寧政辦〔2017〕173號《西寧市人民政府辦公廳關于印發(fā)西寧市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設實施方案的通知》

《西寧市人民政府辦公廳關于印發(fā)西寧市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設實施方案的通知》




寧政辦〔2017〕173號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各局、委、辦：

《西寧市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設實施方案》已經市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

西寧市人民政府辦公廳

2017年8月7日

西寧市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設實施方案

為貫徹落實國務院辦公廳《關于印發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕56號）和省政府辦公廳《關于印發(fā)青海省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設實施方案的通知》（青政辦〔2017〕124號）要求，加快推進我市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設，現(xiàn)結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹落實黨中央、國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的總體部署，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和視察青海時提出的“四個扎扎實實”重大要求，落實大氣、水、土壤污染防治行動計劃，堅持“全面設點、全市聯(lián)網、自動預警、數據共享”的總體要求，逐步形成“政府主導、部門協(xié)同、社會參與、公眾監(jiān)督”的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測新格局，為建設幸福西寧提供堅實保障。

（二）主要目標

到2020年，全市實現(xiàn)環(huán)境質量、生態(tài)環(huán)境狀況、重點污染源及突發(fā)環(huán)境應急事件監(jiān)測全覆蓋；依托青海省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數據平臺，構建信息統(tǒng)一發(fā)布的西寧市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數據平臺；進一步健全完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度和測管聯(lián)動、部門會商等工作機制；提升預報預警、信息化能力和保障水平；各環(huán)境要素統(tǒng)籌、標準規(guī)范統(tǒng)一、天地一體、部門協(xié)同、上下聯(lián)動、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡基本形成。

二、主要任務

（一）建立區(qū)域全覆蓋、功能完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡。

市級環(huán)保部門會同國土資源、交通運輸、水務、農牧、衛(wèi)生、林業(yè)和氣象等部門，按各自職能分工和監(jiān)管需要，在各自重點監(jiān)管區(qū)域以及重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線管控區(qū)和其它需要特別保護的生態(tài)環(huán)境區(qū)域規(guī)劃布設監(jiān)測（觀測）點位，建設涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射、生態(tài)等環(huán)境要素，布局合理、功能完善的全市生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測網絡，實現(xiàn)準確及時反映環(huán)境質量狀況，為市委、市政府重大決策提供科學依據和技術支撐。

1．環(huán)境空氣質量監(jiān)測網。按照大氣污染防治需要和改善環(huán)境空氣質量要求，完善全市環(huán)境空氣質量監(jiān)測點位。我市已建和在建環(huán)境空氣質量自動監(jiān)測站共18個，包括重點城鎮(zhèn)空氣站10個（包括國控、省控、市控點位），工業(yè)園區(qū)空氣站7個，沙塵暴監(jiān)測站1個。在此基礎上，新建西寧市市區(qū)1 個城市超級空氣自動監(jiān)測站，構建城市站、城市超級站、工業(yè)園區(qū)監(jiān)測站監(jiān)測網絡，實現(xiàn)城市建成區(qū)、縣城中心鎮(zhèn)全覆蓋。按照《環(huán)境空氣質量標準》（GB3095—2012），全面開展６項常規(guī)指標監(jiān)測，重點區(qū)域逐步推進特征污染物監(jiān)測。在典型工業(yè)園區(qū)有針對性的開展VOCｓ＆POPs 監(jiān)測，增加VOCｓ＆POPs自動監(jiān)測設備；在城市超級站開展大氣氣溶膠成分觀測。（責任單位: 市環(huán)保局、市氣象局、市交通局，各縣區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會）

2．水環(huán)境質量監(jiān)測網。全市重點流域、主要河流和主要湖庫已建和在建水質自動監(jiān)測站共6個 ( 已建1個、在建5個)，包括國控斷面2個、省控斷面4個。對湟水流域（西寧段）現(xiàn)有監(jiān)測點位進行補充完善 ，適當增加自動監(jiān)測站點，形成水質手工監(jiān)測斷面（點位）與水質自動監(jiān)測站相結合的全市地表水環(huán)境質量監(jiān)測網。在湟水流域（西寧段）各水質自動監(jiān)測站關鍵斷面增加有機物及生態(tài)流量監(jiān)測儀器設備，實現(xiàn)對重要水域全方位、關鍵控制斷面（點位）全天候監(jiān)測，全面掌握地表水環(huán)境質量狀況及變化趨勢，以滿足湟水流域（西寧段）重點控制單元、重要水體和行政交界斷面水環(huán)境監(jiān)測、評價與考核需求。監(jiān)測指標上，除按《地表水環(huán)境質量標準》（GB3838—2002）開展常規(guī)監(jiān)測外，重點流域逐步推進特征污染物監(jiān)測；重金屬污染防治重點區(qū)域開展重金屬監(jiān)測；擴展水生生物監(jiān)測范圍，增測生物多樣性等生物類指標；對城市水體增加人體感官類指標；在湟水流域同步開展生態(tài)流量手工監(jiān)測。在現(xiàn)有4個縣級以上集中式飲用水水源地水質監(jiān)測點位的基礎上，加強重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）布設集中式飲用水水源地監(jiān)測點位，構建覆蓋全市日供水1000噸或服務人口１萬人以上的集中式飲用水水源地監(jiān)測網絡；每月按規(guī)范開展監(jiān)測，縣級及以上飲用水水源地開展每年一次全指標監(jiān)測，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）日供水1000噸或服務人口1萬人以上的集中式飲用水水源每兩年開展一次全指標監(jiān)測。根據省級環(huán)保部門要求統(tǒng)一規(guī)劃建設全市地下水監(jiān)測網絡，實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)測點位、統(tǒng)一技術規(guī)范、統(tǒng)一評價標準，重點加強對地下水污染高風險區(qū)的水質監(jiān)測監(jiān)控。（責任單位: 市環(huán)保局、市水務局、市國土局、市規(guī)建局、市農牧局、市衛(wèi)計委，各縣區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會）

3．土壤環(huán)境質量監(jiān)測網。以有機食品生產和果蔬菜種植基地、飲用水水源地、重金屬污染防治區(qū)域、重污染行業(yè)企業(yè)（含工業(yè)園區(qū)）及周邊地區(qū)、企業(yè)遺留遺棄場地及污染區(qū)域、采礦區(qū)及周邊地區(qū)、生活垃圾衛(wèi)生填埋場及周邊地區(qū)、一般工業(yè)固體廢物臨時渣場和危險廢物安全填埋場場區(qū)及周邊地區(qū)、危險廢物經營單位廠區(qū)及周邊地區(qū)、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場及周邊地區(qū)等為重點，整合環(huán)保、農牧、國土等部門已有監(jiān)測站點優(yōu)化布設由背景點位、基礎點位和風險點位構成的全市土壤環(huán)境質量監(jiān)測網。2020 年前，實現(xiàn)土地環(huán)境質量監(jiān)測點位所有縣區(qū)全覆蓋。合理確定監(jiān)測指標，在必測項目的基礎上，根據區(qū)域污染特點有針對性地增加特征污染物，包括土壤環(huán)境中存在的持久性、生物富集性和對人體健康危害較大的有毒污染物等。根據全省統(tǒng)一的土壤環(huán)境監(jiān)測基礎數據庫，準確掌握西寧市區(qū)域土壤環(huán)境質量狀況、變化趨勢和潛在風險，滿足土壤污染防治工作需要。（責任單位：市環(huán)保局、市國土局、市農牧局，各縣區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會）

4．聲環(huán)境質量監(jiān)測網。根據城市規(guī)劃和發(fā)展狀況，健全覆蓋城市區(qū)域、功能區(qū)和道路交通的聲環(huán)境質量監(jiān)測網絡。西寧市現(xiàn)有點位優(yōu)化調整后的點位，道路交通和功能區(qū)聲環(huán)境質量逐步采用自動監(jiān)測代替手工監(jiān)測，對建筑施工場地、道路客貨運樞紐、重點城市功能區(qū)等重點環(huán)境噪聲源開展自動監(jiān)測。對城市聲環(huán)境敏感目標和重點噪聲源優(yōu)化布設監(jiān)測點位。在西寧市城區(qū)開展車載噪聲自動監(jiān)測，對城市軌道交通沿線、鐵路沿線等環(huán)境振動重點污染源開展試點監(jiān)測。通過構建完善的聲環(huán)境質量監(jiān)測網絡，繪制城市噪聲地圖，滿足城市聲環(huán)境精細化管理和社會公眾對改善人居聲環(huán)境質量的需求。（責任單位：市環(huán)保局、市公安局、市規(guī)建局、市交通局，各縣區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會）

專欄１生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設重大工程

1．環(huán)境質量監(jiān)測能力建設。 （1）加密建設西寧市城區(qū)環(huán)境空氣質量監(jiān)測子站，建設城市空氣質量監(jiān)測超級站。 （2）重點城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質量網格化監(jiān)測網絡建設。在重點城鎮(zhèn)建設網格化微型環(huán)境空氣監(jiān)測站點，建立科學快速的溯源體系，提高環(huán)境空氣質量預報預警能力；建設移動式微型環(huán)境空氣質量監(jiān)測站，實時監(jiān)測施工場地揚塵污染。 （3）地表水水質自動監(jiān)測網絡建設。結合水文站網規(guī)劃和重要水域控制斷面考核需求，加快推進在建的湟水干流扎馬隆、湟水支流教場河多巴、甘河雙寨、南川河老幼堡、沙塘川河傅家寨水質自動監(jiān)測站的建設項目，在湟水流域相關水質自動監(jiān)測站增加有機物、重金屬等監(jiān)測儀器設備，并加強生態(tài)流量監(jiān)測能力。 （4）土壤環(huán)境質量監(jiān)測能力建設。建設市級土壤環(huán)境監(jiān)測與風險預警實驗室，提升土壤重金屬、持久性有機污染物、生態(tài)環(huán)境毒理等監(jiān)測能力，增強復合污染過程、土壤環(huán)境質量時空演變與風險預警分析能力。 （5）聲環(huán)境自動監(jiān)測網絡建設。在聲環(huán)境敏感區(qū)及城市交通沿線、鐵路沿線、重點建筑施工場地、道路客貨運樞紐等，推進建設噪聲自動監(jiān)測站點。 2．環(huán)境監(jiān)測機構能力建設。 （1）西寧市及重點縣環(huán)境監(jiān)測站能力建設項目。加強監(jiān)測網絡體系向基層延伸，通過填平補齊，強化市及重點縣環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測能力建設，使其具備開展轄區(qū)內城鎮(zhèn)聲環(huán)境質量監(jiān)測、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村環(huán)境空氣質量監(jiān)測、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村飲用水水源地水環(huán)境質量監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測、環(huán)境應急監(jiān)測等工作能力。 （2）推進市級核與輻射安全監(jiān)管機構建設。積極推進輻射環(huán)境基層監(jiān)管機構建設，不斷改進全市的核與輻射環(huán)境監(jiān)管條件。 （3）移動監(jiān)測站點建設項目。配備1套車載移動監(jiān)測實驗室系統(tǒng)，實現(xiàn)隨機地點的環(huán)境質量自動監(jiān)測、固定站點的數據比對驗證、遙感地面驗證、突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測與指揮調度、遠程視頻直播等功能，有效補充固定站點局限，擴展監(jiān)測覆蓋面。

（二）建設測管協(xié)同的污染源監(jiān)測體系。

1．明確重點污染源監(jiān)測監(jiān)管職責。嚴格落實重點排污單位污染物排放自行監(jiān)測、數據傳輸及信息公開的法定責任，國家和省、市重點監(jiān)控排污單位建設穩(wěn)定運行的污染物排放自動監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)污染物排放的自動預警、超標報警，承擔自動監(jiān)控設施運行維護的責任。市、縣環(huán)保部門應依法將企業(yè)自行監(jiān)測納入對排污單位的許可管理、日常監(jiān)管、執(zhí)法檢查范圍，加強對企業(yè)或第三方運維單位承擔的自動監(jiān)控設施運行和數據質量控制措施的監(jiān)督檢查。（責任單位：市環(huán)保局，各縣區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會）

2．依法開展污染源監(jiān)督性監(jiān)測。市、縣環(huán)境監(jiān)測部門依照法律法規(guī)、排放標準和監(jiān)管需要，組織開展轄區(qū)內重點污染源的監(jiān)督性監(jiān)測，評價污染源排放達標情況并向社會公開，及時公布全市重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測信息。（責任單位: 市環(huán)保局，三縣政府、各園區(qū)管委會）

3．加強工業(yè)園區(qū)污染排放監(jiān)測預警。各工業(yè)園區(qū)要建立健全服務于園區(qū)環(huán)境管理需求的環(huán)境監(jiān)測體系，完善監(jiān)測管理制度和運行機制，提高污染源監(jiān)測和應急監(jiān)測能力。優(yōu)化整合和建設完善園區(qū)設置的有毒有害污染物和重金屬監(jiān)測預警系統(tǒng)、企業(yè)風險裝置區(qū)及廠界設置的事故泄漏報警系統(tǒng)和污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，建立園區(qū)統(tǒng)一的環(huán)境風險預警平臺和應急管理指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)自動化、網絡化、智能化監(jiān)控，有效防控工業(yè)園區(qū)環(huán)境風險，防范污染事故發(fā)生。2018年底前，甘河、東川等重點工業(yè)園區(qū)完成預警平臺和指揮系統(tǒng)建設，其他園區(qū)于2020年底前完成建設任務。（責任單位: 各工業(yè)園區(qū)管委會、市環(huán)保局、市經信委）

4．實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動。建立環(huán)境執(zhí)法與環(huán)境監(jiān)測聯(lián)席會議制度和快速反應聯(lián)動機制，制定聯(lián)合執(zhí)法檢查計劃和隨機抽查方案，實施執(zhí)法與環(huán)境監(jiān)測聯(lián)動，環(huán)境監(jiān)測機構及時向環(huán)境執(zhí)法等部門通報監(jiān)測結果，環(huán)境執(zhí)法等部門依據污染源監(jiān)測數據開展執(zhí)法監(jiān)管；增加對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數據異常區(qū)域的監(jiān)測頻次和執(zhí)法抽查比例，根據異常監(jiān)測數據和自動報警信息，實施現(xiàn)場同步監(jiān)測與執(zhí)法，及時對超標排放、偽造數據等違法行為進行現(xiàn)場監(jiān)測、調查核實、依法查處。同時，加大安全生產隱患排查，防止安全生產事故造成次生環(huán)境污染。（責任單位: 市環(huán)保局、市安監(jiān)局，各縣區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會）

專欄２污染源監(jiān)測體系建設重大工程

1．污染源監(jiān)管能力建設。 （1）更新改造全市污染源現(xiàn)場端數據和視頻自動監(jiān)控設備，滿足高清、夜視和模式識別的監(jiān)控功能，實現(xiàn)自動監(jiān)控數據與視頻圖像疊加分析與展示。 （2）依托省級環(huán)保云平臺，升級改造市污染源監(jiān)控中心的監(jiān)控數據綜合管理、分析預警平臺。 （3）建設全省重點污染源（包括全部危險廢物經營單位和重點危險廢物產生單位的危廢產生、貯存和利用處置設施）自動監(jiān)控與視頻監(jiān)控集中管理平臺，統(tǒng)一接收、集中管理在線監(jiān)控視頻和實時數據。 2．環(huán)境移動執(zhí)法平臺建設。建設全市環(huán)境移動執(zhí)法平臺，配備智能移動應用終端及執(zhí)法工具箱，加大衛(wèi)星遙感、航空遙感技術在環(huán)境執(zhí)法中的應用，實現(xiàn)信息的實時采集和業(yè)務流程的全程監(jiān)管，建設固體廢物環(huán)境監(jiān)管APP軟件系統(tǒng)，配備智能移動應用終端等裝備，實現(xiàn)信息的實時采集、數據調取和危險廢物轉移電子聯(lián)單等功能，在危險廢物產生、貯存和利用處置設施設置在線視頻監(jiān)控設施。 3．重點工業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)測預警能力建設。 （1）重點工業(yè)園區(qū)環(huán)境風險預警監(jiān)測體系建設。在工業(yè)園區(qū)有毒有害氣體預警監(jiān)測體系試點項目基礎上，增加VOCs、臭氧、POPs和氣溶膠等監(jiān)測，集成現(xiàn)有的預警監(jiān)測系統(tǒng)、企業(yè)事故泄漏報警系統(tǒng)和污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)的各項數據，在各重點工業(yè)園區(qū)建設統(tǒng)一的環(huán)境風險預警平臺和應急管理指揮系統(tǒng)，有效防控工業(yè)園區(qū)環(huán)境風險，防范污染事故。 （2）工業(yè)園區(qū)環(huán)境空氣質量網格化監(jiān)測網絡建設。在重點工業(yè)園區(qū)開展網格化監(jiān)測點位布設，有針對性的開展VOCs＆POPs監(jiān)測，增加VOCs＆POPs自動監(jiān)測設備，重點監(jiān)測總揮發(fā)性有機物（TVOC）、６項環(huán)境空氣質量監(jiān)測指標（PM10、PM2.5、SO2、NO3、O3、CO）和其他特征污染物。 4．機動車監(jiān)測體系建設。利用遠紅外尾氣遙感檢測系統(tǒng)，在主干道及車流量較大路段監(jiān)控機動車尾氣排放，實時上傳數據至機動車環(huán)保管理平臺，聯(lián)合公安交通管理部門加強機動車尾氣排放監(jiān)管。

（三）建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預報預警與風險防范體系。

1．環(huán)境空氣質量預報預警。建設環(huán)境空氣質量預報預警平臺，推進空氣質量預報預警精細化信息服務，動態(tài)開展西寧污染源追蹤與解析研究并提高源解析精度。（責任單位：市環(huán)保局、市氣象局，各縣區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會）

2．水環(huán)境質量預警。建設湟水流域水質監(jiān)測預警平臺，構建湟水流域水質預警模型，逐步實現(xiàn)突發(fā)水污染事件預警，加強縣級以上城鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護區(qū)風險源，重要湖庫、重要生態(tài)系統(tǒng)風險源等遙感監(jiān)測分析與評估，強化飲用水源水質風險監(jiān)控，加強重要水源地、源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、重點流域、湖庫水質監(jiān)測與預警，逐步實現(xiàn)水質變化趨勢預測和風險預警。（責任單位：市環(huán)保局、市水務局、市國土局，各縣區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會）

3．土壤環(huán)境質量風險評估。根據全市土壤環(huán)境質量風險評價指標體系，開展有針對性的特征污染物監(jiān)測，逐步掌握重污染企業(yè)（含工業(yè)園區(qū)）、采礦區(qū)、生活垃圾衛(wèi)生填埋場、一般工業(yè)固體廢物臨時渣場及危險廢物安全填埋場場區(qū)及周邊地區(qū)、危險廢物經營單位廠區(qū)周邊地區(qū)，以及廢棄污染場地及污染區(qū)域、果蔬菜種植基地等重點區(qū)域土壤的特征污染物分布特征、動態(tài)變化情況；加強重點區(qū)域土壤環(huán)境風險識別，逐步實現(xiàn)高風險區(qū)土壤質量變化趨勢預測和風險防范。（責任單位：市環(huán)保局、市國土局、市農牧局，各縣區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會）

4．生態(tài)環(huán)境風險監(jiān)測評估。根據省級環(huán)保部門制定的《青海省生態(tài)保護紅線劃定方案》和管控措施，履行生態(tài)保護紅線監(jiān)管職責。建立重點區(qū)域生態(tài)狀況定期調查評估制度，開展重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)系統(tǒng)演變機理與氣候變化響應相關研究監(jiān)測工作，積極推進生態(tài)評估預警能力建設。（責任單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委、市國土局、市水務局、市農牧局、市林業(yè)局、市氣象局，各縣區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會）

5．環(huán)境應急監(jiān)測。完善市級環(huán)境風險源數據庫和專家?guī)?，建立環(huán)境應急監(jiān)測技術與決策支持系統(tǒng)，強化應急監(jiān)測專業(yè)能力建設，配齊應急監(jiān)測車輛，配備必要的應急物資，加強應急監(jiān)測專業(yè)隊伍培訓與建設。每年組織開展應急監(jiān)測演練，建立部門聯(lián)合會商機制，利用大數據技術開展環(huán)境風險聯(lián)合預警和管控，提高預警信息可信度和反應速度，著力打造全市統(tǒng)一指揮、區(qū)域保障有力的應急監(jiān)測體系，為各級政府和相關部門處置污染事故提供準確、迅速的監(jiān)測數據支撐。（責任單位：市環(huán)保局、市國土局、市規(guī)建局、市水務局、市衛(wèi)計委、市食品藥品監(jiān)管局、市氣象局，各縣級人民政府）

專欄3生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預報預警與風險防范重大工程

1．環(huán)境空氣質量預警預報平臺建設。建設統(tǒng)計預報與數值預報相結合的環(huán)境空氣質量預報預警平臺，及時發(fā)布預報預警信息。 2．沙塵易發(fā)區(qū)域環(huán)境空氣質量網格化監(jiān)測網絡建設。在沙塵暴路徑區(qū)域及東部城市群，布設氣溶膠可視型激光雷達和氣溶膠地面觀測站，實現(xiàn)氣溶膠、沙塵暴的地面動態(tài)監(jiān)測，提高沙塵天氣監(jiān)測準確度。 3．重點區(qū)域大氣污染基礎性研究項目。開展西寧市大氣污染源排放清單調查，掌握第一手排放清單數據，定期開展西寧市大氣顆粒物來源解析，并動態(tài)更新源成分譜，為大氣污染防治提供科學依據。 4．重點城市大氣環(huán)境立體預警監(jiān)測平臺建設。在西寧市試點建設大氣環(huán)境中包括無機/有機類有毒有害氣體、顆粒物和重金屬的預警監(jiān)測系統(tǒng)及數據庫，實現(xiàn)對污染物的預警預測和精準溯源。 5．地表水環(huán)境質量預警平臺建設。依托青海省地表水環(huán)境質量預警平臺，建設全市地表水環(huán)境質量預警平臺，及時發(fā)布地表水環(huán)境質量預報預警信息。 6．湟水流域水環(huán)境風險防范及應急響應體系建設。在湟水流域開展水污染源排查，編制污染物排放清單和重點風險源清單，制定應急預案和應急技術庫，建立風險管控模型與應急響應輔助決策系統(tǒng)，構建水體應急預警體系，在湟水流域重點河段建設風險防控設施，有效防范和應對突發(fā)環(huán)境事件。 7．集中式飲用水水源地監(jiān)控能力建設。增設飲用水水源地水質生物毒性監(jiān)測設施，重點飲用水水源地按照技術規(guī)范安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，提升水源地環(huán)境監(jiān)管能力。 8．環(huán)境健康危害因素監(jiān)測預警系統(tǒng)建設。建立有毒有害化學品、持久性有機污染物、新型特征污染物及危險廢物的監(jiān)測預警體系，從生產、儲存、運輸、銷售等環(huán)節(jié)進行全過程監(jiān)控，建設固體廢物環(huán)境監(jiān)管APP軟件系統(tǒng)，配備智能移動應用終端等裝備，實現(xiàn)信息的實時采集、數據調取和危險廢物轉移電子聯(lián)單等功能。在危險廢物產生、貯存和利用處置設施設置在線視頻監(jiān)控設施，加強二噁英監(jiān)測分析能力建設，危險廢物鑒別能力建設，配備相關儀器設備。 9．突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測能力建設。補充完善應急監(jiān)測儀器設備，建立完善應急監(jiān)測物資儲備系統(tǒng)、支持系統(tǒng)及指揮系統(tǒng)，提高突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測能力。 10．輻射應急快速響應能力建設。補齊我市輻射快速應急管理系統(tǒng)，具備基本輻射應急能力。

（四）健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理制度與保障體系。

1．明確生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權。環(huán)境保護部門主要承擔生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測、重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測、環(huán)境應急監(jiān)測與預報預警等職能，按照“ 誰考核、誰監(jiān)測”和重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測重心下移的原則，建立分級負責、各有側重的監(jiān)測工作機制。

市級環(huán)境監(jiān)測部門負責我市聲環(huán)境質量監(jiān)測，城市區(qū)域環(huán)境空氣質量監(jiān)測，市級飲用水水源地水質監(jiān)測等，重點組織開展各類污染源監(jiān)督性監(jiān)測和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測。

縣級環(huán)境監(jiān)測部門按照市級環(huán)保部門下達的監(jiān)測計劃重點開展監(jiān)測工作，組織開展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村環(huán)境空氣質量監(jiān)測，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村飲用水水源地水質監(jiān)測等。對沒有單設環(huán)境監(jiān)測機構的縣區(qū)級環(huán)保部門，應在充分依托市級環(huán)境監(jiān)測機構的同時，以政府購買服務的形式委托有資質的社會環(huán)境檢測機構開展監(jiān)測工作。

環(huán)境應急監(jiān)測實行分級負責制度。環(huán)保部門按照屬地負責、分級響應的原則，開展突發(fā)環(huán)境事件和輻射事故應急監(jiān)測。（責任單位：市環(huán)保局，各縣區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會）

2．統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方法標準體系和技術規(guī)范。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測要按照國家及地方統(tǒng)一的大氣、水、土壤等環(huán)境監(jiān)測標準規(guī)范要求開展，結合區(qū)域生態(tài)環(huán)境實際和監(jiān)測需求，加強地方監(jiān)測技術規(guī)范和標準的制定，統(tǒng)一地表水、飲用水水源地水質監(jiān)測評價要求，增強各部門生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數據的可比性和評價結果的一致性。（責任單位：市環(huán)保局、市國土局、市規(guī)建局、市交通局、市農牧局、市林業(yè)局、市水務局、市衛(wèi)計委、市市場監(jiān)督管理局、市氣象局，各縣區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會）

3．完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估考核體系。依據國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范，結合我市生態(tài)環(huán)境質量改善要求及部門生態(tài)環(huán)保責任清單，建立生態(tài)環(huán)境質量評估和考核制度，加強生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測與評價結果在地方黨政領導干部政績考核、環(huán)境監(jiān)察問責、目標責任考核、干部離任審計、 環(huán)境損害賠償等領域的應用，指導推動區(qū)域經濟結構調整和產業(yè)升級，服務于經濟社會發(fā)展。（責任單位：市監(jiān)察局、市環(huán)保局、市審計局，各縣區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會）

4．加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測隊伍建設。落實生態(tài)環(huán)境保護人才發(fā)展中長期規(guī)劃，加強環(huán)境監(jiān)測隊伍與能力建設，充實專業(yè)技術人員，健全培訓制度，強化環(huán)境監(jiān)測人員培訓與交流，不斷提高監(jiān)測人員綜合素質和能力水平。（責任單位：市環(huán)保局、市編辦、市財政局、市科技局、市人力資源社會保障局，各縣區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會）

5．積極培育和規(guī)范生態(tài)環(huán)境監(jiān)測市場。鼓勵社會環(huán)境監(jiān)（檢）測機構參與排污單位自行監(jiān)測、污染源自動監(jiān)控設施運行維護、環(huán)境影響評價現(xiàn)狀監(jiān)測、環(huán)保驗收監(jiān)測、清潔生產審核、機動車尾氣排放檢測、電磁類和核技術利用工作場所的輻射檢測或者個人劑量檢測、生態(tài)環(huán)境損害評估監(jiān)測、固體廢物和危險廢物鑒別檢測等環(huán)境監(jiān)（檢）測活動。在環(huán)境質量監(jiān)測、環(huán)境質量自動監(jiān)測站運行維護等基礎公益性監(jiān)測及污染源自動監(jiān)控設施的比對監(jiān)測等領域，有序推進環(huán)境監(jiān)測社會化服務，推行政府購買服務。（責任單位：市環(huán)保局、市市場監(jiān)督管理局、市財政局，各縣區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會）

專欄4生態(tài)環(huán)境監(jiān)測運行保障與人才建設工程

1．環(huán)境監(jiān)測運行保障項目。主要包括市、縣環(huán)境監(jiān)測實驗室運行、儀器設備維護保養(yǎng)等經費；全市環(huán)境空氣、水環(huán)境、聲環(huán)境自動監(jiān)測站運行維護經費。 2．環(huán)境質量專項調查保障項目。主要包括國家重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)監(jiān)測網絡綜合監(jiān)測站、基礎監(jiān)測點、跟蹤監(jiān)測點及遙感監(jiān)測與地面監(jiān)測、生態(tài)監(jiān)測評估預警與生態(tài)環(huán)境質量考核體系運行經費，土壤環(huán)境質量例行監(jiān)測與調查評估經費，農村飲用水、環(huán)境空氣、居民區(qū)生態(tài)環(huán)境質量狀況調查經費。 3．環(huán)境監(jiān)測網絡質量控制保障項目。主要包括持證上崗考核、計量認證、監(jiān)督檢查、人員培訓、咨詢服務等工作經費。 4．污染源監(jiān)測保障項目。主要包括污染源監(jiān)督性監(jiān)測經費，污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)、移動執(zhí)法系統(tǒng)運行維護經費。 5．環(huán)境監(jiān)測人員保障項目。主要包括全市各級監(jiān)測機構的人員業(yè)務培訓經費，引進環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境化學和預警預報等領域人才（博士研究生3-5名、碩士研究生7-9名）所需經費。

（五）建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息共享與統(tǒng)一發(fā)布體系。

1．構建市級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數據平臺。通過整合現(xiàn)有環(huán)境信息資源和數據，優(yōu)化數據采集流程和網絡，依托全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數據平臺，根據《西寧市智慧城市規(guī)劃方案》及全市“互聯(lián)網+”構建全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數據平臺。市經信委、市大數據管理局負責技術指導和資源保障，協(xié)調數據匯聚和平臺對接。通過平臺匯聚和管理各相關部門生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數據，開展大數據關聯(lián)分析，為生態(tài)環(huán)境保護決策、管理和執(zhí)法提供數據支持。可通過政府購買服務，委托第三方運行維護，提升平臺運行維護的專業(yè)化水平。（責任單位：市經信委、市大數據管理局、市環(huán)保局、市國土局、市教育局、市交通局、市科技局、市規(guī)建局、市水務局、市農牧局、市衛(wèi)計委、市林業(yè)局、市氣象局、市市場監(jiān)督管理局，各縣區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會）

2．實現(xiàn)全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息統(tǒng)一發(fā)布。依法建立全市統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布機制，按照職責梳理明確對外發(fā)布的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息公開事項和數據開放目錄，規(guī)范發(fā)布內容、流程、權限、渠道等，各負其責，通過生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數據平臺或其他法定形式，及時準確發(fā)布全市環(huán)境質量、重點污染源及生態(tài)狀況監(jiān)測信息，加強空氣重污染預警信息發(fā)布與市預警發(fā)布中心的聯(lián)動，提高政府環(huán)境信息發(fā)布的權威性和公信力，保障公眾知情權。各區(qū)縣政府按照要求，做好本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息公開工作。（責任單位：市經信委、市大數據管理局、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市國土局、市教育局、市交通局、市科技局、市規(guī)建局、市水務局、市農牧局、市衛(wèi)計委、市林業(yè)局、市氣象局、市市場監(jiān)督管理局，各縣區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會）

專欄5生態(tài)環(huán)境大數據平臺建設和應用重大工程

1．生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數據傳輸業(yè)務專網擴展改造。進一步加強全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數據傳輸業(yè)務專網建設。2017年底前，實現(xiàn)市環(huán)保局到省環(huán)保廳，100M帶寬、縣環(huán)保局到市環(huán)保局30M帶寬，完成各生態(tài)環(huán)境質量自動監(jiān)測站點接入環(huán)保專網改造，實現(xiàn)站點30M帶寬接入傳輸業(yè)務專網。 2．生態(tài)環(huán)境大數據平臺和應用體系建設。完善大數據標準規(guī)范建設內容，優(yōu)化數據管理，建立生態(tài)環(huán)境大數據資源承載平臺，構建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數據的深度分析及應用服務體系，加強監(jiān)測數據集成分析和綜合應用，強化生態(tài)氣象災害監(jiān)測預警模型應用分析能力，在全面掌握生態(tài)系統(tǒng)構成、分布與動態(tài)變化的基礎上，更好的應用于生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測、評估、預警、預測業(yè)務。2017年底前，初步建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數據平臺，制定大數據管理的相關制度。到2020年，建立數據匯交、共享、質控管理平臺，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量評估及綜合監(jiān)管、環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境應急、總量減排、固廢（危廢）等環(huán)保核心業(yè)務的大數據應用、管理、分析及共享構建生態(tài)環(huán)境數據分析與展示平臺。 構建三維模擬與動態(tài)分析直觀展示平臺，接入生態(tài)狀況、環(huán)境質量、污染源實時觀測數據，采用三維模擬與動態(tài)分析方法結合區(qū)域氣象模型、生態(tài)模型、污染源排放模型、水污染擴散模型和大氣污染擴散模型等，將全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)管要素（生態(tài)環(huán)境、水質、大氣、污染源、有毒有害氣體）等數據關聯(lián)、串聯(lián)起來，結合移動APP和綜合可視化技術，直觀展示各環(huán)境監(jiān)管要素、污染源的動態(tài)變化情況，并進行科學計算、動態(tài)分析、風險評估和預測預警，提高生態(tài)環(huán)境保護綜合決策、監(jiān)管治理和公共服務水平，全面實現(xiàn)從監(jiān)測信息到監(jiān)測服務的跨越。 3．生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數據應用平臺建設。建設生態(tài)保護紅線監(jiān)控、重點生態(tài)功能區(qū)人類干擾監(jiān)控等管理應用平臺，完善生態(tài)監(jiān)測遠程數據傳輸網絡、綜合數據庫及管理平臺、生態(tài)環(huán)境質量評價與綜合監(jiān)管平臺。

三、保障措施

（一）加強組織領導。市級各有關部門、各縣區(qū)政府、各園區(qū)管委會要加強對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設的組織領導，制定具體工作方案，明確職責分工，落實各項任務。各有關部門要依據國家有關要求和本實施方案，結合本部門承擔的任務，盡快組織開展本系統(tǒng)監(jiān)測網絡現(xiàn)狀調查，梳理現(xiàn)有監(jiān)測點位、指標、技術標準和規(guī)范等情況，制定本系統(tǒng)監(jiān)測網絡規(guī)劃布局、優(yōu)化調整、綜合評價及監(jiān)測信息互聯(lián)互通工作計劃，進一步細化目標任務，明確責任單位和完成時限，于2017年8月底前將相關情況報送市環(huán)保局。各縣區(qū)政府、各園區(qū)管委會要按照本實施方案的要求認真做好落實工作。（責任單位：市發(fā)改委、市經信委、市財政局、市人力資源社會保障局、市國土局、市環(huán)保局、市規(guī)建局、市交通局、市水務局、市農牧局、市衛(wèi)計委、市林業(yè)局、市安監(jiān)局、市市場監(jiān)督管理局、市氣象局，各縣區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會）

（二）建立部門分工協(xié)作和信息共享機制。市級環(huán)保部門會同相關部門整合優(yōu)化全市生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測網絡布設，按照國家生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測有關要求，建立健全我市生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測相關制度，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡的部門分工協(xié)作和信息共享機制，細化部門職責，形成工作合力，切實做好生態(tài)環(huán)境監(jiān)測相關工作。（責任單位：市環(huán)保局、市政府法制辦、市國土局、市規(guī)建局、市交通局、市水務局、市農牧局、市衛(wèi)計委、市林業(yè)局、市安監(jiān)局、市市場監(jiān)督管理局、市氣象局，各縣區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會）

（三）完善財政保障機制。各級財政部門按照生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權與財權相匹配的原則將生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設、 運行維護經費納入本級財政預算，重點加強生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測、預報預警、環(huán)境應急監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測、核與輻射監(jiān)測等能力建設，以及傳輸聯(lián)網、“互聯(lián)網＋”和大數據平臺建設等，落實好國家規(guī)定的相關政策。（責任單位: 市財政局、市環(huán)保局、市經信委、市大數據管理局，各縣區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會）

（四）強化監(jiān)測科技創(chuàng)新能力。依據生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數據，加強生態(tài)環(huán)境質量變化趨勢研究和環(huán)境監(jiān)測熱點問題研究，為全方位防控環(huán)境污染提供決策支持，推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測新技術和新方法研究，支持高科技產品與技術手段在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領域的推廣應用，積極培育生態(tài)環(huán)境大數據產業(yè)，鼓勵市內科研院所和相關企業(yè)研發(fā)具有自主知識產權的環(huán)境監(jiān)測儀器設備，在滿足需求的條件下優(yōu)先使用國產監(jiān)測儀器設備，促進國產監(jiān)測儀器產業(yè)發(fā)展。（責任單位：市環(huán)保局、市科技局、市經信委、市財政局、市大數據管理局，各縣區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會）

市政府督查室會同相關部門根據工作進展情況，適時開展專項督導檢查，結果向市政府報告，并通報各地區(qū)、各部門，確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設、運行和管理工作落實到位 。

附件：西寧市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設實施方案重大項目匯總表

附件

西寧市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設實施方案重大項目匯總表

序號	項目名稱	建設內容	承擔單位	建設期限（年）	投資估算（萬元）	備注
一、重點工業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)測預警能力建設
1	重點工業(yè)園區(qū)有毒有害氣體預警監(jiān)測體系建設項目	在甘河工業(yè)園區(qū)、東川工業(yè)園區(qū)等重點工業(yè)園區(qū)建立點面結合、核心邊界全覆蓋的有毒有害氣體預警監(jiān)測體系。甘河工業(yè)園區(qū)東區(qū)和西區(qū)各建2套園區(qū)邊界監(jiān)控裝置，東川工業(yè)園區(qū)敏感點建設2套監(jiān)控裝置，邊界建設2套監(jiān)控裝置。	甘河、東川工業(yè)園區(qū)管委會	2016-2020	5000
2	重點工業(yè)園區(qū)環(huán)境風險預警平臺和應急管理智慧系統(tǒng)建設項目	優(yōu)化整合園區(qū)設置的有毒有害氣體和重金屬污染物監(jiān)測預警系統(tǒng)。企業(yè)風險裝置區(qū)及廠界設置的事故泄露報警系統(tǒng)和污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)數據。建立工業(yè)園區(qū)三維模型，建設實施數據可靠、基礎信息完備、模擬事件有效的應急管理和智慧軟件平臺，輔助管理決策和應急處置。	各工業(yè)園區(qū)管委會	2017-2020	1000
二、湟水流域水環(huán)境風險防范及應急響應體系建設
1	湟水流域突發(fā)水環(huán)境事件風險防范—預報—預警—應急響應體系建設	開展水環(huán)境風險排查，識別風險因素，編制污染物清單；編制管控清單，明確重點風險源、分級管控目標和措施；針對重點風險源和污染物，制定應急預案和應急技術庫，建立風險管控模型與應急響應輔助決策系統(tǒng)。通過建設水體監(jiān)測預警體系和信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)實時預警。通過構建水體預警監(jiān)控數據中心進行數據分析與利用，開展特征污染物排放規(guī)律研究，進行風險預判，實現(xiàn)趨勢預警與提前防控，打造水體應急體系，實現(xiàn)快速、高效應急，將突發(fā)水環(huán)境事件危害最小化。	西寧市環(huán)境保護局	2017-2020	3000
2	湟水流域環(huán)境風險防控建設項目	在湟水流域重點河段建設風險防控設施有效防范和應對突發(fā)環(huán)境事件	西寧市環(huán)境保護局	2017年12月	1500
三、突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測能力建設項目
1	重點地區(qū)環(huán)境應急物資儲備庫建設	在西寧市和經濟技術開發(fā)區(qū)等重點地區(qū)建設環(huán)境應急物資儲備庫，儲備一批吸附、降解、回收、中和、解毒的環(huán)境應急處置物資。	市環(huán)保局、各工業(yè)園區(qū)管委會	2018-2020	1800

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本文關鍵詞： 西寧市, 寧政辦