寧政辦發(fā)〔2018〕90號(hào)《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市工業(yè)企業(yè)資源集約利用績(jī)效綜合評(píng)價(jià)差別化政策指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）的通知》

《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市工業(yè)企業(yè)資源集約利用績(jī)效綜合評(píng)價(jià)差別化政策指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）的通知》



寧政辦發(fā)〔2018〕90號(hào)

各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南京市工業(yè)企業(yè)資源集約利用績(jī)效綜合評(píng)價(jià)差別化政策指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

南京市人民政府辦公廳

2018年11月29日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

南京市工業(yè)企業(yè)資源集約利用績(jī)效綜合評(píng)價(jià)差別化政策指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）

為進(jìn)一步提升我市工業(yè)企業(yè)資源集約利用水平，推動(dòng)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市經(jīng)信委關(guān)于南京市工業(yè)企業(yè)資源集約利用績(jī)效綜合評(píng)價(jià)辦法（試行）的通知》（寧政辦發(fā)〔2017〕95號(hào)），制定本意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求，堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為核心，以集約利用資源、提高資源配置效率為重點(diǎn)，以差別化政策為抓手，鼓勵(lì)各區(qū)（園區(qū)）因地制宜制定差別化政策，加快淘汰落后產(chǎn)能和落后產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)南京工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、基本原則

（一）激勵(lì)與約束相結(jié)合。建立正向激勵(lì)和反向倒逼機(jī)制，在總體不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，對(duì)不同類別的企業(yè)實(shí)施差別化政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)綠色高效發(fā)展，促進(jìn)落后淘汰產(chǎn)能退出，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。

（二）原則性與靈活性相結(jié)合。差別化政策制定既要注重科學(xué)規(guī)范、體現(xiàn)公平公正，也要注重符合各區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展方向，確保差別化政策真正發(fā)揮效用。

（三）依法行政與探索創(chuàng)新相結(jié)合。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式制定差別化政策，規(guī)范差別化政策行為，同時(shí)鼓勵(lì)各區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際大膽探索、開(kāi)拓創(chuàng)新、積累經(jīng)驗(yàn)、逐步完善。

三、實(shí)施范圍

按照《南京市工業(yè)企業(yè)資源集約利用績(jī)效綜合評(píng)價(jià)辦法（試行）》（寧政辦發(fā)〔2017〕95號(hào)）或各區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）自行制定的績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，工業(yè)企業(yè)分為A類（優(yōu)先發(fā)展類）、B類（鼓勵(lì)提升類）、C類（監(jiān)管調(diào)控類）、C－類（警示類）、D類（落后整治類），對(duì)上述企業(yè)按類實(shí)施差別化政策。

四、主要政策內(nèi)容

（一）價(jià)格類政策

在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省和市規(guī)定的工業(yè)企業(yè)用電、用水、用氣到戶價(jià)格及相關(guān)差別化價(jià)格政策基礎(chǔ)上，按照綜合評(píng)價(jià)分類結(jié)果實(shí)施工業(yè)企業(yè)資源集約利用差別化價(jià)格政策。

1．D類工業(yè)企業(yè)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。D類工業(yè)企業(yè)用電價(jià)格每千瓦時(shí)加價(jià)不超過(guò)0.50元，其中2019年每千瓦時(shí)加價(jià)不超過(guò)0.30元，2020年每千瓦時(shí)加價(jià)不超過(guò)0.50元；用水價(jià)格每立方米加價(jià)不超過(guò)0.90元，其中2019年每立方米加價(jià)不超過(guò)0.60元，2020年每立方米加價(jià)不超過(guò)0.90元；用氣價(jià)格每立方米加價(jià)不超過(guò)0.90元，其中2019年每立方米加價(jià)不超過(guò)0.60元，2020年每立方米加價(jià)不超過(guò)0.90元。

2．C－類工業(yè)企業(yè)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。C－類工業(yè)企業(yè)的用電、用水、用氣加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)按照D類工業(yè)企業(yè)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)減半執(zhí)行。

（二）城鎮(zhèn)土地使用稅政策

按照《南京市政府辦公廳關(guān)于調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)的通知》（寧政辦發(fā)〔2017〕46號(hào)），目前我市除溧水區(qū)、高淳區(qū)以外其他地區(qū)城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)為一類地為18元/平方米、二類地為15元/平方米、三類地為10元/平方米、四類地為7元/平方米、五類地為5元/平方米、六類地為4元/平方米。實(shí)行分類調(diào)檔的差別化城鎮(zhèn)土地使用稅政策，對(duì)A類、B類企業(yè)實(shí)施調(diào)低單位稅額的調(diào)檔管理政策，對(duì)C－類、D類企業(yè)實(shí)施調(diào)高單位稅額的調(diào)檔管理政策，除國(guó)家明文規(guī)定外，從嚴(yán)掌握D類企業(yè)稅收減免優(yōu)惠政策。

（三）資源配置類政策

1．能源供給：優(yōu)先保障A類企業(yè)用電、用氣，優(yōu)先新增用能指標(biāo)；保障B類企業(yè)用電、用氣，可新增用能指標(biāo)，實(shí)施有序用電、用氣時(shí)給予適度支持；實(shí)施有序用電、用氣時(shí)C類企業(yè)可作為電力、天然氣等限供對(duì)象，原則上不得增加用能指標(biāo)；實(shí)施有序用電、用氣時(shí)D類企業(yè)作為電力、天然氣等限供對(duì)象，不得增加用能指標(biāo)。

2．土地供給：優(yōu)先保障A類企業(yè)用地指標(biāo)；在用地方面對(duì)B類企業(yè)給予支持，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行土地“二次開(kāi)發(fā)”，充分利用現(xiàn)有土地、廠房、設(shè)備資源實(shí)施“零增地”技改；在用地方面對(duì)C類企業(yè)給予限制，原則上不再提供新增建設(shè)用地；禁止D類企業(yè)參與工業(yè)用地招拍掛競(jìng)買(mǎi)活動(dòng)。

3．排污總量控制：實(shí)施區(qū)域污染物限排時(shí)可將C類企業(yè)作為限排對(duì)象，原則上不得增加C類企業(yè)污染物排放總量指標(biāo)，并提高削減要求；實(shí)施區(qū)域污染物限排時(shí)將D類企業(yè)作為限排對(duì)象，不得增加D類企業(yè)污染物排放總量指標(biāo)，并提高削減要求。

（四）獎(jiǎng)懲類政策

1．政府采購(gòu)：列入D類的工業(yè)企業(yè)，限制其參加政府采購(gòu)活動(dòng)。

2．項(xiàng)目申報(bào)：支持A類企業(yè)優(yōu)先申報(bào)各類項(xiàng)目；支持B類企業(yè)申報(bào)各類項(xiàng)目；支持C類企業(yè)開(kāi)展提擋升級(jí)、節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)等技術(shù)改造，不推薦市級(jí)以上扶持項(xiàng)目，自愿關(guān)停企業(yè)可享受淘汰落后產(chǎn)能扶持政策；取消D類企業(yè)參加各項(xiàng)政府性評(píng)先評(píng)優(yōu)、申報(bào)政府認(rèn)定命名的榮譽(yù)性及政策性項(xiàng)目的資格，不予核準(zhǔn)和審批與原產(chǎn)能相同（近）的新投資項(xiàng)目，不得再享受新的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)D類企業(yè)主動(dòng)關(guān)停退出，主動(dòng)關(guān)停退出可享受淘汰落后產(chǎn)能扶持政策。

（五）行政管理類政策

D類企業(yè)列入環(huán)保、安監(jiān)、消防、稅務(wù)等行政執(zhí)法部門(mén)重點(diǎn)監(jiān)督名單，強(qiáng)化企業(yè)規(guī)范運(yùn)營(yíng)。

五、相關(guān)要求

（一）工業(yè)企業(yè)資源集約利用績(jī)效綜合評(píng)價(jià)差別化政策具體實(shí)施方案由各區(qū)（園區(qū)）政府（管委會(huì)）根據(jù)本意見(jiàn)并結(jié)合各地實(shí)際制定完成，于2019年實(shí)施。

（二）本指導(dǎo)意見(jiàn)自發(fā)文之日起執(zhí)行。

相關(guān)解讀：圖解：《南京市工業(yè)企業(yè)資源集約利用績(jī)效綜合評(píng)價(jià)差別化政策指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》

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本文關(guān)鍵詞： 南京市, 南京市人民政府, 寧政辦發(fā)