您當前的位置：寧政辦〔2017〕11號《西寧市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西寧市積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動力措施的通知》
西寧市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西寧市積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動力措施的通知
寧政辦〔2017〕11號
各縣區(qū)人民政府，市政府各局、委、辦，西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)及各園區(qū)管委會：
《西寧市關(guān)于積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動力的措施》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真抓好貫徹執(zhí)行。
西寧市人民政府辦公廳
2017年1月25日
西寧市關(guān)于積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動力的措施
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動力的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2015〕66號）和《青海省關(guān)于積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動力的指導(dǎo)意見》（青政〔2016〕31號）精神，充分發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用，以消費升級促進產(chǎn)業(yè)升級，培育新供給新動力推動經(jīng)濟提質(zhì)增效?，F(xiàn)結(jié)合西寧市“十三五”規(guī)劃綱要及相關(guān)政策措施，及工作實際，提出以下貫徹措施。
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實習(xí)總書記“四個扎扎實實”重大要求，深入學(xué)習(xí)貫徹省第十二次、十三次黨代會、省委全會和市第十四次黨代會精神，圍繞落實省委“131”總體要求，堅持“四個轉(zhuǎn)變”的新思路，以實現(xiàn)市委“12315”、建設(shè)幸福西寧為總目標，著力打造綠色發(fā)展樣板城市，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以消費環(huán)境改善和市場秩序規(guī)范釋放新空間，以擴大有效供給和品質(zhì)提升滿足新需求，加快構(gòu)建消費升級、有效投資、創(chuàng)新驅(qū)動、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型有機結(jié)合的發(fā)展新路徑，為推動全市經(jīng)濟提質(zhì)增效升級，實現(xiàn)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。到“十三五”末消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率達到50%以上。
二、消費升級的重點領(lǐng)域
（一）消費升級新領(lǐng)域。積極順應(yīng)消費升級大趨勢，以提高人民生活質(zhì)量為導(dǎo)向，重點升級服務(wù)消費、信息消費、綠色消費、時尚消費、品質(zhì)消費、農(nóng)村消費等六大消費新領(lǐng)域，以消費新熱點新模式帶動新消費擴容升級，激發(fā)市場活力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
1．擴大服務(wù)消費。擴大與人的全面發(fā)展和人力資本積累相關(guān)的教育、健康養(yǎng)老、文化旅游等服務(wù)消費，大力發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)、文化藝術(shù)培訓(xùn)等形式多樣的教育培訓(xùn)，滿足公民不同階段教育需求。充分發(fā)揮中藏藥醫(yī)療預(yù)防保健特色優(yōu)勢，大力開發(fā)中藏醫(yī)養(yǎng)身保健、健康管理、體育健身等健康消費。積極發(fā)展生活照料、康復(fù)護理、精神慰藉、老年教育等領(lǐng)域養(yǎng)老服務(wù)，推進健康養(yǎng)老服務(wù)全面發(fā)展。加快鄉(xiāng)村旅游、自駕旅游、生態(tài)旅游、休閑度假等旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造高原精品旅游。鼓勵發(fā)展動漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計、演藝娛樂、出版發(fā)行、網(wǎng)絡(luò)文化等新興及傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)升級。
責任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市旅游局、市衛(wèi)計委、市民政局、市文廣局、市教育局
2．加快信息消費。大力培育基于信息技術(shù)迅速發(fā)展和廣泛應(yīng)用的消費，加快城鄉(xiāng)寬帶信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌提高城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)普及水平和接入能力，有效擴大信息消費規(guī)模。加快實施智慧西寧、互聯(lián)網(wǎng)金融、物聯(lián)網(wǎng)等信息工程，培育發(fā)展大數(shù)據(jù)云計算、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等新興業(yè)態(tài)。加強信息技術(shù)應(yīng)用，積極推進有色金屬冶煉、裝備制造、藏毯絨紡、生物醫(yī)藥等行業(yè)企業(yè)信息化。促進互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在交通、教育、養(yǎng)老、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的運用，增強信息消費服務(wù)的供給能力。
責任單位：市經(jīng)信委、市大數(shù)據(jù)局、市商務(wù)局、市旅游局、市衛(wèi)計委、市民政局、市金融辦、市交通局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局
3．倡導(dǎo)綠色消費。積極拓展有利于節(jié)約資源、改善環(huán)境的商品和服務(wù)，推動全民在生活方面加快向綠色低碳、文明健康方式轉(zhuǎn)變。促進綠色產(chǎn)業(yè)升級，大力推進新能源、高原有機食品、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)服務(wù)能力提升，引導(dǎo)企業(yè)采用先進設(shè)計理念、使用環(huán)保原料、提高清潔生產(chǎn)水平，增加綠色產(chǎn)品供給。倡導(dǎo)綠色生活，鼓勵高效節(jié)能產(chǎn)品應(yīng)用，推動全社會形成綠色發(fā)展方式和生活方式，促進綠色消費升級。大力發(fā)展城市公共交通和新能源汽車，鼓勵步行、自行車和公共交通等低碳出行。
責任單位：市商務(wù)局、市科技局、市食藥監(jiān)局、市交通局、市規(guī)劃和建設(shè)局
4．創(chuàng)新時尚消費。創(chuàng)新發(fā)展?jié)M足不同群體特別是年輕一代多樣化偏好需要的消費，積極推動與消費者體驗、個性化設(shè)計、柔性制造等相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)改造提升，積極引進國內(nèi)外知名商貿(mào)企業(yè)和品牌商品，發(fā)揮城市商業(yè)綜合體引領(lǐng)作用，加快培育海湖新區(qū)、建國綜合商務(wù)區(qū)等新興時尚商圈，滿足中高收入群體需求。引導(dǎo)培育時尚消費熱點，積極發(fā)展智能家電、可穿戴電子產(chǎn)品等新型消費電子產(chǎn)品，大力發(fā)展個性化定制和體驗式消費，豐富消費內(nèi)容。推廣網(wǎng)訂店取、網(wǎng)訂店送、網(wǎng)絡(luò)團購、網(wǎng)絡(luò)約車等新型服務(wù)模式，滿足消費新需求。
責任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市郵管局、市交通局
5．培育品質(zhì)消費。提升適應(yīng)居民更高質(zhì)量需求的消費，加快更加安全實用、更為舒適美觀、更有品位格調(diào)的品牌商品開發(fā)。提升產(chǎn)品質(zhì)量水平，開展質(zhì)量提升行動，強化對我市新能源新材料、生物醫(yī)藥、藏毯絨紡、民族工藝品、高原養(yǎng)生保健品等產(chǎn)業(yè)的研發(fā)設(shè)計和質(zhì)量管理，為消費者提供安全舒適的品牌商品。加強自主品牌培育，引導(dǎo)各類企業(yè)爭創(chuàng)馳名、著名商標和服務(wù)品牌，在服務(wù)業(yè)全面推行標準化管理、品牌化經(jīng)營，提高整體服務(wù)水平，大力推介商貿(mào)特色品牌，提升“西寧老字號”，以品牌引領(lǐng)消費，提供高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。
責任單位：市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市科技局
6．拓展農(nóng)村消費。立足農(nóng)村梯度消費追趕型特征，適應(yīng)個性化、多樣化、多層次轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)村商貿(mào)流通多元化、信息化、多業(yè)態(tài)改造進程。大力支持農(nóng)村居民在交通通信、文化娛樂、健康養(yǎng)老、家電類耐用消費品、家用轎車等方面的消費。加快實施農(nóng)村道路、電網(wǎng)、通信、飲水等工程，推進農(nóng)村垃圾污水處理和危舊房改造，改善人居環(huán)境。加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，拓展農(nóng)村市場，不斷提升農(nóng)村消費結(jié)構(gòu)、層次和水平。
責任單位：市商務(wù)局、市農(nóng)牧局、市發(fā)改委、市環(huán)保局，各縣政府
三、積極擴大有效供給
（二）發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，圍繞西寧市“一線四川”設(shè)施農(nóng)業(yè)和“一帶三區(qū)”特色生態(tài)畜牧業(yè)格局，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品有效供給能力，形成集生產(chǎn)、生活、生態(tài)、旅游為一體的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。到2020年，建設(shè)高標準農(nóng)田10萬畝，高效農(nóng)業(yè)比重達到50%以上。
7．加強農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，加快建立三縣馬牙蠶豆、油菜和馬鈴薯等全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地，培育“大通老爺山”“湟中億川”“湟源沐園”“城中葛源”等規(guī)?；a(chǎn)基地，打造高原綠色有機品牌。加快建設(shè)西寧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園，打造畜禽養(yǎng)殖、糧油種植、果蔬生產(chǎn)三個全省“百億元”產(chǎn)業(yè)的重要生產(chǎn)基地。
責任單位：市農(nóng)牧局、市市場監(jiān)管局，各縣區(qū)政府
8．加快發(fā)展都市休閑觀光農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)文明和農(nóng)村文化為主線，統(tǒng)籌開發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)、生活、文化等多種功能的休閑觀光農(nóng)業(yè)。改造和提升休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點，建設(shè)不同特色、不同層次的休閑觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)，形成集特色種植、鄉(xiāng)土風(fēng)情、自然生態(tài)等功能為一體的休閑農(nóng)業(yè)和生態(tài)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)帶，激發(fā)鄉(xiāng)村旅游新活力。
責任單位：市農(nóng)牧局、市旅游局，各縣區(qū)政府
9．加強農(nóng)產(chǎn)品流通和市場建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村電商、訂單農(nóng)業(yè)和農(nóng)超對接等新型農(nóng)產(chǎn)品流通模式，健全覆蓋農(nóng)產(chǎn)品采收、貯藏、加工、銷售等物流體系，大幅度降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本，推進青藏高原農(nóng)副產(chǎn)品集散中心二期建設(shè)，加快建成一批農(nóng)村社區(qū)電子商務(wù)服務(wù)站和綜合物流配送中心，鼓勵大百、華聯(lián)等知名商貿(mào)企業(yè)在三縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖經(jīng)營，推進“電商進農(nóng)村”。
責任單位：市商務(wù)局、市農(nóng)牧局、市經(jīng)信委、市郵管局，各縣政府
（三）提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭能力。立足西寧戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，積極構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)新升級傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，以新技術(shù)新模式創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)新供給。到2020年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值的比重達到12%。
10．改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快推動有色金屬冶煉及延伸加工、裝備制造、高原動植物精深加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建在全國有影響的鋁及鋁精深加工、特色化工、藏毯絨紡、高原生物制品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。落實好“百項改造提升工程”，強化現(xiàn)有傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)工藝、技術(shù)、裝備和“兩化”融合水平的持續(xù)改造和提升，三年內(nèi)完成技術(shù)改造項目150項。
責任單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，各縣區(qū)政府
11．創(chuàng)新升級裝備制造業(yè)，利用新一代信息技術(shù)升級重構(gòu)裝備制造業(yè)，重點發(fā)展高檔數(shù)控機床、專用車制造、石油鉆采設(shè)備，培育發(fā)展增材制造（3D打?。⑿畔⒓夹g(shù)裝備等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)重大技術(shù)裝備集成化、高端化、智能化，努力打造高端裝備制造產(chǎn)業(yè)示范基地。
責任單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市科技局、西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，各縣區(qū)政府
12．培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，培育壯大新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、新型建材、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，著力打造在全國具有重要影響力的千億元鋰電產(chǎn)業(yè)基地和光伏制造中心、新能源汽車產(chǎn)業(yè)。做大做強生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)中藏藥生產(chǎn)加工及藥材交易中心，支持開展生物醫(yī)藥產(chǎn)品全生命周期信息化管控系統(tǒng)建設(shè)。
責任單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市科技局、西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，各縣區(qū)政府
（四）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級，大力發(fā)展商貿(mào)物流、文化旅游、健康養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)。到2020年服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值達50%以上。
13．優(yōu)化城市商貿(mào)物流格局，重點推進大十字-西門商業(yè)主中心，海湖新區(qū)商業(yè)新中心，商業(yè)巷、建國路、小橋大街、城南四個商業(yè)副中心建設(shè)。發(fā)揮力盟、萬達、新華聯(lián)等城市商業(yè)綜合體引領(lǐng)作用，積極引進百盛、迪卡儂等國內(nèi)外知名企業(yè)和品牌商品，提升商貿(mào)服務(wù)品質(zhì)與層次。提升城鄉(xiāng)物流配送水平，推進朝陽高端生活資料物流園、絲綢之路國際物流城和三縣物流節(jié)點建設(shè)，大力發(fā)展第三方物流、同城配送、保稅物流等服務(wù)模式。
責任單位：市商務(wù)局、市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市郵管局，各縣區(qū)政府
14．打造精品文化旅游，豐富“中國夏都”旅游品牌內(nèi)涵，圍繞打造絲綢之路經(jīng)濟帶國際旅游名城，推進智慧旅游、品牌景區(qū)和旅游精品線路建設(shè)，規(guī)劃實施海洋館、水上樂園、市民中心、印象西寧等一批有規(guī)模、上檔次的旅游建設(shè)項目，加快完善旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施，提升旅游集散水平和服務(wù)功能。大力提升文化服務(wù)品質(zhì)，著力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+文化”，打造文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。完善公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進城鄉(xiāng)社區(qū)全民健身設(shè)施全覆蓋。舉辦好青年電影展、文化藝術(shù)節(jié)、花兒會等文化活動，進一步擴大文化消費的影響力。
責任單位：市旅游局、市文廣局、市體育局，各縣區(qū)政府
15．完善健康養(yǎng)老服務(wù)模式，以滿足日益增長的健康養(yǎng)老服務(wù)需求為目標，建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充，功能完善、布局合理、覆蓋城鄉(xiāng)的健康養(yǎng)老服務(wù)體系。推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，積極發(fā)展康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護理院等醫(yī)療機構(gòu)。加快建設(shè)青海省養(yǎng)老示范基地、城西醫(yī)療養(yǎng)老康復(fù)中心、青海頤景園健康養(yǎng)老城等項目，建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)老年日間照料中心和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
責任單位：市民政局、市衛(wèi)計委、市發(fā)改委，各縣區(qū)政府
16．加快建設(shè)功能完善、服務(wù)便捷的社區(qū)服務(wù)體系，大力開展家政、嬰幼兒看護、日用品配送、洗染維修等便民服務(wù)。加快連鎖經(jīng)營、新型社區(qū)綜合超市、標準化菜市場等設(shè)施建設(shè)，打造“一刻鐘生活服務(wù)圈”。推進“智慧社區(qū)”建設(shè)，建立集購物、繳費、就業(yè)、生活咨詢等為一體的社區(qū)綜合服務(wù)平臺，為社區(qū)居民提供舒適、便利的現(xiàn)代化生活環(huán)境。
責任單位：市商務(wù)局、市人社局、市民政局，各縣區(qū)政府
四、全面優(yōu)化消費環(huán)境
（五）強化消費設(shè)施體系支撐。適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)、消費模式和消費形態(tài)變化，建設(shè)“設(shè)施完善、服務(wù)便捷、管理高效”的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。
17．加快信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)用戶普及率和網(wǎng)絡(luò)接入覆蓋率。推進“智慧城市”建設(shè)，依托西寧大數(shù)據(jù)中心，打造政務(wù)云、公共服務(wù)云、社會服務(wù)云三大平臺。建設(shè)運營“阿里巴巴·西寧產(chǎn)業(yè)帶”項目，支持穩(wěn)當網(wǎng)、過日子網(wǎng)、大美易購網(wǎng)等本土電商平臺實現(xiàn)模式創(chuàng)新。
責任單位：市經(jīng)信委、市大數(shù)據(jù)局、市商務(wù)局，各縣區(qū)政府
18．強化城市綠色交通體系建設(shè)，深入推進“暢通西寧”工程，合理布局靜態(tài)交通設(shè)施，加大城市停車場和電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。加快推進城市軌道交通建設(shè)，大力推進綠色公交、城鄉(xiāng)公交、旅游公交發(fā)展，加快實施農(nóng)村道路、通信等工程，暢通城鄉(xiāng)商品流通渠道。
責任單位：市交通局、市規(guī)劃和建設(shè)局、市發(fā)改委、市軌道辦、市旅游局、市國土資源局，各縣區(qū)政府
19．著力提升人居環(huán)境，實施城市園林景觀改造提升工程，加大城市主題公園、街頭游園、生態(tài)廊道、地下管廊等規(guī)劃建設(shè)力度。努力構(gòu)建“一芯二屏三廊道”的城市新型生態(tài)格局，啟動西寧西堡生態(tài)森林公園建設(shè)，申辦園林博覽會，創(chuàng)建青藏高原生態(tài)宜居城市。
責任單位：市林業(yè)局、市規(guī)劃和建設(shè)局、市發(fā)改委，各縣區(qū)政府
（六）完善質(zhì)量監(jiān)管體系。建立預(yù)防為主、防范在先的質(zhì)量監(jiān)管體系，全面提升監(jiān)管能力、效率和精準度。
20．實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)落實責任、社會共同監(jiān)督的質(zhì)量安全工作機制，形成涵蓋生產(chǎn)、加工、流通、消費等全過程的監(jiān)管鏈條，構(gòu)建以市場準入、監(jiān)督抽查、日常巡查、風(fēng)險監(jiān)控、缺陷召回和責任追究制度為核心的質(zhì)量安全監(jiān)管長效機制。
責任單位：市市場監(jiān)管局，各縣區(qū)政府
21．加大質(zhì)量監(jiān)管力度，在農(nóng)產(chǎn)品、食品藥品、兒童用品、日用品等領(lǐng)域建立全過程質(zhì)量安全追溯體系。大力推行質(zhì)量管理體系認證，建立健全生產(chǎn)經(jīng)營全過程的質(zhì)量安全控制體系，加強企業(yè)質(zhì)量管理。積極推廣隨機抽查機制，完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查檢查制度，廣泛運用大數(shù)據(jù)開展監(jiān)測分析，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)控和產(chǎn)品傷害監(jiān)測體系。
責任單位：市市場監(jiān)管局、市食藥監(jiān)局、市農(nóng)牧局，各縣區(qū)政府
（七）優(yōu)化市場信用環(huán)境。規(guī)范消費市場秩序，完善信用體系建設(shè)，強化企業(yè)責任意識和主體責任，健全消費者權(quán)益保護機制。
22．推進西寧市社會信用體系建設(shè)，全面落實《西寧市社會信用體系建設(shè)規(guī)劃（2015—2020年）》，推行信用信息“一站式”查詢，實現(xiàn)各地區(qū)、各部門信用信息共建共享、互聯(lián)互通。充分發(fā)揮各領(lǐng)域的綜合監(jiān)管效能，在食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、消費品安全等方面建立失信行為聯(lián)合懲戒機制，建立各行業(yè)黑名單制度和市場退出機制，推動政府在市場監(jiān)管和公共服務(wù)方面實施信用分類監(jiān)管。
責任單位：市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局，各縣區(qū)政府
23．加大消費者權(quán)益保護力度，全面推行明碼標價、明碼實價，依法嚴懲價格欺詐、質(zhì)價不符等價格失信行為。嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、虛假宣傳、侵害消費者個人信息安全等違法行為。健全消費者權(quán)益保護機制，加強消費者投訴體系建設(shè)，充分發(fā)揮消費者協(xié)會等社會組織在維護消費者權(quán)益方面的作用，營造安全、便利、誠信的良好消費環(huán)境。
責任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、各縣區(qū)政府
五、強化政策支持體系
（八）加快重點領(lǐng)域制度創(chuàng)新。加快破除阻礙消費升級和產(chǎn)業(yè)升級的體制機制障礙，全面清理不利于消費升級和產(chǎn)業(yè)升級的制度規(guī)定，維護市場主體公平競爭，激發(fā)市場內(nèi)在活力。
24．認真落實放管服改革措施，進一步降低制度性交易成本，培育發(fā)展新動能。深入推進“五證合一”、“先照后證”、登記注冊全程電子化管理等商事制度改革，構(gòu)建權(quán)責明確、透明高效的事中事后監(jiān)管機制，努力維護公平競爭的市場秩序，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
責任單位：市市場監(jiān)管局、市編辦、市行政審批局，各縣區(qū)政府
25．優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，加大對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投入，支持新消費和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展需要的公共平臺建設(shè)。全面放寬民間資本市場準入，大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵和吸引社會資本參與新消費相關(guān)領(lǐng)域投資。
責任單位：市發(fā)改委、市財政局，各縣區(qū)政府
26．深化戶籍制度改革，加快修訂《西寧市戶口遷入政策實施細則》，進一步放寬城鎮(zhèn)落戶條件，建立健全人口管理服務(wù)機制，促進我市人口有序流動。加快建立以居民身份證號碼為唯一標識，依法記錄、查詢和評估人口相關(guān)信息的制度。
責任單位：市公安局、市國土資源局、市財政局、市人社局，各縣區(qū)政府
（九）加大財稅支持。加大對新消費相關(guān)領(lǐng)域的財稅支持力度，更好發(fā)揮政府對市場主體行為的導(dǎo)向作用。
27．加大財政支持力度，統(tǒng)籌安排市級各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，用于支持特色農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)、文化旅游、商貿(mào)流通等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。逐步擴大政府購買服務(wù)范圍，支持民辦社會事業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)、綠色產(chǎn)品等發(fā)展。積極落實消費補貼政策，逐步推動由補供給方轉(zhuǎn)為補需求方，并重點用于具有市場培育效應(yīng)和能夠創(chuàng)造新需求的領(lǐng)域。
責任單位：市財政局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市經(jīng)信委，各縣區(qū)政府
28．認真落實稅費政策，貫徹落實小微企業(yè)和科研型、創(chuàng)新型企業(yè)稅收優(yōu)惠政策和研發(fā)費用加計扣除政策，認真落實公益性捐贈所得稅稅前扣除政策，跨境電子商務(wù)零售進口稅收政策和行郵稅政策。全面落實“營改增”，減輕企業(yè)負擔。對符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、暫時經(jīng)營困難的中小微企業(yè)，批準后可延緩繳納6個月社會保險費。
責任單位：市國稅局、市地稅局、市人社局、市商務(wù)局，各縣區(qū)政府
（十）完善金融服務(wù)。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，鼓勵我市金融機構(gòu)加大對新型消費領(lǐng)域的金融支持力度。
29．豐富金融市場業(yè)態(tài)，積極引進華夏銀行等省外優(yōu)勢金融機構(gòu)入駐我市，參股國家電投集團發(fā)起設(shè)立的青海省首家地方法人財產(chǎn)險公司，組建西寧金融控股集團和市級信用擔保集團，支持青海銀行發(fā)起設(shè)立消費金融公司，推動湟中湟源農(nóng)信社完成改制，規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，逐步建立健全多層次、廣覆蓋、差異化的現(xiàn)代金融服務(wù)體系，切實增強對新型消費領(lǐng)域的金融支撐能力。
責任單位：市金融辦、市經(jīng)信委、市發(fā)改委，各縣區(qū)政府
30．大力發(fā)展資本市場，鼓勵和支持符合條件的消費領(lǐng)域企業(yè)在多層次資本市場上市掛牌；緊抓新股發(fā)行注冊制改革，鼓勵和支持消費領(lǐng)域企業(yè)在資本市場開展股權(quán)融資，有效降低企業(yè)杠桿率。鼓勵引導(dǎo)效益好、償債能力強、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的消費領(lǐng)域重點企業(yè)，通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式在資本市場籌措資金，切實增強消費領(lǐng)域企業(yè)融資能力，提升消費服務(wù)水平。
責任單位：市金融辦、市經(jīng)信委、市發(fā)改委，各縣區(qū)政府
31．做大做強保險業(yè)務(wù)，加快推進保險產(chǎn)業(yè)“提標、擴面、增品”，引導(dǎo)保險機構(gòu)向醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、旅游、教育等新消費相關(guān)領(lǐng)域創(chuàng)新產(chǎn)品、拓展業(yè)務(wù)，深入實施個人消費信用保險、小額貸款保證保險、蔬菜價格指數(shù)保險、重大技術(shù)裝備保險、企業(yè)財產(chǎn)保險等。鼓勵支持在特種設(shè)備、重點消費品領(lǐng)域探索實施產(chǎn)品質(zhì)量和安全責任保險制度。
責任單位：市金融辦、市衛(wèi)計委、市經(jīng)信委、市民政局、市文廣局、市旅游局、市安監(jiān)局、市教育局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)牧局，各縣區(qū)政府
（十一）強化要素保障。全面落實國家和省市促消費的相關(guān)政策，加大土地、人才等方面的支持力度。
32．優(yōu)化新增建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，重點保障新消費新投資發(fā)展需要的公共服務(wù)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施等用地，適當擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)項目發(fā)展用地。優(yōu)化存量建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，加大“僵尸企業(yè)”的閑置、半閑置用地及批而未征、征而未供沉淀土地盤活利用力度，優(yōu)先用于新消費領(lǐng)域項目建設(shè)。
責任單位：市國土資源局、市規(guī)劃和建設(shè)局，各縣政府
33．加大人才培養(yǎng)力度，擴大家政、健康、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)專業(yè)人才規(guī)模，加強信息、教育、醫(yī)療、文化、旅游、環(huán)保等領(lǐng)域高技能人才和專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。依托高等院校、職業(yè)院校和職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)，加強實訓(xùn)能力建設(shè)，健全完善產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)動的創(chuàng)新體系。加大農(nóng)村未就業(yè)勞動力技能培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一批懂生產(chǎn)、會技術(shù)的復(fù)合型人才。進一步完善人才引入機制，吸引和聘用國內(nèi)外高級人才來西寧市就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
責任單位：市人社局、市教育局，各縣區(qū)政府
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