廈府辦〔2019〕30號《廈門市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市政園林局關(guān)于2019年城市道路市政設(shè)施綜合整治改造提升方案的通知》

《廈門市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市政園林局關(guān)于2019年城市道路市政設(shè)施綜合整治改造提升方案的通知》



廈府辦〔2019〕30號

各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會：

市市政園林局制定的《2019年城市道路市政設(shè)施綜合整治改造提升方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真組織實施。

廈門市人民政府辦公廳

2019年3月7日

2019年城市道路市政設(shè)施綜合整治改造提升方案

市市政園林局

為進一步提升市政基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障水平，提高人居環(huán)境品質(zhì)，深入推進城市有機更新，加快建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市。在總結(jié)借鑒2017年、2018年市政道路綜合整治提升工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定本方案。

一、實施范圍

2019年城市道路市政設(shè)施綜合整治改造提升項目工程包共6個，道路改造長度37.32km，預(yù)估投資3.83億元。具體如下： 

（一）市市政園林局改造市級道路長度10.60km，預(yù)估投資0.43億元;

（二）思明區(qū)政府改造區(qū)級道路長度4.13km，預(yù)估投資1.24億元;

（三）湖里區(qū)政府改造區(qū)級道路長度2.98km，預(yù)估投資0.38億元;

（四）海滄區(qū)政府改造區(qū)級道路長度4.28km，預(yù)估投資0.51億元;

（五）同安區(qū)政府改造區(qū)級道路長度2.20km，預(yù)估投資0.24億元;

（六）翔安區(qū)政府改造區(qū)級道路長度13.13km，預(yù)估投資1.03億元。

二、提升內(nèi)容

（一）設(shè)施規(guī)整、共桿共箱、整潔美觀；

（二）城市給排水、供氣供電等保障能力整體提升；

（三）強、弱電架空線纜化，建設(shè)排管、管廊；

（四）路面改造，橋梁、路燈等設(shè)施修復(fù)；

（五）綠化提升，做到特色鮮明，形成一路一景。

三、提升原則

在認真總結(jié)前兩輪整治提升經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，經(jīng)市政府專題研究，確定：一是片區(qū)提升結(jié)合補短板原則。本次市政設(shè)施改造，在提升市容市貌的同時，對燃氣、污水等設(shè)施補短板建設(shè)，對老舊城區(qū)雨污分流、二次供水進行改造，提高市政設(shè)施承載能力。二是厲行節(jié)約、統(tǒng)籌實施、減少擾民原則。進一步規(guī)范改造標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化共管共溝、多桿合一方案，充分利用原有設(shè)施資源，加強統(tǒng)籌，做好施工計劃及交通組織方案，確保居民出行方便。

通過本次提升，努力做到雨污分流、共桿共箱、城市簡潔、市政設(shè)施美觀大方，全面提升市政設(shè)施保障服務(wù)能力，進一步改善人居環(huán)境，實現(xiàn)生態(tài)宜居，提高人民群眾幸福感、獲得感。

四、實施機制

根據(jù)市政道路、地下管線改造需要，按照市（區(qū)）確定、路權(quán)單位組織、國有企業(yè)代建的工作模式，建立起項目策劃生成、項目審批、參建單位選擇、工程建設(shè)協(xié)調(diào)、保障機制、工程收尾結(jié)算移交等實施機制。

（一）項目策劃生成。由市市政園林局或各區(qū)政府綜合考慮市政道路、管道燃氣、污水管網(wǎng)、供水供電設(shè)施等提升需求，確定道路沿線提升片區(qū)范圍，梳理形成提升項目清單，報市（區(qū)）發(fā)改部門下達前期工作計劃，以此為立項依據(jù)開展設(shè)計招標(biāo)等前期工作。

財政出資建設(shè)的市政設(shè)施（管道），由產(chǎn)權(quán)單位將遠期提升需求書面報道路建設(shè)單位審核確認后，納入本次提升中同步建設(shè)，建成后移交產(chǎn)權(quán)單位接收管理。

（二）參建單位選擇

市政綜合類提升改造項目中綠化工程納入道路主體統(tǒng)一進行設(shè)計、監(jiān)理和施工等單位招標(biāo)。限額以下的項目參建單位可按現(xiàn)行招投標(biāo)相關(guān)管理規(guī)定選擇；限額以上項目的代建、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位選擇，按以下方式確定。

1.代建模式及代建單位選擇

(1)代建模式：推行“同一條路同一個代建單位”模式，同一條道路市政設(shè)施（含財政投資的各類管線遷改及新建）、園林綠化由統(tǒng)一建設(shè)（代建）單位實施，非財政投資的新建管線接受道路建設(shè)（代建）單位統(tǒng)籌組織管理。

(2)代建單位選擇：原則上由組織實施單位（市區(qū)兩級行業(yè)主管部門）從市建設(shè)局公布的代建單位名錄中市政公用、園林綠化專業(yè)或區(qū)屬國有企業(yè)中直接選擇確定；受市區(qū)兩級政府委托，已開展代建工作的單位經(jīng)原委托單位考核符合要求的，可由原代建單位繼續(xù)實施。

2.設(shè)計單位選擇

(1)工可階段

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，選擇具備市政行業(yè)（道路工程）專業(yè)甲級資質(zhì)的設(shè)計單位承擔(dān)本輪提升的工可帶概算設(shè)計工作。

(2)設(shè)計階段

采用公開招標(biāo)方式選取設(shè)計單位。

投標(biāo)人需具備市政行業(yè)（道路工程）專業(yè)甲級及以上設(shè)計資質(zhì)或市政行業(yè)工程設(shè)計甲級資質(zhì)或工程設(shè)計綜合甲級資質(zhì)。

(3)設(shè)計取費

市政設(shè)施、園林綠化設(shè)計費按照《關(guān)于調(diào)整廈門市財政性投融資項目勘察設(shè)計費付費標(biāo)準(zhǔn)的通知》（廈財建〔2006〕11號）文執(zhí)行，最終結(jié)算以財政審核為準(zhǔn)。

3.監(jiān)理單位、施工單位

采用公開招標(biāo)方式選取監(jiān)理、施工單位。

五、時間計劃安排

（一）2019年12月31日前：完工。

（二）2020年03月31日前：完成報審、結(jié)算。

六、保障機制

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。由市市政園林局牽頭，各區(qū)政府、各相關(guān)部門和單位配合，指定專人成立工作小組，負責(zé)市政設(shè)施綜合整治提升有關(guān)組織、協(xié)調(diào)工作，加快推進項目實施，確保按時保質(zhì)完成任務(wù)。

（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。整治提升項目多、覆蓋面廣、市民關(guān)注度高，應(yīng)加強協(xié)調(diào)管線規(guī)整、纜化、交通保障等對接工作，強化市區(qū)統(tǒng)籌，強化責(zé)任落實，優(yōu)化施工管理，盡量減少擾民。

為統(tǒng)一設(shè)計原則和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌市、區(qū)兩級2019年城市市政設(shè)施綜合整治提升全過程設(shè)計工作，以政府購買服務(wù)方式，選擇方案策劃統(tǒng)籌單位，負責(zé)統(tǒng)籌各責(zé)任單位提升工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、圖集編制，標(biāo)準(zhǔn)宣貫、培訓(xùn)，參與方案評審工作，把關(guān)施工圖紙設(shè)計質(zhì)量等工作。

（三）項目審批機制

1.立項概算

由發(fā)改部門下達前期工作計劃（用于開展設(shè)計招標(biāo)工作），以工可（帶概算）批復(fù)概算?？紤]到項目均為原道路的改造修復(fù)，建設(shè)部門免于初步設(shè)計技術(shù)論證。

2.前置條件

改造方案由發(fā)改部門牽頭組織規(guī)劃、市政園林、財政、建設(shè)、交警、國土、環(huán)保等部門進行聯(lián)評聯(lián)審?？紤]到項目均在原道路范圍內(nèi)進行改造，同時考慮到項目原始資料（原道路紅線等其他資料）因年代久遠缺失，免于辦理用地、紅線、環(huán)評、水保、規(guī)劃放樣及驗收等其他手續(xù)。為做好與周邊區(qū)域的順接工作，確保與周邊環(huán)境的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，對于道路兩側(cè)騎樓地面、臨近道路的邊角地等新增區(qū)域的改造工作可根據(jù)實際情況一并納入道路提升范圍內(nèi)，免于提供相關(guān)用地紅線批復(fù)、產(chǎn)權(quán)證明等文件。市市政園林局和各區(qū)政府要負責(zé)做好改造項目的具體范圍、工程量的認定和相關(guān)資料存檔工作。

3.管線遷改及新建投資體制

關(guān)于管線改造機制，現(xiàn)狀管線、地上（下）物遷改、保護由市（區(qū)）財政出資，新建或自行要求遷改的管線（除污水及有線電視外）由相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)單位出資實施。配合管線遷改新建的管廊及排管，投資由財政承擔(dān)，管廊及排管建成后移交相關(guān)管理單位進行管理。提升道路的管線擴容及遠期預(yù)留需求，由管線單位報規(guī)劃部門審核確認后，與道路提升同步建設(shè)。

涉及的既有管線及地上（下）物遷改可參照《廈門市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市重點辦等部門關(guān)于市級財政投資市重點建設(shè)項目既有管線遷改實施意見的通知》（廈府辦〔2018〕130號）的有關(guān)規(guī)定確定實施單位。

4.新材料、新工藝選定和價格確定機制

參照《廈門市財政局 廈門市發(fā)展和改革委員會 廈門市建設(shè)局關(guān)于明確市級財政投資建設(shè)項目價格信息缺項材料選用定價機制的通知》（廈財建〔2018〕15號）及《廈門市財政局 廈門市發(fā)展和改革委員會 廈門市建設(shè)局關(guān)于市級財政投資建設(shè)項目價格信息缺項材料選用定價有關(guān)事項的補充通知》（廈財建〔2018〕44號）規(guī)定執(zhí)行。

5.關(guān)于資金撥付

在施工合同簽訂后15日內(nèi)撥付30%工程款作為項目啟動資金，由建設(shè)（代建）單位根據(jù)工程實施進度撥付工程款，項目最終費用按實結(jié)算，以市、區(qū)財政審核中心審定為準(zhǔn)。

6.關(guān)于施工期間交通審批

由建設(shè)（代建）單位委托具備相關(guān)資質(zhì)的單位負責(zé)施工期間交通組織設(shè)計工作，由市交警支隊做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)及具體交通管制審批；現(xiàn)場配備協(xié)管員做好交通疏導(dǎo)，相關(guān)費用納入工程概算按實結(jié)算，以財政審核中心審核為準(zhǔn)。

7.關(guān)于工程驗收移交

道路（含排水管道）、綠化、交通、路燈、保潔、管廊（排管）、污水管道等接管單位在初驗合格后即介入接收管養(yǎng)。

（四）建設(shè)資金分擔(dān)機制

為進一步提高各區(qū)的積極性和工作績效，按照2018年城市市政設(shè)施綜合整治改造提升中對區(qū)級項目進行考核獎勵的辦法及標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)年度綜合考評結(jié)果由市財政給予一次性分段累進制獎勵，其中，區(qū)級項目累計總投入2億元以下（含）部分給予10%獎補；2億元至3億元（含）部分給予15%獎補；3億元以上部分給予20%獎補。 

（五）確保質(zhì)量安全

全面加強改造提升項目實施過程的監(jiān)督管控工作，落實揚塵防治措施，提升文明施工水平，確保提升項目的質(zhì)量安全。

（六）營造良好社會氛圍

市市政園林局應(yīng)適時組織新聞媒體，加強改造提升的宣傳報道，積極營造改造提升的良好社會氛圍。

附表：2019年城市道路市政設(shè)施綜合整治改造提升項目表

   

廈門市人民政府辦公廳2019年3月8日印發(fā)

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