深府〔2005〕201號(hào)《深圳市人民政府部門(mén)行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)暫行辦法》（全文）

深圳市人民政府部門(mén)行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)暫行辦法






深府〔2005〕201號(hào)

第一條　為了加強(qiáng)對(duì)我市政府部門(mén)行政首長(zhǎng)的監(jiān)督，促使其恪盡職守、依法行政，確保政令暢通，提高行政效能，防止和減少行政過(guò)錯(cuò)，建立勤政、廉潔、務(wù)實(shí)、高效的政府，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱(chēng)政府部門(mén)行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)，是指市政府對(duì)所屬各部門(mén)不履行或者不正確履行職責(zé)、或者政府部門(mén)行政首長(zhǎng)在公眾場(chǎng)合的言行與職務(wù)身份不相符合造成重大失誤或不良社會(huì)影響的行為，依照本辦法追究行政首長(zhǎng)（含主持工作的副職）責(zé)任的活動(dòng)。

本辦法所稱(chēng)市政府部門(mén)，包括市政府辦公廳和市政府組成部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)、直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)及直屬行政事務(wù)機(jī)構(gòu)。

第三條　政府部門(mén)行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)實(shí)行權(quán)責(zé)統(tǒng)一、有錯(cuò)必究，過(guò)錯(cuò)與責(zé)任相適應(yīng)，教育與懲戒相結(jié)合的原則，合法、客觀、公正地進(jìn)行。

第四條　市政府各部門(mén)行政首長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行法律、法規(guī)、規(guī)章和市政府依法賦予的各項(xiàng)職責(zé)，認(rèn)真完成市政府交辦的各項(xiàng)工作，嚴(yán)格依法行政，自覺(jué)接受監(jiān)督，全心全意為人民服務(wù)。

第五條　政府部門(mén)執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的決策和部署不力，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)：

（一）不貫徹落實(shí)或者拒不執(zhí)行國(guó)家的方針政策、上級(jí)行政機(jī)關(guān)依法作出的決定和命令的；

（二）無(wú)正當(dāng)理由未能按期完成市政府確定由其承擔(dān)的工作任務(wù)的；

（三）不正確執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)依法作出的決策和部署，給公共利益、行政管理相對(duì)人合法權(quán)益、國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失或者影響政府整體工作部署的。

第六條　政府部門(mén)違反規(guī)定進(jìn)行決策，發(fā)生重大決策失誤，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)：

（一）超越部門(mén)權(quán)限擅自決策的；

（二）重大決策事項(xiàng)不按照規(guī)定的程序和議事規(guī)則進(jìn)行決策的；

（三）重大決策事項(xiàng)不按照規(guī)定進(jìn)行公示、組織咨詢(xún)論證或者可行性論證的；

（四）社會(huì)涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，未按照規(guī)定通過(guò)組織聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式聽(tīng)取意見(jiàn)的；

（五）應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的決策信息未按規(guī)定公開(kāi)的；

（六）制定與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)政策規(guī)定相抵觸的規(guī)范性文件、行政決定或者命令的；

（七）違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政事業(yè)性收費(fèi)或者行政強(qiáng)制措施的；

（八）因決策失誤造成重大人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞或者其他不良社會(huì)影響的。

第七條　政府部門(mén)不認(rèn)真履行管理職責(zé)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)：

（一）瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)突發(fā)公共事件等重要信息的；

（二）發(fā)生重特大突發(fā)公共事件時(shí)，未按照相關(guān)法律規(guī)定、上級(jí)要求和實(shí)際情況，及時(shí)、妥善、有效處理和組織有關(guān)救援工作的；

（三）未按照有關(guān)規(guī)定和要求建立健全安全工作規(guī)章制度、制定公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，或者對(duì)重大公共安全、生產(chǎn)安全隱患發(fā)現(xiàn)后不依法采取措施，出現(xiàn)重特大責(zé)任事故或造成不良社會(huì)影響的；

（四）采取行政措施違法、不當(dāng)引發(fā)群體性事件，或者對(duì)群體性、突發(fā)性事件處置失當(dāng)造成嚴(yán)重后果的；

（五）對(duì)涉及人民群眾合法利益的重大問(wèn)題不及時(shí)解決、或者對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題能夠解決而不及時(shí)解決，造成嚴(yán)重后果或者不良社會(huì)影響的；

（六）違法實(shí)施行政許可、行政處罰、行政事業(yè)性收費(fèi)或者行政強(qiáng)制措施，造成嚴(yán)重后果或者不良社會(huì)影響的；

（七）非法干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，或者對(duì)擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序行為監(jiān)管不力或縱容、包庇的；

（八）截留、滯留、擠占或者挪用財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金和政府代管資金的；

（九）部門(mén)直接負(fù)責(zé)或者直接管理單位負(fù)責(zé)的重大建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生重大失誤或存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的；

（十）違反規(guī)定安排使用財(cái)政資金、國(guó)有資產(chǎn)，造成資金浪費(fèi)或國(guó)有資產(chǎn)流失的；

（十一）因疏于管理、處置不當(dāng)致使公共利益、行政管理相對(duì)人合法權(quán)益遭受?chē)?yán)重?fù)p害或者造成不良社會(huì)影響的其他情形。

第八條　政府部門(mén)不認(rèn)真履行內(nèi)部管理職責(zé)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)：

（一）本部門(mén)工作效率低下，服務(wù)質(zhì)量差，群眾反映強(qiáng)烈的；

（二）違反干部選拔任用規(guī)定選拔任用干部，造成嚴(yán)重不良影響的；

（三）用人嚴(yán)重失察、失誤，造成嚴(yán)重后果的；

（四）對(duì)本部門(mén)的違紀(jì)、違法行為隱瞞不報(bào)，包庇、袒護(hù)、縱容的；

（五）指使、授意本部門(mén)工作人員弄虛作假的；

（六）授意、指使、縱容本部門(mén)工作人員阻撓、干預(yù)、對(duì)抗監(jiān)督檢查或者案件查處，或?qū)k案人、檢舉人、控告人、證明人打擊報(bào)復(fù)的；

（七）因管理不力造成嚴(yán)重后果或者不良社會(huì)影響的其他情形。

第九條　政府部門(mén)行政首長(zhǎng)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)：

（一）在公眾場(chǎng)合發(fā)表有損政府形象的言論的；

（二）違反規(guī)定泄漏國(guó)家秘密或者所掌握的工作秘密的；

（三）利用工作之便掌握的未公開(kāi)信息為自己或者親屬牟取利益的；

（四）對(duì)配偶、子女及身邊工作人員的嚴(yán)重違法違紀(jì)行為知情不管，或包庇、縱容的；

（五）其他失于檢點(diǎn)并在社會(huì)上造成不良影響的行為。

第十條　政府部門(mén)及其行政首長(zhǎng)有本規(guī)定之外的其他行為，造成嚴(yán)重后果或者不良社會(huì)影響，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)的，依照本辦法問(wèn)責(zé)。

第十一條　市長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)部門(mén)行政首長(zhǎng)有本辦法規(guī)定的問(wèn)責(zé)情形或者依據(jù)下列問(wèn)責(zé)信息，可以提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議決定啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序：

（一）公民、法人或其他組織署名的附有相關(guān)證據(jù)材料的檢舉、控告材料；

（二）上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的指示、批示；

（三）審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)提出的問(wèn)責(zé)建議；

（四）審計(jì)、行政監(jiān)察等監(jiān)督機(jī)關(guān)提出的問(wèn)責(zé)建議；

（五）部門(mén)工作考核結(jié)果；

（六）新聞媒體曝光的材料；

（七）其他反映部門(mén)行政首長(zhǎng)存在問(wèn)責(zé)情形的材料。

市長(zhǎng)在決定提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序前，可以責(zé)成有關(guān)的行政首長(zhǎng)當(dāng)面匯報(bào)情況，并進(jìn)行誡勉談話(huà)。

第十二條　市政府常務(wù)會(huì)議決定啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)部門(mén)在市政府常務(wù)會(huì)議決定后的7日內(nèi)組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

第十三條　調(diào)查組成員與擬問(wèn)責(zé)的行政首長(zhǎng)有利害關(guān)系、可能影響公正處理的，在調(diào)查前或者調(diào)查過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行回避。

第十四條　在調(diào)查過(guò)程中，擬問(wèn)責(zé)的行政首長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)向調(diào)查組作出書(shū)面說(shuō)明。有關(guān)部門(mén)和人員應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查組的調(diào)查工作予以協(xié)助。

擬問(wèn)責(zé)的行政首長(zhǎng)阻撓或者干預(yù)調(diào)查工作的，調(diào)查組可以提請(qǐng)市政府依照有關(guān)規(guī)定暫停被調(diào)查人執(zhí)行職務(wù)。

第十五條　調(diào)查組應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)完成調(diào)查工作，并向市長(zhǎng)提交書(shū)面調(diào)查報(bào)告。調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括問(wèn)責(zé)情形的具體事實(shí)、基本結(jié)論和是否問(wèn)責(zé)的具體建議。

第十六條　市長(zhǎng)接到調(diào)查報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)提交市政府常務(wù)會(huì)議討論，作出問(wèn)責(zé)或者不予問(wèn)責(zé)的決定，并決定責(zé)任追究的方式。

擬問(wèn)責(zé)的行政首長(zhǎng)在問(wèn)責(zé)期間可以就問(wèn)責(zé)的事項(xiàng)向市政府陳述和申辯。

第十七條　行政首長(zhǎng)被問(wèn)責(zé)的，采取下列方式追究責(zé)任：

（一）責(zé)令限期整改；

（二）責(zé)令作出書(shū)面檢查；

（三）責(zé)令公開(kāi)道歉；

（四）通報(bào)批評(píng)；

（五）責(zé)令辭職；

（六）建議免職。

以上責(zé)任追究方式可以單獨(dú)適用或者合并適用。

采用前款第（五）項(xiàng)、第（六）項(xiàng)方式問(wèn)責(zé)的，按照管理權(quán)限和規(guī)定的程序辦理。

第十八條　有問(wèn)責(zé)情形的行政首長(zhǎng)引咎辭職的，不再依照本規(guī)定追究責(zé)任。依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需追究其他責(zé)任的，從其規(guī)定。

被問(wèn)責(zé)的行政首長(zhǎng)涉嫌違反政紀(jì)、應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定和程序處理；涉嫌違反黨紀(jì)的，移送黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十九條　對(duì)行政首長(zhǎng)作出的問(wèn)責(zé)或者不予問(wèn)責(zé)的決定，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知本人，并書(shū)面告知提出問(wèn)責(zé)批示或建議的有關(guān)機(jī)關(guān)或者個(gè)人。

第二十條　被問(wèn)責(zé)的行政首長(zhǎng)對(duì)問(wèn)責(zé)決定不服的，可以按照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》規(guī)定的程序進(jìn)行申訴。

第二十一條　依照本辦法需要發(fā)出通知和決定等文書(shū)的，由市政府辦公廳負(fù)責(zé)擬訂和送達(dá)。

第二十二條　被問(wèn)責(zé)的行政首長(zhǎng)拒絕執(zhí)行問(wèn)責(zé)決定的，依照管理權(quán)限免去其職務(wù)后，再按照有關(guān)規(guī)定作出處理。

第二十三條　參與問(wèn)責(zé)調(diào)查工作的人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。

第二十四條　行政首長(zhǎng)被問(wèn)責(zé)的情形是由其他負(fù)責(zé)人或者工作人員造成的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第二十五條　市人民政府對(duì)區(qū)人民政府行政首長(zhǎng)的問(wèn)責(zé)，參照本辦法執(zhí)行。

各區(qū)人民政府對(duì)本級(jí)政府部門(mén)的行政首長(zhǎng)和街道辦事處主任進(jìn)行問(wèn)責(zé)，可以參照本辦法執(zhí)行。

第二十六條　本辦法自發(fā)布之日起施行。

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