您當(dāng)前的位置：寧政辦〔2017〕237號(hào)《西寧市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西寧市信用“紅黑名單”發(fā)布和聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度的通知》
西寧市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西寧市信用“紅黑名單”發(fā)布和聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度的通知
寧政辦〔2017〕237號(hào)
各縣、區(qū)人民政府，市政府各局、委、辦：
《西寧市信用“紅黑名單”發(fā)布和聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
西寧市人民政府辦公廳
2017年10月16日
西寧市信用“紅黑名單”發(fā)布和聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度
為加快我市社會(huì)信用體系建設(shè)，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，打造“誠信西寧”，營造良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展信用環(huán)境，根據(jù)《青海省關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的實(shí)施意見》（青政〔2016〕93號(hào)）、《青海省關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見》（青辦發(fā)〔2017〕32號(hào)）、《青海省社會(huì)法人信用行為聯(lián)合獎(jiǎng)懲暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定以下制度。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和即將召開的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是關(guān)于青海工作的重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，忠實(shí)踐行“兩個(gè)絕對(duì)”，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，著力推動(dòng)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)信用信息公開和共享，依法依規(guī)運(yùn)用信用激勵(lì)和約束手段，構(gòu)建政府、社會(huì)共同參與的跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，營造誠信社會(huì)環(huán)境，為奮力打造綠色發(fā)展樣板城市，加快建設(shè)幸福西寧提供有力支撐。
二、基本原則
褒揚(yáng)誠信，懲戒失信。充分運(yùn)用信用信息公開共享和信用激勵(lì)約束手段，加大對(duì)誠信主體激勵(lì)和對(duì)嚴(yán)重失信主體懲戒力度。部門聯(lián)動(dòng)，社會(huì)協(xié)同。建立健全跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的聯(lián)合激勵(lì)與懲戒機(jī)制，構(gòu)建政府部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)、行業(yè)組織自律管理、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與、社會(huì)輿論廣泛監(jiān)督的共同治理格局。依法依規(guī)，保護(hù)權(quán)益。嚴(yán)格依照法律法規(guī)和政策規(guī)定，科學(xué)界定守信和失信行為，開展守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決涉及危害公共利益和公共安全、人民群眾反映強(qiáng)烈、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成重大負(fù)面影響的重點(diǎn)領(lǐng)域失信問題。
三、“紅黑名單”發(fā)布范圍及內(nèi)容
（一）“紅黑名單”發(fā)布范圍
本市行政區(qū)域內(nèi)企事業(yè)單位、社會(huì)組織等各類社會(huì)主體。
（二）“紅名單”發(fā)布內(nèi)容
有下列守信行為、且連續(xù)三年無不良信用記錄的各類社會(huì)主體，可以列為守信“紅名單”面向社會(huì)公開進(jìn)行發(fā)布。
1．獲得省級(jí)以上表彰、榮譽(yù)稱號(hào)的企事業(yè)單位、社會(huì)組織；
2．商務(wù)信用、社會(huì)組織信用等級(jí)評(píng)價(jià)為AA級(jí)以上的單位；
3．被稅務(wù)管理部門評(píng)為納稅信用A級(jí)的納稅人；
4．被環(huán)境保護(hù)部門環(huán)境信用評(píng)價(jià)登記評(píng)定為綠牌的；
5．在國家“誠信興商”宣傳月活動(dòng)中獲得誠信示范單位的；
6．被質(zhì)檢部門列入中國質(zhì)量獎(jiǎng)、青海省政府質(zhì)量獎(jiǎng)的；
7．被工商部門列入中華老字號(hào)、馳名商標(biāo)、省級(jí)著名商標(biāo)的；評(píng)定為國家級(jí)、省級(jí)、市（州）級(jí)“守合同重信用”單位的；
8．被海關(guān)部門列入認(rèn)證企業(yè)的；
9．被社會(huì)保障部門、工會(huì)列入模范勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)的；
10．被國家、省級(jí)行業(yè)主管部門授予行業(yè)龍頭企業(yè)稱號(hào)的；
11．其他依法認(rèn)定的守信行為或榮譽(yù)稱號(hào)。
（三）“黑名單”發(fā)布內(nèi)容
失信行為按照嚴(yán)重程度可分為一般失信、較重失信和嚴(yán)重失信三個(gè)等級(jí)。為有效實(shí)施聯(lián)合懲戒，著重對(duì)有下列失信行為的社會(huì)主體列為失信“黑名單”，并向社會(huì)進(jìn)行公開發(fā)布。
1．一般失信行為：社會(huì)組織受到登記管理機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)主管單位處罰的； 被行政機(jī)關(guān)通報(bào)并責(zé)令限期整改的； 未依法履行支付勞動(dòng)者報(bào)酬規(guī)定，拖欠工資或者社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等2個(gè)月（含）以內(nèi)的； 拖欠貸款等合同款以及公用事業(yè)繳費(fèi)6個(gè)月（含）以內(nèi)的；未主動(dòng)履行生效法律文書和行政生效文書確定的義務(wù)的； 由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以賄賂立案調(diào)查，并依法作出相關(guān)處理的；在項(xiàng)目實(shí)施中違反財(cái)務(wù)制度，擠占、挪用財(cái)政資金的； 引致各類市場(chǎng)經(jīng)營主體被工商部門和市場(chǎng)監(jiān)管部門依法列入《企業(yè)經(jīng)營異常名錄》的行為； 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他一般失信行為。
2．較重失信行為：未通過各類專項(xiàng)或者定期檢驗(yàn)的； 信用評(píng)價(jià)等級(jí)為黃牌的；違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)，被勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令整改而拒不改正的；違反資質(zhì)、資格管理規(guī)定從事生產(chǎn)、經(jīng)營或者服務(wù)活動(dòng)的；未依法履行支付勞動(dòng)者報(bào)酬規(guī)定，拖欠工資或者社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等2個(gè)月以上6個(gè)月（含）以下的；拖欠貸款等合同款以及公用事業(yè)繳費(fèi)6個(gè)月以上12個(gè)月（含）以下的；納稅信用評(píng)價(jià)為D級(jí)的；因經(jīng)濟(jì)犯罪被人民法院免予刑事處罰或檢查機(jī)關(guān)決定不予起訴的；引致各類市場(chǎng)經(jīng)營主體被工商部門和市場(chǎng)監(jiān)管部門依法列入《嚴(yán)重違法企業(yè)名單》的行為； 1年內(nèi)發(fā)生2次以上同類一般失信行為或者1年內(nèi)發(fā)生一般失信行為3次以上的；出現(xiàn)一般失信行為后，無故不糾正相關(guān)失信行為或者無故不參加約談或約談事項(xiàng)不落實(shí)，經(jīng)督促后仍不履行的；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他較重失信行為。
3．嚴(yán)重失信行為：被列入省、市、區(qū)、縣典型失信案件名單，并被行政機(jī)關(guān)或新聞媒體公開曝光的；被行業(yè)主管部門采取信用預(yù)警預(yù)報(bào)措施，拒不進(jìn)行信用修復(fù)的；拖欠稅款、勞動(dòng)者工資或者社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等6個(gè)月以上的；違法用工造成嚴(yán)重后果，被追究刑事責(zé)任的；非法違規(guī)占用土地的；故意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的；在招標(biāo)投標(biāo)過程中弄虛作假、違規(guī)操作的；騙取財(cái)政補(bǔ)貼資金的；惡意欠薪、欠稅、逃稅、騙稅或抗稅的；信用評(píng)價(jià)等級(jí)為紅牌的；弄虛作假騙取資質(zhì)、資格或者其他有關(guān)證書、證明材料的；經(jīng)審判機(jī)關(guān)或者仲裁機(jī)構(gòu)認(rèn)定拖欠貸款等合同款以及公用事業(yè)繳費(fèi)12個(gè)月以上的；以偽造證據(jù)、暴力、威脅等方式妨礙、抗拒執(zhí)行的；以虛假訴訟、虛假仲裁或者隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等方式規(guī)避執(zhí)行的；故意隱瞞違反財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度的；違反限制高消費(fèi)令的；被執(zhí)行人無正當(dāng)理由拒不履行執(zhí)行和解協(xié)議的；涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪并經(jīng)法院判定的行為；法人有履行能力，但拒不履行法定義務(wù)的；1年內(nèi)發(fā)生2次以上同類較重失信行為或者1年內(nèi)發(fā)生較重失信行為3次以上的；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他嚴(yán)重失信行為。
四、褒揚(yáng)和聯(lián)合激勵(lì)措施
為樹立誠信典型，激勵(lì)先進(jìn)，對(duì)列入“紅名單”的社會(huì)主體，采取以下聯(lián)合激勵(lì)措施。
1．在辦理行政許可過程中，實(shí)施“綠色通道”“容缺受理”等便利服務(wù)措施；
2．在政府采購、項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、資格審查、評(píng)級(jí)評(píng)優(yōu)、安排和撥付有關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼資金等工作中，在同等條件下予以適當(dāng)加分；
3．在日常檢查、專項(xiàng)檢查中優(yōu)化檢查頻次；
4．在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障等領(lǐng)域給予重點(diǎn)支持和優(yōu)先便利。在有關(guān)公共資源交易活動(dòng)中，采取信用加分等措施；
5．在安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、食品藥品、融資貸款、商業(yè)經(jīng)營、納稅繳費(fèi)、政府采購、招投標(biāo)等誠信問題反映較為集中的行業(yè)（領(lǐng)域），對(duì)守信者適當(dāng)加大激勵(lì)性評(píng)分比重；
6．優(yōu)先享受相關(guān)部門和單位制定的守信激勵(lì)優(yōu)惠政策，使守信者降低市場(chǎng)交易成本，獲得更多優(yōu)惠；
7．實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的其他激勵(lì)措施。
五、失信聯(lián)合懲戒措施
市直相關(guān)部門和社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)要將履職過程中形成的社會(huì)主體失信行為信用信息和認(rèn)定的失信行為程度及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地進(jìn)行記錄，并將失信記錄書面送達(dá)社會(huì)主體。自失信記錄書面送達(dá)社會(huì)主體之日起10個(gè)工作日后，作出失信行為認(rèn)定的有關(guān)部門和組織填寫《西寧市社會(huì)主體信用行為聯(lián)合獎(jiǎng)懲單》，并在5個(gè)工作日內(nèi)提供給市公共信用信息共享交換平臺(tái)，啟動(dòng)聯(lián)合懲戒。市公共信用信息共享交換平臺(tái)和認(rèn)定單位要按照本制度的規(guī)定，將失信行為信用信息通過“信用西寧”網(wǎng)站和認(rèn)定單位自有的信息平臺(tái)或網(wǎng)站向社會(huì)公開披露，并上傳“信用青海”網(wǎng)站。
（一）對(duì)一般失信行為懲戒措施：
1．信用提醒。有關(guān)部門和組織將一般失信行為書面告知社會(huì)法人，提醒其糾正和規(guī)范相關(guān)行為。
2．誠信約談。有關(guān)部門和組織可以對(duì)產(chǎn)生一般失信行為的社會(huì)法人主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人進(jìn)行約談，宣傳相關(guān)法律法規(guī)和政策，敦促其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中嚴(yán)格自律、誠信守法、履行社會(huì)責(zé)任。
3．有關(guān)部門和組織應(yīng)當(dāng)對(duì)信用提醒和誠信約談情況進(jìn)行登記，詳細(xì)記載提醒和約談的對(duì)象、時(shí)間、方式和內(nèi)容。
（二）對(duì)較重失信行為的懲戒，除本制度規(guī)定的一般失信行為懲戒措施外，還可依法采取以下措施：
1．進(jìn)行限定范圍的公示或者書面告知；
2．作為日常監(jiān)督檢查或者抽查的重點(diǎn)，并提高監(jiān)督檢查的頻次；
3．取消政策優(yōu)惠（不包含稅收優(yōu)惠）；
4．從嚴(yán)核準(zhǔn)或?qū)徟鐣?huì)法人新增項(xiàng)目；
5．在政府投資建設(shè)項(xiàng)目、采購、公共資源交易等管理工作中，采用綜合評(píng)標(biāo)法的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置信用分，有較重失信行為的社會(huì)法人最高只能得該項(xiàng)滿分的一半；
6．法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他懲戒方式。
（三）對(duì)嚴(yán)重失信行為的懲戒，除本制度規(guī)定的一般、較重失信行為懲戒措施外，還可依法采取以下措施：
1．向社會(huì)公開失信信息；
2．撤銷相關(guān)榮譽(yù)稱號(hào)，限制參與評(píng)先評(píng)優(yōu)；
3．在交通運(yùn)輸、公司高級(jí)管理人員任職、金融業(yè)務(wù)辦理、高消費(fèi)、用地審批、出入境檢驗(yàn)檢疫、政府采購、海關(guān)認(rèn)證、證券期貨經(jīng)營、保險(xiǎn)經(jīng)營、受讓收費(fèi)公路權(quán)益、享受優(yōu)惠政策或者財(cái)政資金補(bǔ)貼、債券發(fā)行、進(jìn)口關(guān)稅配額、新增項(xiàng)目審批核準(zhǔn)、礦業(yè)權(quán)審批等方面，按照相關(guān)規(guī)定采取懲戒措施；
4．法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他懲戒方式。
六、異議處理
（一）社會(huì)主體對(duì)有關(guān)部門和社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)認(rèn)定的失信行為及失信程度有異議的，可以向作出認(rèn)定的有關(guān)部門和組織提出異議申請(qǐng)，并提供有關(guān)佐證材料。作出認(rèn)定的有關(guān)部門和組織，應(yīng)當(dāng)自收到異議申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，向提出異議申請(qǐng)的社會(huì)主體作出書面答復(fù)。
（二）有關(guān)部門和社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)要對(duì)其認(rèn)定的失信行為和失信程度進(jìn)行核查，并將查證結(jié)果及后續(xù)處理意見書面告知社會(huì)主體。對(duì)經(jīng)核實(shí)無誤的失信行為和失信程度認(rèn)定，有關(guān)部門和組織按本辦法執(zhí)行后續(xù)懲戒措施。
七、信用“紅黑名單”退出機(jī)制
“紅黑名單”公布期限一般為一年，行業(yè)有期限規(guī)定的按規(guī)定期限，公布期限屆滿，停止相關(guān)信息公布。在“紅黑名單”公布期間，守信主體如出現(xiàn)失信行為，發(fā)布單位經(jīng)評(píng)估審核后，撤銷其守信“紅名單”。“黑名單”在曝光期內(nèi)，失信主體如積極糾錯(cuò)，挽回社會(huì)影響并取得較大成效，可向發(fā)布單位提出書面申請(qǐng)，發(fā)布單位認(rèn)可后，可提前停止有關(guān)信息曝光活動(dòng)。
八、保障措施
（一）組織管理
各縣區(qū)政府、市直各相關(guān)部門和社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)信用信息系統(tǒng)建設(shè)，切實(shí)做好“紅黑名單”發(fā)布的管理工作，按照分級(jí)、分類管理的方式，依法依規(guī)將“紅黑名單”及時(shí)錄入信用信息系統(tǒng)，市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市“紅黑名單”發(fā)布和聯(lián)合獎(jiǎng)懲的指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)工作。市信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)在“信用西寧”網(wǎng)站發(fā)布全市各類社會(huì)主體“紅黑名單”，并定期推送至“信用青海”網(wǎng)站。西寧晚報(bào)、西寧廣播電視臺(tái)等主要媒體要開設(shè)專欄、專題，依法依規(guī)發(fā)布全市各類社會(huì)主體信用“紅黑名單”。各縣區(qū)政府、市直各相關(guān)部門和社會(huì)組織負(fù)責(zé)定期發(fā)布本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）各類社會(huì)主體信用“紅黑名單”，并將發(fā)布的名單同期報(bào)送市信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室集中發(fā)布，實(shí)現(xiàn)信用信息共享。
（二）責(zé)任追究
各縣區(qū)政府、市直各相關(guān)部門和社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)要對(duì)信用“紅黑名單”的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，對(duì)篡改、損毀、泄露或非法使用信用信息、提供虛假信用記錄和報(bào)告、對(duì)失信行為不實(shí)施懲戒、不按規(guī)定上傳和公布信用記錄等行為，并造成國家損失、侵害公民和法人合法權(quán)益等嚴(yán)重后果的，要依法追究相關(guān)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人責(zé)任。
（三）督促考核
各縣區(qū)政府、市直各相關(guān)部門和社會(huì)組織要結(jié)合實(shí)際，按照本制度規(guī)定，抓緊研究制定本地區(qū)、本部門（行業(yè)）“紅黑名單”發(fā)布和聯(lián)合獎(jiǎng)懲實(shí)施細(xì)則，并報(bào)市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期對(duì)有關(guān)部門和組織的“紅黑名單”發(fā)布和聯(lián)合獎(jiǎng)懲情況進(jìn)行督查、考評(píng)，并將工作情況納入年度目標(biāo)考核。同時(shí)在日常工作中要加強(qiáng)對(duì)各單位的指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)、推廣好的做法和經(jīng)驗(yàn)。
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