銀黨辦〔2019〕93號《中共銀川市委辦公室銀川市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于切實解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的三十五條措施〉的通知》

《中共銀川市委辦公室銀川市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于切實解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的三十五條措施〉的通知》






銀黨辦〔2019〕93號

各縣（市）區(qū)黨委和人民政府，銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、銀川綜合保稅區(qū)、銀川濱河新區(qū)（經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)）黨工委和管委會，市委各部委，市級國家機關(guān)各部門，各人民團(tuán)體，市屬各企事業(yè)單位，市委巡察機構(gòu)，銀川中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技園建設(shè)服務(wù)辦公室、銀川絲路經(jīng)濟(jì)園建設(shè)服務(wù)辦公室（閱海灣中央商務(wù)區(qū)服務(wù)中心）：

《關(guān)于切實解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的三十五條措施》已經(jīng)市委常委會研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真抓好貫徹落實。





 

中共銀川市委辦公室

銀川市人民政府辦公室

2019年5月5日




 

關(guān)于切實解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的三十五條措施

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于解決形式主義問題切實為基層減負(fù)的重要指示批示精神，按照中央和自治區(qū)黨委關(guān)于“基層減負(fù)年”的安排部署，最大限度地為基層松綁減負(fù)，激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為，結(jié)合銀川實際，特制定如下三十五條措施。

一、樹牢正確的政績觀

1.持續(xù)在學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想上下功夫，堅持把習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話和對寧夏工作重要指示批示精神作為一切工作的根本遵循，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

2.扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，把力戒形式主義、官僚主義作為主題教育的重要內(nèi)容，教育引導(dǎo)廣大黨員干部牢記黨的宗旨，響應(yīng)“社會主義是干出來的”偉大號召，踐行實事求是的思想路線。

3.堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入學(xué)習(xí)貫徹新發(fā)展 理念，認(rèn)真落實自治區(qū)黨委常委集體調(diào)研銀川座談會精神，不斷鞏固提升“三轉(zhuǎn)一高”大學(xué)習(xí)大討論成果，持續(xù)深入轉(zhuǎn)思想、轉(zhuǎn)理念、轉(zhuǎn)作風(fēng)，加快推動銀川高質(zhì)量發(fā)展。

4.在全市深入開展形式主義、官僚主義突出問題集中整治行動，重點整治“疲牛虛”“慵懶散”等作風(fēng)頑疾，著力解決“嘴上空跑”“紙上旅行”“虛多實少”等問題。各級各部門（單位）要主動排查本地區(qū)本單位形式主義、官僚主義突出問題，制定問題清單、整改清單、制度清單，認(rèn)真抓好整改落實，接受群眾監(jiān)督。

5.嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅決貫徹落實黨中央和自治區(qū)黨委各項決策部署，持續(xù)深入開展中央第八巡視組、中央環(huán)保督察組等反饋問題整改“回頭看”，堅決防止和糾正貫徹落實決策部署不用心、不務(wù)實、不盡力的問題。

二、大幅精簡會議活動

6.實行會議計劃管理。嚴(yán)格控制以市委、政府名義召開的全市性會議，切實減少各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)會議及工作會、專題會、協(xié)調(diào)會。2019年度市委和政府會議較上年度下降30%以上，各縣（市）區(qū)、各部門（單位）的會議總量壓減幅度不低于30%。

7.嚴(yán)格落實會議審批和報備制度。各議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、各部門（單位）召開的全市性會議，須提前按程序報批，未列入計劃或未經(jīng)市委、政府同意，任何單位不得擅自召開全市性會議。凡政府會議能解決的問題，市委不再召開會議研究。

8.嚴(yán)控會議規(guī)格。市級領(lǐng)導(dǎo)一般不參加部門（單位）召開的業(yè)務(wù)工作會議。除市委書記、市長主持召開的會議外，其他市領(lǐng)導(dǎo)和各議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、各部門（單位）召開的會議，不要求縣（市）區(qū)和部門（單位）主要負(fù)責(zé)同志參加。除法定會議或全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會等重大會議外，一般不要求縣（市）區(qū)、部門（單位）黨政主要負(fù)責(zé)人同時參會。

9.嚴(yán)控會議規(guī)模。市委和政府召開的全市性工作會議，原則上只開到縣（市）區(qū)一級，人數(shù)一般不超過200人；各縣（市）區(qū)、各部門（單位）及各議事協(xié)調(diào)機構(gòu)召開會議時，不得通知沒有任務(wù)的單位參會、陪會，不得隨意擴(kuò)大參會人員范圍。

10.嚴(yán)格控制逐級召開會議。市委和政府召開會議部署到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級的，各縣（市）區(qū)可不再開會部署。縣一級安排部署工作盡可能要求具體、措施明確，一般不要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）召開會議安排部署。

11.創(chuàng)新會議形式。能合并套開的會議不再分別召開，參加人員范圍相近的會議可安排集中召開。凡到現(xiàn)場可解決問題的，不在會議室開會；凡可通過座談會議形式解決問題的，不召開專題匯報會。能通過視頻會議召開的盡可能召開視頻會議。非緊急會議不得連夜傳達(dá)，急于表態(tài)、急于報告。

12.嚴(yán)格控制會議時間。除法定會議外，市委、政府召開的全市性的工作會議，時間一般不超過150分鐘，且只安排一位市領(lǐng)導(dǎo)作主講。除市委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)外，其他市級領(lǐng)導(dǎo)在全市性會議上講話，時間一般控制在40分鐘以內(nèi)，表態(tài)（交流）發(fā)言總?cè)藬?shù)控制在5人以內(nèi)。各議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和部門（單位）安排部署年度工作或一般性工作的會議，原則上不超過120分鐘。

13.建立“無會月”“無會周”制度。每年8月不安排召開全市性會議，市四套班子及各部門（單位）每月第二周不安排召開正式會議。

14.規(guī)范各類調(diào)研活動。認(rèn)真落實市四大機關(guān)秘書長聯(lián)席會議制度，加強對市級領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研活動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，防止“扎堆”調(diào)研。調(diào)研期間除市委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)外，其他市級領(lǐng)導(dǎo)一般不召開工作匯報會。從嚴(yán)控制調(diào)研陪同人員，市委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研，只要求縣（市）區(qū)1名黨政主要負(fù)責(zé)同志和2名基層同志陪同。其他市領(lǐng)導(dǎo)到基層調(diào)研，只要求縣（市）區(qū)和部門分管同志陪同。提倡不打招呼、不定路線、不要求基層陪同的暗訪式調(diào)研，原則上市級領(lǐng)導(dǎo)暗訪式調(diào)研要占到年度調(diào)研的1/3以上。

三、大幅精減文件材料

15.從嚴(yán)從緊把好發(fā)文數(shù)量。減少普發(fā)性文件，2019年市委和政府（市委辦公室、政府辦公室）下發(fā)的普發(fā)性文件較上年度壓減30%以上，各縣（市）區(qū)、各部門（單位）下發(fā)的普發(fā)性文件總量壓減30%以上。

16.從嚴(yán)控制發(fā)文規(guī)格。能以市委（市委辦公室）或政府(政府辦公室)單獨發(fā)文的，不再聯(lián)合發(fā)文；能以部門（單位）或部門（單位）聯(lián)合發(fā)文的，不再以市委辦公室、政府辦公室發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文。各議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的文件（含通知、紀(jì)要等），不再以市委（市委辦公室）、政府(政府辦公室)名義發(fā)文。

17.杜絕層層發(fā)文。市委、政府出臺的文件，除有明確規(guī)定外，各縣（市）區(qū)、各部門（單位）一般不再制定貫徹落實意見和實施細(xì)則，可結(jié)合實際制定務(wù)實管用的舉措或直接轉(zhuǎn)發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級。科學(xué)確定文件密級和印發(fā)范圍，屬于黨務(wù)、政務(wù)公開范疇的，可在新聞媒體上公開，不再發(fā)文。

18.嚴(yán)格控制各種總結(jié)報表等材料。任何部門不得隨意要求基層填表報數(shù)、層層報材料。確需基層單位報送材料的，一般只要求報送經(jīng)濟(jì)運行數(shù)據(jù)指標(biāo)、重大政策貫徹執(zhí)行和重點工作推進(jìn)落實情況、正反兩方面典型等，最大程度地減輕基層負(fù)擔(dān)。

19.減少各類專報材料。嚴(yán)格執(zhí)行市委請示報告重大事項工作制度，除涉及全局性重大問題，或市委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要求外，各縣（市）區(qū)和各部門（單位）不得直接向市委、政府報送專報類材料。落實上級主管部門會議精神及上級主管部門領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研指示精神工作情況，不再向市委、政府報送專報。

20.大力倡導(dǎo)“短實新”文風(fēng)，各種文稿材料要開門見山、簡明扼要、重點突出、實事求是，反對穿靴戴帽、冗長空洞。嚴(yán)格控制公文篇幅，除事關(guān)長遠(yuǎn)和全局發(fā)展規(guī)劃外，市委（市委辦公室）、政府（政府辦公室）政策性文件原則上不超過10頁（5000字以內(nèi)），向市委、政府呈報的文件一般不超過6頁（3500字以內(nèi)），專項報告一般在2500字以內(nèi)。簡報以研究報告、決策建議類為主，一般在2000字以內(nèi)。

四、大幅精簡督查檢查考核

21.嚴(yán)格執(zhí)行督查檢查考核年度計劃和審批報備制度，實行總量控制，今年市級層面督查檢查考核事項減少80%，對縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學(xué)校等的督查檢查考核事項減少50%以上。未列入年度計劃和未經(jīng)市委、政府審批同意，各議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和各部門（單位）不得自行開展涉及各縣（市）區(qū)以及本系統(tǒng)全市性的督查檢查考核，嚴(yán)控減并針對單一或局部范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)督查檢查考核活動，堅決杜絕以日常調(diào)研指導(dǎo)工作為名行督查檢查考核之實。

22.市級督查檢查考核能夠在縣一級完成的，原則上不向下一級延伸，確需延伸的以抽查為主，抽查對象不超過總數(shù)的1/3。市一級督查檢查中已經(jīng)覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），各縣（市）區(qū)不再督查和預(yù)督查。

23.創(chuàng)新督查檢查方式方法，多采取不打招呼、不發(fā)通知、不聽匯報、直面問題、直插現(xiàn)場的方式開展督查檢查，注重發(fā)揮“兩代表一委員”、市民群眾、新聞媒體及第三方監(jiān)督檢查作用。

24.堅決糾正“突擊式”填表報材料現(xiàn)象，除特殊情況外，要給基層留出至少3天以上準(zhǔn)備時間。5月底前，各縣（市）區(qū)、各部門（單位）集中對督查檢查考核事項中簡單以領(lǐng)導(dǎo)批示、開會發(fā)文、臺賬記錄、工作筆記、成立專班、簽字背書等作為工作評價依據(jù)的做法進(jìn)行清理，保留事項僅限于中央和自治區(qū)有明確要求的。凡自治區(qū)黨委、政府未規(guī)定或未經(jīng)市委、政府批準(zhǔn)的，一律不得要求簽訂“責(zé)任狀”。

25.對“一票否決”事項、各類評比達(dá)標(biāo)表彰及示范創(chuàng)建活動進(jìn)行清理規(guī)范，該撤銷的撤銷、該合并的合并，除中央和自治區(qū)明令禁止的、事關(guān)全局性戰(zhàn)略性任務(wù)的否決清單外，不得再“私設(shè)”任何否決事項。

26.完善考核評價體系，一個考核項目的指標(biāo)一般不超過5項，對街道（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）的各項考核指標(biāo)壓減50%以上，堅決糾正和杜絕層層加碼。注重考核實效，重點以反映實績、突出落地落實情況的硬性指標(biāo)和群眾評價指標(biāo)為主，不得以微信工作群、政務(wù)APP上傳工作場景截圖或錄制視頻來代替對實際工作評價，不能簡單以留痕多少評判工作好壞。

五、大力營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍

27.嚴(yán)格落實一線考察考核干部制度，綜合運用日常跟蹤調(diào)研、專項巡察督查及審計、績效考核等結(jié)果，大力選拔任用在基層一線長期磨練、埋頭干事、群眾口碑好的干部，對在脫貧攻堅等急難險重工作任務(wù)中表現(xiàn)突出的一線干部，優(yōu)先提拔使用。

28.完善干部正向激勵機制，認(rèn)真落實黨和國家功勛榮譽表彰制度，注重從政治上精神上物質(zhì)上重獎工作實績突出的干部，加大表彰獎勵力度，拉大年度績效考核等次獎勵的差距，讓擔(dān)當(dāng)作為的干部有更現(xiàn)實、更直接的獲得感。組織開展“干事創(chuàng)業(yè)好班子”“擔(dān)當(dāng)作為好干部”選樹宣傳活動，深度挖掘、大力宣傳干事創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型，讓實干者更有尊嚴(yán)、更有地位。

29.建立容錯認(rèn)定“三同步”機制，把“三個區(qū)分開來”的要求具體化，鼓勵干部大膽改革創(chuàng)新，對非主觀原因且無徇私枉法的工作失誤寬容對待、給予改正機會；對一般性工作偏差，及時進(jìn)行不足提醒，幫助總結(jié)教訓(xùn)、改正完善、免于問責(zé)；對工作積極探索且政策法規(guī)未明令禁止的做法，給予支持。對認(rèn)定給予容錯的干部，在提拔使用、評先選優(yōu)、年度考核時不受影響、不作負(fù)面評價。有針對性地遴選一批容錯糾錯典型案例，切實提振干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。

30.堅持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合，實事求是、依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé)、規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)、慎重問責(zé)，堅決杜絕“為問責(zé)而問責(zé)”，嚴(yán)防問責(zé)泛化簡單化。確需問責(zé)的，要充分聽取被問責(zé)干部所在單位黨委（黨組）和本人的意見，確保事實清楚、全面客觀，主動糾錯情況要作為考量問責(zé)輕重的依據(jù)。

31.正確對待被問責(zé)的干部，定期開展教育引導(dǎo)和心理疏導(dǎo)，對積極主動改正錯誤，表現(xiàn)優(yōu)秀、成績突出、群眾認(rèn)可的，在處分影響期滿后，正常使用和重用提拔。

32.規(guī)范談話函詢工作，嚴(yán)控談話知悉范圍，減少被談話人與無關(guān)人員接觸機會，防止額外增加心理壓力。嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，第一時間以適當(dāng)方式為被舉報人澄清正名、消除顧慮，防止好干部被“污名化”。對惡意中傷、誣告陷害、打擊報復(fù)的行為，依規(guī)依紀(jì)依法從重查處。

六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

33.市委各常委要嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，帶頭落實自治區(qū)黨委和市委為基層減負(fù)的系列措施，樹立正確的政績觀，擔(dān)當(dāng)作為、求真務(wù)實、苦干實干，換位思考關(guān)心基層，在為基層減負(fù)上發(fā)揮好“關(guān)鍵少數(shù)”作用。

34.由市委辦公室牽頭，紀(jì)委監(jiān)委、人大辦公廳、政府辦公室、政協(xié)辦公廳、組織部、宣傳部、市直機關(guān)工委、人社局、扶貧辦等部門參加，建立市級層面整治形式主義為基層減負(fù)專項工作機制，堅決貫徹落實中央和自治區(qū)黨委關(guān)于基層減負(fù)各項規(guī)定，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)各項工作落實。

35.堅持把解決形式主義突出問題為基層減負(fù)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查的重要內(nèi)容，列入市委年度督查計劃，加大明察暗訪力度，拓寬電話、信箱等舉報受理渠道，通報曝光執(zhí)行過程中存在的形式主義、官僚主義典型問題，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗做法。

市人大、政協(xié)黨組和法檢兩院黨組及各部門（單位）依照本措施執(zhí)行；各縣（市）區(qū)要結(jié)合實際，拿出有效管用的落實措施，確保把各項工作落到實處。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/rule/65755.html

本文關(guān)鍵詞： 銀黨辦, 中共銀川市委, 銀川市, 辦公室, 解決, 形式主義, 突出問題, 基層, 減負(fù), 措施, 通知