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鄭州市林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《鄭州市松材線蟲病疫木檢疫執(zhí)法專項行動實施方案》的通知
鄭林〔2019〕92號
各縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門：
按照《國家林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于開展全國松材線蟲病疫木檢疫執(zhí)法專項行動的通知》（辦生字〔2019〕88號）和河南省林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《河南省松材線蟲病疫木檢疫執(zhí)法專項行動實施方案》的通知（豫林防〔2019〕74號）要求，經(jīng)研究，我市定于2019年5月至11月在全市開展松材線蟲病疫木檢疫執(zhí)法專項行動?，F(xiàn)將《鄭州市松材線蟲病疫木檢疫執(zhí)法專項行動實施方案》印發(fā)給你們，請各縣（市、區(qū)）高度重視，成立組織，抽調(diào)人員，結(jié)合本地實際，制定切實可行的實施辦法，認(rèn)真組織實施。
附件：鄭州市松材線蟲病疫木檢疫執(zhí)法專項行動實施方案
鄭州市林業(yè)局
2019年6月4日
鄭州市松材線蟲病疫木檢疫執(zhí)法專項行動實施方案
根據(jù)國家林草局《松材線蟲病疫區(qū)和疫木管理辦法》(林生發(fā)〔2018〕117號)、《松材線蟲病防治技術(shù)方案》(林生發(fā)〔2018〕110號)、《國家林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于開展全國松材線蟲病疫木檢疫執(zhí)法專項行動的通知》（辦生字〔2019〕88號）和河南省林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《河南省松材線蟲病疫木檢疫執(zhí)法專項行動實施方案》的通知（豫林防〔2019〕74號）要求，切實加強我市松材線蟲病疫情防治，強化疫木管理，杜絕疫木源頭監(jiān)管不嚴(yán)、帶疫松木及其制品異地調(diào)運屢禁不止、疫情傳播擴散加重等突出問題，按照國家林業(yè)和草原局、河南省林業(yè)局的統(tǒng)一部署，決定于2019年在全市開展松材線蟲病疫木檢疫執(zhí)法專項行動（以下簡稱“專項行動”）?，F(xiàn)制定實施方案如下：
一、指導(dǎo)思想
以黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅持以事實為依據(jù)、依法依規(guī)查處、懲治與教育相結(jié)合的原則，強化植物檢疫執(zhí)法對遏制松材線蟲病等重大林業(yè)有害生物傳播危害的關(guān)鍵作用，為提高全市林業(yè)植物檢疫工作的規(guī)范化、法制化、常態(tài)化奠定基礎(chǔ)，堅決遏制松材線蟲病的擴散蔓延態(tài)勢，有效保護我市松林資源，為鞏固全市生態(tài)建設(shè)成果提供有力保障。
二、行動目的及意義
松材線蟲是造成我國森林資源損失最為嚴(yán)重的重大外來有害生物，屬于國家重大生態(tài)災(zāi)害。其破壞力極強，松樹一旦感染40天左右死亡，目前尚無有效的藥物可治，被稱為松樹的“癌癥”，如不采取有效措施，3-5年即可造成整片松林死亡。
據(jù)2018年秋季松材線蟲病疫情專項普查，發(fā)現(xiàn)我省松材線蟲病除信陽市新縣外，新增南陽市的淅川縣、西峽縣，三門峽盧氏縣，洛陽市的欒川縣，以及固始縣。疫情發(fā)生面積達5.5萬畝。但松材線蟲病疫區(qū)毗鄰縣（區(qū)）風(fēng)險更加突出。一旦爆發(fā)，將給我市生態(tài)建設(shè)和自然環(huán)境造成重大破壞，給我市經(jīng)濟發(fā)展造成重大損失，全市防控松材線蟲病形勢十分嚴(yán)峻。
此次專項行動是在全國范圍內(nèi)，首次統(tǒng)一部署、統(tǒng)一開展的只針對松材線蟲病專項檢疫執(zhí)法行動，目的就是通過開展專項行動，深入排查違法違規(guī)采伐、運輸、加工、經(jīng)營和使用疫木及其制品行為，查清疫木及其制品來源，消除疫情傳播擴散隱患。查處一批違法違規(guī)案件，曝光一批典型案件，有效震懾違法違規(guī)行為。推動建立松材線蟲病疫木監(jiān)管長效機制，推進疫木檢疫執(zhí)法行動的常態(tài)化、制度化，營造全社會遵規(guī)守法的良好氛圍。
三、主要任務(wù)
（一）全面排查本地松木及其制品情況。一是以縣級行政區(qū)為單位，森林公安、林政稽查、森防等行業(yè)內(nèi)部執(zhí)法機構(gòu)要聯(lián)合行動，動員縣（區(qū)）、辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組全面排查轄區(qū)內(nèi)運輸、加工、經(jīng)營和使用本地松木及其制品情況。二是排查登記計劃性松林撫育采伐情況，其中松材線蟲病疫區(qū)還要排查非除治性采伐情況，登記采伐地點、采伐數(shù)量。三是排查登記木材加工情況（企業(yè)名稱、加工地點）、年度加工松木制品種類、加工量、聯(lián)系人、聯(lián)系電話等。四是要排查登記經(jīng)營或使用企業(yè)的情況（名稱、松木及其制品種類、年經(jīng)營和使用數(shù)量等）。五是要排查登記從木材加工企業(yè)或采伐現(xiàn)場運輸出境（縣）時間、數(shù)量、是否除害處理、有無檢疫證書等。
（二）深入排查異地調(diào)入松木及其制品情況。以縣級行政區(qū)為單位，深入排查本轄區(qū)從外地調(diào)入松木及其制品情況，重點排查運輸（包括物流）、加工、經(jīng)營、使用電纜盤、光纜盤、托盤、坑木、木質(zhì)包裝箱（機械、電器、機動、電動車輛等的木質(zhì)包裝材料）等松木制品的單位和個人，以及公路、鐵路、電力、通訊、建筑等部門(系統(tǒng))的工程施工單位、施工地點、施工后松木及制品處置情況等。各縣級林業(yè)主管部門要查清異地調(diào)入松木及其制品的來源，登記數(shù)量、原產(chǎn)地、生產(chǎn)單位、聯(lián)系電話等信息(登記表見附表1)，并逐級上報至省專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。在排查過程中，發(fā)現(xiàn)從松材線蟲病疫區(qū)調(diào)入的，或者有松材線蟲病疑似癥狀的松木及其制品，要及時進行取樣鑒定;發(fā)現(xiàn)引起疫情或者有引起疫情危險的，要依據(jù)“妨害動植物防疫、檢疫罪”的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)進行立案查處。對發(fā)現(xiàn)的帶疫松木及其制品要在取證、查處后及時銷毀。
（三）追蹤調(diào)查異地調(diào)入松木及其制品來源情況。對排查中發(fā)現(xiàn)的異地調(diào)入松木及其制品，要及時開展追蹤調(diào)查，逐一查清其來源。一是松木及其制品來源為縣級行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間調(diào)運的，涉及到從松材線蟲病疫區(qū)調(diào)運的，由縣級林業(yè)主管部門負責(zé)組織開展追蹤調(diào)查，并查處有關(guān)違法違規(guī)行為；二是松木及其制品來源為我市跨縣（市、區(qū)）的，由市級林業(yè)主管部門負責(zé)組織開展追蹤調(diào)查，并查處有關(guān)違法違規(guī)行為;三是松木及其制品來源為外省區(qū)市的，由調(diào)入縣（市、區(qū)）將登記匯總的跨省調(diào)運松木及其制品情況，統(tǒng)一報到市站，由市站上報省森防站，省森防站將匯總上報國家林業(yè)和草原局，由國家局統(tǒng)一開展追蹤調(diào)查，查處有關(guān)違法違規(guī)行為。
（四）構(gòu)建疫木檢疫執(zhí)法長效機制。各地要通過本次專項行動，建立健全市場監(jiān)管、公安、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)通信等部門間檢疫執(zhí)法聯(lián)動機制，建立完善森林公安、林政、森防等林業(yè)行業(yè)內(nèi)部機構(gòu)的聯(lián)合檢疫執(zhí)法機制，協(xié)同、定期開展檢疫執(zhí)法行動。要理順和完善檢疫違法違規(guī)案件的查處、移送等程序，確保違法違規(guī)案件得到有效查處。要拓寬違法違規(guī)線索的獲取渠道，通過設(shè)立舉報電話、舉報信箱等途徑，采取有獎舉報等方式，多渠道獲取違法違規(guī)線索。要推進檢疫執(zhí)法常態(tài)化、制度化，有效阻截松材線蟲病情傳播危害。
（五）嚴(yán)格檢疫執(zhí)法程序，規(guī)范文明執(zhí)法。在執(zhí)行檢疫任務(wù)時，要嚴(yán)格執(zhí)行檢疫法規(guī)規(guī)定的程序，遵守《林業(yè)植物檢疫人員檢疫執(zhí)法行為規(guī)范》，著裝整齊，主動出示檢疫員證和其它相關(guān)執(zhí)法證件，并向當(dāng)事人通報自己的單位和姓名；對檢疫案件進行處罰時，各級森防站要做到程序合法、證據(jù)充分、適用法律準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)、各類文書齊全，一案一檔，并報省森防站備案。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）鄭州市林業(yè)局成立全市“綠衛(wèi)2019”森林執(zhí)法專項行動等專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)本次專項行動工作。
（二）成立松材線蟲病疫木檢疫執(zhí)法專項行動技術(shù)指導(dǎo)小組。負責(zé)專項行動有關(guān)技術(shù)指導(dǎo)工作。
組長：吳寶然 市林業(yè)局副調(diào)研員
副組長：
王桂林 市林業(yè)工作總站副站長
趙斌 市林業(yè)工作總站森防科負責(zé)人
成員：
王 珂 市林業(yè)工作總站檢疫員
呂永強 市林業(yè)工作總站檢疫員
許正陽 市林業(yè)工作總站檢疫員
五、時間安排
本次專項行動分為動員部署、全面排查、追蹤調(diào)查、總結(jié)整改4個階段開展，2019年11月底結(jié)束。
（一）動員部署階段（5月）。市林業(yè)局制定并下發(fā)專項行動實施方案，組織召開專項行動部署動員會明確任務(wù)。各縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門根據(jù)國家局通知精神和省、市方案要求，結(jié)合本地實際制定專項行動實施辦法，明確工作任務(wù)和要求，做好專項執(zhí)法行動的開展，并積極做好專項行動的信息上報和階段工作總結(jié)。
（二）全面、深入排查階段（6-9月）。全面開展排查和追蹤調(diào)查工作。8月15日前完成排查和調(diào)查任務(wù)。9月底前完成來源為我省疫區(qū)疫木的追蹤調(diào)查。各縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門于8月20日前將跨省調(diào)入松木及其制品情況匯總后報市森防科，由市森防科匯總后上報省森防部門。
（三）追蹤調(diào)查階段（10-11月）。配合省局完成從我市調(diào)出的松材線蟲病疫木及制品的調(diào)查追蹤工作。
（四）總結(jié)整改階段（11月）。認(rèn)真總結(jié)本次專項行動的經(jīng)驗和做法，分析查找存在的問題和不足，制定切實可行的整改方案，深入開展整改工作；研究構(gòu)建松材線蟲病疫木檢疫執(zhí)法長效機制，常態(tài)化、制度化開展疫木檢疫執(zhí)法工作。各縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門于11月20日前，將本轄區(qū)的執(zhí)法專項行動工作總結(jié)、異地和跨省調(diào)入松木及其制品追蹤調(diào)查情況，以及查處的典型案件等情況一并報市林業(yè)工作總站森防科。
六、有關(guān)要求和措施
（一）統(tǒng)一認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。要牢固樹立大局意識，增強林業(yè)生態(tài)安全意識，站在維護我市國土生態(tài)安全和森林資源資產(chǎn)的高度，充分認(rèn)清松材線蟲病的危害和當(dāng)前的嚴(yán)峻形勢，充分認(rèn)識開展松材線蟲病疫木檢疫執(zhí)法專項行動的必要性和緊迫性，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，落實責(zé)任，明確分工，周密部署，認(rèn)真組織，及時協(xié)調(diào)解決執(zhí)法行動中遇到的問題。要聯(lián)合森林公安、林政等部門的力量，組成專門隊伍，開展專項行動。同時，要以各地重大林業(yè)有害生物防控指揮部的名義，加強與市場監(jiān)管、公安、交通運輸、通信等相關(guān)部門的聯(lián)系溝通，積極爭取相關(guān)部門的支持配合，形成合力，統(tǒng)一行動，提高專項行動的工作成效。要科學(xué)安排專項行動實施辦法，做到排查全覆蓋，行動規(guī)范有序。市局領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)組人員要深入各縣（市、區(qū)）進行督導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，確保工作質(zhì)量。對專項行動中組織不力、查處不嚴(yán)、有案不辦、推委扯皮的，將予以通報。
（二）嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法。各地要認(rèn)真組織執(zhí)法人員進行法律、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法檢查水平，切實做到行政執(zhí)法程序、行為規(guī)范。要嚴(yán)格遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)各項規(guī)定及《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》、《林業(yè)植物檢疫執(zhí)法人員行為規(guī)范》有關(guān)規(guī)定，按照“誰檢查、誰負責(zé)”的原則，落實執(zhí)法檢查責(zé)任制度，秉公執(zhí)法。案件的查處要做到一案一卷，內(nèi)容完整準(zhǔn)確、文字規(guī)范。要強化執(zhí)法檢查監(jiān)督，公布舉報電話，鼓勵公眾參與；對舉報和投訴要及時受理、認(rèn)真核查督辦。要加大違法違規(guī)行為的查處力度，形成震懾力，對查獲的重大案件要一抓到底，涉嫌犯罪的要及時移送司法機關(guān)，堅決杜絕違規(guī)不究、違法不查、以罰代刑、有案不移等現(xiàn)象。松木及其制品的調(diào)入和調(diào)出地要加強溝通配合，協(xié)同開展疫木及其制品來源的追蹤調(diào)查和違法違規(guī)行為的查處等工作。
（三）加強宣傳，提高意識。各地要以這次專項執(zhí)法行動為契機，把松材線蟲病疫木檢疫執(zhí)法與廣泛開展檢疫法規(guī)教育緊密結(jié)合起來，加強與新聞媒體的協(xié)調(diào)配合，充分利用電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體，做好松材線蟲病防控工作的重大意義宣傳報道，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，不斷提高公眾對松材線蟲病疫木及制品檢疫意識，大力營造全社會關(guān)心支持林業(yè)植物檢疫工作和松材線蟲病防控工作的良好氛圍。要不定期地向社會公布專項行動中查辦的案件，強化以案說法的作用，提高涉木企業(yè)和個人的遵規(guī)守法意識。
（四）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，注重實效。各地要著重領(lǐng)會國家開展此次專項行動的意義和目的，嚴(yán)格執(zhí)行《植物檢疫條例》等有關(guān)法律法規(guī)和《松材線蟲病疫區(qū)和疫木管理辦法》《松材線蟲病防治技術(shù)方案》等規(guī)章制度，切實履行法律賦予的職責(zé)。要做到執(zhí)法地域、對象的全覆蓋，引導(dǎo)和動員社會各個層面、各方力量參與到執(zhí)法行動中來，形成執(zhí)法工作的合力。要按照以疫木清理為核心、疫木源頭管理為根本的疫情除治要求，開展疫情除治，強化疫木源頭監(jiān)管，嚴(yán)防疫木流失。
（五）注重協(xié)作，嚴(yán)格督查。在行動開展期間，各縣（市、區(qū)）、各部門之間要加強聯(lián)系和溝通，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題。各地要建立信息管理制度，確定專人負責(zé)本次行動有關(guān)信息的收集、整理、上報等工作，每個階段結(jié)束后要將工作進展情況、案件查處等信息逐級及時上報；重大案件、重要情況、疑難問題要隨時上報市“綠衛(wèi)2019”森林執(zhí)法專項行動等專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時市局將在實施過程的各個階段進行隨機抽查驗收，并予以通報。
附表：
1.異地調(diào)入松木及其制品情況登記表
2.跨省調(diào)入松木及其制品追蹤調(diào)查情況登記匯總表
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