您當前的位置：寧政辦〔2017〕165號《西寧市人民政府辦公廳關于印發(fā)西寧市控制污染物排放許可制度改革實施方案的通知》
《西寧市人民政府辦公廳關于印發(fā)西寧市控制污染物排放許可制度改革實施方案的通知》
寧政辦〔2017〕165號
各縣、區(qū)人民政府，市政府各局、委、辦，西寧經濟技術開發(fā)區(qū)及各園區(qū)管委會：
《西寧市控制污染物排放許可制度改革實施方案》已經市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
西寧市人民政府辦公廳
2017年7月28日
西寧市控制污染物排放許可制度改革實施方案
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕81號）和《環(huán)境保護部關于印發(fā)排污許可證管理暫行規(guī)定的通知》（環(huán)水體〔2016〕186號），根據《青海省政府辦公廳關于控制污染物排放許可制度改革的實施意見》（青政辦〔2017〕118號）要求，進一步推動全市環(huán)境治理基礎制度改革工作，增強工作的針對性和有效性，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹落實黨的十八大及歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話特別是關于青海工作的重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實“四個扎扎實實”重大要求，扎實推進“四個轉變”，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，切實提高認識，堅持生態(tài)優(yōu)先，以改善環(huán)境質量為目標，結合全市排污現(xiàn)狀，分步實施排污許可管理，改革構建污染治理責任體系，將排污許可制建設成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，并作為排污單位守法、部門執(zhí)法、社會監(jiān)督的依據，為進一步提高環(huán)境管理效能，加快改善環(huán)境質量奠定堅實基礎。
（二）基本原則
1．改善質量，嚴控總量。建立健全固定污染物排放總量控制制度，把區(qū)域環(huán)境質量作為核發(fā)排污許可證的重要因素，環(huán)境質量不達標地區(qū)，要通過提高排放標準或加嚴許可排放量等措施，對企事業(yè)單位實施更為嚴格的污染物排放總量控制，持續(xù)推動區(qū)域環(huán)境質量改善。
2．制度融合，銜接順暢。排污許可證制是企事業(yè)單位生產運營期排污的法律依據，必須有機銜接環(huán)境影響評價管理制度、排污權交易制度和融合總量控制制度，為環(huán)境稅征收、環(huán)境統(tǒng)計、排污權交易等工作提供統(tǒng)一的污染物排放數(shù)據，減少重復申報，減輕企事業(yè)單位負擔，提高管理效能。
3．權責清晰，強化監(jiān)管。企事業(yè)單位依法申領排污許可證，按證排污，自證守法。環(huán)境保護部門基于企事業(yè)單位守法承諾，依法發(fā)放排污許可證，依證強化事中事后監(jiān)管，對違法排污行為實施嚴厲打擊。
4．公開透明，社會共治。排污許可證申領、核發(fā)、監(jiān)管流程全過程公開，企事業(yè)單位污染物排放和環(huán)境保護部門監(jiān)管執(zhí)法信息及時公開，為推動企業(yè)守法、部門聯(lián)動、社會監(jiān)督創(chuàng)造條件。
（三）總體目標
按行業(yè)分步推進排污許可證發(fā)放工作，2017年7月起，全市火電行業(yè)企業(yè)必須持證排污；2017年12月底前，完成全市鋼鐵、水泥等相關重點行業(yè)企業(yè)的排污許可證申領和核發(fā)工作。到2020年12月底前，完成納入排污許可管理名錄內所有固定污染源排污許可證核發(fā)工作。依托國家和省級平臺建立市級排污許可管理平臺，形成較為完善的排污許可制度，與各項環(huán)境管理制度有機銜接，切實發(fā)揮管理效能，實現(xiàn)對固定污染源系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化、信息化的“一證式”管理，形成以排污許可制度為核心協(xié)調統(tǒng)一的固定污染源環(huán)境管理制度體系。
二、重點工作任務
（一）積極推進“一證式”綜合管理
將全市排污許可制度與環(huán)境影響評價、總量控制、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境稅、排污權交易等制度相融合，形成貫穿排污單位建設、生產、關閉全生命周期的環(huán)境管理制度體系。新建項目必須在發(fā)生實際排污行為之前申領排污許可證，環(huán)境影響評價文件及批復中與污染物排放相關的主要內容要納入排污許可證，其排污許可證執(zhí)行情況應作為環(huán)境影響后評價的重要依據。
（二）統(tǒng)一環(huán)保監(jiān)管數(shù)據
通過排污許可管理，將排污單位實際污染物排放數(shù)據作為環(huán)境統(tǒng)計、排污收費、污染源排放清單等各項污染源管理制度的數(shù)據來源。加強數(shù)據管理與應用，依托國家統(tǒng)一的排污許可信息化實現(xiàn)管理流程的信息化，自下而上匯總形成區(qū)域、行業(yè)污染物排放基礎數(shù)據庫。扎實做好全國第二次污染物普查工作，全面查明固定污染源污染物排放狀況，為進一步優(yōu)化排污許可證管理打好基礎。
（三）建立市場激勵機制
對自愿實施嚴于許可排放濃度和排放量且在排污許可證中載明的，加大電價等價格激勵措施力度，符合條件的可以享受相關環(huán)保、資源綜合利用等方面的優(yōu)惠政策。與擬開征的環(huán)境保護稅有機銜接，交換共享企事業(yè)單位實際排放數(shù)據與納稅申報數(shù)據，引導企事業(yè)單位按證排污并誠信納稅。排污許可證是排污權的確認憑證、排污權交易的管理載體，排污單位在履行法定義務的基礎上，通過淘汰落后和過剩產能、清潔生產、污染治理、升級改造等產生的污染物排放削減量，可按規(guī)定在市場交易。
（四）嚴格發(fā)放范圍
全市各級環(huán)保部門按照排污許可管理名錄篩選確定轄區(qū)內納入排污許可證管理的排污單位。排污許可管理分為綜合管理和簡化管理的排污單位，對不同行業(yè)或同一行業(yè)的不同類型企業(yè)實施排污許可差異化管理。對污染物產生量和排放量較小、環(huán)境危害程度較低的排污單位實行排污許可簡化管理。簡化管理的內容包括申請材料、信息公開、自行監(jiān)測、臺賬記錄、執(zhí)行報告等要求。
（五）明確許可證核發(fā)權限
按照國家、省環(huán)保廳的要求和我市實際，原則上市級環(huán)保部門負責實行綜合管理的排污許可證核發(fā)工作，縣區(qū)級環(huán)保部門根據相關簡化名錄負責實行簡化管理的排污許可證核發(fā)工作?？h區(qū)級環(huán)保部門被調整為市級環(huán)保部門派出分局后,由市級環(huán)保部門組織所屬派出分局實施排污許可證核發(fā)管理。市級環(huán)保部門可通過政府購買服務等方式，委托第三方技術單位提供技術支持。
（六）規(guī)范有序核發(fā)排污許可證
排污許可證申請、受理、審核、發(fā)放、變更、延續(xù)、注銷、撤銷、遺失補辦應當在國家排污許可證管理信息平臺上進行，通過國家排污許可證管理信息平臺對排污許可證實行統(tǒng)一編碼，排污許可證的執(zhí)行、監(jiān)管執(zhí)法、社會監(jiān)督等信息應當在國家排污許可證管理信息平臺上記錄。排污單位在排放污染物之前，按規(guī)定程序申領排污許可證，并出具承諾書。全市各級環(huán)保部門按照環(huán)保部規(guī)定的核發(fā)程序，基于排污單位守法承諾書，對排污許可證申領材料齊全、符合核發(fā)條件的，及時核發(fā)排污許可證。對申請材料存在異議的，需組織相關部門進行現(xiàn)場核查。一個排污單位核發(fā)一個排污許可證，同一法人在不同地點的排污單位應分別核發(fā)排污許可證。首次發(fā)放的排污許可證有效期三年，延續(xù)換發(fā)的排污許可證有效期五年。排污許可證的變更、延續(xù)和撤銷應按照相關法規(guī)和技術標準執(zhí)行。在排污許可證有效期內，當重要事項發(fā)生變化時，排污單位應及時向原核發(fā)機關提出變更排污許可證的申請。上級環(huán)境保護部門要加強監(jiān)督抽查，有權依法撤銷下級環(huán)境保護部門作出的核發(fā)排污許可證的決定。
（七）合理確定許可內容
根據污染物排放標準、總量控制指標及環(huán)評要求等，在排污許可證中明確許可排放的污染物種類、濃度、排放量、排放去向等事項，載明污染治理設施、環(huán)境管理要求等相關內容。按照《國務院辦公廳關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2014〕56號）要求，經市政府依法處理、整頓規(guī)范并符合要求的項目，納入排污許可管理范圍。制定的環(huán)境質量限期達標規(guī)劃、重污染天氣應對措施中對企事業(yè)單位有更加嚴格的排放控制要求的，應當在排污許可證中予以明確。
（八）從嚴確定許可排放量
對于現(xiàn)有污染源，核發(fā)機關應根據地方環(huán)境質量改善需要，綜合考慮污染物排放標準、總量控制指標、環(huán)境影響評價文件及批復和技術規(guī)范要求，依法合理確定排放污染物種類、濃度及排放量。對新增污染源，應對照環(huán)境影響評價文件及批復要求，從嚴確定。
三、做好排污許可制實施保障
（一）加強組織領導
市環(huán)保部門、各縣區(qū)政府、各園區(qū)管委會要高度重視排污許可實施工作，統(tǒng)一思想，提高認識，明確目標，制定實施計劃按時限完成排污許可證核發(fā)工作。各級環(huán)保部門要設立專門機構和人員，成立由總量、大氣、水、監(jiān)測、監(jiān)察等部門組成的排污許可改革工作機構，明確各部門職責，建立共同審核的聯(lián)動機制，安排專項工作經費，加強組織協(xié)調和推進期間各項環(huán)境管理制度的銜接，避免出現(xiàn)管理真空，穩(wěn)步推進排污許可制度改革工作，確保按時、按要求、保質保量完成排污許可證申請和核發(fā)工作。
（二）加強業(yè)務指導和培訓
市環(huán)保部門負責組織各縣區(qū)、各園區(qū)環(huán)保部門、企事業(yè)單位咨詢與監(jiān)測機構開展針對性培訓工作，熟練掌握排污許可證核發(fā)的各項技術要求和網絡平臺操作規(guī)程，確保申請材料的真實性、合法性、完整性，以及在信息平臺填報申請材料等工作的順利進行。以形式多樣的方式指導企業(yè)做好排污許可證申請工作，加強排污口、排放方式、排放去向、排放污染物種類、許可排放濃度和許可排放量等許可事項的填報指導。
（三）健全技術支撐體系
全市各級環(huán)保部門要建立健全基于排放標準的可行技術體系，推動企事業(yè)單位污染防治措施升級改造和技術進步。完善排污許可證執(zhí)行和監(jiān)管執(zhí)法技術體系，指導企事業(yè)單位自行監(jiān)測、臺賬記錄、執(zhí)行報告、信息公開等工作，規(guī)范環(huán)境保護部門臺賬核查、現(xiàn)場執(zhí)法等行為。培育和規(guī)范咨詢與監(jiān)測服務市場，促進人才隊伍建設。
（四）落實按證排污責任
納入排污許可管理的所有企事業(yè)單位必須按期持證排污、按證排污，不得無證排污。企事業(yè)單位應及時申領排污許可證，對申請材料的真實性、準確性和完整性承擔法律責任，承諾按照排污許可證規(guī)定排污并嚴格執(zhí)行；落實污染物排放控制措施和其他各項環(huán)境管理要求，確保污染物排放種類、濃度和排放量等達到許可要求；明確單位負責人和相關人員環(huán)境保護責任，不斷提高污染治理和環(huán)境管理水平，自覺接受監(jiān)督檢查。
（五）落實自行監(jiān)測和定期報告制度
排污單位作為排污許可證實施的主體，應認真履行承諾，落實污染物排放總量控制措施，按許可證載明要求排放污染物，并定期如實向核發(fā)排污許可證的環(huán)保部門報告許可事項的執(zhí)行情況，自證守法。排污單位依法開展自行監(jiān)測，按照《排污單位自行監(jiān)測技術指南總則（HJ819-2017）》及行業(yè)自行監(jiān)測技術指南等要求，制定監(jiān)測方案，設置和維護監(jiān)測設施，開展自行監(jiān)測，做好監(jiān)測質量保證與質量控制，記錄和保存監(jiān)測數(shù)據。排污單位應如實向環(huán)境保護部門報告排污許可證執(zhí)行情況，依法向社會公開污染物排放數(shù)據并對數(shù)據真實性負責，自覺接受社會監(jiān)督。在排放情況與許可證要求不符時，排污單位要及時向環(huán)保部門報告。
（六）依證嚴格監(jiān)管執(zhí)法
按照“誰核發(fā)、誰監(jiān)管”的原則，以排污許可證為依據定期開展監(jiān)管執(zhí)法。重點檢查許可事項和管理要求的落實情況，通過執(zhí)法監(jiān)測、核查臺賬等手段，核實排放數(shù)據和報告的真實性，判定是否達標排放，核定污染物實際排放量。排污單位在線監(jiān)測數(shù)據可作為環(huán)境保護部門監(jiān)管執(zhí)法的依據。首次核發(fā)排污許可證后，應及時開展檢查；對投訴舉報多、有嚴重違法違規(guī)記錄等情況的排污單位，要提高抽查比例。對污染嚴重的產能過剩行業(yè)企業(yè)加大執(zhí)法頻次與處罰力度，推動去產能工作?，F(xiàn)場檢查的時間、內容、結果以及處罰決定應記入排污許可證管理信息平臺。各級環(huán)境部門要協(xié)調組織相關部門集中開展排污許可證監(jiān)管執(zhí)法，公開檢查結果、執(zhí)法監(jiān)測結果、處罰結論等監(jiān)管信息，鼓勵社會公眾、媒體等參與監(jiān)督。
（七）嚴厲查處違法排污行為
全市各級環(huán)保部門應當將無證和不按證排污的排污單位納入信用信息共享平臺，根據違法情節(jié)輕重，依法采取按日連續(xù)處罰、限產限排、停產整治等措施，實施嚴厲處罰。對構成刑事犯罪的，移交司法機關處理。檢查發(fā)現(xiàn)實際情況與環(huán)境管理臺帳、排污許可證執(zhí)行報告等不一致的，可以責令作出說明，對未能說明且無法提供自行監(jiān)測原始記錄的，依法予以處罰。
（八）加強信息報送和社會監(jiān)督
各縣區(qū)、各園區(qū)環(huán)保部門應將排污許可證管理工作進展及申請、核發(fā)情況及時報送市環(huán)保部門。市環(huán)保部門應每月公布全市排污許可證申請與核發(fā)情況。各級環(huán)保部門要確保環(huán)保業(yè)務專網的正常連通、運行，以保障排污許可證信息平臺管理端的正常使用。開展排污許可網上申領、核定、審批、執(zhí)法等信息化管理，實現(xiàn)各級聯(lián)網、數(shù)據集成、信息共享、社會公開，在排污許可管理信息平臺定期公布排污單位持證、自行監(jiān)測和監(jiān)管執(zhí)法等情況，鼓勵公眾監(jiān)督舉報無證排污、不按許可證排污等行為。
（九）強化輿論宣傳與引導
各地區(qū)、各相關部門要加大排污許可制度改革的宣傳力度，正確解讀制度的內涵和改革方向，及時回應社會關切。強化政府環(huán)境保護主體責任，樹立企事業(yè)單位持證排污意識，有序引導社會公眾更好參與監(jiān)督企事業(yè)單位排污行為，形成政府綜合管控、企業(yè)依證守法、社會共同監(jiān)督的良好氛圍。
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