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《西寧市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西寧市“菜籃子”市長負責(zé)制考核辦法的通知》
寧政辦〔2017〕255號
各縣、區(qū)人民政府，市政府各局、委、辦：
《西寧市“菜籃子”市長負責(zé)制考核辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
西寧市人民政府辦公廳
2017年12月4日
第一章 總 則
第一條 為強化“菜籃子”市長負責(zé)制，全面加強“菜籃子”工程建設(shè)，根據(jù)《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省“菜籃子”市（州）長負責(zé)制考核辦法的通知》（青政辦〔2017〕116號），結(jié)合實際，制定本考核辦法。
第二條 考核工作由市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局會同市“菜籃子”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，考核7個縣（區(qū)）“菜籃子”市長負責(zé)制落實情況。
第三條 考核工作堅持重點考核與全面推進相結(jié)合、自評自查與綜合評定相結(jié)合、過程監(jiān)管與結(jié)果考評相結(jié)合、定量評價與定性評估相結(jié)合的原則。
第四條 主要從加強“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)能力建設(shè)、提高市場流通能力、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力、增強調(diào)控保障能力和市民滿意度評估五個方面進行綜合考核。
第五條 考核采取“基礎(chǔ)分＋績效分”的方式，滿分為100分，結(jié)果分為4個等級。得分90分以上為優(yōu)秀，75分以上90分以下為良好，60分以上75分以下為合格，60分以下為不合格。（以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)）
第六條 考核工作每兩年為一個考核期，考核得分根據(jù)考核期內(nèi)第二年各項指標(biāo)數(shù)據(jù)計算。2017年1月1日至2018年12月31日為首個考核期。
第七條 考核依據(jù)：統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)、政府規(guī)劃文件、政府及有關(guān)部門文件、工商登記及相關(guān)證明材料等，沒有統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)的，以市級主管部門認定的數(shù)據(jù)為準。
第二章 生產(chǎn)能力
第八條 蔬菜面積（6分）。指本地區(qū)各種蔬菜（含食用菌，以統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)為準）的播種總面積?？己四甓仁卟瞬シN總面積達到或超過前3年平均播種面積的98%得基礎(chǔ)分4分。每降低1個百分點扣1分，最多扣4分；每提高1個百分點得績效分1分，直至滿分；不足1個百分點，同比例加分或減分。
第九條 蔬菜產(chǎn)量（6分）。指本地區(qū)生產(chǎn)的各種蔬菜（含食用菌，以統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)為準）的總產(chǎn)量。考核年度蔬菜總產(chǎn)量達到或超過前3年平均產(chǎn)量的98%得基礎(chǔ)分4分。每降低1個百分點扣1分，最多扣4分；每提高1個百分點得績效分1分，直至滿分；不足1個百分點，同比例加分或減分。
第十條 肉類產(chǎn)量（7分）。指本地區(qū)牛羊豬肉的總產(chǎn)量（以統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)為準）?？己四甓扰Ｑ蜇i肉總產(chǎn)量達到或超過前5年平均產(chǎn)量的95%得基礎(chǔ)分5分。每降低1個百分點扣1分，最多扣5分；每提高1個百分點得績效分0.4分，直至滿分；不足1個百分點，同比例加分或減分。
第十一條 蛋類產(chǎn)量（2分）。指本地區(qū)蛋類的總產(chǎn)量（以統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)為準）?？己四甓鹊邦惪偖a(chǎn)量達到或超過前5年平均產(chǎn)量的95%得基礎(chǔ)分1.5分。每降低1個百分點扣0.1分，最多扣1.5分；每提高1個百分點得績效分0.1分，直至滿分; 不足1個百分點，同比例加分或減分。
第十二條 奶類產(chǎn)量（3分）。指本地區(qū)牛奶的總產(chǎn)量（以統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)為準）?？己四甓扰Ｄ炭偖a(chǎn)量達到或超過前5年平均產(chǎn)量的95%得基礎(chǔ)分2分。每降低1個百分點扣0.2分，最多扣2分；每提高1個百分點得績效分0.2分，直至滿分;不足1個百分點，同比例加分或減分。
第三章 市場流通能力
第十三條 批發(fā)市場規(guī)劃布局（4分）?？h、區(qū)根據(jù)地區(qū)實際將“菜籃子”產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場或標(biāo)準化菜市場等建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃并按規(guī)劃實施的得4分，未納入城市建設(shè)規(guī)劃或未按規(guī)劃實施的不得分。
（須提供政府規(guī)劃文件和相關(guān)材料予以證明）
第十四條 批發(fā)市場建設(shè)（10分）。
批發(fā)市場場地布局合理得2分：交通運輸條件良好得0.4分，否則不得分；工程建設(shè)條件良好得0.4分，否則不得分；環(huán)境符合環(huán)保部門環(huán)境保護要求，考核期內(nèi)未收到環(huán)保整改通知得0.4分，否則不得分；市場建設(shè)以交易區(qū)域為中心得0.2分，否則不得分；蔬菜、肉類、水果、蛋、奶、水產(chǎn)品等交易場地分區(qū)明確的得0.2分，否則不得分；場內(nèi)道路與出入口建設(shè)合理、道路設(shè)計標(biāo)準及停車場建設(shè)參照《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)標(biāo)準（修訂）》第十九條、二十條、二十四條規(guī)定得0.4分，否則不得分。
交易廳（棚）、冷藏保鮮等設(shè)施齊全得2分：批發(fā)市場經(jīng)營用房建筑面積比例參照《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)標(biāo)準（修訂）》第二十二條規(guī)定要求得0.6分，否則不得分；冷藏保鮮設(shè)施齊全得0.8分，否則不得分；衛(wèi)生安全設(shè)施齊全得0.6分，否則不得分。
開展質(zhì)量安全檢測得2分：市場設(shè)有質(zhì)量安全檢測中心且檢測設(shè)備齊全、人員到位得0.4分，設(shè)備不全、人員不足均不得分；批發(fā)市場每日開展“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測得1.6分，否則不得分。
市場管理規(guī)范與收費合理得2分：批發(fā)市場加強制度建設(shè)，實行規(guī)范管理，制定產(chǎn)品準入制度、質(zhì)量安全抽檢制度、經(jīng)銷商準入管理制度、不合格商品清退制度、環(huán)境衛(wèi)生與防疫制度的，每制定1項制度得0.2分，滿分1分；批發(fā)市場明確制定“菜籃子”產(chǎn)品市場收費標(biāo)準，標(biāo)準符合相關(guān)規(guī)定并公開得1分，否則不得分。
批發(fā)市場具有公益性得績效分2分，否則不得分。指政府通過投資入股、產(chǎn)權(quán)回購回租、公建配套等方式建設(shè)和改造的“菜籃子”產(chǎn)品市場。
（須提供政府及有關(guān)部門文件、批發(fā)市場相關(guān)材料予以證明）
第十五條 零售網(wǎng)點密度（6分）。各縣區(qū)每個行政社區(qū)平均建有的“菜籃子”產(chǎn)品銷售網(wǎng)點數(shù)量按照四舍五入的原則取整，平均建有1個得基礎(chǔ)分4分，沒有不得分；平均每增加1個得績效分1分，直至滿分。“菜籃子”產(chǎn)品零售網(wǎng)點包括生鮮超市、肉菜批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、菜市場（含早、晚市）、社區(qū)菜店、平價商店、蔬菜直營店、蔬菜社區(qū)直通車等。
第四章 質(zhì)量安全監(jiān)管能力
第十六條 “菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管（10分）。
落實地方政府屬地管理責(zé)任得1分：各縣、區(qū)人民政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，得0.35分；具有健全的農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管政府考核體系得0.35分；建立農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法隊伍得0.3分。
在力量配備、條件保障等方面加大支持力度得1分：建有加強農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全力量配備、條件保障等方面的支持機制，得0.5分；農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力量、條件保障等方面滿足監(jiān)管工作實際需要，得0.5分。
全面推進標(biāo)準化生產(chǎn)得1分：開展產(chǎn)地環(huán)境和污染狀況監(jiān)測，加強畜禽養(yǎng)殖糞便污染防治，得0.3分；推行統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、配方施肥、健康養(yǎng)殖和高效低毒農(nóng)獸藥使用等技術(shù)，得0.2分；開展蔬菜水果標(biāo)準園、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準化示范場、水產(chǎn)標(biāo)準化健康養(yǎng)殖示范場建設(shè)，得0.3分；建立農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全認證監(jiān)管和補貼獎勵機制，得0.2分。
建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度得1分，否則不得分。
加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管得3分：每年開展農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)督抽查2次得基礎(chǔ)分2分，少開展1次或查出問題未處理各扣1分；每增加1次得績效分0.5分，最多得1分。
強化檢打聯(lián)動機制得2分：監(jiān)督抽查中每發(fā)現(xiàn)1例使用禁用物質(zhì)的不合格產(chǎn)品并跟進開展執(zhí)法得績效分0.4分，最多得2分。
獲得國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣（區(qū)）以及省級食品安全縣（區(qū)）稱號的地區(qū)，得績效分1分。
第十七條 “菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全水平（9分）?？己四甓仁卟恕⑷忸?、蛋類、牛奶質(zhì)量安全監(jiān)測總體合格率達到或超過95%得基礎(chǔ)分7分。每降低0.1個百分點扣0.2分，最多扣7分；每提高0.1個百分點得績效分0.1分，直至滿分。
第十八條 肉類蔬菜追溯體系建設(shè)情況（5分）。
列入中央財政支持開展肉菜追溯體系建設(shè)的試點地區(qū)，重點抽查本地區(qū)批發(fā)市場、菜市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市肉類蔬菜追溯體系覆蓋率，主城區(qū)覆蓋率低于30%不得分，覆蓋率達到30%得績效分3分，每增加1個百分點得0.1分，直至滿分。
未列入中央財政支持開展肉菜追溯體系建設(shè)的試點地區(qū)，重點考察肉菜追溯體系建設(shè)及運行情況，覆蓋率每實現(xiàn)1個百分點得績效分0.1分，覆蓋率達到30%得滿分。
第五章 調(diào)控保障能力
第十九條 “菜籃子”工程調(diào)控政策（8分）。
制定實施生產(chǎn)扶持調(diào)控政策得2分：探索利用多種渠道、多種方式，支持“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得0.6分，否則不得分；“菜籃子”產(chǎn)品相關(guān)技術(shù)推廣機構(gòu)健全、人員隊伍完備得0.4分，否則不得分；政府及有關(guān)部門每年組織開展新型職業(yè)農(nóng)牧民培訓(xùn)得0.4分，否則不得分；制定并實施“菜籃子”產(chǎn)品政策性保險和生產(chǎn)者補貼政策得0.6分，否則不得分。
制定實施市場流通調(diào)控政策得2分：開展鮮活農(nóng)畜產(chǎn)品調(diào)控目錄制度試點得0.5分，否則不得分；對“菜籃子”產(chǎn)品市場建設(shè)、改造提供政策或財政支持得1分，否則不得分；搭建本地區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)銷對接平臺得0.5分，否則不得分。
制定消費者補貼政策得2分：制定并適時啟動消費者補貼政策，落實社會救助和保障標(biāo)準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，價格過高時采取減免進場費、發(fā)放低收入人群補貼、投放儲備品、建設(shè)平價菜店等措施的，每采取1項措施得0.4分。
縣、區(qū)政府制定“‘菜籃子’市場供求應(yīng)急調(diào)控預(yù)案”并落實得2分，否則不得分。
（須提供政府及有關(guān)部門文件或材料予以證明）
第二十條 “菜籃子”價格上漲幅度（4分）。根據(jù)年度居民消費價格指數(shù)（CPI）中的鮮菜、畜肉、牛奶價格變化，按權(quán)重計算形成“菜籃子”價格指數(shù)，漲幅在6%以下得4分，超過6%，每增加一個百分點扣0.5分，最多扣4分。
（“菜籃子”價格指數(shù)將由國家統(tǒng)計局西寧調(diào)查隊統(tǒng)一計算）
第二十一條 “菜籃子”產(chǎn)品儲備制度建設(shè)（4分）。根據(jù)本地區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)消費實際情況，確定“菜籃子”產(chǎn)品儲備品種（含蔬菜和肉類）和儲備量，建立規(guī)范可行的儲備制度并執(zhí)行得4分；未建立儲備制度或建立未執(zhí)行均不得分。
第二十二條 信息監(jiān)測預(yù)警體系和信息發(fā)布平臺建設(shè)（4分）。指本地區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品信息監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)及信息發(fā)布工作開展情況。建立蔬菜、肉類、水果、蛋、奶、水產(chǎn)品價格信息監(jiān)測預(yù)警隊伍得1.5分，少一個品種扣0.25分；構(gòu)建蔬菜、肉類、水果、蛋、奶、水產(chǎn)品價格信息監(jiān)測指標(biāo)體系得1.5分，少一個品種扣0.25分。建立信息發(fā)布平臺，開展信息采集、分析、發(fā)布信息得績效分1分，否則不得分。
（須提供政府及有關(guān)部門文件、工作報告或記錄予以證明）
第二十三條 “菜籃子”工程管理體系建設(shè)（4分）。成立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的“菜籃子”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，得2分；設(shè)立“菜籃子”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，得1分；“菜籃子”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室配置不少于2人的專職人員，得1分。
第六章 市民滿意度
第二十四條 市民滿意度（8分）。 采用公開招標(biāo)的形式遴選權(quán)威第三方評估機構(gòu)，依托第三方評估機構(gòu)制定并公開評估辦法，統(tǒng)一開展對各縣、區(qū)“菜籃子”工程建設(shè)的市民滿意度調(diào)查，根據(jù)評估結(jié)果同比例計算得分。
第七章 否決項
第二十五條 否決項?？己似趦?nèi)發(fā)生“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件，響應(yīng)級別達到三級及以上的，該次考核結(jié)果評定為不合格。“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件等級界定參照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》（農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2014〕4號）有關(guān)規(guī)定。
第八章 考核步驟
第二十六條 考核采取以下步驟
（一）自我評價。各縣、區(qū)對考核期內(nèi)“菜籃子”市長負責(zé)制落實情況進行全面總結(jié)和自評，形成自查報告，經(jīng)本縣、區(qū)人民政府主管負責(zé)人審核并蓋章后，于次年1月底前按程序報送市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局等各牽頭部門。
（二）初步評定。市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局牽頭會同市“菜籃子”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員對自查報告進行評估，并結(jié)合日常監(jiān)督檢查情況，形成初評報告。
（三）實地考核。市“菜籃子”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組成若干工作組，分赴各縣、區(qū)進行實地考核，形成實地考核報告。
（四）綜合評定。市“菜籃子”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組對初評報告和實地考核報告進行審議，做出綜合評價，提出考核結(jié)果等級，形成綜合考核報告，于次年3月初由市“菜籃子”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報市人民政府審定。
（五）結(jié)果反饋。考核結(jié)果由市“菜籃子”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向各縣、區(qū)人民政府反饋，并抄送市委組織部、市考核辦。
第二十七條 考核結(jié)果作為縣、區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子工作績效考核的內(nèi)容之一。對連續(xù)兩次考核結(jié)果為優(yōu)秀的縣、區(qū)，給予通報表揚；考核結(jié)果為不合格的縣、區(qū)，要限期整改。
第九章 附 則
第二十八條 本辦法由市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局負責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。
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