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銀川市關于開展黨政機關和領導干部通過網絡走群眾路線試點的方案
銀黨辦〔2016〕75號
為進一步貫徹落實習近平總書記在網絡安全和信息化工作座談會上的重要講話精神和自治區(qū)黨委網絡安全和信息化領導小組第二次、第三次會議有關部署，按照自治區(qū)印發(fā)的《關于開展黨政機關和領導干部通過網絡走群眾路線試點的方案》要求，我市在方案中被確定為試點城市，現(xiàn)結合實際，制定銀川市關于開展黨政機關和領導干部通過網絡走群眾路線試點的方案，內容如下：
一、指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話特別是關于網信工作重要講話精神和李建華書記、徐廣國書記在自治區(qū)黨委網絡安全和信息化領導小組第三次會議和市委常委會第八次會議上的講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，凝聚共識，共同努力，心往一處想、勁往一處使，網上網下形成在黨的領導下、調動各方面積極性、共同為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而奮斗的同心圓。
二、目標任務
以信息化推進社會治理能力的現(xiàn)代化，提高新形勢下領導干部善于運用網絡了解民意、開展工作的本領，進一步密切干群聯(lián)系，提高服務群眾能力，把握社會治理的主動權。一是通過加強領導，成立網絡安全和信息化領導小組，設置專門機構，健全工作制度機制，依法加強網絡空間治理，加強網絡內容建設，做強網上正面宣傳，培育積極健康、向上向善的網絡文化，建設網絡良好生態(tài)；二是我市各級黨政機關和領導干部要知網、觸網、懂網、用網，善于通過網絡走群眾路線，了解群眾所思所愿，積極回應群眾關切、解疑釋惑；三是要進一步延伸以“電視問政”、“電視施政”為代表的媒體監(jiān)督品牌的社會效應，提升以銀川市“微博問政”平臺為代表的網絡理政工作水平，建立和拓展富有代表性的政務微信平臺建設，并形成聯(lián)動態(tài)勢，完善全市包括政務微博、微信等各類政務新媒體的制度建設和標準化作業(yè)流程，形成科學高效的群眾留言辦理機制、網上輿情協(xié)調機制、網上監(jiān)督回饋機制和網絡輿論引導機制，使網絡成為群眾獲取信息、表達民意、參政議政、輿論監(jiān)督的有效途徑，成為黨委政府了解社情民意、優(yōu)化社會治理、推動基層民主發(fā)展的重要渠道，成為各級領導和干部強化互聯(lián)網思維，提升新形勢下執(zhí)政能力的重要平臺。
三、工作重點
（一）以微博、微信建設為重點，打造政務新媒體網絡平臺，強化黨委政府與群眾的良性互動。
1、進一步提升政務微博平臺服務水平。完善現(xiàn)有平臺功能，建立健全工作授權機制、激勵機制和責任機制等規(guī)章制度，制定規(guī)范化流程。各單位、各部門主要領導、分管領導要成為政務微博發(fā)布信息的第一責任人和把關人，不斷提升網絡執(zhí)政能力，成為既能掌握網絡傳播特點，又熟悉政策業(yè)務的多面手。同時加大微博管理員隊伍建設力度，不斷增強政務微博的生命力，大力提升“@問政銀川”、“@微博銀川”和“@銀川發(fā)布”的影響力，把“@問政銀川”、“@微博銀川”和“@銀川發(fā)布”打造為全區(qū)政民互動、網絡理政的樣板平臺。
牽頭單位：市委督查室市政府辦公廳
配合單位：市委各部委市直各單位各縣（市）區(qū)
完成時限：2016年8月底
2、建立完善高效的政務微信平臺。借鑒政務微博平臺建設經驗，通過開發(fā)建設第三方應用平臺，將現(xiàn)有的銀川發(fā)布、平安銀川微信服務平臺與銀川政務微博、網上信件、書記信箱和市長信箱等網絡政務平臺接通，同步開展信息發(fā)布、受理各類群眾投訴及辦理等工作。平臺運行平穩(wěn)后，分批次、分階段推出20家左右與民生密切相關部門和縣（市）區(qū)的政務微信公眾號，實現(xiàn)政務微博平臺和政務微信平臺優(yōu)勢互補，齊頭并進。充分運用信息技術提高黨員、干部管理和服務的科學化水平，建立若干微信工作群，加強各相關部門日常溝通和交流，切實把微博、微信等新技術平臺作為推動各部門政務信息公開、政民互動的有效載體，不斷提升執(zhí)政能力與服務水平的重要渠道。
牽頭單位：市委督查室市政府辦公廳市委網信辦市公安局
配合單位：市委各部委市直各單位各縣（市）區(qū)
完成時限：2016年11月底
（二）進一步提升政務信息網上公開的廣度和深度
3、深化政務信息網上發(fā)布、公開與服務。一是市政府辦公廳按照《政府信息公開條例》、《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略（綱要）》和國家、自治區(qū)的相關要求，以群眾的信息需求為中心，利用門戶網站、政務微博、微信公眾號，及時、準確地向社會發(fā)布權威信息，做好政策解讀和重大行政決策事前意見征求，圍繞深化改革、促進經濟發(fā)展、保障和改善民生、政府自身建設和擴大政務服務等方面，重點做好行政審批（許可）、行政處罰、行政強制、財政預決算、政府采購、棚戶區(qū)改造、食品藥品、環(huán)境保護、重大建設項目、社會保障、建議議案辦理情況等領域信息公開，建設網上依申請公開受理平臺，接受群眾監(jiān)督；二是市政府辦公廳要做好各縣（市）區(qū)政府、各部門網站的監(jiān)督指導工作，避免出現(xiàn)僵尸網站。銀川政府網作為銀川市政府門戶網站，率先探索政府向社會購買服務的形式，委托銀川新聞傳媒集團負責網站的日常運行和維護。市行政審批服務局要進一步通過信息化支撐深化行政審批改革，把完善網上審批作為政務信息公開的重要內容。
牽頭單位：市政府辦公廳市行政審批服務局
配合單位：市直各單位各縣（市）區(qū)
完成時限：2016年12月底
4、建立健全網絡新聞發(fā)言人制度。一是要提高全體干部的新媒體素養(yǎng)，各縣（市）區(qū)、各部門、各單位要建立網絡新聞發(fā)言人隊伍，采取理論講解和實戰(zhàn)演練方式，做好新聞發(fā)言人隊伍的培訓工作；二是領導帶頭回應群眾訴求，結合政府工作重點、社會關注熱點、百姓生活難點，充分利用政務新媒體的平臺優(yōu)勢，定期召開網上新聞發(fā)布會，組織微訪談、微直播，通過政務微博，微信發(fā)布各類政務信息和服務市民的公共信息，特別做好災害性、突發(fā)性事件的信息發(fā)布，掌握輿論引導的主動權。
牽頭單位：市委辦公廳市政府辦公廳市委宣傳部
配合單位：市直各單位各縣（市）區(qū)
完成時限：2016年12月底
5、推出“銀川發(fā)布新聞發(fā)布廳”。一是銀川新聞傳媒集團將所屬報刊、廣播、電視、新聞網全系列新媒體有效整合，打造出以銀川發(fā)布為代表的具有權威性、公信力、影響力和傳播力的新媒體傳播平臺；二是要結合《銀川市2016年群眾評議機關作風活動實施方案》，針對收集到的群眾意見建議，精心策劃，主動設置議題，定期邀請政府部門特別是涉及民生領域部門的負責人走進銀川發(fā)布新聞發(fā)布廳，通過權威信息發(fā)布、準確政策解讀、解疑釋惑，化解矛盾，正確引導輿論，建立一個群眾通過媒體與政府常態(tài)化溝通互動的渠道和長效機制。
牽頭單位：市委宣傳部銀川新聞傳媒集團
配合單位：市委各部委市直各單位各縣（市）區(qū)
完成時限：2016年12月底
（三）加強與群眾互動交流，暢通民意表達渠道，保障群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。
6、完善群眾投訴、反饋、服務和監(jiān)督、考核辦理系統(tǒng)，建設高效聯(lián)動的政民互動平臺。一是依托銀川政府網書記信箱、市長信箱欄目，將微博微信問政平臺與銀川政府網打通聯(lián)動，搭建覆蓋從銀川各部門、各縣市區(qū)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）的三級網上政民互動服務和監(jiān)管平臺，實現(xiàn)訴求信件在線逐級流轉，暢通投訴渠道；二是市委督查室充分發(fā)揮督查服務功能，利用“@問政銀川”政務微博平臺，吸納各方面聲音和訴求，不斷完善網上受理，線上線下同時督辦的市民訴求處理機制。結合開展的銀川市2016年群眾評議機關作風活動，加強與銀川日報、銀川晚報、銀川電視臺生活頻道、銀川新聞綜合廣播等傳統(tǒng)媒體和“@銀川發(fā)布”、“@寧夏都市陽光”、“@直播銀川”等重點微博賬號，以及寧夏群眾評議機關作風網、寧夏廣播電視臺和新消息報設置的《民生熱線--群眾評議機關作風熱線》、《作風問題面對面》、《作風熱線》、《群眾評議機關作風熱線》等欄目的互動，通過各種渠道，收集群眾意見建議，將群眾反映的作風問題線索反饋給各地各部門（單位），各地各部門（單位）就群眾訴求要認真辦理，將辦理結果及時通過媒體和網絡向社會公示。三是市委督查室、市政府督查室和銀川新聞傳媒集團要將市領導涉及民生領域的批示件的轉辦情況和群眾訴求辦理情況及時通過政務微博、微信和銀川發(fā)布等新媒體平臺進行公示，接受群眾監(jiān)督，引導各界社會力量參與社會管理，完善群眾利益協(xié)調、權益保障機制，不斷提高網上政民互動實際效果。四是加強考核。市委督查室、市委宣傳部和市直機關工委要將各縣（市）區(qū)、各部門（單位）負責人定期走進“銀川發(fā)布新聞發(fā)布廳”，做好政務信息網上公開，利用政務新媒體平臺對群眾訴求回復率和辦結率，輿情回應，新聞發(fā)言人制度落實等情況作為年終績效考評和群眾評議機關作風的重要賦分依據(jù)。市紀委要依據(jù)黨紀政紀規(guī)定對因工作不力、責任心不強、造成不良影響的單位和責任人進行嚴肅追責。
牽頭單位：市委辦公廳市政府辦公廳市委督查室
配合單位：市委各部委市直各單位各縣（市）區(qū)
完成時限：2016年9月底
7、收集網上意見、為科學決策提供參考。積極在網上傾聽民意，吸納民智，積極采納群眾提出建設性的意見建議，不斷改進工作。通過群眾反映，及時掌握政策落實情況，把了解群眾反映作為接受群眾監(jiān)督的重要渠道。
牽頭單位：市委辦公廳市政府辦公廳
配合單位：市委各部委市直各單位各縣（市）區(qū)
完成時限：2016年11月底
（四）加強創(chuàng)新和技術支撐，進一步提高網絡空間的管理水平。
8、依法加強網絡空間管理。一是根據(jù)相關法律法規(guī)，加大對微博、微信公眾號、網站、論壇傳播互聯(lián)網低俗文化的監(jiān)管和執(zhí)法檢查；二是積極開展網絡空間“清朗”專項行動，加大對網站、論壇、社區(qū)、貼吧、微博、微信等領域傳播有害信息的監(jiān)測，全面清理整治網上各類違法違規(guī)有害信息，采取約談、整改、禁言、關號等方式，強化監(jiān)管，構建更加清朗的網絡空間。
牽頭單位：市委網信辦市文廣局市公安局
配合單位：市委各部委市直各單位各縣（市）區(qū)
完成時限：2016年11月底
9、加強網絡輿情監(jiān)測和應急處置。一是各單位特別是黨政一把手要樹立正確的網絡輿論觀，關注網絡民意與訴求，按照黨政同責、一崗雙責的要求，堅持分級負責、屬地管理的原則，認真進行輿情處置，防范社會風險；二是加強網絡輿情監(jiān)測、收集和研判，對有害信息或傾向性、苗頭性網絡輿情要及時做好輿情預警、輿情上報，重要節(jié)點、重大活動期間要啟動24小時應急值班制度，避免輿情漏報、遲報現(xiàn)象發(fā)生。
牽頭單位：市委督查室市委網信辦市公安局
配合單位：市委各部委市直各單位各縣（市）區(qū)
完成時限：2016年9月底
10、加強網絡輿情分析研判。市委網信辦要不斷豐富輿情產品，在現(xiàn)有《緊急信息》、《網絡輿情》等基礎上，重點關注國內由網絡輿情引發(fā)的重大輿情事件或熱點話題，分析事件成因、走勢及處置結果帶來的思考，結合我市實際，撰寫具有前瞻性、啟迪性和指導性的《輿情專報》，為領導科學決策提供參考。
牽頭單位：市委網信辦
配合單位：市直各單位各縣（市）區(qū)
完成時限：2016年9月底
11、建立輿情工作聯(lián)席會議制度。由市委網信辦牽頭，各相關部門參與，定期召開聯(lián)席會議，通報近期重要網絡輿情信息和處置情況，建立網絡輿情監(jiān)測和應對工作群，利用QQ、微信等平臺，加強信息交流，強化聯(lián)動處置，不斷提升網絡輿情監(jiān)測和應對水平。
牽頭單位：市委網信辦
配合單位：市委各部委市直各單位各縣（市）區(qū)
完成時限：2016年9月底
12、強化技術支撐和投入，完善部門信息共享機制。實現(xiàn)各部門信息數(shù)據(jù)交換共享、處理分析和監(jiān)測預警，確保信息安全。一是開發(fā)建設第三方應用平臺，將政府門戶網站、政務微博、微信平臺和手機APP客戶端等數(shù)據(jù)服務平臺打通聯(lián)動，建立相對集中的市民網絡訴求收集和辦理系統(tǒng)；二是加強互聯(lián)網政務信息數(shù)據(jù)平臺和便民服務平臺建設，提供更加優(yōu)質高效的網上政務服務，不斷提高全市政務電子化水平，爭取實現(xiàn)政府各部門行政審批、行政執(zhí)法等行政事務電子化；三是探索建立由第三方對市直各部門門戶網站進行建設維護、各部門定期提供信息、市政府辦公廳進行日常監(jiān)管的網站維護管理體系，為實現(xiàn)各級政務信息網上公開提供技術保障；四是開發(fā)建設網絡輿情監(jiān)測系統(tǒng)，設置敏感關鍵詞，及時進行負面信息預警；五是為政務微博、微信和第三方應用平臺開發(fā)建設和技術維護提供經費保障，確保平臺高效運行。
牽頭單位：市政府辦公廳大數(shù)據(jù)局中興（銀川）智慧產業(yè)公司
配合單位：市委各部委市直各單位各縣（市）區(qū)
完成時限：2016年11月底
（五）策劃系列活動，豐富網絡文化生活，加強政民互動，網聚正能量，凈化網絡空間。
13、定期舉辦全國政務新媒體交流活動。根據(jù)銀川市不同時期的熱點設置主題,通過銀川發(fā)布平臺邀請知名度較高的全國政務新媒體負責人來銀川,與銀川市的各政務平臺負責人以及關注人群交流探討,推動銀川政務新媒體走好網上群眾路線。
牽頭單位:銀川市委宣傳部銀川新聞傳媒集團
配合單位:市委督查室市委網信辦各縣（市）區(qū)
活動時間：2016年8月
14、扎實開展“全民公益日”活動。充分發(fā)揮銀川志愿者服務平臺功能，繼續(xù)完善以線上發(fā)布志愿服務項目，線上報名參與，線下實施項目的志愿服務系統(tǒng)，按照每月一個主題的要求，每月20日定期開展志愿服務活動，不斷提升網絡走群眾路線的實際效果。
牽頭單位：市委督查室市文明辦
配合單位：團市委銀川新聞傳媒集團各縣（市）區(qū)
活動時間：2016年12月
15、開展政務新媒體開放體驗活動。選取部分群眾代表走進問政銀川、銀川發(fā)布、平安銀川等政務新媒體管理平臺，體驗政務新媒體平臺與群眾互動、解決群眾訴求的全過程，接受并采納群眾對政務新媒體工作提出的合理建議。拉近政務新媒體與群眾之間的距離，促進群眾與黨委政府互動。
牽頭單位：市委宣傳部市委督查室
配合單位：市政府辦公廳市公安局銀川新聞傳媒集團
活動時間：2016年9月
16、開展市民網上舉報不文明行為活動。鼓勵市民對環(huán)境衛(wèi)生臟亂差、行人闖紅燈、車輛違反交通規(guī)則和渣土撒漏等各類不文明行為拍攝，進行網上舉報和曝光。相關部門對問題的整改和處罰情況及時在媒體公示，引導和鼓勵廣大市民積極參與文明城市建設，提升市民文明素質和整體城市形象。
牽頭單位：市委督查室市文明辦銀川新聞傳媒集團
配合單位：市委各部委市直各單位各縣（市）區(qū)
活動時間：2016年9月--12月
四、方法步驟
試點時間確定為2016年7月至12月，具體方法步驟如下：
1、7月為學習調研籌備期：各單位要認真學習中央和自治區(qū)黨委關于網信工作的各項政策，采取外出學習，邀請專家學者授課、到區(qū)外學習等方式，加深政策理解，做好各項準備工作。
2、8月：建立完善以“@問政銀川”和“@微博銀川”以及政務微信為重點的網絡理政平臺，明確管理機構和人員，保障運行經費，建立健全各項規(guī)章制度，各縣（市）區(qū)不斷完善官方網站，建設開放、透明、負責任的數(shù)字政府，提高行政效率，為人民群眾提供更好服務。
3、9月-11月：網絡理政平臺試運行階段，從機構人員配備、規(guī)章制度的科學性、群眾的關注度、滿意度等各方面檢驗平臺運行情況，查找問題，解決問題，不斷提升工作能力。
4、12月：總結提高階段，各單位要總結提高，形成書面的總結報告報送銀川市委宣傳部，總結教訓，提供經驗。同時加強網絡理政平臺管理，建立長效機制，杜絕僵尸平臺出現(xiàn)。
五、有關要求
1、加強組織領導。一是各單位要高度重視，把網絡平臺建設和管理作為加強黨的建設、轉變政府職能、創(chuàng)新社會管理、維護群眾利益的重要內容，精心組織，扎實推進；二是各級黨政主要負責人對此項工作負總責，指定一名分管領導具體負責，配備熟悉網絡知識和部門業(yè)務的專兼職人員，負責本單位網絡平臺管理和日常運行，并給與必要的設備、經費保障，確保網絡平臺高效運轉；三是按照市委常委會第八次會議紀要要求，盡快統(tǒng)籌成立網信辦，負責此項工作的具體實施。
2、建立完善的網絡輿情監(jiān)測和應對機制。一是確定專人負責網絡輿情監(jiān)測和應對工作。對群眾在網絡平臺上的留言、意見等內容，進行綜合分析研究，編報《網絡輿情信息》、《輿情專報》等，及時上報，為市委、政府科學決策提供參考；二是鼓勵各單位國家工作人員和社會大眾積極參與跟帖，解疑釋惑，引導輿論，構建網絡良好生態(tài)；三是由市委宣傳部牽頭，對網絡輿情信息員和新聞發(fā)言人進行定期培訓和考核，建立一支高素質的網絡輿情信息員隊伍。
3、建立工作考核和責任追究機制。市委督查室、市委宣傳部將加強對各單位政務新媒體平臺管理和運行情況的考核，考核結果納入全市黨委黨組履行意識形態(tài)責任制、年終效能考核。對因工作不力、責任心不強、造成不良影響的單位和責任人將依據(jù)黨紀政紀規(guī)定嚴肅追責。
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