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中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈銀川市深化國稅地稅征管體制改革工作方案〉的通知
銀黨辦〔2016﹞84號
為了貫徹落實(shí)《寧夏回族自治區(qū)深化國稅地稅征管體制改革實(shí)施方案》，全面提高推開營改增等稅制改革后的納稅服務(wù)和稅收治理能力，推動稅收現(xiàn)代化建設(shè)，制定本方案。
一、總體要求
（一）工作目標(biāo)
按照黨中央、國務(wù)院、國家稅務(wù)總局和自治區(qū)黨委、政府的統(tǒng)一部署，貫徹深化國稅、地稅征管體制改革的指導(dǎo)思想和總體要求，圍繞改革目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合實(shí)際落實(shí)好各項(xiàng)改革制度安排和具體措施，承接并做好相關(guān)改革試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)國稅、地稅深度合作，全社會廣泛參與稅收共治，持續(xù)提高稅收治理能力，更好發(fā)揮稅收職能作用，到2020年與全國同步實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化。
（二）基本原則
--依法治稅。以法治為引領(lǐng)，注重運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)稅收治理，落實(shí)稅收法定原則，增強(qiáng)稅收執(zhí)法的統(tǒng)一性和規(guī)范性。
--依法治稅。以法治為引領(lǐng)，注重運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)稅收治理，落實(shí)稅收法定原則，增強(qiáng)稅收執(zhí)法的統(tǒng)一性和規(guī)范性。
--便捷高效。以納稅人為中心，堅(jiān)持執(zhí)法為民，加強(qiáng)國稅、地稅合作，為納稅人提供便捷高效的服務(wù)，不斷減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)，持續(xù)提高納稅人滿意度。
--科學(xué)效能。以防范稅收風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，轉(zhuǎn)變稅收征管方式，優(yōu)化征管資源配置，加快稅收征管科學(xué)化、信息化進(jìn)程，提高稅收征管質(zhì)量和效率。
--協(xié)同共治。以營造良好稅收工作環(huán)境為重點(diǎn)，統(tǒng)籌稅務(wù)部門與涉稅各方力量，構(gòu)建稅收共治格局，形成全社會協(xié)稅護(hù)稅、綜合治稅的強(qiáng)大合力。
二、主要任務(wù)及職責(zé)分工
（一）構(gòu)建優(yōu)質(zhì)便捷的納稅服務(wù)體系。
1.全面落實(shí)納稅服務(wù)規(guī)范，提供規(guī)范統(tǒng)一的辦稅服務(wù)。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)依托金稅三期系統(tǒng)，為納稅人提供標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的辦稅服務(wù)。加快推行辦稅事項(xiàng)同城通辦，實(shí)現(xiàn)納稅人就近辦稅。完善首問責(zé)任、限時(shí)辦結(jié)、預(yù)約辦稅、延時(shí)服務(wù)、“二維碼”一次性告知、24小時(shí)自助辦稅、財(cái)稅庫銀聯(lián)網(wǎng)繳稅、出口退稅分類管理等，依托便民服務(wù)機(jī)制，縮短納稅人辦稅時(shí)間。合理簡并納稅人申報(bào)繳稅次數(shù)。實(shí)行審批事項(xiàng)一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)、窗口出件，全面推行網(wǎng)上審批，提高審批效率和透明度。推進(jìn)涉稅信息公開，方便納稅人查詢繳稅信息。規(guī)范、簡并納稅人報(bào)表資料，實(shí)行納稅人涉稅信息國稅、地稅一次采集、按戶存儲、共享共用。能夠從信息系統(tǒng)提取的數(shù)據(jù)信息不得要求納稅人重復(fù)報(bào)送，上線運(yùn)行稅收征管電子檔案系統(tǒng)，推行辦稅無紙化、免填單，讓納稅人少跑腿、少費(fèi)時(shí)、少花費(fèi)。（責(zé)任部門：市國稅局、地稅局）
2.運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+思維，打造統(tǒng)一的網(wǎng)上辦稅服務(wù)平臺。依托自治區(qū)國稅局、地稅局共同建設(shè)的電子稅務(wù)局和移動辦稅平臺，統(tǒng)一納稅人身份認(rèn)證，統(tǒng)一信息采集處理，2017年基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦稅，降低辦稅成本。完善12366納稅服務(wù)平臺，全面提供能聽、能問、能看、能查、能約、能辦的“六能”型服務(wù)。（責(zé)任部門：市國稅局、地稅局）
3.整合實(shí)體辦稅服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)國地稅服務(wù)深度融合。將辦稅服務(wù)廳建設(shè)納入政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一建設(shè)規(guī)劃，增強(qiáng)輻射范圍和功能，采取國稅、地稅互設(shè)窗口、共建辦稅服務(wù)廳、共駐政務(wù)服務(wù)中心等方式，2016年實(shí)現(xiàn)“前臺一家受理、后臺分別處理、限時(shí)辦結(jié)反饋”的服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)稅收業(yè)務(wù)與相關(guān)社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)聯(lián)辦，擴(kuò)大稅收委托代征和涉稅業(yè)務(wù)委托代辦范圍。（牽頭部門：市國稅局、地稅局，配合部門：各級政務(wù)服務(wù)中心）
4.落實(shí)稅收政策，支持企業(yè)發(fā)展。各級政府和稅務(wù)機(jī)關(guān)遵循稅收法定原則，充分運(yùn)用稅收杠桿作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局，用足用好稅收優(yōu)惠政策，支持企業(yè)加快發(fā)展。（責(zé)任部門：市國稅局、地稅局，各縣區(qū)國稅局、地稅局）
5.推動市場主體注冊登記和信用管理制度改革。推行“三證合一”、“五證合一”登記制度改革，實(shí)現(xiàn)各類市場主體（企業(yè)、社會組織、個體經(jīng)濟(jì)組織）統(tǒng)一登記注冊，信息共享共用。將納稅信用納入社會信用管理統(tǒng)一平臺，加快完善納稅信用等級評定管理制度，提高納稅信用等級公信力，使其逐步在社會信用體系中發(fā)揮關(guān)鍵作用，實(shí)現(xiàn)納稅信用與法人、公民的其他社會經(jīng)濟(jì)活動聯(lián)動管理服務(wù)，建立“黑名單”和失信懲戒制度，使守信者暢行無阻，失信者寸步難行。（牽頭部門：市行政審批服務(wù)局、市信用辦、市發(fā)改委，配合部門：市市場監(jiān)管局、市社會綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）
（二）建立精準(zhǔn)高效的稅收管理體系。
6.全面推行稅收征管規(guī)范，理順征管職責(zé)。進(jìn)一步清費(fèi)立稅，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)稅費(fèi)由稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一征收。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)依托金稅三期系統(tǒng)，規(guī)范稅收執(zhí)法行為，把法定的職責(zé)履行好，把該管的事管住，做到依照法定職權(quán)和程序開展征收管理。（責(zé)任部門：市財(cái)政局、國稅局、地稅局）
7.優(yōu)化征管資源配置，施行納稅人分類管理。對企業(yè)納稅人按規(guī)模和行業(yè)，對自然人納稅人按收入和資產(chǎn)實(shí)行分類管理。采取差別化管理手段和措施，把征管資源配置到最需要的領(lǐng)域，把能管的事管住管好。（責(zé)任部門：市國稅局、地稅局）
8.開展稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)國地稅協(xié)同、各稅種聯(lián)動管理。建立稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對團(tuán)隊(duì)，根據(jù)稅務(wù)總局和自治區(qū)國稅局、地市局的分析比對結(jié)果，區(qū)分不同風(fēng)險(xiǎn)等級分別采取風(fēng)險(xiǎn)提示、約談評估、稅務(wù)稽查等差別化應(yīng)對措施，有效防范和查處逃避稅行為。（責(zé)任部門：市國稅局、地稅局）
9.改革發(fā)票管理方式。積極適應(yīng)發(fā)票網(wǎng)絡(luò)化、電子化的發(fā)展方向，在行政事業(yè)單位和行業(yè)龍頭企業(yè)中率先推行電子發(fā)票，在節(jié)約發(fā)票開具管理成本的同時(shí)更好地發(fā)揮發(fā)票信息在稅收和經(jīng)濟(jì)管理中的增值功能。（責(zé)任部門：市國稅局、地稅局，配合部門：市財(cái)政局）
（三）打造作風(fēng)優(yōu)良的稅務(wù)干部隊(duì)伍。
10.開展交流培訓(xùn)。本著對等和拓寬視野原則，由組織部門統(tǒng)一安排地方黨政部門與稅務(wù)部門互派干部掛職鍛煉。根據(jù)國地稅合作和業(yè)務(wù)融合需要，國稅、地稅部門互派干部到對方單位開展工作。（牽頭部門：市委組織部，責(zé)任部門：市國稅局、地稅局）
11.融合評議調(diào)查。為了減少多頭重復(fù)評價(jià)，使各級稅務(wù)部門更好聚焦提升納稅人滿意度和稅法遵從度，將稅務(wù)總局委托第三方開展的納稅人滿意度調(diào)查結(jié)果作為評價(jià)稅務(wù)機(jī)關(guān)行風(fēng)建設(shè)和干部作風(fēng)建設(shè)的主要依據(jù)，不再單獨(dú)對其進(jìn)行行風(fēng)評議。（牽頭部門：市紀(jì)委、市委督查室，責(zé)任部門：市國稅局、地稅局，配合部門：市直機(jī)關(guān)工委、市統(tǒng)計(jì)局）
12.加強(qiáng)稅務(wù)黨建。高度重視稅務(wù)系統(tǒng)黨建工作，全面落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，支持市縣兩級稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)對黨員干部的教育、管理和監(jiān)督，打造政治業(yè)務(wù)過硬的稅務(wù)干部隊(duì)伍。（牽頭部門：市直機(jī)關(guān)工委，責(zé)任部門：市國稅局、地稅局）
（四）營造協(xié)同共治的綜合治稅環(huán)境。
13.建設(shè)綜合治稅信息管理平臺。依托“智慧銀川”大數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)與稅源控管密切相關(guān)的公民、法人身份及財(cái)產(chǎn)信息，投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、招投標(biāo)、資金撥付、施工許可、產(chǎn)權(quán)登記等信息，公民、法人享受政府公共服務(wù)信息的規(guī)范采集、統(tǒng)一處理和共享共用，有效提升稅源管控能力，保障稅收收入及時(shí)足額入庫。（責(zé)任部門：市綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，配合單位：中興（銀川）智慧產(chǎn)業(yè)有限公司）
14.進(jìn)一步理順財(cái)政管理體制。根據(jù)全面推開營業(yè)稅改征增值稅等稅制改革后，稅收收入預(yù)算分配制度調(diào)整的實(shí)際，本著既有利于調(diào)動縣（區(qū)）培植稅源的積極性又有利于全市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一調(diào)整布局的原則，研究進(jìn)一步理順市縣級財(cái)政管理體制，有效降低因爭搶稅源而帶來的征稅成本上升和經(jīng)濟(jì)效率下降。（責(zé)任部門：市財(cái)政局，配合部門：市國稅局、地稅局）
15.完善稅收工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。將國稅、地稅征管經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算安排，以彌補(bǔ)中央和省級財(cái)政安排經(jīng)費(fèi)不足的缺口，將稅收公共服務(wù)納入政府購買公共服務(wù)范圍，保障稅收共治經(jīng)費(fèi)投入充足，保障稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員與地方公務(wù)員同城同待遇。（責(zé)任部門：市財(cái)政局，配合部門：市人社局）
16.強(qiáng)化稅務(wù)司法保障。將稅收治理納入社會綜合治理體系。落實(shí)稅收教育社會協(xié)同要求，將稅收常識教育和稅法普及納入公民法治教育；推動建立公安派駐稅務(wù)聯(lián)絡(luò)工作機(jī)制，保障涉稅案件偵辦及時(shí)、高效；建立涉稅訴訟案件專業(yè)審判、律師隊(duì)伍，保障涉稅司法公正。（牽頭部門：市綜治辦，配合部門：市中級法院、市檢察院、市公安局、市司法局）
三、工作要求
深化國稅、地稅征管體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性和全局性的重大任務(wù)，要在黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照國家稅務(wù)總局、自治區(qū)黨委、政府的統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌推進(jìn)、有序?qū)嵤?。銀川市各級各部門要增強(qiáng)首府城市爭先意識，在落實(shí)上級部署的改革任務(wù)上走在全區(qū)乃至全國前列，在改革舉措創(chuàng)新上闖出經(jīng)驗(yàn)。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
為了確保改革順利推進(jìn)，取得實(shí)效，市委、政府成立深化國稅、地稅征管體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)改革，督促落實(shí)改革任務(wù)。
組 長：分管財(cái)稅工作的市政府領(lǐng)導(dǎo)
副組長：市財(cái)政局、國稅局、地稅局主要負(fù)責(zé)人
成 員：銀川市社會綜合治稅各成員單位負(fù)責(zé)人[市發(fā)改委、市工信局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市人社局、市國土資源局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市商務(wù)局、市審計(jì)局、市市場監(jiān)督管理局、市體育旅游局、市統(tǒng)計(jì)局、市林業(yè)局（園林管理局）、市規(guī)劃管理局、市經(jīng)合外僑局、市行政審批服務(wù)局、市中級人民法院、市國稅局、市地稅局、國家統(tǒng)計(jì)局銀川調(diào)查隊(duì)、市代建局、市公共資源交易中心、市房屋產(chǎn)權(quán)交易管理中心、中興（銀川）智慧產(chǎn)業(yè)有限公司]，市紀(jì)委、市委組織部、市直機(jī)關(guān)工委、市人民檢察院、市司法局有關(guān)負(fù)責(zé)人。
領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：研究制定改革相關(guān)的配套制度；研究解決改革推進(jìn)過程中遇到的重大問題。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在銀川市財(cái)政局，市財(cái)政局主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任，市國稅局、市地稅局主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室副主任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)是：調(diào)研擬定改革相關(guān)的配套措施；擬定工作計(jì)劃，開展考核評價(jià)，督促落實(shí)本方案確定的各項(xiàng)工作任務(wù)；完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他任務(wù)。
（二）形成改革合力。
在深化改革過程中，要充分發(fā)揮社會綜合治稅機(jī)制建設(shè)的作用，形成良好的綜合治稅環(huán)境。稅務(wù)部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，抓好具體方案的研究制定、貫徹推進(jìn)和督促落實(shí)工作。各相關(guān)部門要結(jié)合職責(zé)分工，統(tǒng)籌抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。
（三）穩(wěn)步有序?qū)嵤?/p>
各地要結(jié)合深化財(cái)稅體制改革進(jìn)程，細(xì)化試點(diǎn)工作任務(wù)，明確改革的路線圖和時(shí)間表，要遵循“路線圖”推進(jìn)改革、按照“時(shí)間表”落實(shí)改革，有組織、有計(jì)劃、有步驟地積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)，確保改革方案實(shí)施到位，改革要求落實(shí)到位，改革成果體現(xiàn)到位。
（四）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。
各地各部門要高度重視和加強(qiáng)宣傳工作，要利用一切可利用的媒介進(jìn)行廣泛的宣傳，積極構(gòu)建多層次、寬領(lǐng)域、全方位的立體式宣傳格局，逐步提升社會關(guān)注度，提高群眾知曉率。要實(shí)時(shí)關(guān)注網(wǎng)上輿情,及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，最大限度凝聚共識，為深化國稅、地稅征管體制改革營造良好環(huán)境。
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