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《西寧市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西寧市政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案的通知》
寧政辦〔2017〕110號(hào)
各縣、區(qū)人民政府，市政府各局、委、辦：
《西寧市政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
西寧市人民政府辦公廳
2017年5月27日
西寧市政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案
1．總則
1.1編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3工作原則
1.4適用范圍
2．組織指揮體系及職責(zé)
2.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)
2.2部門(mén)職責(zé)
3．債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件級(jí)別
3.1Ⅰ級(jí)（特大）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件
3.2 Ⅱ級(jí)（重大）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件
3.3 Ⅲ級(jí)（較大）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件
3.4Ⅳ級(jí)（一般）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件
4．預(yù)防預(yù)警
4.1預(yù)警監(jiān)測(cè)
4.2預(yù)警行動(dòng)
5．應(yīng)急處置
5.1信息報(bào)告
5.2分類(lèi)處置
5.3應(yīng)急響應(yīng)
5.4地方政府財(cái)政重整計(jì)劃
5.5輿論引導(dǎo)
5.6應(yīng)急終止
5.7后期處置
6．保障措施
6.1通信保障
6.2人力保障
6.3資源保障
6.4安全保障
6.5技術(shù)儲(chǔ)備與保障
6.6預(yù)案培訓(xùn)和演練評(píng)估
6.7完善規(guī)定
6.8監(jiān)督宣傳
7．責(zé)任追究
7.1違法違規(guī)責(zé)任范圍
7.2追究機(jī)制響應(yīng)
7.3責(zé)任追究程序
8．附則
8.1預(yù)案管理
8.2預(yù)案解釋
8.3預(yù)案實(shí)施時(shí)間
1．總則
1.1編制目的
建立健全地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置工作機(jī)制，提高政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置能力，堅(jiān)持快速響應(yīng)、分類(lèi)施策、各司其職、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、穩(wěn)妥處置，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，切實(shí)防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等有關(guān)法律以及國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）、《青海人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（青政〔2005〕82號(hào)）、《青海省人民政府關(guān)于深化政府性債務(wù)管理改革的意見(jiàn)》(青政〔2015〕40號(hào)）、《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<青海省政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案>的通知》（青政辦〔2017〕58號(hào)），結(jié)合我市政府性債務(wù)管理實(shí)際，制定本預(yù)案。
1.3工作原則
1.3.1分級(jí)負(fù)責(zé)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)。全市政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置實(shí)行市政府負(fù)總責(zé)，各縣（區(qū)）人民政府按屬地原則分級(jí)負(fù)責(zé)，結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案。各縣（區(qū)）政府要協(xié)調(diào)整合各部門(mén)資源，建立有效的突發(fā)事件應(yīng)急工作機(jī)制，做好政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)突發(fā)事件應(yīng)急工作，掌握信息、整合力量、開(kāi)展應(yīng)急工作。
1.3.2及時(shí)應(yīng)對(duì)，依法處置。各級(jí)政府要堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防和應(yīng)急處置相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控，全面掌握本地區(qū)資產(chǎn)負(fù)債、還本付息、財(cái)政運(yùn)行等情況，根據(jù)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)，準(zhǔn)確評(píng)估各地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，跟蹤風(fēng)險(xiǎn)變化，排查債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，妥善處理風(fēng)險(xiǎn)事件。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置應(yīng)當(dāng)依法合規(guī)，尊重市場(chǎng)化原則，充分考慮并維護(hù)好各方合法權(quán)益。
1.4適用范圍
本預(yù)案所稱(chēng)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，是指地方政府已經(jīng)或者可能無(wú)法按期支付債務(wù)本息，或者無(wú)力履行或有債務(wù)法定代償責(zé)任，容易引發(fā)財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，影響或嚴(yán)重影響我市部分地區(qū)甚至全市經(jīng)濟(jì)安全或社會(huì)穩(wěn)定，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的事件。
本預(yù)案所稱(chēng)存量債務(wù)，是指清理甄別認(rèn)定的2014年末地方政府性債務(wù)，包括存量政府債務(wù)和存量或有債務(wù)。
1.4.1政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件
（1）政府債券風(fēng)險(xiǎn)事件：指以省政府為舉借主體，采取地方政府債券方式發(fā)行的一般債券、專(zhuān)項(xiàng)債券還本付息出現(xiàn)違約。
（2）其他政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件：指除地方政府債券外的其他存量政府債務(wù)還本付息出現(xiàn)違約。
1.4.2或有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件
（1） 政府提供擔(dān)保的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件：指由企事業(yè)單位舉借、地方政府及其有關(guān)部門(mén)提供擔(dān)保的存量或有債務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，政府需要依法履行擔(dān)保責(zé)任或相應(yīng)民事責(zé)任卻無(wú)力承擔(dān)。
（2） 政府承擔(dān)救助責(zé)任的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件：指企事業(yè)單位因公益性項(xiàng)目舉借、由非財(cái)政性資金償還，地方政府在法律上不承擔(dān)償債或擔(dān)保責(zé)任的存量或有債務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，政府為維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全或社會(huì)穩(wěn)定需要承擔(dān)一定救助責(zé)任卻無(wú)力救助。
2．組織指揮體系及職責(zé)
2.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)
2.1.1 全市政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置工作機(jī)構(gòu)
西寧市政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組）統(tǒng)籌指導(dǎo)全市政府性債務(wù)管理，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財(cái)政局，負(fù)責(zé)本地區(qū)政府性債務(wù)日常管理。根據(jù)全市政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果及突發(fā)性事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，決定啟動(dòng)預(yù)案和終止響應(yīng)程序；確定領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位及其他相關(guān)部門(mén)在應(yīng)急處置分工中的具體職責(zé)分工；協(xié)調(diào)加強(qiáng)債務(wù)危機(jī)地區(qū)政府債務(wù)管理；組織協(xié)調(diào)債務(wù)危機(jī)地區(qū)實(shí)施財(cái)政重整計(jì)劃。
2.1.2 縣（區(qū)）政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置工作機(jī)構(gòu)
各縣（區(qū)）政府，應(yīng)參照市政府做法，成立相應(yīng)應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)，根據(jù)本區(qū)域政府債務(wù)性風(fēng)險(xiǎn)事件級(jí)別程度，協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)相關(guān)地方資源，應(yīng)對(duì)處置一般政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，組織做好有關(guān)保障工作，維護(hù)本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。
2.2部門(mén)職責(zé)
2.2.1財(cái)政部門(mén)是政府性債務(wù)的歸口管理部門(mén)，負(fù)責(zé)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)日常監(jiān)控和定期報(bào)告，組織提出債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急措施方案。
2.2.2債務(wù)單位行業(yè)主管部門(mén)是政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)定期梳理本行業(yè)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況，督促舉借債務(wù)或使用債務(wù)資金的有關(guān)單位制定本單位債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案；當(dāng)出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，落實(shí)債務(wù)還款資金安排，及時(shí)向政府性債務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。
2.2.3發(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)評(píng)估本地區(qū)投資計(jì)劃和項(xiàng)目，根據(jù)應(yīng)急需要調(diào)整投資計(jì)劃，牽頭做好企業(yè)債券風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急處置工作。
2.2.4審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件開(kāi)展審計(jì)，明確有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
2.2.5地方金融監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)按照職能分工協(xié)調(diào)所監(jiān)管的地方金融機(jī)構(gòu)配合開(kāi)展政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置工作。
2.2.6其他債務(wù)相關(guān)部門(mén)（單位）負(fù)責(zé)本部門(mén)（單位）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理和防范工作，落實(shí)政府性債務(wù)償還化解責(zé)任。
3．債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件級(jí)別
按照政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的性質(zhì)、影響范圍和危害程度等情況，劃分為Ⅰ級(jí)（特大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般）四個(gè)等級(jí)。當(dāng)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件等級(jí)有交叉、難以判定級(jí)別時(shí)，按照較高一級(jí)處置，防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散；當(dāng)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)突發(fā)事件等級(jí)隨時(shí)間推移有所上升時(shí)，按照升級(jí)后的級(jí)別處置。
3.1Ⅰ級(jí)（特大）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：
（1） 省政府轉(zhuǎn)貸的地方政府債券到期本息兌付出現(xiàn)違約；
（2） 省政府需要認(rèn)定為Ⅰ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的其他情形。
3.2Ⅱ級(jí)（重大）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：
（1） 全市內(nèi)2個(gè)及以上的縣（區(qū)）政府無(wú)法支付地方政府債務(wù)本息，或者因兌付政府債務(wù)本息導(dǎo)致無(wú)法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出；
（2） 全市內(nèi)2個(gè)及以上的縣（區(qū)）政府無(wú)法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，或者因履行上述責(zé)任導(dǎo)致無(wú)法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出；
（3） 全市地方政府債務(wù)本金違約金額占同期本地區(qū)政府債務(wù)應(yīng)償本金10%以上，或者利息違約金額占同期應(yīng)付利息10%以上；
（4） 因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無(wú)法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，造成重大群體性事件，影響極為惡劣；
（5） 市政府需要認(rèn)定為Ⅱ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的其他情形。
3.3Ⅲ級(jí)（較大）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：
（1） 全市內(nèi)1個(gè)縣（區(qū)）政府無(wú)法支付地方政府債務(wù)本息，或者因兌付政府債務(wù)本息導(dǎo)致無(wú)法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出；
（2） 全市內(nèi)1個(gè)縣（區(qū)）政府無(wú)法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，或者因履行上述責(zé)任導(dǎo)致無(wú)法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出；
（3） 縣級(jí)地方政府債務(wù)本金違約金額占同期本地區(qū)政府債務(wù)應(yīng)償本金5%以上（未達(dá)到10%），或者利息違約金額占同期應(yīng)付利息5%以上（未達(dá)到10%）；
（4） 因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無(wú)法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，造成較大群體性事件；
（5） 市政府需要認(rèn)定為Ⅲ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的其他情形。
3.4Ⅳ級(jí)（一般）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：
（1） 縣級(jí)政府地方政府債務(wù)本金違約金額占同期本地區(qū)政府債務(wù)應(yīng)償本金1%以上（未達(dá)到5%），或者利息違約金額占同期應(yīng)付利息1%以上（未達(dá)到5%）；
（2） 因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無(wú)法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，造成群體性事件；
（3） 縣級(jí)以上政府需要認(rèn)定為Ⅳ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的其他情形。
4．預(yù)防預(yù)警
4.1預(yù)警監(jiān)測(cè)
4.1.1債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件監(jiān)測(cè)主體為市本級(jí)、縣（區(qū)）級(jí)人民政府，要建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制。定期評(píng)估本地區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況并作出預(yù)警，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及預(yù)警結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)債務(wù)單位并抄送上級(jí)財(cái)政部門(mén)。列入債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)，要認(rèn)真分析部門(mén)、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)情況，排查轄區(qū)內(nèi)需重點(diǎn)關(guān)注的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，加大償債力度，逐步降低風(fēng)險(xiǎn)。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低的地區(qū)，要合理控制債務(wù)余額的規(guī)模和增速。
4.1.2債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警結(jié)果與債務(wù)限額管理和債券資金分配額度掛鉤，對(duì)列入債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，市政府不再增加該地區(qū)債務(wù)限額，并減少或不再分配新增政府債券額度。
4.1.3市、縣（區(qū)）政府及其財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將政府及其部門(mén)與其他主體簽署協(xié)議承諾用以后年度財(cái)政資金支付的事項(xiàng)，納入監(jiān)測(cè)范圍，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
4.2預(yù)警行動(dòng)
各債務(wù)資金使用單位及主管部門(mén)要將其監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)可能發(fā)生的政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況及時(shí)報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門(mén)。財(cái)政部門(mén)在各單位報(bào)送的信息基礎(chǔ)上，提出綜合性預(yù)警研判報(bào)告，及時(shí)上報(bào)同級(jí)政府性債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，必要時(shí)，上報(bào)本級(jí)政府。
各債務(wù)資金使用單位要維護(hù)本單位債務(wù)管理系統(tǒng)，定期開(kāi)展相關(guān)演練，定期評(píng)估、修訂相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。
5．應(yīng)急處置
5.1信息報(bào)告
各縣（區(qū)）政府和債務(wù)資金使用單位應(yīng)建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)告制度,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告，不得瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)。
5.1.1政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)告
各縣（區(qū)）政府預(yù)計(jì)無(wú)法按期足額支付到期政府債務(wù)本息的，應(yīng)當(dāng)提前2個(gè)月以上向上級(jí)政府報(bào)告，并抄送上級(jí)財(cái)政部門(mén)。發(fā)生突發(fā)或重大情況，縣級(jí)政府要立即向上級(jí)政府報(bào)告，并抄送市級(jí)和省級(jí)財(cái)政部門(mén)。
5.1.2或有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)告
地方政府或有債務(wù)的債務(wù)人預(yù)計(jì)無(wú)法按期足額支付或有債務(wù)本息的，應(yīng)當(dāng)提前1個(gè)月以上向同級(jí)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)報(bào)告，經(jīng)財(cái)政部門(mén)會(huì)同主管部門(mén)確認(rèn)無(wú)力履行法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任后，由同級(jí)政府向上級(jí)政府報(bào)告，并抄送上級(jí)財(cái)政部門(mén)。遇突發(fā)或重大事件，縣級(jí)政府要立即向上級(jí)政府報(bào)告，并抄送市級(jí)財(cái)政部門(mén)。
5.1.3報(bào)告內(nèi)容
包括預(yù)計(jì)發(fā)生違約的地方政府性債務(wù)類(lèi)別、債務(wù)人、債權(quán)人、期限、本息、原定償還安排等基本信息，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生原因，事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，可能造成的損失，已采取及擬采取的應(yīng)對(duì)措施等。如尚未完全掌握有關(guān)情況，可先報(bào)初步情況，隨后跟蹤報(bào)告事態(tài)發(fā)展、應(yīng)急處置、社會(huì)輿情和原因分析等詳細(xì)情況。
5.1.4報(bào)告方式
一般采取書(shū)面報(bào)告形式。緊急情況下可采取先電話報(bào)告、后書(shū)面報(bào)告的方式。
5.2分類(lèi)處置
5.2.1地方政府債券
對(duì)地方政府債券，地方政府依法承擔(dān)全部?jī)斶€責(zé)任。
5.2.2 非政府債券形式的存量政府債務(wù)
對(duì)非政府債券形式的存量政府債務(wù)，經(jīng)地方政府、債權(quán)人、企事業(yè)單位等債務(wù)人協(xié)商一致，可以按照《中華人民共和國(guó)合同法》第八十四條有關(guān)規(guī)定分類(lèi)處理：
（1） 債權(quán)人同意在規(guī)定期限內(nèi)置換為政府債券的，地方政府不得拒絕相關(guān)償還義務(wù)轉(zhuǎn)移，并應(yīng)承擔(dān)全部?jī)斶€責(zé)任。地方政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)預(yù)算安排、資產(chǎn)處置等方式積極籌措資金，償還到期政府債務(wù)本息。
（2） 債權(quán)人不同意在規(guī)定期限內(nèi)置換為政府債券的，仍由原債務(wù)人依法承擔(dān)償債責(zé)任，對(duì)應(yīng)的地方政府債務(wù)限額由上級(jí)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一收回。地方政府作為出資人，在出資范圍內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任。
5.2.3存量或有債務(wù)
（1） 存量擔(dān)保債務(wù)。存量擔(dān)保債務(wù)不屬于政府債務(wù)。按照《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》及其司法解釋規(guī)定，除外國(guó)政府和國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織貸款外，地方政府及其部門(mén)出具的擔(dān)保合同無(wú)效，地方政府及其部門(mén)對(duì)其不承擔(dān)償債責(zé)任，僅依法承擔(dān)適當(dāng)民事賠償責(zé)任，但最多不應(yīng)超過(guò)債務(wù)人不能清償部分的二分之一；擔(dān)保額小于債務(wù)人不能清償部分二分之一的，以擔(dān)保額為限。
具體金額由地方政府、債權(quán)人、債務(wù)人參照政府承諾擔(dān)保金額、財(cái)政承受能力等協(xié)商確定。
（2） 存量救助債務(wù)。存量救助債務(wù)不屬于政府債務(wù)。對(duì)政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的存量或有債務(wù)，地方政府可以根據(jù)具體情況實(shí)施救助，但保留對(duì)債務(wù)人的追償權(quán)。
5.2.4新發(fā)生的違法違規(guī)擔(dān)保債務(wù)
對(duì)2014年修訂的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》施行以后地方政府違法違規(guī)提供擔(dān)保承諾的債務(wù)，參照5.2.3第（1）項(xiàng)依法處理。
5.2.5其他事項(xiàng)
對(duì)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的分類(lèi)處置按《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)處置指南>的通知》（財(cái)預(yù)〔2016〕152號(hào)）、《青海省財(cái)政廳關(guān)于貫徹落實(shí)<財(cái)政部地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)處置指南>的實(shí)施意見(jiàn)》（青財(cái)績(jī)字〔2017〕632號(hào)）組織實(shí)施。
5.3應(yīng)急響應(yīng)
政府性債務(wù)的償還嚴(yán)格按照“誰(shuí)舉債、誰(shuí)使用、誰(shuí)償還”的原則，分級(jí)落實(shí)償債責(zé)任。各縣（區(qū)）政府對(duì)其舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，市政府實(shí)行不救助原則。各縣（區(qū)）政府要加強(qiáng)日常風(fēng)險(xiǎn)管理，按照財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)<地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)處置指南>的通知》（財(cái)預(yù)〔2016〕152號(hào)）和《青海省財(cái)政廳關(guān)于貫徹落實(shí)<財(cái)政部地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)處置指南>的實(shí)施意見(jiàn)》（青財(cái)績(jī)字〔2017〕632號(hào)），妥善處理政府性債務(wù)償還問(wèn)題。同時(shí)，要加強(qiáng)財(cái)政資金流動(dòng)性管理，避免出現(xiàn)因流動(dòng)性管理不善導(dǎo)致政府性債務(wù)違約。對(duì)因無(wú)力償還政府債務(wù)本息或無(wú)力承擔(dān)法定代償責(zé)任等引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件的，根據(jù)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，相應(yīng)及時(shí)實(shí)行分級(jí)響應(yīng)和應(yīng)急處置。
5.3.1Ⅳ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急響應(yīng)
（1）相關(guān)縣（區(qū)）債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行研判，查找原因，明確責(zé)任，立足自身化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
①以一般公共預(yù)算收入作為償債來(lái)源的一般債務(wù)違約的，在保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出前提下，可以采取調(diào)減投資計(jì)劃、統(tǒng)籌各類(lèi)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金、調(diào)入政府性基金或國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或動(dòng)用預(yù)備費(fèi)等方式籌措資金償還，必要時(shí)可以處置政府資產(chǎn)。對(duì)政府提供擔(dān)?；虺袚?dān)必要救助責(zé)任的或有債務(wù)，政府無(wú)力承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任時(shí)，也按照上述原則處理。
②以政府性基金收入作為償債來(lái)源的專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)，因政府性基金收入不足造成債務(wù)違約的，在保障部門(mén)基本運(yùn)轉(zhuǎn)和履職需要的前提下，應(yīng)當(dāng)通過(guò)調(diào)入項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收入、調(diào)減債務(wù)單位行業(yè)主管部門(mén)投資計(jì)劃、處置部門(mén)和債務(wù)單位可變現(xiàn)資產(chǎn)、調(diào)整部門(mén)預(yù)算支出結(jié)構(gòu)、扣減部門(mén)經(jīng)費(fèi)等方式籌集資金償還債務(wù)。對(duì)部門(mén)提供擔(dān)保形成的或有債務(wù)，政府無(wú)力承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任時(shí)，也按照上述原則處理。
③因債權(quán)人不同意變更債權(quán)債務(wù)關(guān)系或不同意置換，導(dǎo)致存量政府債務(wù)無(wú)法在規(guī)定期限內(nèi)依法轉(zhuǎn)換成政府債券的，原有債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變，由債務(wù)單位通過(guò)安排單位自有資金、處置資產(chǎn)等方式自籌資金償還。若債務(wù)單位無(wú)力自籌資金償還，可按市場(chǎng)化原則與債權(quán)人協(xié)商進(jìn)行債務(wù)重組或依法破產(chǎn)，政府在出資范圍內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任。對(duì)政府或有債務(wù)，也按照上述原則處理。
④縣（區(qū)）政府出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件后，在恢復(fù)正常償債能力前，除國(guó)務(wù)院、省政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目外，原則上不得新上政府投資項(xiàng)目。在建政府投資項(xiàng)目能夠緩建的，可以暫停建設(shè)，騰出資金依法用于償債。
（2） 縣（區(qū)）債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組或債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為確有必要時(shí)，可以啟動(dòng)財(cái)政重整計(jì)劃?？h（區(qū)）政府年度一般債務(wù)付息支出超過(guò)當(dāng)年一般公共預(yù)算支出10%的，或者專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)付息支出超過(guò)當(dāng)年政府性基金預(yù)算支出10%的，債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組或債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組必須啟動(dòng)財(cái)政重整計(jì)劃。
（3） 縣（區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置情況向市政府報(bào)備。
5.3.2Ⅲ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急響應(yīng)
除采?、艏?jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)對(duì)措施外，還應(yīng)當(dāng)采取以下升級(jí)應(yīng)對(duì)措施：
（1） 相關(guān)地區(qū)債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況和應(yīng)急處置方案專(zhuān)題向市級(jí)債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。
（2） 市級(jí)債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注事態(tài)變化，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，及時(shí)組織召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議通報(bào)風(fēng)險(xiǎn)處置情況，必要時(shí)可以成立工作組進(jìn)駐風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，指導(dǎo)支持債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置工作。
（3） 縣（區(qū)）政府償還省級(jí)政府代發(fā)的到期地方政府債券（包括一般債券和專(zhuān)項(xiàng)債券）有困難的，可以申請(qǐng)由上級(jí)財(cái)政先行代墊償還，事后扣回。
（4） 縣（區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置進(jìn)展情況和處置結(jié)果上報(bào)市政府，并抄送市級(jí)財(cái)政部門(mén)。
5.3.3Ⅱ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急響應(yīng)
除采?、艏?jí)、Ⅲ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)對(duì)措施外，還應(yīng)當(dāng)采取以下升級(jí)應(yīng)對(duì)措施：
（1） 市債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，匯總有關(guān)情況向市政府報(bào)告，動(dòng)態(tài)監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)展，指導(dǎo)和支持相關(guān)縣（區(qū)）政府化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
（2） 各縣（區(qū)）政府統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)力仍無(wú)法解決到期債務(wù)償債缺口并且影響政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)或經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的，可以向市級(jí)債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組申請(qǐng)救助，申請(qǐng)內(nèi)容主要包括債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況說(shuō)明、本級(jí)政府應(yīng)急方案及已采取的應(yīng)急措施、需上級(jí)政府幫助解決的事項(xiàng)等。
（3） 市債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)縣（區(qū)）政府救助申請(qǐng)?zhí)岢鰧徍艘庖?jiàn)，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并立即啟動(dòng)責(zé)任追究程序。
（4） 市政府適當(dāng)扣減Ⅱ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件涉及各縣（區(qū)）新增地方政府債券規(guī)模。
（5） 市債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組督促相關(guān)縣（區(qū)）政府落實(shí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置措施，跟蹤債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解情況。必要時(shí)，市政府可以成立工作組進(jìn)駐風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，幫助或者接管風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)財(cái)政管理，幫助制定或者組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)財(cái)政重整計(jì)劃。
5.3.4Ⅰ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急響應(yīng)
除采?、艏?jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)對(duì)措施外，還應(yīng)當(dāng)采取以下升級(jí)應(yīng)對(duì)措施：
（1） 市縣政府建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置信息定期向省債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告的機(jī)制，重大事項(xiàng)必須立即報(bào)告。
（2） 市政府統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)力仍無(wú)法解決到期債務(wù)償債缺口并且影響政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)或經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的，可以向省級(jí)債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組申請(qǐng)救助，申請(qǐng)內(nèi)容主要包括債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況說(shuō)明、本級(jí)政府應(yīng)急方案及已采取的應(yīng)急措施、需上級(jí)政府幫助解決的事項(xiàng)等。
（3） 立即啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究機(jī)制。
（4） 暫停Ⅰ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件涉及縣（區(qū)）新增地方政府債券的資格。
5.4地方政府財(cái)政重整計(jì)劃
實(shí)施地方政府財(cái)政重整計(jì)劃必須依法履行相關(guān)程序，保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出，要注重與金融政策協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通，不得因?yàn)閮斶€債務(wù)本息影響政府基本公共服務(wù)的提供。財(cái)政重整計(jì)劃包括但不限于以下內(nèi)容：
5.4.1拓寬財(cái)源渠道。依法加強(qiáng)稅收征管，加大清繳欠稅欠費(fèi)力度，確保應(yīng)收盡收。落實(shí)國(guó)有資源有償使用制度，增加政府資源性收入。除法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的財(cái)稅優(yōu)惠政策之外，可以暫停其他財(cái)稅優(yōu)惠政策，待風(fēng)險(xiǎn)解除后再行恢復(fù)。
5.4.2優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。財(cái)政重整期內(nèi)，除必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出外，視債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件等級(jí)，本級(jí)政府其他財(cái)政支出應(yīng)當(dāng)保持“零增長(zhǎng)”或者大力壓減。一是壓縮基本建設(shè)支出。不得新批政府投資計(jì)劃，不得新上政府投資項(xiàng)目；不得設(shè)立各類(lèi)需要政府出資的投資基金等，已設(shè)立的應(yīng)當(dāng)制定分年退出計(jì)劃并嚴(yán)格落實(shí)。二是壓縮政府公用經(jīng)費(fèi)。實(shí)行公務(wù)出國(guó)（境）、培訓(xùn)、公務(wù)接待等項(xiàng)目“零支出”，大力壓縮政府咨詢(xún)、差旅、勞務(wù)等各項(xiàng)支出。三是控制人員福利開(kāi)支。機(jī)關(guān)事業(yè)單位暫停新增人員，必要時(shí)采取核減機(jī)構(gòu)編制、人員等措施；暫停地方自行出臺(tái)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，壓減直至取消編制外聘用人員支出。四是清理各類(lèi)對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)助補(bǔ)貼。暫?；蛉∠胤匠雠_(tái)的各類(lèi)獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)企業(yè)的政策性補(bǔ)貼和貼息、非基本民生類(lèi)補(bǔ)貼等。五是調(diào)整過(guò)高支出標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先保障國(guó)家出臺(tái)的教育、社保、醫(yī)療、衛(wèi)生等重大支出政策，地方支出政策標(biāo)準(zhǔn)不得超過(guò)國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。六是暫停土地出讓收入各項(xiàng)政策性計(jì)提。土地出讓收入扣除成本性支出后應(yīng)全部用于償還債務(wù)。
5.4.3處置政府資產(chǎn)。指定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一接管政府及其部門(mén)擁有的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)、國(guó)有股權(quán)等，結(jié)合市場(chǎng)情況予以變現(xiàn)，多渠道籌集資金償還債務(wù)。
5.4.4申請(qǐng)市級(jí)救助。采取上述措施后，風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)財(cái)政收支仍難以平衡的，可以向市政府申請(qǐng)臨時(shí)救助，包括但不限于：代償部分政府債務(wù)，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，減免部分專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付配套資金。待財(cái)政重整計(jì)劃實(shí)施結(jié)束后，由市政府決定是否收回相關(guān)資金。
5.4.5加強(qiáng)預(yù)算審查。實(shí)施財(cái)政重整計(jì)劃以后，相關(guān)縣（區(qū)）政府涉及財(cái)政總預(yù)算、部門(mén)預(yù)算、重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目、政府債務(wù)等事項(xiàng)，在依法報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)或其常委會(huì)審查批準(zhǔn)的同時(shí)，必須報(bào)市政府備案。市政府對(duì)相關(guān)縣（區(qū)）政府報(bào)送備案的預(yù)算調(diào)整方案要加強(qiáng)審核評(píng)估，認(rèn)為有不適當(dāng)之處需要撤銷(xiāo)批準(zhǔn)預(yù)算的決議的，應(yīng)當(dāng)依法按程序提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)審議決定。
5.4.6改進(jìn)財(cái)政管理。相關(guān)縣（區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)實(shí)施中期財(cái)政規(guī)劃管理，妥善安排財(cái)政收支預(yù)算，嚴(yán)格做好與化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)政策措施的銜接。
5.5輿論引導(dǎo)
根據(jù)處置債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的需要，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的地方政府或其債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤和研判輿情，健全新聞發(fā)布制度，指定專(zhuān)門(mén)的新聞發(fā)言人，統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布信息，正確引導(dǎo)輿論。
5.6應(yīng)急終止
地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到緩解、控制，地方政府實(shí)現(xiàn)財(cái)政重整目標(biāo)，經(jīng)市政府債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組或債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同意，終止應(yīng)急措施。
5.7后期處置
5.7.1債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置記錄及總結(jié)
在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置過(guò)程中，相關(guān)地方政府應(yīng)當(dāng)詳盡、具體、準(zhǔn)確地做好工作記錄，及時(shí)匯總、妥善保管有關(guān)文件資料。應(yīng)急處置結(jié)束后，要及時(shí)形成書(shū)面總結(jié)，向本級(jí)人大常委會(huì)和上級(jí)政府報(bào)告。
5.7.2評(píng)估分析
債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，有關(guān)地方政府及其財(cái)政部門(mén)要對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置情況進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容主要包括：債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件形成原因、應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急處置效果以及對(duì)今后債務(wù)管理的持續(xù)影響等。相關(guān)地區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)完善應(yīng)急處置預(yù)案。
6．保障措施
6.1通信保障
啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的地方政府應(yīng)當(dāng)保持應(yīng)急指揮聯(lián)絡(luò)暢通，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)指定聯(lián)絡(luò)員，提供單位地址、辦公電話、手機(jī)、傳真、電子郵箱等多種聯(lián)系方式。
6.2人力保障
各地要加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)，提高相關(guān)人員政策理論、日常管理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置、輿情應(yīng)對(duì)等業(yè)務(wù)能力。啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的地方政府應(yīng)當(dāng)部署各有關(guān)部門(mén)安排人員具體落實(shí)相關(guān)工作。
6.3資源保障
發(fā)生地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的地方政府要統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)政資金、政府及其部門(mén)資產(chǎn)、政府債權(quán)等可償債資源，為償還債務(wù)提供必要保障。
6.4安全保障
應(yīng)急處置過(guò)程中，對(duì)可能影響公共安全和社會(huì)穩(wěn)定的事件，要提前防范、及時(shí)控制、妥善處理；遵守保密規(guī)定，對(duì)涉密信息要加強(qiáng)管理，嚴(yán)格控制知悉范圍。
6.5技術(shù)儲(chǔ)備與保障
債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組可以根據(jù)需要，建立咨詢(xún)機(jī)制，抽調(diào)有關(guān)專(zhuān)業(yè)人員組成債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急專(zhuān)家組，參加應(yīng)急處置工作，提供技術(shù)、法律等方面支持。
6.6預(yù)案培訓(xùn)和演練評(píng)估
各有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)按照本預(yù)案的要求，制訂相應(yīng)的子預(yù)案，組織本部門(mén)、本系統(tǒng)的相關(guān)人員，開(kāi)展政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置培訓(xùn)，熟悉和掌握實(shí)施預(yù)案的工作程序和要求，做好實(shí)施預(yù)案的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
6.7完善規(guī)定
各級(jí)政府、行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)梳理有關(guān)法律法規(guī)，提出逐步解決目前在政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急工作過(guò)程中存在的制度盲點(diǎn)及障礙的措施，制定相關(guān)規(guī)定，為應(yīng)急工作提供全面的保障。
6.8信息發(fā)布
各級(jí)財(cái)政部門(mén)要建立政府性債務(wù)公開(kāi)制度，定期向社會(huì)公開(kāi)政府性債務(wù)及其項(xiàng)目建設(shè)情況，加強(qiáng)政府信用體系建設(shè)，引入政府信用評(píng)級(jí)機(jī)制，維護(hù)政府良好信譽(yù)，自覺(jué)規(guī)范舉借行為，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
7．責(zé)任追究
7.1違法違規(guī)責(zé)任范圍
7.1.1違反《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理法》等法律規(guī)定的下列行為：
①政府債務(wù)余額超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的本地區(qū)地方政府債務(wù)限額；
②政府及其部門(mén)通過(guò)發(fā)行地方政府債券以外的方式舉借政府債務(wù)，包括但不限于通過(guò)企事業(yè)單位舉借政府債務(wù)；
③舉借政府債務(wù)沒(méi)有明確的償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來(lái)源；
④政府或其部門(mén)違反法律規(guī)定，為單位和個(gè)人的債務(wù)提供擔(dān)保；
⑤銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)違反法律、行政法規(guī)以及國(guó)家有關(guān)銀行業(yè)監(jiān)督管理規(guī)定的；
⑥政府債務(wù)資金沒(méi)有依法用于公益性資本支出；
⑦增加舉借政府債務(wù)未列入預(yù)算調(diào)整方案報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常委會(huì)批準(zhǔn)；
⑧未按規(guī)定對(duì)舉借政府債務(wù)的情況和事項(xiàng)作出說(shuō)明、未在法定期限內(nèi)向社會(huì)公開(kāi)；
⑨其他違反法律規(guī)定的行為。
7.1.2違反《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）、《青海省人民政府關(guān)于深化政府性債務(wù)管理改革的意見(jiàn)》(青政〔2015〕40號(hào)）等有關(guān)政策規(guī)定的下列行為：
①政府及其部門(mén)在預(yù)算之外違法違規(guī)舉借債務(wù)；
②金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)向地方政府提供融資，要求地方政府違法違規(guī)提供擔(dān)保；
③政府及其部門(mén)挪用債務(wù)資金或違規(guī)改變債務(wù)資金用途；
④政府及其部門(mén)惡意逃廢債務(wù)；
⑤債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，隱瞞、遲報(bào)或授意他人隱瞞、謊報(bào)有關(guān)情況；
⑥其他違反財(cái)政部等部門(mén)制度規(guī)定的行為。
7.2追究機(jī)制響應(yīng)。
發(fā)生Ⅳ級(jí)以上地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件后，應(yīng)當(dāng)適時(shí)啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究機(jī)制，地方政府應(yīng)依法對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)。
7.3責(zé)任追究程序
7.3.1市債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門(mén)，對(duì)發(fā)生地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的縣（區(qū)）政府開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)，核實(shí)認(rèn)定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，提出處理意見(jiàn)，形成調(diào)查或?qū)徲?jì)報(bào)告，報(bào)市政府審定。
7.3.2有關(guān)任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)責(zé)任認(rèn)定情況，依紀(jì)依法對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和人員進(jìn)行責(zé)任追究；對(duì)涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。
7.3.3市政府將地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置納入政績(jī)考核范圍。對(duì)實(shí)施財(cái)政重整的縣（區(qū)）政府，視債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件形成原因和時(shí)間等情況，追究有關(guān)人員的責(zé)任。屬于在本屆政府任期內(nèi)舉借債務(wù)形成風(fēng)險(xiǎn)事件的，在終止應(yīng)急措施之前，政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志不得重用或提拔；屬于已經(jīng)離任的政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依紀(jì)依法追究其責(zé)任。
8．附則
8.1預(yù)案管理
本預(yù)案實(shí)施后，市財(cái)政局應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織宣傳、培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并根據(jù)實(shí)施情況適時(shí)進(jìn)行評(píng)估和修訂。各縣（區(qū)）人民政府要結(jié)合實(shí)際制定當(dāng)?shù)貍鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案，并報(bào)市債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
8.2預(yù)案解釋
本預(yù)案由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
8.3預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。
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