寧委發(fā)〔2018〕39號(hào)《中共南京市委南京市人民政府關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的若干意見》

中共南京市委南京市人民政府關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的若干意見






寧委發(fā)〔2018〕39號(hào)              2018年11月25日

為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指示精神，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)定不移推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)走向更加廣闊舞臺(tái)，營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展環(huán)境，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新活力，充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要主體作用，促進(jìn)全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新南京提供強(qiáng)有力支撐，現(xiàn)提出如下意見。

一、減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

1．全面落實(shí)減稅政策和稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)進(jìn)口關(guān)稅降稅和減免稅、提高出口退稅率、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、印花稅核定征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等政策。對(duì)企業(yè)從區(qū)級(jí)以上財(cái)政部門及其他部門取得的應(yīng)計(jì)入收入總額的財(cái)政性資金，凡符合條件的，可以作為不征稅收入，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)從收入總額中減除。落實(shí)好減征或免征房產(chǎn)稅相關(guān)規(guī)定，對(duì)納稅人按規(guī)定納稅確有困難，需要給予減免或免稅照顧的，由市、區(qū)人民政府批準(zhǔn)，減征或免征房產(chǎn)稅。對(duì)小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)實(shí)施普惠性稅收免除。增值稅小規(guī)模納稅人月銷售額不超過3萬元（按季納稅9萬元）的，2020年底前暫免征收增值稅。對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于100萬元（含100萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。積極落實(shí)國(guó)務(wù)院“將國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器和大學(xué)科技園享受的免征房產(chǎn)稅、增值稅等優(yōu)惠政策范圍擴(kuò)大至省級(jí)，符合條件的眾創(chuàng)空間也可享受”的政策。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市財(cái)政局、市科委、金陵海關(guān)）

2．加大成長(zhǎng)期民營(yíng)企業(yè)扶持力度。市、區(qū)（園區(qū)）共同支持初創(chuàng)期民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展，自獲利年度起，三年內(nèi)對(duì)本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)全部獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)，用于鼓勵(lì)企業(yè)加大科技創(chuàng)新研發(fā)投入。對(duì)民營(yíng)企業(yè)中新增的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上批發(fā)和零售企業(yè)，其產(chǎn)值和批發(fā)零售業(yè)銷售額不低于上年度水平的，以企業(yè)上年度對(duì)本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)為基數(shù)，超過全市平均增幅的增量部分50%獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)，獎(jiǎng)勵(lì)期限三年。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市科委、市統(tǒng)計(jì)局、市經(jīng)信委、市商務(wù)局）

3．減輕企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。積極對(duì)接國(guó)家和省政策調(diào)整降低社保繳費(fèi)名義費(fèi)率，穩(wěn)定繳費(fèi)方式，確保企業(yè)社保繳費(fèi)實(shí)際負(fù)擔(dān)總體上有實(shí)質(zhì)性下降。失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率繼續(xù)執(zhí)行單位、個(gè)人均下降為0.5%的政策，對(duì)努力穩(wěn)定就業(yè)、不裁員少裁員的參保企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定以穩(wěn)崗補(bǔ)貼返還企業(yè)所繳納的0.5%部分。嚴(yán)禁自行對(duì)企業(yè)歷史欠費(fèi)進(jìn)行集中清繳，現(xiàn)行經(jīng)核定的企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)延續(xù)至2019年6月30日，如期間社保費(fèi)率及方式調(diào)整，相應(yīng)變更。對(duì)經(jīng)認(rèn)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)確有困難的企業(yè)，按要求允許其在一定期限內(nèi)緩繳，緩繳期內(nèi)免收滯納金。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市人社局、市財(cái)政局）

4．清理精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)和涉企收費(fèi)。對(duì)國(guó)務(wù)院公布的106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)分別按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式實(shí)施“證照分離”改革。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省清費(fèi)政策，嚴(yán)格收費(fèi)清單管理，確保涉企行政事業(yè)性收費(fèi)清單外無收費(fèi)。依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)搭建網(wǎng)上中介超市，實(shí)現(xiàn)中介服務(wù)網(wǎng)上展示、明碼標(biāo)價(jià)、市場(chǎng)配置、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、網(wǎng)上評(píng)價(jià)，暢通供需渠道。（責(zé)任單位：市工商局、市編辦、市政務(wù)辦、市物價(jià)局、市財(cái)政局）

5．降低企業(yè)用地成本。推行長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓等供應(yīng)方式。采用租賃方式使用工業(yè)用地的，可按年度繳納租金。彈性出讓工業(yè)用地的，出讓起始價(jià)根據(jù)設(shè)定最高年期彈性價(jià)格，按照實(shí)際出讓年限等比例確定。以先租后讓方式取得且投入產(chǎn)出水平等達(dá)到預(yù)定條件的工業(yè)用地，可采用協(xié)議出讓方式將租賃用地轉(zhuǎn)辦為出讓用地。對(duì)上述取得的工業(yè)用地，在辦理工業(yè)項(xiàng)目核準(zhǔn)、城市規(guī)劃許可、建設(shè)許可、貸款抵押等手續(xù)時(shí)，土地租賃合同與土地出讓合同具有同等效用。國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家級(jí)研究機(jī)構(gòu)等平臺(tái)建設(shè)，可參照公益性科研機(jī)構(gòu)用地采取劃撥方式供應(yīng)，對(duì)需采取出讓方式供應(yīng)的，出讓起始價(jià)可按不低于同區(qū)域科研用地基準(zhǔn)地價(jià)的20%執(zhí)行。符合市“4+4+1”產(chǎn)業(yè)方向，且用地集約的工業(yè)項(xiàng)目需使用土地的，可按不低于所在地等別對(duì)應(yīng)的工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%確定土地出讓起始價(jià)。四層及以上配備工業(yè)電梯的高標(biāo)準(zhǔn)廠房在不改變功能和土地用途的前提下，經(jīng)市政府批準(zhǔn)可對(duì)現(xiàn)有房屋按幢、層等固定界限為基本單元分割登記、轉(zhuǎn)讓。（責(zé)任單位：市國(guó)土局、市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市建委、市經(jīng)信委、市稅務(wù)局、市房產(chǎn)局、人行南京分行營(yíng)管部）

6．降低企業(yè)用電成本。對(duì)符合條件的余熱、余壓、余氣自備電廠，暫免收取政策性交叉補(bǔ)貼和減半收取系統(tǒng)備用容量費(fèi)。2019年起進(jìn)一步放寬電力直接交易參與企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，用電電壓等級(jí)10KV及以上、執(zhí)行大工業(yè)及一般工商業(yè)類電價(jià)的企業(yè)都可參與。增加市場(chǎng)交易規(guī)模，在2018年交易電量的基礎(chǔ)上大幅增加直接交易電量。臨時(shí)用電的電力用戶不再繳納臨時(shí)用電定金，已向電力用戶收取的，由電網(wǎng)企業(yè)組織清退。全面實(shí)行廠區(qū)生產(chǎn)、生活用電分別計(jì)價(jià)政策。（責(zé)任單位：市物價(jià)局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、南京供電公司）

7．幫助企業(yè)解決用工難題。精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)用工需求，納入市各級(jí)人力資源市場(chǎng)開展崗位招聘，實(shí)現(xiàn)需求信息一點(diǎn)錄入、全網(wǎng)推送。針對(duì)不同行業(yè)和企業(yè)用工特點(diǎn)加強(qiáng)專場(chǎng)招聘，提高崗位匹配度，每年舉辦各類招聘活動(dòng)1000場(chǎng)次以上，同時(shí)全天候網(wǎng)上對(duì)接崗位需求和求職者信息，動(dòng)態(tài)跟蹤幫助解決用工難題。充分運(yùn)用全市技工院校、職業(yè)教育和見習(xí)實(shí)訓(xùn)基地資源，對(duì)接企業(yè)用工需求開展“訂單式”培訓(xùn)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)自主開展技能培訓(xùn)并給予相應(yīng)補(bǔ)貼。每年開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)45萬人次，其中財(cái)政投入7000萬元給予政府補(bǔ)貼性培訓(xùn)10萬人次。穩(wěn)定企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)“三降三補(bǔ)”用工扶持政策，適應(yīng)季節(jié)性用工特點(diǎn)，允許實(shí)施靈活的工時(shí)制度，科學(xué)調(diào)查并合理發(fā)布企業(yè)工資指導(dǎo)線，降低企業(yè)用工成本。（責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局、市教育局）

二、解決民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問題

8．加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)股權(quán)投資支持力度。加大南京市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金推進(jìn)力度，圍繞集成電路、新能源汽車、生物醫(yī)藥、人工智能等產(chǎn)業(yè)地標(biāo)領(lǐng)域與社會(huì)資本合作成立子基金，總規(guī)模達(dá)到500億元以上。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)起設(shè)立或參與組建子基金。優(yōu)先將民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目納入新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金投資項(xiàng)目庫，積極推動(dòng)子基金管理機(jī)構(gòu)對(duì)接民營(yíng)企業(yè)投資需求。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市金融辦、紫金投資集團(tuán)）

9．支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)貸款。整合現(xiàn)行市級(jí)政銀合作產(chǎn)品代償資金，設(shè)立南京市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)貸款（簡(jiǎn)稱“寧創(chuàng)貸”），風(fēng)險(xiǎn)代償資金池規(guī)模10億元，撬動(dòng)“寧科貸”、“股權(quán)質(zhì)押貸”、“金陵惠農(nóng)貸”、“商貿(mào)貸”等政銀合作產(chǎn)品規(guī)模至500億元以上。鼓勵(lì)銀行發(fā)放基準(zhǔn)利率貸款，財(cái)政對(duì)符合條件的貸款承擔(dān)50%—90%的風(fēng)險(xiǎn)代償。繼續(xù)推進(jìn)“蘇微貸”、“蘇科貸”、“小微創(chuàng)業(yè)貸”、“創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款”等省級(jí)政銀合作產(chǎn)品，做大規(guī)模。建立中小微企業(yè)金融服務(wù)中心，為民營(yíng)企業(yè)提供更加高效、便捷的一站式綜合金融服務(wù)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市金融辦、市委宣傳部、市經(jīng)信委、市科委、市商務(wù)局、市農(nóng)委、市人社局、市文廣新局、市總工會(huì)、市婦聯(lián)、紫金投資集團(tuán)）

10．設(shè)立民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金。市財(cái)政出資2億元，并吸納各區(qū)財(cái)政出資和民營(yíng)企業(yè)會(huì)員出資，組建10億元民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)貸互助基金，在銀行承諾續(xù)貸的前提下，為民營(yíng)企業(yè)及時(shí)提供應(yīng)急轉(zhuǎn)貸服務(wù)，年轉(zhuǎn)貸規(guī)模超過200億元。基金按照市場(chǎng)化原則運(yùn)作，會(huì)員企業(yè)可享受優(yōu)惠費(fèi)率，原則上單筆轉(zhuǎn)貸服務(wù)不超過500萬元，特殊情況一事一議，最高不超過1億元。所有駐寧銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)與轉(zhuǎn)貸基金合作，確保不因企業(yè)使用該基金轉(zhuǎn)貸而下調(diào)企業(yè)信用評(píng)級(jí)或壓降授信額度。（責(zé)任單位：市金融辦、市財(cái)政局、人行南京分行營(yíng)管部、市經(jīng)信委、市科委、市工商聯(lián)、紫金投資集團(tuán)）

11．完善金融機(jī)構(gòu)信貸激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)貸款投放力度，市財(cái)政調(diào)劑不少于200億元財(cái)政性資金，將銀行無還本續(xù)貸、信用貸款、票據(jù)貼現(xiàn)、小微企業(yè)貸款、科技（文化）中小企業(yè)貸款、制造業(yè)貸款等業(yè)務(wù)的總量、增量、增幅作為招標(biāo)存放的評(píng)價(jià)因子。充分發(fā)揮貨幣政策工具的基礎(chǔ)性作用，由人行南京分行營(yíng)管部設(shè)立50億元再貸款、再貼現(xiàn)額度，專項(xiàng)用于支持商業(yè)銀行發(fā)放民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)貸款的資金需要。同時(shí)，落實(shí)再貸款、再貼現(xiàn)的利率優(yōu)惠政策，將支小再貸款利率由3.25%降至2.75%，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)降低對(duì)民營(yíng)和小微企業(yè)貸款的利率水平，真正解決民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)融資難、融資貴問題。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、人行南京分行營(yíng)管部、市經(jīng)信委、市金融辦、市科委）

12．建立民營(yíng)企業(yè)紓困和發(fā)展基金。在目前已成立南京國(guó)資混改基金并已開展救助的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大混改基金規(guī)模至30億元，發(fā)揮國(guó)有資本引導(dǎo)作用，并進(jìn)一步引導(dǎo)和撬動(dòng)社會(huì)資本合作出資，幫助民營(yíng)企業(yè)紓困和發(fā)展。按照國(guó)有資本引導(dǎo)、合作證券公司主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，發(fā)起設(shè)立總規(guī)模超過100億元的民營(yíng)上市公司和擬上市公司紓困和發(fā)展基金，幫助民營(yíng)企業(yè)防范流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)符合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)方向、有前景、有市場(chǎng)、有技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行支持。（責(zé)任單位：市金融辦、市國(guó)資委、市財(cái)政局、紫金投資集團(tuán)、南京證券）

13．做強(qiáng)市級(jí)政策性融資擔(dān)保公司。依托南京紫金融資擔(dān)保有限責(zé)任公司，注冊(cè)資本分期擴(kuò)大到10億元（首期到位5億元），主要服務(wù)于我市小微企業(yè)、“雙創(chuàng)”、科技、文化、“三農(nóng)”以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司等增信和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與銀行等融資機(jī)構(gòu)的合作，加大對(duì)中小微企業(yè)的融資服務(wù)力度。（責(zé)任單位：市金融辦、市財(cái)政局、市經(jīng)信委、市科委、市農(nóng)委、市文資辦、紫金投資集團(tuán)）

14．妥善解決民營(yíng)企業(yè)臨時(shí)性資金困難。對(duì)民營(yíng)企業(yè)臨時(shí)性資金困難，要?jiǎng)?chuàng)新思路，加大救助力度。確有特殊困難不能按期繳納稅款的企業(yè)，可按稅法有關(guān)規(guī)定提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后延期繳納，最長(zhǎng)不超過3個(gè)月。對(duì)遇到資金緊急等特殊困難的民營(yíng)企業(yè)，若其擁有產(chǎn)權(quán)清晰的土地、房產(chǎn)且符合城市規(guī)劃等要求的，經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)并經(jīng)批準(zhǔn)后可以采取臨時(shí)性土地收儲(chǔ)的辦法為企業(yè)注入資金支持。加強(qiáng)行業(yè)自律，銀行機(jī)構(gòu)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常、暫時(shí)遇到困難的民營(yíng)企業(yè)，要穩(wěn)貸、續(xù)貸，不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸。（責(zé)任單位：市金融辦、市國(guó)土局、市稅務(wù)局、市財(cái)政局、市經(jīng)信委）

15．推動(dòng)解決拖欠民營(yíng)企業(yè)款項(xiàng)問題。開展專項(xiàng)清欠行動(dòng)，建立工作臺(tái)賬，按要求對(duì)拖欠民營(yíng)企業(yè)的應(yīng)付賬款“限時(shí)清零”，嚴(yán)重拖欠的要列入失信“黑名單”，嚴(yán)厲懲戒問責(zé)，解決政府部門和國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款問題，嚴(yán)禁發(fā)生新的違法違規(guī)拖欠。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市國(guó)資委、市經(jīng)信委、市金融辦、市審計(jì)局）

三、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

16．放開投資領(lǐng)域和市場(chǎng)準(zhǔn)入。全面開放民間投資領(lǐng)域，在教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)和交通、水利、市政公用事業(yè)等領(lǐng)域，加大力度鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入，實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動(dòng)“非禁即入”落實(shí)。建立適合民間資本參與的差別化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備池和合理投資回報(bào)機(jī)制，定期發(fā)布項(xiàng)目指南，組織項(xiàng)目對(duì)接，推動(dòng)項(xiàng)目落地。鼓勵(lì)“民企+國(guó)企”、“民企+外企”等多種聯(lián)合體形式參與PPP項(xiàng)目，對(duì)民營(yíng)資本牽頭的PPP試點(diǎn)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)提高10%。搭建民營(yíng)企業(yè)優(yōu)勢(shì)軍民兩用技術(shù)創(chuàng)新成果展示對(duì)接平臺(tái)，促進(jìn)供需交流；落實(shí)開展招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，消除在招投標(biāo)過程中對(duì)不同所有制企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市政務(wù)辦）

17．大力優(yōu)化審批服務(wù)流程。針對(duì)民營(yíng)企業(yè)辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題，深入推進(jìn)不見面審批（服務(wù)），對(duì)民營(yíng)企業(yè)合法合規(guī)事項(xiàng)實(shí)行“馬上辦”，凡與民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的事項(xiàng)實(shí)行“網(wǎng)上辦”。對(duì)中小微企業(yè)全面推廣容缺后補(bǔ)、預(yù)審代辦、信用承諾、首席服務(wù)、綠色通道等便利化措施，全面提升審批服務(wù)水平。最大限度的優(yōu)化審批環(huán)節(jié)、壓縮辦理時(shí)限、減少申報(bào)材料，確保涉及民營(yíng)企業(yè)開辦、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可以及不動(dòng)產(chǎn)交易登記等項(xiàng)目全面實(shí)現(xiàn)“3550”改革目標(biāo)，切實(shí)降低企業(yè)制度性交易成本。推動(dòng)線上線下高度融合，完善“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”工作模式，實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”，加快全市域“一端、一網(wǎng)、一庫、一平臺(tái)”建設(shè)，積極推行“一網(wǎng)通辦、全城通辦、跨層聯(lián)辦、智能導(dǎo)辦”等多種審批服務(wù)方式，不斷優(yōu)化適應(yīng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境。（責(zé)任單位：市編辦、市政務(wù)辦、市建委、市工商局、市國(guó)土局）

18．鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革。拓寬民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革的途徑，鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與混合所有制改革，提高民營(yíng)資本在混合所有制企業(yè)中的比重，通過產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、債券市場(chǎng)等方式，公開發(fā)布混改項(xiàng)目信息。在保障民生需要、城市運(yùn)行的基礎(chǔ)上，支持民營(yíng)企業(yè)參與城市建設(shè)和公共服務(wù)類國(guó)企混改，在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域允許非公有資本控股。通過出售、轉(zhuǎn)讓、租賃、招商合作等多種方式，支持民間資本參與國(guó)有存量資產(chǎn)盤活。（責(zé)任單位：市國(guó)資委、市發(fā)改委）

19．清理地方保護(hù)和行政壟斷行為。落實(shí)非公有制企業(yè)在投融資、招投標(biāo)等方面與公有制企業(yè)同等待遇。實(shí)施清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)政策文件、執(zhí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度情況自查，并向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。開展市場(chǎng)壟斷行為專項(xiàng)治理，嚴(yán)厲查處壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等經(jīng)營(yíng)者壟斷案件，行政機(jī)關(guān)不得出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市物價(jià)局、市工商局）

20．加大政府采購(gòu)支持民營(yíng)企業(yè)力度。全市年度政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額中，專門面向中小微民營(yíng)企業(yè)采購(gòu)的比例不低于40%，其中給小微民營(yíng)企業(yè)的比例不低于60%。在政府采購(gòu)評(píng)審中，對(duì)小微民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品可視不同行業(yè)情況給予6%—10%的價(jià)格扣除。推行政府采購(gòu)信用管理制度，公布民營(yíng)企業(yè)中標(biāo)成交結(jié)果?！藏?zé)任單位：市財(cái)政局、市政務(wù)辦、市經(jīng)信委及市相關(guān)部門，各區(qū)政府（園區(qū)管委會(huì)）〕

四、完善政策執(zhí)行方式

21．避免執(zhí)行政策“一刀切”。各部門間要加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，對(duì)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的民營(yíng)企業(yè)給予支持。對(duì)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的企業(yè)，分類指導(dǎo)，杜絕“一刀切”式關(guān)停企業(yè)的做法。要求企業(yè)整治的，實(shí)施分類分步有序監(jiān)管。細(xì)化錯(cuò)峰生產(chǎn)方案，實(shí)施差別化管理。在進(jìn)行臨時(shí)性大氣污染管控等行動(dòng)時(shí)實(shí)施停限產(chǎn)豁免辦法，對(duì)于具有合法手續(xù)且符合環(huán)保及安監(jiān)等要求的，要妥善保障有出口訂單等實(shí)際需求企業(yè)的正常生產(chǎn)。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市經(jīng)信委）

22．嚴(yán)格規(guī)范涉企執(zhí)法檢查行為。凡無法律依據(jù)的，一律不得開展執(zhí)法檢查。除查處投訴舉報(bào)、開展大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、辦理轉(zhuǎn)辦交辦事項(xiàng)或上級(jí)部門有特殊要求等情形外，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的執(zhí)法檢查事項(xiàng)，原則上均采取“雙隨機(jī)一公開”的方式進(jìn)行。積極推進(jìn)開展跨部門聯(lián)合抽查，對(duì)同一市場(chǎng)主體的多個(gè)檢查事項(xiàng)，原則上應(yīng)一次性完成。對(duì)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的一般違法行為，要審慎研究、妥善處理，慎用行政強(qiáng)制措施?？梢酝ㄟ^說服、建議、協(xié)商等手段解決的，要以教育為主，不能一味處罰、一罰了事，堅(jiān)決避免對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的過度干預(yù)?！藏?zé)任單位：市工商局、市編辦、市法制辦、市發(fā)改委（市信用辦）及市有關(guān)部門〕

23．妥善解決歷史遺留問題。開展民營(yíng)企業(yè)歷史遺留問題專項(xiàng)服務(wù)，集中時(shí)間和力量妥善處置涉及企業(yè)用地、產(chǎn)權(quán)及補(bǔ)賠償?shù)确矫娴臍v史遺留問題。針對(duì)民營(yíng)企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記不符合受理?xiàng)l件的，不屬于違建且工程質(zhì)量安全可以保證的情況下，相關(guān)部門應(yīng)按各自職責(zé)主動(dòng)幫助企業(yè)補(bǔ)齊登記材料，無法補(bǔ)辦的應(yīng)明確處置方案，幫助企業(yè)盡快符合申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記條件。對(duì)以往因政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等原因造成違約毀約的，應(yīng)當(dāng)依法支持企業(yè)的合理訴求，將政務(wù)履約、守諾服務(wù)等納入政府機(jī)關(guān)績(jī)效考核內(nèi)容。（責(zé)任單位：各區(qū)政府，市國(guó)土局、市建委、市規(guī)劃局、市國(guó)資委、市房產(chǎn)局、市公安消防局）

五、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系

24．促進(jìn)政商親清交往。各級(jí)黨委和政府要把服務(wù)企業(yè)發(fā)展作為應(yīng)盡之責(zé)，切實(shí)落實(shí)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系有關(guān)要求。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要在守住底線、把好分寸的前提下，坦蕩同民營(yíng)企業(yè)接觸、真誠(chéng)同民營(yíng)企業(yè)家交往，主動(dòng)到民營(yíng)企業(yè)中調(diào)研、和民營(yíng)企業(yè)家交朋友、了解服務(wù)民營(yíng)企業(yè)訴求、參與民營(yíng)企業(yè)特別需要參加的重要發(fā)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。特別是在民營(yíng)企業(yè)遇到困難和問題情況下，更要積極作為、靠前服務(wù)、勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，以實(shí)際行動(dòng)幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，真正把民營(yíng)企業(yè)的事當(dāng)成自己的事，努力形成“親上加清”的良好政商交往模式，做到政商之間“親”不逾矩、“清”不遠(yuǎn)疏。對(duì)支持和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)特別是中小企業(yè)克服困難、創(chuàng)新發(fā)展方面的工作情況，納入全市干部考核考察范圍。（責(zé)任單位：各級(jí)黨委、政府）

25．暢通溝通渠道。建立各級(jí)黨委政府、相關(guān)職能部門與工商聯(lián)、行業(yè)商（協(xié)）會(huì)、民營(yíng)企業(yè)定期溝通互動(dòng)機(jī)制，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每月不少于一次召開企業(yè)座談會(huì)，著重聽取中小微企業(yè)特別是中小微民營(yíng)企業(yè)訴求。建立民營(yíng)企業(yè)家約訪市領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，根據(jù)民營(yíng)企業(yè)家要求，定期安排市領(lǐng)導(dǎo)和民營(yíng)企業(yè)家面對(duì)面交流，心貼心服務(wù)。充分發(fā)揮工商聯(lián)橋梁紐帶和助手作用，開通工商聯(lián)向黨政主要領(lǐng)導(dǎo)反映民營(yíng)企業(yè)訴求直報(bào)通道，推動(dòng)商會(huì)發(fā)揮好在政府服務(wù)民營(yíng)企業(yè)過程中聯(lián)系協(xié)調(diào)、維權(quán)解困的積極作用。健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系服務(wù)企業(yè)機(jī)制，各級(jí)黨委政府和相關(guān)職能部門尤其是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的聯(lián)系服務(wù)，定期開展“民營(yíng)企業(yè)服務(wù)月”走訪調(diào)研活動(dòng)，了解實(shí)際情況，解決實(shí)際問題。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分包制，主動(dòng)幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的關(guān)鍵問題。建立面向企業(yè)家的黨委、政府決策咨詢制度，涉企重大決策特別是涉及民營(yíng)企業(yè)或民營(yíng)企業(yè)家的重大決策出臺(tái)前，充分聽取企業(yè)家意見。全市涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展議題的相關(guān)重要會(huì)議安排優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家列席。（責(zé)任單位：各級(jí)黨委、政府，市經(jīng)信委及相關(guān)部門、市工商聯(lián)）

26．大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神。大力宣傳優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家，有關(guān)宣傳工作列入全市年度宣傳工作計(jì)劃。積極推薦優(yōu)秀民營(yíng)經(jīng)濟(jì)代表擔(dān)任各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員，在工商聯(lián)、青聯(lián)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織兼任相關(guān)職務(wù)。對(duì)有突出貢獻(xiàn)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)代表授予勞動(dòng)模范、五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)?、青年五四?jiǎng)?wù)碌葮s譽(yù)稱號(hào)。定期對(duì)優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)、優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)，對(duì)做出杰出貢獻(xiàn)的授予功勛獎(jiǎng)牌。實(shí)施民營(yíng)企業(yè)家創(chuàng)新能力提升工程，加大民營(yíng)企業(yè)家培訓(xùn)力度，通過政府購(gòu)買服務(wù)方式，每年選派一批優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家進(jìn)入國(guó)內(nèi)“雙一流”高校、國(guó)外頂尖商學(xué)院培訓(xùn)。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市委組織部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市人社局、團(tuán)市委、市總工會(huì)、市工商聯(lián)）

六、保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全

27．依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中，需要民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者協(xié)助調(diào)查時(shí)，要保障其合法的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，保障企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)。嚴(yán)格把握刑事犯罪的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與刑事犯罪，堅(jiān)決防止將經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作犯罪處理。以發(fā)展的眼光客觀看待改革開放以來民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中存在的一些不規(guī)范行為，按照罪刑法定、疑罪從無的原則妥善處理相關(guān)問題，加大涉民營(yíng)企業(yè)家產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件的甄別糾正工作力度。嚴(yán)格區(qū)分民營(yíng)企業(yè)家違法所得和合法財(cái)產(chǎn)，沒有充分證據(jù)證明為違法所得的，不得判決追繳或責(zé)令退賠。嚴(yán)格區(qū)分民營(yíng)企業(yè)家個(gè)人財(cái)產(chǎn)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)、涉案人員財(cái)產(chǎn)和家庭成員財(cái)產(chǎn)，在處理企業(yè)犯罪時(shí)不得牽連企業(yè)家個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)和家庭成員財(cái)產(chǎn)。建立由市工商聯(lián)、市政法委等有關(guān)部門組成的保護(hù)企業(yè)家權(quán)益聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制。本著就近、快捷、經(jīng)濟(jì)的原則，依法公正合理裁決涉及民營(yíng)企業(yè)的民商事糾紛，方便民營(yíng)企業(yè)特別是困難企業(yè)通過仲裁解決糾紛。（責(zé)任單位：市委政法委、市紀(jì)委監(jiān)委、市法院、市檢察院、市公安局、市工商聯(lián)、南京仲裁辦）

28．保護(hù)民營(yíng)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。對(duì)辦案過程中涉及到的民營(yíng)企業(yè)工作人員，綜合考慮行為性質(zhì)、危害程度以及配合調(diào)查、訴訟的態(tài)度等情況，依法慎用留置監(jiān)察措施和羈押性強(qiáng)制措施。嚴(yán)格采取財(cái)產(chǎn)保全、行為保全等強(qiáng)制措施，防止當(dāng)事人惡意利用保全手段，侵害企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。對(duì)因宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整所引起的涉訴糾紛或因產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)暫時(shí)困難無法及時(shí)履行債務(wù)的民營(yíng)企業(yè)被執(zhí)行人，慎用查封、凍結(jié)、扣押等措施，最大限度減少司法活動(dòng)對(duì)涉案民營(yíng)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可能造成的不當(dāng)影響。（責(zé)任單位：市法院、市檢察院、市公安局、市監(jiān)察委）

29．加大民營(yíng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。高水平建設(shè)中國(guó)（南京）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，集聚保護(hù)資源，優(yōu)化集海關(guān)、司法、行政、仲裁、調(diào)解多位一體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)新格局，拓寬權(quán)利人依法快速維權(quán)渠道。建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助專家智庫，采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，為企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)。保障知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助資金安排，實(shí)現(xiàn)全市知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋，支持企業(yè)主動(dòng)維權(quán)，降低維權(quán)成本，加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的懲治力度。探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴調(diào)對(duì)接中心，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁、調(diào)解與訴訟的有效銜接?！藏?zé)任單位：市科委（市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）、市法院、市司法局、南京仲裁辦〕

30．強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)勝訴權(quán)益兌現(xiàn)。對(duì)民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)同等對(duì)待，不得因申請(qǐng)執(zhí)行人和被執(zhí)行人的所有制性質(zhì)不同而在執(zhí)行力度上有所差異。綜合運(yùn)用各種強(qiáng)制執(zhí)行措施，充分發(fā)揮執(zhí)行聯(lián)動(dòng)、公布失信被執(zhí)行人名單等制度的作用，完善讓失信主體“一處失信、處處受限”的信用懲戒機(jī)制，確保生效法律文書確定的民營(yíng)企業(yè)債權(quán)及時(shí)得以實(shí)現(xiàn)。〔責(zé)任單位：市法院、市發(fā)改委（市信用辦）〕

全市各級(jí)黨委、政府要把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作擺在重要位置，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和相關(guān)政策。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由市領(lǐng)導(dǎo)掛帥、市相關(guān)部門和各區(qū)（園區(qū)）負(fù)責(zé)人為成員的市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)信部門。強(qiáng)化創(chuàng)新政策落地，完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、績(jī)效評(píng)估和監(jiān)督考核機(jī)制，將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心指標(biāo)納入市對(duì)區(qū)考核范圍，形成爭(zhēng)先進(jìn)位的工作氛圍和獎(jiǎng)懲分明的考核導(dǎo)向。強(qiáng)化第三方評(píng)估，定期對(duì)各區(qū)、開發(fā)區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行綜合評(píng)估。各區(qū)（園區(qū)）和市各有關(guān)職能部門要結(jié)合實(shí)際和各自職能，加快制定支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施和辦法，加強(qiáng)政策宣傳，推動(dòng)政策落地見效。

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