廈府辦〔2019〕46號(hào)《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廈門市“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)處置工作方案的通知》

《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廈門市“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)處置工作方案的通知》



廈府辦〔2019〕46號(hào)

各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)單位：

《廈門市“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)處置工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

廈門市人民政府辦公廳

2019年4月20日

廈門市“僵尸企業(yè)”及

去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)處置工作方案

根據(jù)國家發(fā)改委等11部委《關(guān)于進(jìn)一步做好“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)處置工作的通知》（發(fā)改財(cái)金〔2018〕1756號(hào)）和省工信廳等11部門《關(guān)于進(jìn)一步做好“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)處置工作的通知》（閩工信產(chǎn)業(yè)〔2019〕15號(hào)）有關(guān)要求，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中央和省市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國金融工作會(huì)議的有關(guān)部署要求，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)。堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化原則，發(fā)揮好政府引導(dǎo)作用，有效防范化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，助推經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效和高質(zhì)量發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)

到2020年底前，基本完成“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)的處置工作。

（三）處置范圍

1.“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)的直接債務(wù)。由“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)法人單位作為借貸主體、債權(quán)債務(wù)關(guān)系清晰的債務(wù)。

2.“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)的統(tǒng)借債務(wù)。由企業(yè)集團(tuán)作為借貸主體統(tǒng)借統(tǒng)還實(shí)際用于“僵尸企業(yè)”和退出的合法合規(guī)在籍產(chǎn)能項(xiàng)目債務(wù)。

3.“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)的擔(dān)保債務(wù)。由企業(yè)集團(tuán)或其他第三方為“僵尸企業(yè)”和退出的合法合規(guī)在籍產(chǎn)能項(xiàng)目借貸提供擔(dān)保形成的擔(dān)保債務(wù)。

二、主要措施及任務(wù)

（一）建立“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)處置聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。成員單位由市工信局、發(fā)改委、國資委、財(cái)政局、人社局、資源規(guī)劃局、市場(chǎng)監(jiān)管局、廈門市稅務(wù)局、廈門銀保監(jiān)局、廈門證監(jiān)局和人行廈門中心支行等11部門組成，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市工信局。聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)審定“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)處置名單，研究決定處置工作方案，充分發(fā)揮市府院聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)破產(chǎn)工作機(jī)制，推進(jìn)債務(wù)處置工作。

（二）摸底確定債務(wù)處置企業(yè)名單。各區(qū)人民政府、國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)按照處置范圍并結(jié)合實(shí)際情況，定期摸底需開展債務(wù)處置的“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)名單，經(jīng)“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)處置聯(lián)席會(huì)議審定后，及時(shí)通報(bào)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)和其他債權(quán)人。（責(zé)任單位：“僵尸企業(yè)”聯(lián)席辦，市國資委，各區(qū)人民政府）

（三）支持資產(chǎn)處置盤活存量資產(chǎn)。在防范國有資產(chǎn)流失的前提下，提高國有資產(chǎn)處置審批效率，完善“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)抵押物處置規(guī)則。利用產(chǎn)權(quán)交易所、租賃、資產(chǎn)證券化等方式，充分盤活“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)有效資產(chǎn)，用于清償債務(wù)。（責(zé)任單位：市國資委、市資源規(guī)劃局，廈門證監(jiān)局）

（四）落實(shí)完善金融信貸政策。鼓勵(lì)通過金融債權(quán)人委員會(huì)機(jī)制與債權(quán)人自主協(xié)商開展資產(chǎn)、債務(wù)和業(yè)務(wù)重組，支持引入戰(zhàn)略投資者推動(dòng)兼并重組。落實(shí)“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)重組的各項(xiàng)政策，對(duì)債務(wù)處置過程中形成的損失做到應(yīng)核盡核，落實(shí)盡職免責(zé)。加大對(duì)兼并重組的金融支持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)和風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下給予發(fā)放并購貸款，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行并購票據(jù)和引入并購基金。各相關(guān)利益方應(yīng)在“僵尸企業(yè)”名單確定后，盡快協(xié)商一致形成重組方案。（責(zé)任單位：廈門銀保監(jiān)局、市金融監(jiān)管局、人行廈門中心支行）

（五）落實(shí)完善社會(huì)保障和財(cái)稅政策。將“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)納入勞動(dòng)關(guān)系監(jiān)測(cè)點(diǎn)企業(yè)，及時(shí)預(yù)警并指導(dǎo)職工分流和安置工作。按照《廈門市企業(yè)破產(chǎn)援助資金管理和使用辦法（試行）》（廈中法發(fā)〔2016〕100號(hào)）的要求，安排企業(yè)破產(chǎn)援助資金，用于企業(yè)破產(chǎn)中的維穩(wěn)工作和破產(chǎn)費(fèi)用援助。在破產(chǎn)清算案件中，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、主動(dòng)就債務(wù)人欠繳的稅費(fèi)向人民法院或者管理人進(jìn)行申報(bào)，依法參與破產(chǎn)清算程序。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)積極支持配合破產(chǎn)管理人、清算組依法查詢企業(yè)稅收信息、辦理涉稅業(yè)務(wù)。在涉及資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的重整案件中，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)配合法院依法進(jìn)行稅收核算。（責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局，廈門稅務(wù)局）

（六）支持有效開展土地再利用?！敖┦髽I(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)依法取得的國有土地，符合條件的，可按照《廈門市推進(jìn)工業(yè)用地節(jié)約集約利用的實(shí)施意見》（廈府〔2014〕271號(hào)）的規(guī)定，進(jìn)行分割轉(zhuǎn)讓或協(xié)議回收。符合條件的企業(yè)，可按照《廈門市工業(yè)（倉儲(chǔ)）國有建設(shè)用地協(xié)議收儲(chǔ)補(bǔ)償及再投資獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》（廈府辦〔2017〕182號(hào)）申請(qǐng)投資再獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市資源規(guī)劃局）

（七）完善重整信用修復(fù)機(jī)制。重整計(jì)劃執(zhí)行過程中，企業(yè)可申請(qǐng)?jiān)谑猩鐣?huì)信用信息共享平臺(tái)及全國信用信息共享平臺(tái)等平臺(tái)上添加相關(guān)信息，及時(shí)反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況。重組計(jì)劃執(zhí)行完畢后，企業(yè)可申請(qǐng)?jiān)鲈O(shè)重組完成相關(guān)信息，以提示企業(yè)的重組情況。對(duì)被重組企業(yè)的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)有直接責(zé)任人員的個(gè)人公共信用信息記錄，不因企業(yè)重組而消除，信用修復(fù)辦法按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（責(zé)任單位：市發(fā)改委）

三、組織實(shí)施

（一）明確主體責(zé)任?！敖┦髽I(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)是債務(wù)處置的第一責(zé)任主體。市工信局要牽頭，會(huì)同市“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)處置聯(lián)席會(huì)議成員單位，按照本方案的職責(zé)分工，加快推進(jìn)債務(wù)處置工作。同時(shí)，要充分發(fā)揮市府院聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)破產(chǎn)工作機(jī)制，不定期召開會(huì)議協(xié)調(diào)有關(guān)問題。（責(zé)任單位：市府院聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)破產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，廈門證監(jiān)局）

（二）加強(qiáng)金融監(jiān)管。對(duì)債務(wù)處置不到位、資產(chǎn)負(fù)債水平持續(xù)超出合理水平、且按時(shí)償付到期債務(wù)有困難的“僵尸企業(yè)”，監(jiān)管部門應(yīng)嚴(yán)格展期續(xù)貸、借新還舊、關(guān)聯(lián)企業(yè)擔(dān)保貸款等業(yè)務(wù)的實(shí)施條件，禁止給予金融機(jī)構(gòu)特殊監(jiān)管政策支持，并對(duì)操作不規(guī)范的金融機(jī)構(gòu)實(shí)施必要的懲戒。（責(zé)任單位：廈門銀保監(jiān)局，市金融監(jiān)管局）

（三）加強(qiáng)社會(huì)信用約束。對(duì)“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)處置過程中相關(guān)職能部門推送的惡意逃廢債、國有資產(chǎn)流失等違法違規(guī)行為信息，應(yīng)及時(shí)納入市社會(huì)信用信息共享平臺(tái)，并依據(jù)我市建立的“一辦法+兩清單”聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)相關(guān)單位及人員予以聯(lián)合懲戒。（責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局、市國資委、市發(fā)改委）

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