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西寧市人民政府辦公廳關于印發(fā)西寧市推動非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶實施方案的通知
寧政辦〔2017〕243號
各縣、區(qū)人民政府，市政府各局、委、辦：
《西寧市推動非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真抓好貫徹執(zhí)行。
西寧市人民政府辦公廳
2017年11月2日
西寧市推動非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶實施方案
為貫徹落實國務院和省政府關于推動1億非戶籍人口在城市落戶的決策部署，按照國務院辦公廳《關于印發(fā)推動1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕72號）和省政府辦公廳《關于印發(fā)推動非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶實施方案的通知》（青政辦〔2017〕115號）精神，現(xiàn)結合西寧實際，制定如下實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。全面學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立“四個意識”，忠實踐行“兩個絕對”，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面落實“四個扎扎實實”重大要求，著力推動“四個轉(zhuǎn)變”，堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，以理念創(chuàng)新為先導，以體制機制改革為動力，緊緊圍繞推動非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶目標，深化戶籍制度改革，加快完善財政、土地、社保等配套政策，加大農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口領域有效投資，為促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供持久強勁動力，為維護社會公平正義與和諧穩(wěn)定奠定堅實基礎。
（二）基本原則
——統(tǒng)籌設計，協(xié)同推進。統(tǒng)籌推進本地和異地來寧非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶，實行相同的落戶條件和標準。統(tǒng)籌戶籍制度改革與相關配套制度改革創(chuàng)新，優(yōu)化政策組合，形成工作合力，確保我市新老居民同城同待遇。
——存量優(yōu)先，帶動增量。優(yōu)先解決進城時間長、就業(yè)能力強、能夠適應城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭環(huán)境的非戶籍人口落戶，形成示范效應，逐步帶動新增非戶籍人口在城市落戶。
——因地制宜，分類施策。充分考慮我市綜合承載能力，實施差別化落戶政策，賦予縣（區(qū)）更多操作空間，鼓勵縣（區(qū)）創(chuàng)造典型經(jīng)驗。充分尊重群眾自主定居意愿，堅決打破“玻璃門”，嚴格防止“被落戶”。
（三）主要目標。“十三五”期間，城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷移壁壘加速破除，配套政策體系進一步健全，戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高0.8個百分點左右，年均轉(zhuǎn)戶1.65萬人以上。力爭到2020年底，全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到65%。
二、進一步拓寬落戶通道
（四）全面放開放寬重點群體落戶限制
1．全面放寬農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件。優(yōu)先解決農(nóng)牧區(qū)學生升學、參軍進入城鎮(zhèn)的人口和在城鎮(zhèn)就業(yè)居住、舉家遷徙的農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)牧民工進城落戶問題；實行農(nóng)村籍高校學生來去自由的落戶政策。被各類大中專院校（含中等職業(yè)學校、技工學校）錄取的農(nóng)村籍學生，可根據(jù)本人意愿將戶口遷至學校所在地；畢業(yè)后可根據(jù)本人意愿，將戶口遷回原籍地或遷入就（創(chuàng)）業(yè)地。農(nóng)村學生參軍退出現(xiàn)役進入城鎮(zhèn)就（創(chuàng)）業(yè)的，可根據(jù)本人意愿，在就（創(chuàng)）業(yè)地申報本人戶口；符合國家政策規(guī)定接受安置的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)、退役、離退休干部，允許本人在單位集體戶落戶；有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的允許本人、配偶及其未婚子女落戶。（責任單位：市公安局）
2．全面放開對高校畢業(yè)生、技術工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學歸國人員的落戶限制。凡在我市就（創(chuàng)）業(yè)的各類大中專院校（含中等職業(yè)學校、技工學校）畢業(yè)生和留學歸國人員，畢業(yè)后可以將本人戶口直接遷入市縣區(qū)落戶，其人事關系由市人才交流中心代為管理，戶口暫落人才交流中心集體戶，待其工作單位落實后，可將戶口遷往工作單位集體戶或在居住地申請登記常住戶口；其中，原戶籍在我市的市外院校畢業(yè)生可直接申請遷回原籍。由國家機關、團體、企事業(yè)單位正式錄、聘用，具有中級以上專業(yè)技術職務資格的人員，可在單位集體戶口、直系親屬戶內(nèi)或人才交流中心集體戶口落戶；凡依法與用工用人單位簽訂勞動合同的具有初級以上職業(yè)資格的技能型人員或取得碩士、博士學位或具有副高級以上專業(yè)技術任職資格的專業(yè)技術人員、高級技師和享受國家、省政府特殊津貼人員及符合《青海省引進人才智力實施辦法》規(guī)定引進的各類人才、非物質(zhì)文化傳承人等具有特殊才能的人員，可在單位集體戶或人才交流中心集體戶落戶。（牽頭單位：市公安局；配合單位：市人社局、市直各相關單位，各縣區(qū)政府）
（五）調(diào)整完善城鎮(zhèn)落戶政策
3．不得采取購買房屋、投資納稅等方式設置落戶限制，進一步全面放開我市小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制。凡在建制鎮(zhèn)和小城市有合法穩(wěn)定住所（含租賃）、合法穩(wěn)定收入的非戶籍人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母等，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇７苍谖鲗幨袇^(qū)務工經(jīng)商的（含靈活就業(yè)）非戶籍人員，在市區(qū)有合法穩(wěn)定住所（含租賃）和合法穩(wěn)定收入，且在西寧市交納養(yǎng)老保險滿3年的，允許本人、配偶及未婚子女落戶。在西寧市區(qū)擁有合法房產(chǎn)的非戶籍人口，允許本人及其配偶和未婚子女在西寧市落戶。以上在租賃合法房屋居住的人員，也可將戶口登記在公安機關設立的“社區(qū)家庭集體戶口”上。（牽頭單位：市公安局；配合單位：市直各相關單位，各縣區(qū)政府）
三、制定實施配套政策
（六）加大對農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政支持力度并建立動態(tài)調(diào)整機制
4．落實支持農(nóng)牧業(yè)人口市民化財政政策，鼓勵農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化，推動實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口動態(tài)管理和信息共享機制，加強農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口統(tǒng)計和市民化政策梳理。加大對教育、基本公共衛(wèi)生服務、社會保障、就業(yè)、住房保障等方面的支持力度，實現(xiàn)相關經(jīng)費可攜帶性。（牽頭單位：市財政局；配合單位：市公安局、市統(tǒng)計局）
5．積極實施中央預算內(nèi)投資申報和省級預算內(nèi)基本建設資金統(tǒng)籌安排向吸納農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶較多城鎮(zhèn)傾斜的政策。強化各縣、區(qū)政府尤其是人口流入地政府的主體責任，進一步調(diào)整財政支出結構，為農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供與當?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜?。統(tǒng)籌中央和省級農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口獎勵資金，建立農(nóng)牧業(yè)人口市民化獎勵機制，根據(jù)各地農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口實際進城落戶人數(shù)及提供基本服務等情況，并適當考慮農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動、城鎮(zhèn)規(guī)模、小城鎮(zhèn)建設等因素給予獎勵。（牽頭單位：市發(fā)改委、市財政局；配合單位：市直各相關單位，各縣區(qū)政府）
（八）健全農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制
6．合理劃定政府、企業(yè)、個人分擔的城鎮(zhèn)化成本范圍，政府承擔提供基本公共服務和公共產(chǎn)品的成本。企業(yè)依法為農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)人口繳納基本社會保險費用，為職工提供職業(yè)技能培訓，落實轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)人口同工同酬制度。農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身承擔部分社會保障、住房支出、文化素質(zhì)和職業(yè)技能提高等方面的成本。（牽頭單位：市財政局、市人社局；配合單位：市直各相關單位，各縣區(qū)政府）
（九）建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制
7．按照以人定地、人地和諧的原則，建立城鎮(zhèn)建設用地增加與吸納農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量掛鉤政策。綜合考慮人均城鎮(zhèn)建設用地存量水平等因素，科學確定人均城鎮(zhèn)建設用地控制目標和新增城鎮(zhèn)建設用地標準。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和上一年度進城落戶人口數(shù)量，合理安排各類城鎮(zhèn)新增建設用地年度計劃，保障進城落戶人口用地需求。市級在下達土地利用年度計劃時，根據(jù)上一年度進城落戶人口規(guī)模，專項安排進城落戶人口相應的新增建設用地計劃指標；縣、區(qū)在城鎮(zhèn)建設時，優(yōu)先安排吸納進城落戶人口鎮(zhèn)的用地。統(tǒng)籌考慮各類各業(yè)建設用地供應，優(yōu)先保障住房特別是落戶人口的保障房，以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等民生和城鎮(zhèn)基礎設施建設用地，合理安排必要的產(chǎn)業(yè)用地。（牽頭單位：市國土局、市房產(chǎn)局；配合單位：各縣區(qū)政府）
8．規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤。用好用活增減掛鉤政策措施，對舊村莊、舊宅基地和閑置建設用地進行整理復墾，增加耕地面積，在滿足農(nóng)民安置、農(nóng)村發(fā)展用地的前提下，可將節(jié)余指標在全市范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用，主要用于城鎮(zhèn)建設，進一步建立健全城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵約束機制，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和原集體建設用地使用權人積極參與依法征收后的城中村集體建設用地改造再開發(fā)，為非戶籍人口進城落戶提供用地政策保障。鼓勵各地盤活存量城鎮(zhèn)建設用地，提高節(jié)約集約用地水平。（牽頭單位：市國土局；配合單位：市規(guī)劃建設局，各縣區(qū)政府）
（十）完善和建立多元化征地補償機制
9．完善現(xiàn)行補償標準修正機制，逐步擴大征地區(qū)片綜合地價范圍，在經(jīng)濟發(fā)展水平較高，具有特色產(chǎn)業(yè)支撐的縣、區(qū)推行征地區(qū)片綜合地價，逐步取消以統(tǒng)一年產(chǎn)值為測算標準的補償體系。完善被征地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策，合理設定領取門檻，將養(yǎng)老保險政策落實到位，有條件的地區(qū)，探索被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險合并同軌制度。積極探索多元化安置補償政策，采取留資本或留地安置措施，加強被征地農(nóng)民后續(xù)發(fā)展能力，拓寬補償渠道；充分聚合現(xiàn)有支農(nóng)惠農(nóng)政策，在扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動就業(yè)、保留物業(yè)管理及合理留取商業(yè)產(chǎn)權方面給予優(yōu)惠政策。規(guī)范土地出讓收入使用范圍，留取一定比例的土地出讓收入專款用于被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險支出。（牽頭單位：市國土局、市財政局；配合單位：市人社局，各縣區(qū)政府）
（十一）建立進城落戶農(nóng)民“三權”維護和自愿有償退出機制
10．加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。貫徹落實《中共中央、國務院關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見》，從2017年開始，力爭三年完成清產(chǎn)核資，五年完成經(jīng)營性資產(chǎn)的股份合作制改革。2018年全市完成農(nóng)村承包地確權登記辦證工作，不得強行要求進城落戶農(nóng)民轉(zhuǎn)讓其在農(nóng)村的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，或?qū)⑵渥鳛檫M城落戶的條件。貫徹落實《國務院關于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點的指導意見》要求，依法穩(wěn)妥推進“農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權”和“農(nóng)民住房財產(chǎn)權”抵押貸款試點工作。（牽頭單位：市農(nóng)牧局；配合單位：市國土局、市金融辦，各縣區(qū)政府）
11．建立健全農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)市場體系。扎實推進農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場建設，力爭到2018年底，具備條件的縣、區(qū)建成功能相對完善的農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易中心。探索形成農(nóng)戶對“三權”的自愿有償退出機制，支持和引導進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權益，但現(xiàn)階段嚴格限定在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部。（牽頭單位：市農(nóng)牧局；配合單位：市國土局，各縣區(qū)政府）
12．指導土地制度改革三項試點地區(qū)湟源縣建立“同地、同權、同價”的城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地政策措施和兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。（牽頭單位：市國土局；配合單位：湟源縣政府）
（十二）完善城鎮(zhèn)基礎設施項目融資制度
13．積極培育發(fā)債主體，鼓勵企業(yè)運用多層次資本市場拓寬融資渠道，推動企業(yè)提高資金運營實力。（責任單位：市金融辦）
14．建立健全規(guī)范的地方政府舉債機制。出臺政府債務風險應急處置預案，進一步完善風險評估預警相關制度，建立政府性債務信息預算公開機制。嚴格限額管理，實行債務規(guī)?？刂?，有效防止發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性風險，充分發(fā)揮財政資金的引導帶動作用，加大債券資金用于城鎮(zhèn)基礎設施建設的力度。（責任單位：市財政局）
15．推進城鎮(zhèn)公共服務領域和基礎設施領域采用政府和社會資本合作（PPP）模式融資。積極申請省級PPP引導基金，優(yōu)先考慮吸納農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的PPP項目需求，對吸納農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的PPP項目給予增信和融資支持。落實PPP項目獎補政策，鼓勵和吸引社會資本特別是民間資本參與公共服務領域投資、建設和運營，提升城鎮(zhèn)公共服務供給能力。（牽頭單位：市財政局、市發(fā)改委；配合單位：市直各相關單位）
（十三）將進城落戶農(nóng)牧民納入城鎮(zhèn)住房保障體系
16．加快完善城鎮(zhèn)住房保障體系，確保進城落戶農(nóng)牧民與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有政府提供基本住房保障的權利。將戶籍制度改革后，進城落戶且符合城鎮(zhèn)住房保障相關規(guī)定的轉(zhuǎn)戶農(nóng)牧民家庭納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。通過承租公共租賃住房或領取住房補貼等方式，解決進城后住房問題。（牽頭單位：市房產(chǎn)局；配合單位：各縣區(qū)政府）
17．住房保障逐步實行實物保障與租賃補貼并舉，在確保新建公共租賃住房全部進行實物配租的前提下，可根據(jù)國家租賃補貼額度及相關規(guī)定發(fā)放公共租賃住房租賃補貼，支持符合公共租賃住房保障條件的進城落戶農(nóng)牧民通過市場租賃解決住房問題。（牽頭單位：市房產(chǎn)局；配合單位：市規(guī)劃建設局、市發(fā)改委，各縣區(qū)政府）
18．推進擴大住房公積金繳存面，鼓勵個體工商戶和自由職業(yè)者繳存住房公積金，逐步將農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房公積金制度覆蓋范圍。落實好與個體工商戶、自由職業(yè)者和農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口相關的住房公積金繳存、提取、信貸政策，支持個體工商戶、自由職業(yè)者和農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口解決住房問題。做好全國住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺的接入使用工作，支持繳存人異地轉(zhuǎn)移接續(xù)。建立健全相關管理措施，保證資金安全，維護好個體工商戶、自由職業(yè)者和農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口作為繳存人的合法權益。（責任單位：市公積金管理中心）
（十四）落實進城落戶農(nóng)牧民參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險政策
19．進城落戶農(nóng)牧民可根據(jù)自身實際參加相應的基本醫(yī)療保險。鼓勵靈活就業(yè)的農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人員參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。完善并落實醫(yī)保關系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結算辦法，妥善處理醫(yī)保關系轉(zhuǎn)移中的有關權益，加強醫(yī)保關系轉(zhuǎn)移接續(xù)的管理服務，確保基本醫(yī)療保險參保人員連續(xù)參保。全面實施城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌，進一步提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險人均補助標準，調(diào)整提高個人繳費所占比重，支持城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險各年齡段籌資標準逐步實現(xiàn)統(tǒng)一，推進醫(yī)保信息系統(tǒng)化建設和數(shù)據(jù)信息跨地區(qū)、跨部門共享；加快與國家異地就醫(yī)結算系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)對接，實現(xiàn)跨省異地就醫(yī)住院醫(yī)療費用直接結算。（牽頭單位：市人社局；配合單位：市衛(wèi)計委、市財政局，各縣區(qū)政府）
（十五）落實進城落戶農(nóng)牧民參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險等政策
20．繼續(xù)完善基本養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移銜接辦法，實現(xiàn)制度平等和管理資源共享。推動符合條件的進城落戶農(nóng)牧民參加當?shù)爻青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，按規(guī)定享有養(yǎng)老保險待遇。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補助政策，依照國家和省上有關要求，按照基本養(yǎng)老保險參保繳費人數(shù)和相關標準對縣（區(qū)）給予繳費補助。對向農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供養(yǎng)老服務的社會辦養(yǎng)老機構，由當?shù)馗鶕?jù)實際入住人數(shù)和服務人數(shù)按規(guī)定給予補助。（牽頭單位：市人社局；配合單位：市民政局、市財政局，各縣區(qū)政府）
21．健全完善社會救助體系，穩(wěn)妥有序推進最低生活保障制度城鄉(xiāng)一體化，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展。進城落戶農(nóng)牧民中符合當?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障政策的，納入所在城鎮(zhèn)最低生活保障范圍；強化低保規(guī)范化、動態(tài)化管理，及時保障城鄉(xiāng)困難居民基本生活。對取得當?shù)鼐幼∽C的，因意外事件或突發(fā)重大疾病等原因?qū)е禄旧顣簳r出現(xiàn)嚴重困難的家庭，可以申請臨時救助政策；對于未取得當?shù)鼐幼∽C的非本地戶籍且生活無著人員，由縣級人民政府民政部門、救助管理機構按生活無著人員救助管理的有關規(guī)定組織審核審批，并提供救助。（牽頭單位：市民政局；配合單位：各縣區(qū)政府）
（十六）保障進城落戶農(nóng)牧民子女平等享有受教育權利
22．為確保進城落戶農(nóng)牧民子女享有平等受教育權利，在義務教育階段起始年級根據(jù)戶籍周邊學校招生范圍統(tǒng)一安排入學；中途轉(zhuǎn)學視學籍情況按相對就近原則安排入學。入學后與本地學生統(tǒng)一管理、統(tǒng)一編班、統(tǒng)一教學。新落戶時適逢中考、高考的，按照當?shù)刂锌技扒嗪Ｊ「叩葘W校招生委員會的相關規(guī)定執(zhí)行。遷戶農(nóng)牧民子女學籍嚴格執(zhí)行“一人一籍、籍隨人走”管理。各縣、區(qū)政府要將農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女義務教育納入公共財政保障范圍，完善落實15年免費教育政策。（牽頭單位：市教育局；配合單位：市財政局，各縣區(qū)政府）
（十七）完善農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系
23．積極落實社保補貼、培訓補貼、職介補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款等各項積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，對符合條件的非戶籍人口納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍。優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，免費為農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供職業(yè)介紹、就業(yè)信息和政策咨詢等服務，進一步整合各類職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓資源，加強職業(yè)技能實訓基地建設，落實職業(yè)教育、職業(yè)技能培訓補貼政策。將進城落戶農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力中登記失業(yè)人員，全部納入到就業(yè)培訓補貼范圍。加大農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，允許以農(nóng)村宅基地、房屋和承包地使用權為抵押以及政府提供貸款擔保等方式，為農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口自主創(chuàng)業(yè)提供信貸支持。支持打造“拉面經(jīng)濟”等勞務品牌、推進創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，健全勞動權益保護機制，保護農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口的勞動權益。（牽頭單位：市人社局；配合單位：市財政局、市教育局、市司法局，各縣區(qū)政府）
（十八）推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口
24．全面推行居住證制度，加快戶籍制度改革和居住證制度雙落地，切實保障居住證持有人享有我省已明確的13項基本公共服務和7項辦事便利基礎上，結合我市實際，不斷擴大公共服務和便利范圍，提高服務標準，逐步縮小居住證持有人與戶籍人口享有的基本公共服務的差距。按照本地承載能力，根據(jù)《青海省居住證實施辦法》，加快制定實施具體管理辦法，推動居住證持有人在當?shù)芈鋺?。（責任單位：市公安局?br />
四、強化監(jiān)測檢查
（十九）健全落戶統(tǒng)計體系
25．根據(jù)國家和省上統(tǒng)一部署，加快建立健全全市統(tǒng)一的常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計指標，準確快捷反映各地區(qū)兩個指標變動狀況。在原有統(tǒng)計公報內(nèi)容的基礎上繼續(xù)公布常住人口城鎮(zhèn)化率指標，科學分類計算全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率指標，及時予以公布。（牽頭單位：市統(tǒng)計局；配合單位：市公安局）
（二十）強化專項檢查
26．對各地區(qū)非戶籍人口特別是進城農(nóng)牧民落戶進展情況進行跟蹤監(jiān)測和監(jiān)督檢查，及時向社會公布有關情況。2018年組織開展對非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶情況的中期評估，2020年進行總結評估。（牽頭單位：市公安局；配合單位：市發(fā)改委）
（二十一）強化政策效果
27．采取自我評估和第三方評估相結合的方式，對相關配套政策實施情況進行跟蹤分析，動態(tài)調(diào)整完善政策，強化政策實施效果。（牽頭單位：市發(fā)改委；配合單位：市直各相關部門）
（二十二）強化審計監(jiān)督
28．將非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶情況和相關配套政策實施情況納入我市重大政策措施落實情況跟蹤審計范圍，將審計結果及整改情況作為有關部門考核、任免、獎懲領導干部的重要依據(jù)。（牽頭單位：市審計局；配合單位：市考核辦）
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