寧政辦發(fā)〔2019〕22號《南京市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于整體推進(jìn)耕地輪作休耕促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實(shí)施方案的通知》

《南京市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于整體推進(jìn)耕地輪作休耕促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實(shí)施方案的通知》



寧政辦發(fā)〔2019〕22號

各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于整體推進(jìn)耕地輪作休耕促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

南京市人民政府辦公廳

2019年4月16日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于整體推進(jìn)耕地輪作休耕促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實(shí)施方案

為進(jìn)一步擴(kuò)大耕地輪作休耕規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于在蘇南地區(qū)整體推進(jìn)耕地輪作休耕促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實(shí)施方案》（蘇政辦發(fā)〔2018〕89號），現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、明確目標(biāo)任務(wù)。在我市稻麥周年輪作種植區(qū)域推行夏熟小麥季節(jié)性輪作休耕，以種植輪作養(yǎng)地作物或生態(tài)休耕替代小麥種植，同時采取保護(hù)性耕作措施。側(cè)重于小麥種植效益差、土壤生態(tài)退化、常年耕地負(fù)荷重、土壤貧瘠化明顯的區(qū)域，加大推進(jìn)力度，原則上每三年按時序、按計(jì)劃、按步驟對小麥種植區(qū)域輪作休耕一遍，逐步建立適合本區(qū)域生產(chǎn)特點(diǎn)的可持續(xù)、可復(fù)制的耕地輪作休耕模式和政策體系。

二、細(xì)化責(zé)任分工。各相關(guān)區(qū)政府為耕地輪作休耕整體推進(jìn)工作的責(zé)任主體，要把實(shí)施輪作休耕擺到農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、資源環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的高度，切實(shí)提高政治站位，建立健全耕地輪作休耕工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、合力推進(jìn)的工作局面。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)耕地輪作休耕任務(wù)下達(dá)、監(jiān)督檢查、考核評價、跟蹤監(jiān)測，以及耕地輪作休耕實(shí)施細(xì)則的制定，要成立專家指導(dǎo)小組，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)保障工作；財政部門負(fù)責(zé)耕地輪作休耕補(bǔ)貼資金的撥付與監(jiān)管；規(guī)劃和自然資源部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)休耕區(qū)域耕地的保護(hù)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處非法占用、破壞耕地的行為；其他各職能部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，各司其職，形成合力，共同保障耕地輪作休耕制度落到實(shí)處。

三、科學(xué)制定方案。各相關(guān)區(qū)要制定切實(shí)可行的具體推進(jìn)實(shí)施方案，明確實(shí)施規(guī)模、實(shí)施模式、實(shí)施進(jìn)度、績效目標(biāo)和驗(yàn)收進(jìn)度等內(nèi)容。實(shí)施前要與承擔(dān)項(xiàng)目的農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體簽訂輪作休耕協(xié)議，確保實(shí)施區(qū)域土地類型必須為耕地，不得為園地、林地、牧地等非耕地土地類型。約定第三方核查的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)度等內(nèi)容，做好相關(guān)事項(xiàng)的公開、公示，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，針對推進(jìn)過程中的新情況、新問題，要及時研究并解決。

四、制訂技術(shù)路徑。各相關(guān)區(qū)要根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際，因地制宜、突出重點(diǎn)，推廣科學(xué)有效的輪作休耕方式。一是輪作換茬，即在休耕區(qū)域倡導(dǎo)稻綠肥、稻油、稻豆等輪作，實(shí)行用地與養(yǎng)地相結(jié)合。其中綠肥品種以傳統(tǒng)綠肥（如紫云英、苕子等）、經(jīng)濟(jì)綠肥（如蠶豆、豌豆、苜蓿、黑麥草等）為主，也可種植肥田油菜壓青還田。二是冬耕曬垡，即在休耕區(qū)域通過深耕曬垡，解決耕作層淺、土壤緊實(shí)、地力下降等問題，改善土壤通透性和保水保肥性能，耕作深度不小于20厘米。鼓勵以村、組為單元選用同一項(xiàng)實(shí)施內(nèi)容，成片推進(jìn)。

五、強(qiáng)化財政扶持。對直接承擔(dān)輪作休耕任務(wù)的種糧農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社或村級組織等各類生產(chǎn)經(jīng)營主體，開展輪作換茬的，省、市每畝各補(bǔ)助100元，開展深耕曬垡的，每畝省級補(bǔ)助100元、市級補(bǔ)助50元。各相關(guān)區(qū)要加大對輪作休耕的支持力度，將耕地輪作休耕補(bǔ)貼資金列入本級財政預(yù)算，同時加強(qiáng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。鼓勵對冬耕曬垡等農(nóng)機(jī)作業(yè)實(shí)行政府購買服務(wù)或由村級組織開展社會化服務(wù)，對相對集中連片的區(qū)域倡導(dǎo)綠肥種子統(tǒng)一政府采購，對于農(nóng)民自留種種植綠肥的采取直接打卡方式，實(shí)行以獎代補(bǔ)。

六、保障合法權(quán)益。整體推進(jìn)耕地輪作休耕要充分尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮其主觀能動性，不搞強(qiáng)迫命令、不搞“一刀切”。要因地制宜采取直接發(fā)放現(xiàn)金或?qū)嵨镅a(bǔ)助方式，落實(shí)到鎮(zhèn)街，兌現(xiàn)到直接承擔(dān)輪作休耕任務(wù)的實(shí)施主體，確保不影響種糧者基本收入，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益。

七、精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及各相關(guān)區(qū)每年要有針對性地開展1—2次技術(shù)培訓(xùn)，解決實(shí)施過程中的關(guān)鍵技術(shù)問題，培訓(xùn)指導(dǎo)參與的農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體，科學(xué)應(yīng)用輪作換茬、冬耕曬垡等技術(shù)。對輪作換茬要根據(jù)茬口、天氣、品種等實(shí)際生產(chǎn)情況，做好品種選擇、套直播、田間管理、開溝降漬、翻耕還田等技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。鼓勵冬耕曬垡根據(jù)土壤條件，增施一定有機(jī)肥，提高耕地地力。

八、嚴(yán)格監(jiān)督考核。市有關(guān)部門和各相關(guān)區(qū)政府要將耕地輪作休耕工作納入生態(tài)文明建設(shè)考核范圍，建立耕地輪作休耕常態(tài)化目標(biāo)考核制度，明確量化有關(guān)責(zé)任，將輪作休耕的落實(shí)情況納入年度考核目標(biāo)。各相關(guān)區(qū)整體推進(jìn)耕地輪作休耕工作計(jì)劃方案于每年1月底前報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要建立監(jiān)測評價機(jī)制，科學(xué)布置耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，動態(tài)跟蹤輪作休耕效果，為科學(xué)評估耕地輪作休耕成效提供技術(shù)支撐。

相關(guān)解讀：《市政府辦公廳印發(fā)關(guān)于整體推進(jìn)耕地輪作休耕促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實(shí)施方案的通知》政策解讀

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本文關(guān)鍵詞： 南京市, 南京市人民政府, 寧政辦發(fā)