雅委發(fā)〔2018〕23號《中共雅安市委雅安市人民政府關(guān)于促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的若干政策措施》

中共雅安市委雅安市人民政府關(guān)于促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的若干政策措施






雅委發(fā)〔2018〕23號           2018年12月17日

為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央、國務(wù)院促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的決策部署，全面落實《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的意見》（川委發(fā)〔2018〕30號）精神，推動雅安民營經(jīng)濟健康發(fā)展，力爭到2022年全市民營經(jīng)濟增加值突破600億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到60%以上，經(jīng)濟市場主體達到15萬戶以上，民間投資規(guī)模達到300億元，占全社會固定資產(chǎn)投資比重達到50%以上，民營企業(yè)活力迸發(fā)、創(chuàng)新能力顯著增強、質(zhì)量效益顯著提升、發(fā)展環(huán)境顯著優(yōu)化、社會貢獻更加突出?，F(xiàn)針對制約雅安民營經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸短板，制定以下若干政策措施。

一、大力推進民營企業(yè)減負降本

（一）落實稅收優(yōu)惠政策。全面落實增值稅稅率下調(diào)及高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)、科技企業(yè)孵化器、西部大開發(fā)等企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策。用好金融機構(gòu)向小微企業(yè)提供貸款的利息收入及擔(dān)保機構(gòu)向中小企業(yè)提供信用擔(dān)保收入免征增值稅、研發(fā)費用企業(yè)所得稅稅前加計扣除、企業(yè)境外所得稅綜合抵免等惠及民營企業(yè)的優(yōu)惠政策，切實減輕稅收負擔(dān)。因有特殊困難不能按期繳納稅款的企業(yè)，可以依法申請延期繳納稅款。定期發(fā)布及時更新稅收優(yōu)惠政策清單，強化稅收宣傳。深化“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”服務(wù)，推進實施全國規(guī)范統(tǒng)一的優(yōu)化版電子稅務(wù)局，實行跨區(qū)域涉稅事項報驗在線辦理，編制辦稅事項“全程網(wǎng)上辦”清單，讓企業(yè)“多跑網(wǎng)路、少跑馬路”。

（二）規(guī)范降低涉企收費。對國家規(guī)定收費標準有浮動幅度的涉企行政事業(yè)性收費項目，按標準下限執(zhí)行。全面清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)收費，審批部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動，服務(wù)費用由審批部門支付，并按規(guī)定納入統(tǒng)籌預(yù)算。降低報建成本，實行分類征收，按實際報建面積分期核繳。對建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金繳納實行差異化繳存。對信用優(yōu)秀民營企業(yè)實施減免措施，良好民營企業(yè)推行工程擔(dān)保制度，其擔(dān)保金額不得超過應(yīng)繳保證金的60%，差額部分按規(guī)定以現(xiàn)金繳納；對確需繳納現(xiàn)金保證金的，單個項目不高于500萬元、在雅安轄區(qū)內(nèi)承攬多個項目的同一獨立法人企業(yè)不高于1000萬元，可以銀行保函方式繳納。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會（商會）降低收費標準，一律禁止強制企業(yè)付費參加考核、評比、表揚（彰）等。

（三）降低用電成本。穩(wěn)妥推進電力體制改革，加快全省水電消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，推動《雅安市水電消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)試點方案》落地落實，將符合條件的民營企業(yè)納入支持范圍，從2019年1月起，通過市場化方式實現(xiàn)民營企業(yè)新增綠色載能企業(yè)全年平均電價按0.35元/千瓦時結(jié)算，其中大數(shù)據(jù)民營企業(yè)全年平均電價按0.34元/千瓦時結(jié)算。支持園區(qū)內(nèi)民營企業(yè)打捆參與電力市場化交易，貫徹實施電力直接交易、豐水期富余電量消納等政策，通過電力市場化交易降低符合條件的民營企業(yè)用電成本。立足雅安實際，積極推進全市電價改革，調(diào)整規(guī)范各縣（區(qū)）銷售電價類別，逐步理順電價體系，通過清理轉(zhuǎn)供電加價、臨時性用電激勵政策等措施，降低一般工商業(yè)電價。按照民營企業(yè)用電需求，將供配電設(shè)施建至省級工業(yè)園區(qū)企業(yè)紅線范圍，減少民營企業(yè)接電成本。優(yōu)化用電業(yè)務(wù)辦理流程，做好項目施工用電、電力桿線遷改等服務(wù)，助推民營企業(yè)項目工程建設(shè)。

（四）降低用氣成本。加快天然氣輸氣管網(wǎng)建設(shè)，推進樂山—眉山—雅安、蓮花001井—飛仙關(guān)及“縣縣通”等項目建設(shè)，為民營企業(yè)發(fā)展提供用氣保障、降低用氣成本。著力推動天然氣市場整合，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一建設(shè)，合理有效配置資源，全面規(guī)范天然氣市場秩序，幫助民營企業(yè)降低用氣工程建設(shè)成本。合理制定天然氣管道運輸和配氣價格，并加強配氣價格監(jiān)管，支持符合條件的民營企業(yè)天然氣用戶改“轉(zhuǎn)供”為“直供”。

（五）降低用地成本。優(yōu)化項目用地規(guī)劃，提升項目用地預(yù)審時效，全力保障民營企業(yè)項目用地，對屬于我市“5+1”綠色產(chǎn)業(yè)的民營企業(yè)項目用地給予優(yōu)先保障，屬于全省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目，土地出讓底價可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)工業(yè)用地出讓最低價標準的70%執(zhí)行。工業(yè)項目總用地面積的7%可按有關(guān)規(guī)定用于行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)。積極引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)通過租賃、先租后讓、租讓結(jié)合和彈性出讓等方式取得土地使用權(quán)，允許競地企業(yè)可在規(guī)定期限內(nèi)按出讓合同約定分期繳納土地出讓價款。認真清理并及時辦理不動產(chǎn)權(quán)證書。對于符合劃撥供地的項目，可以劃撥方式供地。支持民營企業(yè)技術(shù)改造升級，對于民營企業(yè)技術(shù)改造升級項目不涉及改變土地用途的，增加建設(shè)容積率不再增收土地價款。

（六）降低用工成本。按照國家、省統(tǒng)一部署，全面落實降低社保繳費費率政策，確保企業(yè)社保繳費實際負擔(dān)有實質(zhì)性下降。穩(wěn)妥處理好歷史欠費問題，落實省關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)申報社保費緩繳政策，嚴禁市、縣（區(qū)）自行組織對企業(yè)歷史欠費進行集中清繳。對生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)，給予緩繳城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險費政策支持。對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，按規(guī)定給予穩(wěn)崗補貼，符合條件的參保職工，可以享受技能提升補貼。對招用就業(yè)困難人員的小微企業(yè)，按規(guī)定給予社會保險補貼和適當(dāng)?shù)膷徫谎a貼，對招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生的小微企業(yè)，按規(guī)定給予社會保險補貼，對招用貧困家庭勞動力的企業(yè)，按規(guī)定給予一次性獎補、社會保險補貼和崗位補貼。組織開展民營企業(yè)專場招聘活動和勞務(wù)對接活動，支持重點企業(yè)開展新員工崗前培訓(xùn)和職工技能提升培訓(xùn)，進一步降低企業(yè)招用工成本。

（七）降低物流成本。加快雅安無水港、川藏鐵路成雅貨運線和成雅快速通道等重大項目建設(shè)，為支持民營企業(yè)進一步降低物流成本提供支撐。繼續(xù)落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”、進出省內(nèi)水運港口集裝箱卡車公路通行費減免政策。實行貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗“三檢合一”。嚴格執(zhí)行四川省對合法裝載的貨運車輛高速公路通行費優(yōu)惠政策。推進物流園區(qū)相關(guān)服務(wù)升級改造，深化物流園區(qū)內(nèi)場地租賃、信息技術(shù)、物業(yè)管理、停車等服務(wù)的改革，構(gòu)建平等協(xié)商、合同約定的交流平臺，規(guī)范物流園區(qū)經(jīng)營行為，推進物流園區(qū)重要信息公開，加大對園區(qū)經(jīng)營者的監(jiān)督。對開展多式聯(lián)運的物流企業(yè)，政府可給予適當(dāng)補貼。支持物流中心、城市物流配送、冷鏈物流、跨境電子商務(wù)、甩掛運輸和物流標準化體系建設(shè)。建設(shè)物流公共信息平臺，提高物流運行的信息化、智能化水平。

二、緩解民營企業(yè)融資難融資貴

（八）擴大民營企業(yè)融資規(guī)模。研究適時組建政策性民營企業(yè)紓救基金，幫助產(chǎn)品有市場、管理良好、流動資金出現(xiàn)暫時困難的民營企業(yè)渡過難關(guān)?；I集1億元建立民營和小微企業(yè)貸款風(fēng)險補貼基金，其中，市級安排5000萬元、縣（區(qū)）籌集5000萬元。繼續(xù)做好應(yīng)急轉(zhuǎn)貸服務(wù)，各縣（區(qū)）設(shè)立不低于1000萬元的應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金。鼓勵我市省級工業(yè)園區(qū)申報納入省級“園保貸”實施園區(qū)，市財政對參與全省“園保貸”的工業(yè)園區(qū)所繳風(fēng)險補償金給予30%一次性補助，最高不超過150萬元。促進政策性融資擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展，縣（區(qū)）積極參與，多方籌措資金提升擔(dān)保能力，力爭在2019年將雅安市企業(yè)融資擔(dān)保公司的注冊資本金由3.58億元提升到10億元。建立小微企業(yè)融資擔(dān)保代償損失分擔(dān)機制。對融資擔(dān)保機構(gòu)為我市小微企業(yè)提供擔(dān)保所發(fā)生的代償損失，按照最高不超過代償額的10%給予補貼；對金融機構(gòu)向我市小微企業(yè)發(fā)放的信用貸款（無需抵押、質(zhì)押或擔(dān)保的貸款）損失，按照最高不超過損失額的60%予以風(fēng)險補貼。對金融機構(gòu)向我市無貸款記錄企業(yè)發(fā)放的首筆貸款，按實際發(fā)放貸款的1‰對經(jīng)辦機構(gòu)予以補貼。對金融機構(gòu)和小額貸款公司向我市企業(yè)發(fā)放的專利權(quán)質(zhì)押貸款，按年度貸款發(fā)放額的1%對經(jīng)辦機構(gòu)給予獎勵。對實施市場化法制化債轉(zhuǎn)股的債權(quán)機構(gòu)按當(dāng)年債轉(zhuǎn)股本金的1‰給予獎勵，單戶機構(gòu)最高不超過500萬元。支持民營企業(yè)股權(quán)融資，利用多層次資本市場實現(xiàn)融資。在我市注冊并繳納稅收的民營企業(yè)，在上海證券交易所、深圳證券交易所、香港聯(lián)合交易所首次公開發(fā)行股票上市融資的給予500萬元獎勵，對在新三板新掛牌的給予100萬元獎勵，規(guī)模以上企業(yè)在天府（四川）聯(lián)合股權(quán)交易中心新掛牌且完成規(guī)范化公司制改制的給予50萬元獎勵。

（九）優(yōu)化銀行金融服務(wù)。發(fā)揮貨幣政策工具引導(dǎo)作用，用好用足再貸款、再貼現(xiàn)和定向降準釋放資金。建立地方政府支持金融機構(gòu)發(fā)展與新增民營企業(yè)貸款掛鉤的激勵機制，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對民營企業(yè)的信貸投入，合理確定民營企業(yè)貸款期限、還款方式，適當(dāng)提高中長期貸款比例。支持銀行業(yè)等金融機構(gòu)改革完善考核激勵機制和盡職免責(zé)、容錯糾錯機制，提高民營企業(yè)授信業(yè)務(wù)的考核權(quán)重，進一步優(yōu)化金融服務(wù)。對暫時遇到經(jīng)營困難，但其產(chǎn)品、技術(shù)、模式有市場競爭力的企業(yè)，不盲目壓貸、抽貸、斷貸。對流動資金到期后仍有融資需求的小微企業(yè)，依照程序辦理續(xù)貸，落實“無還本續(xù)貸”政策。以縣（區(qū)）人民政府為責(zé)任主體，市級相關(guān)部門支持配合，著力解決民營企業(yè)房產(chǎn)、土地抵押融資中存在的不動產(chǎn)權(quán)證辦理難題，依法依規(guī)、分類分步妥善處理歷史遺留的部分民營企業(yè)不動產(chǎn)權(quán)證問題。鼓勵中小企業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)提供融資信息咨詢和信用服務(wù)，探索民營企業(yè)的融資代辦公益性服務(wù)。根據(jù)各金融機構(gòu)的年度貸款增量和增長幅度及對民營企業(yè)的貸款占比情況，開展“服務(wù)實體經(jīng)濟最佳金融機構(gòu)”評選活動，并對獲得這一稱號的金融機構(gòu)在業(yè)務(wù)上給予大力支持，進一步營造金融服務(wù)實體經(jīng)濟的良好氛圍。鼓勵金融機構(gòu)開展應(yīng)收賬款、倉單質(zhì)押、商標、專利等多元抵質(zhì)押物融資業(yè)務(wù)。

（十）降低民營企業(yè)融資成本。各銀行機構(gòu)和擔(dān)保增信機構(gòu)采取優(yōu)化服務(wù)流程管理、提升差別化利率定價能力、減免服務(wù)收費等方式，縮短民營企業(yè)融資鏈條，合理管控民營企業(yè)貸款利率水平。各金融機構(gòu)嚴格執(zhí)行“兩禁兩限”規(guī)定，依法承擔(dān)貸款業(yè)務(wù)及其他服務(wù)中產(chǎn)生的盡職調(diào)查、押品評估等相關(guān)成本，不得將經(jīng)營成本以費用形式轉(zhuǎn)嫁給客戶，帶動降低總體融資成本。鼓勵融資擔(dān)保機構(gòu)開展定向業(yè)務(wù)，對擔(dān)保收費水平、業(yè)務(wù)范圍等符合條件的融資擔(dān)保機構(gòu)，市轄區(qū)內(nèi)各銀行業(yè)金融機構(gòu)不再收取市轄區(qū)內(nèi)合作國有融資擔(dān)保機構(gòu)的單筆履約（擔(dān)保）保證金，市轄區(qū)內(nèi)國有融資擔(dān)保機構(gòu)不再收取中小微企業(yè)履約保證金（客戶保證金），并將擔(dān)保費率從3%降低到1.5%。市轄區(qū)內(nèi)各銀行業(yè)金融機構(gòu)積極支持市轄區(qū)國有融資擔(dān)保機構(gòu)開展業(yè)務(wù)，并按國有融資擔(dān)保機構(gòu)存入該銀行的注冊資本金的10倍發(fā)放貸款。安排市級工業(yè)發(fā)展資金對重點中小企業(yè)票據(jù)貼現(xiàn)費用進行補貼。小微企業(yè)當(dāng)年新招用包括高校畢業(yè)生在內(nèi)的符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件的人員，達到條件的，可享受最高額度不超過300萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財政部門按規(guī)定給予貼息。對帶動就業(yè)能力強、創(chuàng)業(yè)項目好的小微企業(yè)，可繼續(xù)提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息。

三、大力促進民營企業(yè)成長壯大

（十一）鼓勵擴大民間投資。發(fā)揮市、縣（區(qū)）財政資金引導(dǎo)作用，通過投資補助、貸款貼息、設(shè)立基金等方式，鼓勵民營企業(yè)向“1+8”工業(yè)園區(qū)及各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、“5+1”重點產(chǎn)業(yè)和“東進融入”領(lǐng)域投資布局，對新引進的工業(yè)項目開工后12個月內(nèi)固定資產(chǎn)投資不低于1億元（世界500強企業(yè)不低于5000萬元）的，由受益財政按不高于項目開工12個月內(nèi)固定資產(chǎn)投入的1‰給予一次性獎勵，世界500強企業(yè)投資的工業(yè)項目按1‰-2‰給予一次性獎勵，單個項目獎勵原則上不超過30萬元。重大項目可“一事一議”給予更高支持。本土民營企業(yè)新增投資同等享受招商引資政策。通過政府和社會資本合作（PPP）、政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)民營企業(yè)參與醫(yī)療機構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、教育機構(gòu)、文化設(shè)施、體育設(shè)施、環(huán)境保護、新能源設(shè)施建設(shè)運營。

（十二）支持民營企業(yè)做大做強。每年遴選20戶優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)，制定“一企一策”扶持方案，有效配置重要資源和要素保障，支持企業(yè)梯度發(fā)展、做大做強。大力支持瞪羚企業(yè)發(fā)展，對主營業(yè)務(wù)收入在2000萬元以上或利潤200萬元以上，且連續(xù)2年增長30%以上或3年復(fù)合增長20%以上的民營企業(yè)，給予企業(yè)管理團隊10萬元一次性獎勵。加大獨角獸企業(yè)培育和扶持，鼓勵企業(yè)規(guī)模上臺階，對主營業(yè)務(wù)收入首次突破10億、50億元、100億元的民營企業(yè)，分別給予管理團隊10萬元、20萬元、40萬元一次性獎勵。支持民營企業(yè)在雅發(fā)展總部經(jīng)濟，經(jīng)認定的現(xiàn)有總部，按其年對地方經(jīng)濟貢獻環(huán)比增長額的50%給予研發(fā)補助資金，期限5年。新落戶的總部，自認定當(dāng)年起，按其年對地方經(jīng)濟貢獻，前三年給予60%研發(fā)補助資金支持，后兩年給予40%研發(fā)補助資金支持。

（十三）促進中小企業(yè)蓬勃發(fā)展。市、縣（區(qū)）整合各類資金設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項資金，加大對中小民營企業(yè)的支持力度。引導(dǎo)企業(yè)積極申報省級行業(yè)“小巨人”型和高成長型企業(yè)及“專精特新”企業(yè)認定，對首次認定的行業(yè)“小巨人”型和高成長型企業(yè)及“專精特新”企業(yè)給予3萬元一次性獎勵。對首次納入規(guī)模以上法人工業(yè)企業(yè)，資質(zhì)以上建筑業(yè)和房地產(chǎn)企業(yè)，限額以上批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、住宿業(yè)、餐飲業(yè)企業(yè)，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)一次性給予3萬元補貼。支持民營企業(yè)“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”，在“個轉(zhuǎn)企”過程中辦理土地、房屋權(quán)屬劃轉(zhuǎn)，投資主體、經(jīng)營場所、經(jīng)營范圍不變，且符合國家有關(guān)規(guī)定的，免征契稅、免收交易手續(xù)費，“小升規(guī)”企業(yè)按照有關(guān)文件規(guī)定，享受財政支持、稅費優(yōu)惠等政策。

（十四）健全民營企業(yè)公共服務(wù)體系。鼓勵“1+8”工業(yè)園區(qū)加強民營中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，支持以公益性服務(wù)為導(dǎo)向的中小企業(yè)服務(wù)公司和企業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)和運營，多形式、多層次地為民營中小微企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與輔導(dǎo)、投資融資、人才引進、市場營銷等專業(yè)化服務(wù)，每年服務(wù)民營中小微企業(yè)不低于1000家次，服務(wù)滿意率不低于90%。在2019年組建5家中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)，到2020年實現(xiàn)市、縣中小企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)全覆蓋。開展中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)服務(wù)民營企業(yè)滿意度綜合評價，依據(jù)評價結(jié)果按照年度實際運營成本的20%給予獎勵，單個機構(gòu)每年獎勵資金最高不超過30萬元。

（十五）建設(shè)標準廠房服務(wù)民營企業(yè)入駐。大力支持民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在全市“1+8”工業(yè)園區(qū)建設(shè)一批標準廠房，原則上省級以上工業(yè)園區(qū)每年新增標準廠房面積不少于5000平方米，為民營企業(yè)“拎包入住”提供支撐。對符合我市重點發(fā)展的“5+1”綠色產(chǎn)業(yè)的民營企業(yè)，在入駐前三年標準廠房租金和管理費用減半收取，對當(dāng)年入駐并且年銷售收入達2000萬元以上的民營企業(yè)免收當(dāng)年租金和管理費用。鼓勵社會資本參與標準廠房建設(shè)，對民營企業(yè)投資建設(shè)標準廠房給予項目用地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金支持。鼓勵工業(yè)“上樓”建設(shè)多層標準廠房，對符合要求的標準廠房及配套設(shè)施進行獎補和向上爭取項目扶持資金。

四、著力推動民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

（十六）支持民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵民營企業(yè)加快應(yīng)用新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新裝備改造提升，對民營企業(yè)固定資產(chǎn)投資2000萬元以上的技術(shù)改造項目和新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新裝備應(yīng)用達到一定水平的給予資金獎補。支持企業(yè)開展首批次、首版次、首臺套認定。鼓勵企業(yè)創(chuàng)建創(chuàng)新平臺，對獲得國家級、省級、市級的企業(yè)技術(shù)中心以及工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和重點實驗室分別給予50萬元、30萬元、10萬元一次性獎勵，對運行良好的技術(shù)中心經(jīng)評價后給予10萬元資金補助。支持開展創(chuàng)新示范企業(yè)、工業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運用試點企業(yè)建設(shè)，優(yōu)先給予項目推薦。鼓勵民營企業(yè)參與軍民融合，對新取得武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格、武器裝備質(zhì)量管理體系、武器裝備科研生產(chǎn)許可證和裝備承制單位資格認證的民營企業(yè)給予每個資質(zhì)10萬元獎勵。

（十七）推動民營企業(yè)“兩化融合”。對在雅安注冊的獨立法人民營企業(yè)工業(yè)化與信息化融合項目，經(jīng)認定，按照項目實際完成固定資產(chǎn)投資不超過5%的比例給予補貼，最高補貼金額不超過500萬元，對特別重大項目，可采取“一企一策”“一事一議”的方式給予專項支持。啟動建設(shè)雅安市“兩化深度融合，萬家企業(yè)上云”工業(yè)云平臺，到2022年推動300戶以上民營企業(yè)免費上云，無償使用云計算資源和服務(wù)。推動各基礎(chǔ)通信運營商針對民營中小企業(yè)專線提速降費，到2022年，實現(xiàn)1000兆光纖寬帶到各民營企業(yè)的普及應(yīng)用，在民營企業(yè)集中的園區(qū)實現(xiàn)窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB-IoT）全面覆蓋和5G商用規(guī)模部署。

（十八）強化民營企業(yè)人才支撐。實施民營企業(yè)家培訓(xùn)計劃，利用3年時間對全市規(guī)模以上民營企業(yè)業(yè)主輪訓(xùn)一遍。鼓勵民營企業(yè)依托“雅州英才”工程開展赴外招才引智，對參加市上統(tǒng)一組織的赴外招才引智活動的民營企業(yè)給予一定的引才工作經(jīng)費支持。鼓勵支持民營企業(yè)實施柔性引才，對通過評審的，最高可給予人才10萬元至60萬元的人才補助，給予民營企業(yè)引進人才按照每人每年不超過2000元的工作經(jīng)費補助，對民營企業(yè)柔性引進的高層次人才，符合高層次人才第一、二、三類條件的，在雅工作期間，每年可免費入住人才公寓。鼓勵支持民營企業(yè)建立博士后科研工作站、博士后創(chuàng)新實踐基地、院士（專家）工作站等平臺，對通過評審的，給予10萬元至50萬元的資助。鼓勵支持民營企業(yè)申報省“千人計劃”“天府萬人計劃”等省級以上人才項目，對項目申報成功的，給予10萬元至50萬元的人才資助。做好規(guī)模以上民營企業(yè)高層次人才的服務(wù)和管理工作，對符合條件的民營企業(yè)高層次人才發(fā)放雅州英才卡，在子女入學(xué)、就醫(yī)、汽車年審等開設(shè)綠色服務(wù)通道，對獲得四川省創(chuàng)新型企業(yè)家稱號等相當(dāng)于本層次的企業(yè)高層次人才，在全市范圍內(nèi)協(xié)調(diào)解決子女入學(xué)問題，享受市內(nèi)公立醫(yī)院看病就診特約醫(yī)療等綠色服務(wù)通道。對規(guī)模以上民營企業(yè)負責(zé)人、獲得市級以上榮譽稱號的高級管理人才等相當(dāng)于本層次的企業(yè)高層次人才，在企業(yè)注冊地范圍內(nèi)協(xié)調(diào)解決子女入學(xué)問題，享受所在地公立醫(yī)院看病就診特約醫(yī)療服務(wù)綠色通道。建立和完善民營企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員業(yè)績檔案，支持民營企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員申報職稱，民營企業(yè)與國有企事業(yè)單位一視同仁，做到應(yīng)評盡評。

五、優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展良好環(huán)境

（十九）提升政務(wù)服務(wù)效能。梳理編制“最多跑一次”“一小時辦結(jié)”“全程網(wǎng)辦”清單，實現(xiàn)80%以上審批事項“最多跑一次”。推進“項目建設(shè)現(xiàn)場聯(lián)合踏勘一車制”改革，對所有民營企業(yè)投資項目的審批服務(wù)提供全程代辦服務(wù)，不斷提高民營企業(yè)項目建設(shè)前期手續(xù)辦理速度，工程建設(shè)項目從立項到竣工驗收審批全流程總用時壓縮至90個工作日內(nèi)。著力建立健全從項目審批、用地審批、環(huán)評審批、規(guī)劃許可、施工許可到竣工驗收“一廳通辦”制度，實行“一站式”服務(wù)，項目“審批鏈條”上涉及的政府部門、配套服務(wù)單位，進駐市、縣（區(qū)）兩級政務(wù)服務(wù)大廳，探索一口受理、超前服務(wù)、聯(lián)合告知、多評合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗收等審批新模式。開展企業(yè)投資項目承諾制改革試點，對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴重后果的審批事項，實行承諾制。試點推行新設(shè)商事主體“容缺登記”。對重點民營企業(yè)落實好“金熊貓服務(wù)卡”保障制度。開展?fàn)I商環(huán)境試評價工作。

（二十）全力保障民營企業(yè)合法權(quán)益。依法保證各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，依法保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家的財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)、創(chuàng)新權(quán)益及經(jīng)營自主權(quán)等合法權(quán)益。嚴格規(guī)范涉案財物處置程序，依法慎用拘留、逮捕和查封、扣押、凍結(jié)、保全等措施，嚴禁違法使用刑事手段插手經(jīng)濟糾紛。加大對虛假訴訟和惡意訴訟的審查力度，依法懲處惡意利用訴訟打擊競爭企業(yè)，破壞民營企業(yè)家信譽的行為。對民營企業(yè)歷史上的一些不規(guī)范行為，要以發(fā)展的眼光看問題，按照罪刑法定、疑罪從無的原則處理。對涉及民營企業(yè)重大財產(chǎn)處置的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件、民營企業(yè)和投資人申訴案件、企業(yè)改制糾紛案件依法甄別，確屬事實不清、證據(jù)不足、適用法律錯誤的案件，要依法予以糾正并給予當(dāng)事人相應(yīng)賠償。紀檢監(jiān)察機關(guān)履行職責(zé)時，要保障企業(yè)經(jīng)營者合法的人身和財產(chǎn)權(quán)益，保障企業(yè)合法經(jīng)營。建立全市統(tǒng)一的企業(yè)維權(quán)服務(wù)平臺、聯(lián)席會議制度和民營企業(yè)評議相關(guān)職能部門制度，做好與全國、全省企業(yè)維權(quán)服務(wù)平臺對接工作，積極響應(yīng)民營企業(yè)訴求。加大司法救助力度，開展法律幫扶，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，完善“兩法銜接”機制。加強專業(yè)調(diào)解機構(gòu)建設(shè)，強化訴調(diào)對接機制，促進商事糾紛快速化解。建立企業(yè)和企業(yè)家創(chuàng)新容錯免責(zé)機制，建立輕微違規(guī)“首次不罰、告誡到位、下不為例”制度，實行輕微違法慎用強制措施。以政府購買服務(wù)的方式組建以律師、公證員為主的民營企業(yè)法律服務(wù)團隊，為民營企業(yè)提供法治宣傳、法律咨詢、法治培訓(xùn)等法律服務(wù)，促進民營企業(yè)依法誠信經(jīng)營。

（二十一）營造公平公正的市場環(huán)境。加快形成法治化、便利化的營商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境。依法清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各項規(guī)定和做法，深入推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊欺行霸市、強買強賣等不正當(dāng)行為，堅持嚴管、細管、包容、審慎監(jiān)管，支持民營企業(yè)發(fā)展。全面實施市場準入負面清單制度，保障各類市場主體依法平等進入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)，不得對民間資本單獨設(shè)置附加條件、歧視性條款和準入門檻。加強反壟斷執(zhí)法和壟斷行業(yè)監(jiān)管，壟斷性企事業(yè)單位不得隨意斷供或強迫用戶接受不合理的條件和收費。定期組織發(fā)布“企業(yè)信用紅黑名單”，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。探索建立侵權(quán)投訴督辦（轉(zhuǎn)辦）制度，依法保護民營企業(yè)合法權(quán)益，營造良好市場秩序。采取預(yù)留采購份額、評審優(yōu)惠、鼓勵聯(lián)合體投標和分包、鼓勵融資支持等措施，加大政府采購對民營中小微企業(yè)的支持力度。其中，專門面向中小企業(yè)采購的份額不得少于部門年度政府采購項目預(yù)算總額的30%。

（二十二）構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。建立公職人員與民營企業(yè)及民營經(jīng)濟人士交往的“負面清單”，明確交往行為規(guī)范，做到交往有溫度、交往有邊界、交往有底線。對工作中出于公心、不涉及私利、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，因敢抓敢管、敢闖敢試而出現(xiàn)失誤或錯誤的，經(jīng)認定應(yīng)予以免除相關(guān)責(zé)任或作從輕、減輕處理。各級政府要切實履行與民營企業(yè)依法簽訂的合同，杜絕“新官不理舊賬”的情況，對僅因政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等原因違約毀約的，依法支持企業(yè)的合理訴求，將政務(wù)履約、守諾服務(wù)等納入政府機關(guān)績效考核內(nèi)容。對因結(jié)構(gòu)調(diào)整造成轉(zhuǎn)型發(fā)展困難的民營企業(yè)給予關(guān)心、關(guān)愛。

（二十三）規(guī)范涉企執(zhí)法行為。在涉企執(zhí)法部門實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。全面推行行政執(zhí)法全過程記錄制度，實現(xiàn)執(zhí)法環(huán)節(jié)全程可追溯。堅決依法查處濫用行政權(quán)力干涉企業(yè)正常經(jīng)營的行為，除法律規(guī)定外，不得隨意對企業(yè)采取停電、停氣等措施，嚴禁重復(fù)、多頭檢查，確保民營企業(yè)合法經(jīng)營不受干擾。嚴格執(zhí)行行政裁量權(quán)基準制度，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。根據(jù)行政復(fù)議法及其實施條例，采取多種形式拓寬行政復(fù)議受理渠道，依法維護企業(yè)正當(dāng)權(quán)益。

（二十四）提高民營企業(yè)家社會地位。大力營造尊重企業(yè)家、重視企業(yè)家、保護企業(yè)家的良好氛圍，每年表揚獎勵一批優(yōu)秀民營企業(yè)和民營企業(yè)家，對優(yōu)秀民營企業(yè)家以及在外和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)家，可聘請擔(dān)任政府經(jīng)濟顧問，依法依規(guī)體現(xiàn)政治待遇，在人大代表、政協(xié)委員人選推薦中，積極推薦誠信守法、熱心公益事業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)、支持黨建工作等的優(yōu)秀民營企業(yè)和企業(yè)家，舉辦各類重大活動，應(yīng)當(dāng)邀請民營企業(yè)家代表參加。建立完善各級黨委政府與民營企業(yè)家定期溝通、民營企業(yè)家列席經(jīng)濟工作會議、民營企業(yè)家智庫等機制，政府作出重大決策、制定各類涉企政策，應(yīng)當(dāng)充分征詢民營企業(yè)家意見。引導(dǎo)廣大企業(yè)家誠實守信、依法經(jīng)營、依法納稅，做到“不碰紅線、不踩底線”。引導(dǎo)民營企業(yè)家樹立崇高理想信念，加強對民營企業(yè)家的理想信念教育和社會主義核心價值觀教育，鼓勵民營企業(yè)家積極參與精準扶貧等公益慈善事業(yè)。大力弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，通過主流媒體、互聯(lián)網(wǎng)新媒體和公益廣告渠道，宣傳報道優(yōu)秀民營企業(yè)家先進事跡和突出貢獻，引導(dǎo)全社會像尊重科學(xué)家那樣尊重企業(yè)家。

六、加強民營經(jīng)濟發(fā)展組織保障

（二十五）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的雅安市促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣（區(qū)）黨委和人民政府也要成立對應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全相應(yīng)工作機制，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和服務(wù)力度。加強民營企業(yè)黨的建設(shè)，擴大黨的組織和工作覆蓋面。建立市、縣（區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系民營企業(yè)制度，每年召開民營企業(yè)家座談會不少于1次。強化對發(fā)展民營經(jīng)濟工作的考核，把支持民營企業(yè)特別是中小企業(yè)克服困難、創(chuàng)新發(fā)展工作情況納入干部考核考察范圍。

（二十六）全面落實各項政策。各縣（區(qū)）、經(jīng)開區(qū)、市級有關(guān)部門要根據(jù)本政策措施，制定實施細則或辦法，確保各項措施落到實處。此前凡是與本政策措施要求不符的文件，要及時進行清理和修訂，防止出現(xiàn)惠企政策被原有規(guī)定堵住、卡殼等現(xiàn)象。開展涉企政策“剛性兌現(xiàn)”專項巡查，推動各項政策落地、落細、落實，讓民營企業(yè)從政策中增強獲得感。

本文件所列政策措施的支持對象除民營企業(yè)外，同時包括小微企業(yè)，凡涉及資金扶持、獎勵等資金來源，在相應(yīng)發(fā)展專項資金中列支。不屬于發(fā)展專項資金列支范圍的，由市民營經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市財政局會同有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。全市同類資金扶持、獎勵政策，不分部門、不分文件種類，只能享受一次，各部門資金扶持、獎勵標準不統(tǒng)一的，按就高不就低的原則享受。

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