寧政辦〔2017〕113號《西寧市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西寧市2017年保供穩(wěn)價工作方案的通知》

《西寧市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西寧市2017年保供穩(wěn)價工作方案的通知》




寧政辦〔2017〕113號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各局、委、辦：

《西寧市2017年保供穩(wěn)價工作方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真抓好貫徹執(zhí)行。

西寧市人民政府辦公廳

2017年5月31日

西寧市2017年保供穩(wěn)價工作方案

按照市委、市政府部署要求，為進一步加強全市物價調(diào)控工作，確保全市價格總水平基本穩(wěn)定，結(jié)合西寧工作實際，現(xiàn)制定如下工作方案。

一、工作目標

根據(jù)市委、市政府保供穩(wěn)價工作部署和要求，緊緊圍繞省政府下達的全年居民消費價格指數(shù)（CPI）控制在3.0%以內(nèi)的調(diào)控目標任務(wù)，積極應(yīng)對新常態(tài)下價格工作的新形勢、新要求、新任務(wù)，以提高人民群眾滿意度和獲得感為根本，以資金保障為抓手，利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+”的管理模式，針對“重點企業(yè)、主要商品、關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，通過直補限價、調(diào)運儲備、平價銷售、加強監(jiān)管等一系列動態(tài)調(diào)控措施，綜合施策，齊抓共管，確保市場供應(yīng)充足、居民消費價格總水平基本穩(wěn)定。

二、保供穩(wěn)價具體措施

（一）健全保供穩(wěn)價政策辦法，建立價格調(diào)控長效機制。加強政府保供穩(wěn)價調(diào)控力度，進一步完善政府價格調(diào)控辦法，制定印發(fā)《西寧市2017年保供穩(wěn)價工作方案》《西寧市蔬菜平價店運營監(jiān)督管理辦法》《關(guān)于合理布局2017年蔬菜平價店的建議計劃》等辦法措施，逐步建立分工具體、職責(zé)清晰、要求明確的保供穩(wěn)價工作體系。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、各縣區(qū)政府）

（二）加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高蔬菜自給率。按照區(qū)域化布局和規(guī)模化、標準化、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求，進一步落實扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項政策措施，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度，2017年新建和改造1000棟溫室，實施5個蔬菜品種政策性蔬菜價格指數(shù)保險2萬畝，全年全市蔬菜產(chǎn)量達80萬噸；完成標準化生態(tài)規(guī)模養(yǎng)殖基地提檔升級25家，建設(shè)生態(tài)牧場6家，組織全市已建成5萬余棟溫棚大部分投入應(yīng)季蔬菜生產(chǎn)，確保蔬菜自給率達到58%以上。（責(zé)任單位：市農(nóng)牧局、各縣區(qū)政府）

（三）加大蔬菜平價店建設(shè)運營管理。加大蔬菜平價店建設(shè)力度，在鞏固提升2016年已建成蔬菜平價店的基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化銷售網(wǎng)點布局，充分發(fā)揮蔬菜銷售網(wǎng)點資源，科學(xué)規(guī)劃全市蔬菜平價店零售經(jīng)銷網(wǎng)點的數(shù)量、功能及服務(wù)半徑，2017年新建蔬菜平價店60家，累計達到200家。加強蔬菜平價店運營管理，不斷規(guī)范經(jīng)營者行為，提升服務(wù)質(zhì)量，蔬菜平價店日常銷售平價蔬菜價格低于市場零售均價15%以上；加強平價蔬菜配送管理，著力提升平價蔬菜配送質(zhì)量和數(shù)量，努力做到價格最低、菜品最佳，不斷提高市民對菜品質(zhì)量的認可和滿意度，推動蔬菜平價店長期平穩(wěn)運行，打造全市保供穩(wěn)價惠民品牌。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市供銷聯(lián)社、西寧農(nóng)商公司、四區(qū)政府）

（四）繼續(xù)開展直補限價工作。在重要節(jié)假日或市場價格異常波動時，組織調(diào)運符合節(jié)日或價格異常波動需求且市場需求量較大的人民生活必需品，在認真組織調(diào)研市場供給情況的基礎(chǔ)上，精準測算最高零售限價，在承擔(dān)政府直補限價的各經(jīng)營企業(yè)（店、點）開展掛牌直補限價工作；堅持實事求是，嚴格審核兌現(xiàn)補貼資金，堅決防止虛報冒領(lǐng)現(xiàn)象發(fā)生。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市財政局、市市場監(jiān)管局、西寧農(nóng)商公司、四區(qū)政府）

（五）減少中間環(huán)節(jié)費用，降低流通成本。進一步清理規(guī)范我市涉企收費，取消不合理收費，切實降低企業(yè)經(jīng)營成本，減輕企業(yè)負擔(dān)；實行集貿(mào)市場攤位實名制管理，嚴禁集貿(mào)市場攤位層層轉(zhuǎn)手倒賣、倒包，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)由市場管理主體立即收回；對新鮮蔬菜、活畜、肉蛋奶等鮮活農(nóng)產(chǎn)品嚴格落實“綠色通道”制度；在集散中心設(shè)立本地蔬菜銷售專區(qū)，免除攤位費和進場費用，鼓勵本地蔬菜銷售。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、西寧農(nóng)商公司、市公安交警支隊、四區(qū)政府）

（六）加強肉菜調(diào)運儲備。按照科學(xué)精準調(diào)運的要求，針對我市蔬菜供應(yīng)淡季，詳細測算制定調(diào)運儲備計劃。根據(jù)蔬菜價格和漲價趨勢，科學(xué)測算蔬菜調(diào)運量，進行動態(tài)調(diào)運。加強與德陽、攀枝花、張掖、隴南等地蔬菜基地對接，配套相應(yīng)的優(yōu)惠政策和服務(wù)措施，加大基地蔬菜直銷力度。加強活體生豬、牛羊等儲備力度，適時投放。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、西寧農(nóng)商公司）

（七）引導(dǎo)重點商場開展服裝鞋帽、家用電器打折讓利活動。組織動員大十字百貨、夏都百貨、蘇寧電器、國美電器等重點商貿(mào)流通企業(yè)以節(jié)慶活動為契機，對服裝、鞋帽、日用品、生鮮食品、電器等商品開展打折讓利活動，提升人氣、聚集商氣、穩(wěn)定物價、擴大消費，滿足居民消費需求。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局）

（八）繼續(xù)執(zhí)行蔬菜批零差率指導(dǎo)價格。市發(fā)改委負責(zé)向各區(qū)價格主管部門發(fā)布蔬菜批零差率指導(dǎo)價格，由各區(qū)價格主管部門對轄區(qū)內(nèi)重點農(nóng)貿(mào)市場的主要蔬菜品種實行分類、分級的批零差率指導(dǎo)，確保蔬菜市場價格基本穩(wěn)定。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、四區(qū)政府）

（九）嚴格控制政策性調(diào)價項目。認真落實國家、省政府價格調(diào)控政策，對新提價重大民生項目一律從嚴控制，合理把握價格調(diào)整的力度、節(jié)奏和時機，充分考慮各方面承受能力，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。對已經(jīng)確定的調(diào)價項目，嚴格執(zhí)行價格成本監(jiān)審制度，完善配套措施，審慎出臺。（責(zé)任單位：市發(fā)改委）

（十）加強“陽光物價網(wǎng)”建設(shè)運營管理。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+”管理模式，利用“陽光物價網(wǎng)”等網(wǎng)絡(luò)信息平臺，通過手機APP和市場宣傳幕等，及時公布蔬菜等生活必需品的批發(fā)、零售價格信息，讓市民方便快捷地查詢?nèi)懈鞔筠r(nóng)貿(mào)市場50種基本蔬菜、雞蛋、豬牛羊肉及基本水產(chǎn)品價格。利用省、市各大媒體、門戶網(wǎng)站、微信平臺發(fā)布全市重點超市、農(nóng)貿(mào)市場、直銷菜店等各平價銷售點的名稱、地址及蔬菜品種、價格、補貼措施等詳細信息，引導(dǎo)市民理性消費。通過大數(shù)據(jù)分析，密切跟蹤市場供應(yīng)情況，及時應(yīng)對市場變動。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、中國電信西寧分公司、市商務(wù)局、四區(qū)政府）

（十一）保障困難群體生活。按照市委、市政府保障困難群眾基本生活的安排部署，繼續(xù)做好物價專項補貼、節(jié)日生活補貼等的發(fā)放工作，保障困難群體基本生活不因物價上漲而降低。（責(zé)任單位：市民政局、市財政局、市發(fā)改委、各縣區(qū)政府）

（十二）強化市場價格監(jiān)測預(yù)警。加強對采價工作的督導(dǎo)檢查，強化物價監(jiān)測人員培訓(xùn)，落實工作責(zé)任，嚴格執(zhí)行國家“三定”（定人、定點、定時）采價制度，確保源頭調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量的真實可信。認真做好分析研究，對市場中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題及時預(yù)警、預(yù)測，為市政府平抑市場物價、科學(xué)決策提供依據(jù)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、西寧農(nóng)商公司、四區(qū)政府）

（十三）繼續(xù)強化市場監(jiān)管。加強市區(qū)聯(lián)動，充分發(fā)揮市區(qū)兩級發(fā)改、商務(wù)、市場監(jiān)督的分級、分層監(jiān)管職能和全市167名價格義務(wù)監(jiān)督員的社會監(jiān)督作用，加大市場督查力度，嚴厲查處短斤缺兩、以次充好、變相漲價等價格違法行為，確保各項保供穩(wěn)價政策措施不折不扣落到實處。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、四區(qū)政府）

（十四）提高明碼標價普及率，推進價格信息公開透明。進一步規(guī)范經(jīng)營者價格行為，嚴格實行明碼標價制度，做到價簽價目齊全、標價準確，貨簽統(tǒng)一、標示醒目，促進市場公平、公開，價格信息公開、透明，保障消費者的知情權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、四區(qū)政府）

（十五）加強資金保障。安排落實2800余萬元保供穩(wěn)價資金，專項用于保障居民生活必需品調(diào)運、儲備、平價銷售等。加強資金監(jiān)督檢查，適時開展績效評價，確保資金使用規(guī)范、安全、高效。（責(zé)任單位：市財政局、市商務(wù)局、市發(fā)改委、四區(qū)政府）

（十六）加強輿論宣傳。加強對保供穩(wěn)價工作輿論宣傳報道，客觀分析價格上漲的主要原因，引導(dǎo)市民正確看待市場價格波動，合理理性消費，穩(wěn)定社會預(yù)期；對平抑市場物價做出貢獻的企業(yè)加強宣傳報道，發(fā)揮示范帶頭作用；對哄抬物價、串通漲價、囤積居奇等典型案例進行曝光，防止惡意炒作，進一步教育引導(dǎo)經(jīng)營者遵紀守法、誠信經(jīng)營，提高市民對政府直補限價措施的知曉率。（責(zé)任單位：市委宣傳部）

三、考核評價

由市發(fā)改委負責(zé)，對全市保供穩(wěn)價領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位主要任務(wù)完成情況進行考核評價。考核評價內(nèi)容參照2017年價格調(diào)控重點任務(wù)分解表（見附表）。

（一）考核對象：全市平抑市場物價領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位。

（二）計分標準：采取分項計分，滿分為100分。

（三）考核周期：分半年、年度和重要節(jié)假日工作落實情況考核。

（四）考核程序：考核程序由總結(jié)自查、審核匯總、結(jié)果通報三部分構(gòu)成。

1．總結(jié)自查階段：2017年6月5日和2018年1月5日前，各責(zé)任單位按照2017年價格調(diào)控重點任務(wù)分解表，對照考核內(nèi)容，逐項進行自查自評，分別將半年和年度自查情況報市保供穩(wěn)價工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。遇重要節(jié)假日，在節(jié)假日保供穩(wěn)價工作結(jié)束后5個工作日，由各責(zé)任單位按照節(jié)假日保供穩(wěn)價工作安排總結(jié)自查后，將工作完成情況報市保供穩(wěn)價工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2．審核匯總。市保供穩(wěn)價工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各責(zé)任單位的自查自評情況進行檢查匯總，根據(jù)情況對相關(guān)單位工作落實情況進行抽查，并提出初步考核意見。

3．結(jié)果通報?？己私Y(jié)果報市政府審定后，在全市范圍內(nèi)通報。

四、工作要求

（一）增強穩(wěn)控物價工作的責(zé)任感和緊迫性。有效穩(wěn)控物價是人民群眾的熱切期盼，是保障社會安定的緊迫需要，全市各地區(qū)、各部門要統(tǒng)一思想，提高認識，充分認清價格調(diào)控的艱巨性，堅持把保持價格總水平基本穩(wěn)定作為保障民生的首要任務(wù)，加大工作力度，切實把穩(wěn)控物價的各項工作抓緊抓實，取得實效。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實價格調(diào)控目標責(zé)任。根據(jù)市場價格形勢，及時召開價格調(diào)控專題會議，認真分析、科學(xué)研判價格形勢，研究對策。各地區(qū)、各部門負責(zé)結(jié)合實際和工作職能統(tǒng)籌安排部署，做到分工具體、職責(zé)清晰、要求明確，形成一級抓一級，層層抓落實的良好局面。市政府督查部門負責(zé)對各地區(qū)、各部門工作開展情況定期進行跟蹤督查，并納入政府績效考核。

（三）緊盯目標抓進度，確保各項工作任務(wù)圓滿完成。各地區(qū)、各部門要認真研究分解工作任務(wù)，按月逐條總結(jié)梳理工作進度，根據(jù)工作要求向市保供穩(wěn)價工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送工作進展情況、存在的問題及對策，確保圓滿完成各項工作任務(wù)。

附表：2017年價格調(diào)控重點任務(wù)分解表

附表

2017年價格調(diào)控重點任務(wù)分解表

序號	責(zé)任單位	目標任務(wù)	分值
1	市發(fā)改委	確保全年居民消費價格指數(shù)控制在3.0%以內(nèi)。	20	100
		制定保供穩(wěn)價考核評價辦法，撰寫考核評價報告，通報各部門和單位工作落實情況。	10
		進一步清理規(guī)范我市涉企收費，取消不合理收費，降低偏高收費標準，切實降低企業(yè)經(jīng)營成本，減輕企業(yè)負擔(dān)。	10
		繼續(xù)執(zhí)行蔬菜批零差率指導(dǎo)價格。	10
		做好節(jié)假日及價格異常波動時直補限價最高零售限價制定工作。	10
		嚴控制政策性調(diào)價項目，合理把握價格調(diào)整的力度、節(jié)奏和時機，未經(jīng)市政府同意，不出臺任何調(diào)價項目。	10
		強化市場價格監(jiān)測預(yù)警，每月定期撰寫市場價格運行分析報告。	10
		繼續(xù)強化市場價格監(jiān)管和專項督查，確保保供穩(wěn)價各項政策措施有效落地。	10
		提高明碼標價普及率，倡導(dǎo)經(jīng)營者嚴格實行明碼標價制度，做到價簽價目齊全、標價準確，貨簽統(tǒng)一、標示醒目，促進市場公平、公開，價格信息公開透明。	10
2	市商務(wù)局	在鞏固提升2016年已建成蔬菜平價店的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃，2017年新建蔬菜平價店60家。	30	100
		進一步規(guī)范蔬菜平價店的管理，優(yōu)化存量，提升增量。鞏固基礎(chǔ)管理水平，規(guī)范經(jīng)營者行為，提升服務(wù)質(zhì)量，做到價格最低，菜品最佳。	10
		科學(xué)規(guī)劃蔬菜平價店零售經(jīng)營網(wǎng)點的布局、數(shù)量。	10
		在全市14家重點超市的26個連鎖門店繼續(xù)開展平價蔬菜銷售，讓利于民。	10
2	市商務(wù)局	加強肉菜調(diào)運供應(yīng)，針對我市蔬菜供應(yīng)淡季，精準制定蔬菜等主要生活必需品調(diào)運儲備計劃，同時，加強活體生豬、牛羊等儲備力度，適時投放。	20	100
		引導(dǎo)重點商場開展服裝鞋帽、家用電器打折讓利活動。	10
		加強市場價格監(jiān)測預(yù)警和專項督查。	10
3	市農(nóng)牧局	2017年新建和改造1000棟溫室，完成標準化生態(tài)規(guī)模養(yǎng)殖基地提檔升級25家，建設(shè)生態(tài)牧場6家，全年全市蔬菜產(chǎn)量達80萬噸。	40	100
		進一步落實好扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項政策措施。	30
		確保全市已建成5萬多棟溫棚大部分能投入應(yīng)季蔬菜生產(chǎn)。	20
		實施5個蔬菜品種政策性蔬菜價格指數(shù)保險2萬畝。	10
4	市財政局	組織落實保供穩(wěn)價資金，加強資金監(jiān)督檢查，適時開展績效評價，確保資金使用規(guī)范、安全、高效。	50	100
		對保供穩(wěn)價資金使用提出意見建議。	50
5	市市場監(jiān)督 管理局	加大市場日常巡查力度，嚴厲查處短斤缺兩、以次充好等違法行為，確保全年不出現(xiàn)重大影響事件。	40	100
		加大市場監(jiān)督檢查力度，促進市場公平、公開，價格信息公開、透明。確保消費者知情權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。	30
		做好節(jié)日期間和政府實施直補限價期間各專項督查，確保各項政策措施有效落地。	30
6	市民政局	保障困難群眾基本生活，繼續(xù)做好物價補貼、生活補貼等的發(fā)放工作，確保困難群眾基本生活不因物價上漲而降低。	100	100
7	西寧農(nóng)商 公司	鞏固提升已建成蔬菜平價店。同時，對2017年全市新建蔬菜平價店按“四統(tǒng)一”原則進行培訓(xùn)對接。	30	100
		在重要節(jié)假日或價格發(fā)生異常波動時，能積極主動服務(wù)于全市保供穩(wěn)價大局，組織有效力量保障市場供應(yīng)，穩(wěn)定市場價格。	30
		進一步提升平價蔬菜配送管理，提高平價蔬菜配送質(zhì)量和數(shù)量，強化責(zé)任和服務(wù)意識，不斷提高消費者滿意度。	20
		在集散中心設(shè)立本地蔬菜銷售專區(qū)，免除攤位費和進場費用，鼓勵本地蔬菜銷售。	10
		加強與蔬菜基地對接，加大蔬菜調(diào)運儲備力度。	10
8	市公安 交警支隊	嚴格落實農(nóng)副產(chǎn)品“綠色通道”，為政府保供穩(wěn)價做好交通道路運輸及暢通保障。	100	100
9	四區(qū)政府	在鞏固提升已建成蔬菜平價店的基礎(chǔ)上，加強對蔬菜平價店運營管理及日?？己嗽u價工作。	10	100
		按全市保供穩(wěn)價各項工作部署和安排，細化分解落實各轄區(qū)工作任務(wù)。	10
		組織落實本級保供穩(wěn)價資金，確保本級保供穩(wěn)價資金及時、足額撥付到位，強化本級保供穩(wěn)價資金使用情況監(jiān)督檢查。	10
		實行集貿(mào)市場攤位實名制管理，嚴禁集貿(mào)市場攤位層層轉(zhuǎn)手倒賣、倒包，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)由市場管理主體立即收回。	10
		對各轄區(qū)主要集貿(mào)市場繼續(xù)執(zhí)行蔬菜批零差率價格指導(dǎo)。	10
		強化市場價格監(jiān)測預(yù)警，加強物價監(jiān)測人員培訓(xùn)，增強價格調(diào)查人員工作責(zé)任心，準確采集市場價格；嚴格執(zhí)行“三定”采價制度，確保調(diào)查數(shù)據(jù)真實度。	10
		強化市場價格監(jiān)管，對保供穩(wěn)價各項政策措施落實情況進行全方位，精細化工作落實督查，嚴厲查處各種價格違法行為，促進各項政策措施落地。	10
		做好“陽光物價網(wǎng)”數(shù)據(jù)信息采集、報送、發(fā)布等工作。	10
		提高明碼標價普及率，推進價格信息公開透明。	10
		各區(qū)每月定期編寫價格信息1篇。	10

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本文關(guān)鍵詞： 西寧市, 寧政辦