您當(dāng)前的位置：寧政辦發(fā)〔2019〕4號(hào)《南京市人民政府辦公廳關(guān)于學(xué)習(xí)推廣戴莊經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的實(shí)施意見》
《南京市人民政府辦公廳關(guān)于學(xué)習(xí)推廣戴莊經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的實(shí)施意見》
寧政辦發(fā)〔2019〕4號(hào)
各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
句容市天王鎮(zhèn)戴莊村，始終秉持綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，經(jīng)過17年堅(jiān)持不懈努力，探索了一條“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，形成了“戴莊經(jīng)驗(yàn)”，對(duì)新時(shí)代促進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)具有重要示范意義。為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，牢固樹立并踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于學(xué)習(xí)推廣“戴莊經(jīng)驗(yàn)”推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的意見》精神，總結(jié)推廣句容市“戴莊經(jīng)驗(yàn)”，現(xiàn)結(jié)合市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)南京農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實(shí)施方案》具體要求，為加快推動(dòng)我市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，提出如下實(shí)施意見。
一、優(yōu)化農(nóng)業(yè)綠色空間布局
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，有效銜接生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城市“三類空間”，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，積極推進(jìn)“兩區(qū)”范圍內(nèi)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)田在生產(chǎn)、生態(tài)、景觀等方面的綜合功能，進(jìn)一步改善城市生態(tài)、保障糧食農(nóng)產(chǎn)品安全、推動(dòng)觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖分區(qū)管控，嚴(yán)格實(shí)施畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)分區(qū)管理，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖向限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖密度較低區(qū)域轉(zhuǎn)移。優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖空間布局，明確禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，投飼性常規(guī)魚養(yǎng)殖逐步減退。合理開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，強(qiáng)化耕地、漁業(yè)水域、濕地等用途管控，建立以土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套為主要內(nèi)容的耕地保護(hù)管理體系。
二、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)資源防護(hù)
（一）強(qiáng)化耕地養(yǎng)護(hù)。開展土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同調(diào)查，按污染程度將全市農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類三個(gè)類別，2020年底前建立分類清單。在大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)、永久性“菜籃子”工程蔬菜基地同步監(jiān)測土壤和農(nóng)產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)含量。在農(nóng)用地“優(yōu)先保護(hù)類”地塊上啟動(dòng)“食用農(nóng)產(chǎn)品土壤質(zhì)量綜合保護(hù)試點(diǎn)區(qū)”工作。制定《南京市整體推進(jìn)耕地輪作休耕促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實(shí)施方案》，有力有序推進(jìn)耕地輪作休耕，利用3年時(shí)間對(duì)小麥種植區(qū)域輪作休耕一遍。
（二）實(shí)施水生生態(tài)修復(fù)。推進(jìn)江、河、湖水系自然連通，持續(xù)實(shí)施農(nóng)村河道疏浚整治，2019—2020年，每年完成農(nóng)村河道輪浚土方2000萬立方米左右。全面落實(shí)農(nóng)村村級(jí)以上河道“河長制”，大力推廣“五位一體”的農(nóng)村河道管護(hù)模式。到2020年，全市共計(jì)劃建成約130個(gè)“水美村莊”、15條省級(jí)生態(tài)清潔型小流域，每年治理水土流失面積不少于30平方公里。加快養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，推廣池塘生態(tài)健康養(yǎng)殖、池塘工業(yè)化養(yǎng)殖、養(yǎng)殖尾水凈化及循環(huán)利用等技術(shù)和模式，探索推進(jìn)養(yǎng)殖用水集中供給和尾水集中處理，修復(fù)水域生態(tài)環(huán)境。
（三）推進(jìn)種質(zhì)資源保護(hù)。嚴(yán)格實(shí)施長江等重點(diǎn)水域禁漁期制度。做好長江大勝關(guān)長吻鮠銅魚與固城湖中華絨螯蟹國家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)與全面禁捕工作，保護(hù)長吻鮠銅魚、中華鱘、胭脂魚、中華絨螯蟹、刀鱭、暗紋東方鲀等種質(zhì)資源，加強(qiáng)禁漁期間的日常巡查，強(qiáng)化與公安部門協(xié)同配合，開展以打擊電捕為重點(diǎn)、禁漁期以打擊違法捕撈為重點(diǎn)的專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)長江流域水生生物保護(hù)區(qū)全面禁捕，保護(hù)種質(zhì)資源。
三、構(gòu)建農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)體系
（一）推進(jìn)投入品減量化。實(shí)施化肥減量行動(dòng)。推行精準(zhǔn)施肥、調(diào)整化肥使用結(jié)構(gòu)、改進(jìn)施肥方式與有機(jī)肥部分替代化肥的“精、調(diào)、改、替”四字方針，積極推廣水、肥資源高效利用，提高肥料利用率。采取專家掛鉤指導(dǎo)、統(tǒng)配統(tǒng)供統(tǒng)施專業(yè)化服務(wù)、肥料機(jī)械化深施、有機(jī)肥、配方肥、緩控釋肥和葉面肥物化補(bǔ)貼等形式，并充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的示范帶頭作用。到2020年，化肥總使用量（折純）較2015年削減5%。實(shí)施農(nóng)藥使用零增長行動(dòng)。完善農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預(yù)警體系。強(qiáng)化農(nóng)藥科學(xué)安全使用技術(shù)服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民適時(shí)適藥適量防治病蟲害。擴(kuò)大農(nóng)作物病蟲害綠色防控示范區(qū)建設(shè)規(guī)模。積極推廣非化學(xué)防治措施，開展高效低毒低殘留農(nóng)藥、高效植保機(jī)械雙替代行動(dòng)。加強(qiáng)植保專業(yè)服務(wù)組織建設(shè)，推進(jìn)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。2020年底前，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到60%。高效低毒低殘留農(nóng)藥使用量占比達(dá)85%，化肥、農(nóng)藥利用率達(dá)40%。
（二）推進(jìn)畜禽糞污綜合利用。依據(jù)“種養(yǎng)結(jié)合、畜地平衡”的原則，加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局調(diào)整優(yōu)化方案落實(shí)，實(shí)行以地定畜、嚴(yán)控單位面積土地畜禽承載量，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化適度規(guī)模養(yǎng)殖，推廣應(yīng)用生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)。因地制宜推廣蛋鴨籠養(yǎng)和水禽旱養(yǎng)等清潔健康養(yǎng)殖新技術(shù)和“林下養(yǎng)禽”等復(fù)合經(jīng)營新模式。鼓勵(lì)沼渣、沼液和經(jīng)無害化處理的畜禽養(yǎng)殖廢水作為肥料科學(xué)還田利用，支持在田間地頭建設(shè)儲(chǔ)糞（液）池和輸送管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，解決糞肥還田利用“最后一公里”問題。開展規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用，鼓勵(lì)有條件的規(guī)模養(yǎng)殖場配套流轉(zhuǎn)種植用地，實(shí)現(xiàn)畜禽糞污就近有效消納。到2020年，全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場治理率達(dá)到90%以上，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%。
（三）加強(qiáng)農(nóng)田廢棄物資源化利用。嚴(yán)格依法落實(shí)秸稈禁燒制度，擴(kuò)大秸稈綜合利用整縣推進(jìn)試點(diǎn)。全面推進(jìn)秸稈綜合利用，繼續(xù)開展秸稈多種形式利用按量補(bǔ)助，拓展秸稈綜合利用渠道，建立多層級(jí)緊密合作的秸稈收儲(chǔ)利用新型模式，科學(xué)引導(dǎo)各類主體開展秸稈肥料化、能源化、飼料化、基料化和工業(yè)原料化利用。到2020年，全市秸稈綜合利用率水平達(dá)到95%以上。積極探索尾菜、農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物資源化利用。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)用地膜新標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)使用可降解農(nóng)膜。加快建立廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物等回收、處理和利用體系，全面提升農(nóng)田廢棄物資源化利用水平。到2020年，全市農(nóng)膜回收率達(dá)100%。
（四）推行農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)新模式。學(xué)習(xí)借鑒“戴莊”高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，推廣“稻田綜合種養(yǎng)”“立體套種”“健康養(yǎng)殖與廢棄物資源化循環(huán)利用”“庭院生態(tài)經(jīng)濟(jì)”“休閑觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)”等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)業(yè)園區(qū)整區(qū)域推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)，探索高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，有效提升農(nóng)業(yè)綜合效益。
四、強(qiáng)化生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)科技支撐
（一）搭建跨界科技合作平臺(tái)。以南京農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)為載體，突出綠色生態(tài)向?qū)?，重點(diǎn)加強(qiáng)都市農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種培育、高效低毒低殘留生物制品開發(fā)、糧食豐產(chǎn)增效、化學(xué)肥料和農(nóng)藥減施增效、畜禽清潔生產(chǎn)、畜禽水產(chǎn)節(jié)能減排、多種形式種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)修復(fù)及生態(tài)集群模式構(gòu)建等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用示范。
（二）提升農(nóng)業(yè)園區(qū)科技水平。推進(jìn)各類園區(qū)資源整合，聯(lián)動(dòng)發(fā)展，集聚優(yōu)勢科教資源，引導(dǎo)科技、信息、人才、資金等創(chuàng)新要素向園區(qū)高度匯集，吸引匯聚農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校等科教資源，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中心、科技人員創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。培育一批技術(shù)水平高、成長潛力大的科技型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局、品牌化經(jīng)營，形成一批帶動(dòng)性強(qiáng)、特色鮮明的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。進(jìn)一步提升園區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技集成、產(chǎn)業(yè)融合、改革示范、創(chuàng)新平臺(tái)、核心輻射的功能作用，逐步提升生態(tài)農(nóng)業(yè)科技水平。
（三）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生態(tài)新技術(shù)。大膽創(chuàng)新、因地制宜使用農(nóng)業(yè)新技術(shù)，積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技支撐作用，充分借鑒戴莊村有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)微生物、有益動(dòng)物等生物技術(shù)，推廣微生物菌劑、生物農(nóng)藥，探索高效生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)路徑。引導(dǎo)農(nóng)民嘗試新的種植養(yǎng)殖方式，鼓勵(lì)有實(shí)力、有技術(shù)的企業(yè)參與到農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研發(fā)中來，營造爭先創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生態(tài)新技術(shù)的濃厚氛圍。
五、強(qiáng)化對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織保障
（一）切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各區(qū)政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)列為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，會(huì)同有關(guān)部門抓緊研究制定具體政策措施，明確相關(guān)工作要求，形成合力推進(jìn)工作的局面，在學(xué)習(xí)“戴莊經(jīng)驗(yàn)”實(shí)踐中，把生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)不斷引向深入。
（二）注重典型示范引領(lǐng)。要加強(qiáng)對(duì)基層實(shí)踐的調(diào)研指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中遇到的困難和問題，認(rèn)真總結(jié)各地有益探索和成功經(jīng)驗(yàn)，提煉形成可復(fù)制、可推廣的發(fā)展模式和路徑，以點(diǎn)帶面推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺(tái)階。全面開展試點(diǎn)示范，堅(jiān)持以區(qū)為單位、以街鎮(zhèn)為重點(diǎn)，每年在全市選擇1—2個(gè)區(qū)，組織開展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)建設(shè)。
（三）健全綜合投入機(jī)制。圍繞支持生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式，探索支持生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)政補(bǔ)貼和多渠道投入模式。進(jìn)一步完善測土配方施肥、輪作休耕等耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼機(jī)制。優(yōu)先保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所需機(jī)具和畜禽糞污資源化利用等綠色發(fā)展機(jī)具的補(bǔ)貼需要，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，鼓勵(lì)全社會(huì)加大對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金投入。
南京市人民政府辦公廳
2019年1月24日
（此件公開發(fā)布）
相關(guān)解讀：《市政府辦公廳關(guān)于學(xué)習(xí)推廣戴莊經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的實(shí)施意見》政策解讀
附件下載：
全文及附件下載
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉