移支付資金，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等享受社會保障。（責(zé)任單位：市人社局、市財政局）
（四）加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的支持力度
將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鄉(xiāng)一體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等享受公共就業(yè)服務(wù)；市財政在安排、分配就業(yè)專項資金時，要充分考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)因素，調(diào)動各區(qū)政府促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的積極性。各區(qū)財政部門要統(tǒng)籌上級轉(zhuǎn)移支付和自有財力，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)范圍，支持進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中的失業(yè)人員進行失業(yè)登記，享受公共就業(yè)服務(wù)；鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等扶持政策。（責(zé)任單位：市人社局、市財政局）
（五）建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機制
從我市實際出發(fā)，參照省相關(guān)政策，建立我市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機制。獎勵資金向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多地區(qū)、提供基本公共服務(wù)較好的地區(qū)傾斜。各區(qū)（園區(qū)）財政要將上級獎勵資金統(tǒng)籌用于提供義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保險等基本公共服務(wù)。同時，完善市對區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法，將各區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為因素考慮，加強對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多且財力保障缺口較大地區(qū)的財力保障。（責(zé)任單位：市財政局）
（六）支持提升城市功能，增強城市承載能力
將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。構(gòu)建多元化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)建設(shè)投融資機制，運用地方政府債券資金，通過政府和社會資本合作（PPP）等方式，推動城鎮(zhèn)化建設(shè)，對經(jīng)營性、準公益性和公益性項目實行分類管理。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、規(guī)劃局、市財政局）
健全與人口流動相適應(yīng)的住房保障機制，加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系，將達到一定條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入公共租賃住房保障范圍并逐步降低條件，鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口通過市場購買或租賃住房。財政部門在安排城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障性住房等相關(guān)專項資金時，要對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的地區(qū)和新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)，給予適當(dāng)傾斜。（責(zé)任單位：市房產(chǎn)局、市發(fā)改委、市財政局）
（七）維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)
不得強行要求進城落戶農(nóng)民轉(zhuǎn)讓在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，或?qū)⑵渥鳛檫M城落戶條件。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，逐步建立進城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的相關(guān)權(quán)益退出機制，積極引導(dǎo)和支持進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓相關(guān)權(quán)益，促進相關(guān)權(quán)益的實現(xiàn)和維護，但現(xiàn)階段要嚴格限定在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、農(nóng)工委、市公安局、市發(fā)改委、市國土局）
（八）加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政支持力度
根據(jù)不同時期農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量規(guī)模、不同地區(qū)和城鄉(xiāng)之間農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動變化，中心城區(qū)、副城、新城、新市鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本差異等，作為對下轉(zhuǎn)移支付測算的依據(jù)，對財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和結(jié)構(gòu)進行動態(tài)調(diào)整優(yōu)化。既要適當(dāng)增加農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流入地的財政補助資金，支持其為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜?wù)，又要基本保持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流出地的財政補助水平，促進流入流出地共同推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)要加大財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，主要立足自身財力解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)問題。（責(zé)任單位：市財政局）
三、組織實施
建立健全支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策，是黨中央、國務(wù)院部署的重點改革任務(wù)之一，要高度重視、提高認識、盡快部署、狠抓落實。全市要按照要求，履行為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供基本公共服務(wù)的義務(wù)，規(guī)范基本公共服務(wù)項目清單和標準，合理劃分政府、企業(yè)以及轉(zhuǎn)移人口家庭和個人的成本分擔(dān)責(zé)任，切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)需求。
市財政部門要完善對下轉(zhuǎn)移支付制度，動態(tài)調(diào)整轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和結(jié)構(gòu)，增強市區(qū)政府落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策的財政保障能力，建立績效考核機制，指導(dǎo)督促各區(qū)財政部門盡快制定有關(guān)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策措施。區(qū)級財政部門要結(jié)合本地區(qū)實際，重點保障本地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作資金需求，按規(guī)定使用上級補助資金，推進工作落到實處。
南京市人民政府辦公廳
2018年11月22日
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