銀黨辦〔2015〕104號(hào)《中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步深化銀川市國企改革的意見〉的通知》
中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步深化銀川市國企改革的意見〉的通知
銀黨辦〔2015〕104號(hào)
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神,以科學(xué)發(fā)展為主題,以構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范、高效、公平的市場為核心,以更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用為目標(biāo),去除傳統(tǒng)理念下加之于國企的各種差異化待遇。通過政府購買的方式激活市場,摒棄分類監(jiān)管,改變政府調(diào)控方式,打破行政力量造成的市場割據(jù),形成吸引各種社會(huì)資本積極參與的統(tǒng)一開放市場。以國企改革延伸到市場機(jī)制改革,進(jìn)而促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上,通過“深化國企改革”和“創(chuàng)新國有資產(chǎn)監(jiān)管體制”的兩輪驅(qū)動(dòng),建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度,實(shí)現(xiàn)國資監(jiān)管由資產(chǎn)管理向資本管理轉(zhuǎn)變,借助于股權(quán)管理和產(chǎn)業(yè)資本運(yùn)作,調(diào)整改善國有資本分布結(jié)構(gòu)和質(zhì)量效益,提升國有經(jīng)濟(jì)活力和整體競爭力,推動(dòng)全社會(huì)資源的優(yōu)化配置,促進(jìn)銀川經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二、基本原則
1、市場決定,政府協(xié)同。堅(jiān)持市場化改革方向不動(dòng)搖,堅(jiān)持政企分開原則,推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用和政府在資源配置中的積極作用,強(qiáng)化國有企業(yè)的市場主體地位,堅(jiān)決把國企推向市場,開放合作,公平競爭,促進(jìn)國資國企在改革中調(diào)整提升,在開放中創(chuàng)新發(fā)展。
2、頂層設(shè)計(jì),統(tǒng)籌謀劃。立足促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源高效配置的戰(zhàn)略高度,統(tǒng)籌謀劃,分步推進(jìn),科學(xué)設(shè)計(jì)國資管理體制改革路徑,調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)國有資本有進(jìn)有退。
3、因地制宜,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。充分正視銀川市國有經(jīng)濟(jì)和國有企業(yè)規(guī)模數(shù)量、行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展方向,借鑒但不照搬,從實(shí)際出發(fā),創(chuàng)新改革國資監(jiān)管體制,推動(dòng)國有企業(yè)積極發(fā)展。
三、實(shí)施意見
1、構(gòu)建統(tǒng)一開放的市場。通過采用PPP等新方式,創(chuàng)新政府資本與社會(huì)資本的合作模式。建立和完善政府向市場購買公共服務(wù)的機(jī)制,公開、公平、公正地實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)下公共服務(wù)的市場化定價(jià),形成不同所有制企業(yè)共同參與、公平競爭的有償公共服務(wù)交易市場。在此基礎(chǔ)上,以目前國資監(jiān)管的公共服務(wù)類企業(yè)為主體,以確保城市正常運(yùn)行和穩(wěn)定為目標(biāo),組建通聯(lián)資本投資運(yùn)營公司,實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)類國企的完全市場化運(yùn)作。國有企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需要,實(shí)施企業(yè)自主經(jīng)營權(quán),選擇投資方向和所有制形式。
2、建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求,取消國有企業(yè)行政級(jí)別。建立完善以“三會(huì)一層”為主體的法人治理結(jié)構(gòu)。組建通聯(lián)資本、新興產(chǎn)業(yè)資本兩家國有資本投資運(yùn)營公司,實(shí)現(xiàn)國有資本的規(guī)范化管理、資本化運(yùn)作。嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的權(quán)責(zé),明晰各自的權(quán)責(zé)邊界,建立形成權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、執(zhí)行團(tuán)隊(duì)以及其他利益相關(guān)方之間的有效制衡機(jī)制。為下一步發(fā)展混合所有制等國企改革掃除體制機(jī)制障礙。
3、建立長效的激勵(lì)約束機(jī)制。深入推進(jìn)國有企業(yè)人事任免制度改革,實(shí)現(xiàn)職業(yè)經(jīng)理人市場化聘任,廢除國有企業(yè)經(jīng)營管理人員的國家干部身份和行政任命制,強(qiáng)化國有企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任追究機(jī)制。形成以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ),真實(shí)反映勞動(dòng)力市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的用工、薪酬機(jī)制。在此情形下,通過競爭上崗、業(yè)績考核、股權(quán)激勵(lì)等手段,更好激發(fā)企業(yè)家作用,實(shí)現(xiàn)干部的“能升能降”、收入的“能增能減”,國有企業(yè)經(jīng)理人徹底走向職業(yè)化、市場化。
4、擴(kuò)大國有資產(chǎn)有效監(jiān)管范圍。以資本為紐帶,運(yùn)用市場化手段,推動(dòng)各類行業(yè)資源和資本的有效聚集和整合,擴(kuò)大國資有效監(jiān)管范圍,以市屬各委辦局管理的經(jīng)營性國有資產(chǎn)組建成立各行業(yè)投資公司,將其股權(quán)劃入通聯(lián)資本投資運(yùn)營有限公司,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系統(tǒng)一納入國資委監(jiān)管,在單位性質(zhì)和隸屬關(guān)系上切斷其與原來主管部門的行政聯(lián)系,解除其行政束縛,推動(dòng)國有資產(chǎn)顯性化運(yùn)作,科學(xué)化考核,提高國有資產(chǎn)增值能力,減輕財(cái)政壓力,分散政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
5、切實(shí)發(fā)揮國有資本在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中引導(dǎo)作用。積極發(fā)揮國有資本在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引導(dǎo)力、控制力和影響力。通過組建新興產(chǎn)業(yè)資本投資運(yùn)營公司,以市場為導(dǎo)向,以促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)為主要目標(biāo),以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主要投資方向,助力銀川市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動(dòng)本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí),積極發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)實(shí)體的資金、人才和信息等方面優(yōu)勢,對各種市場主體、特別是中小企業(yè)提供智力支持、資金幫扶,再加之政府的政策扶持,構(gòu)建起支持、服務(wù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制,創(chuàng)造銀川市良好的投資、創(chuàng)業(yè)和興業(yè)環(huán)境,促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
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