您當(dāng)前的位置：寧政辦〔2018〕5號(hào)《西寧市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西寧市糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定實(shí)施方案的通知》
西寧市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西寧市糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定實(shí)施方案的通知
寧政辦〔2018〕5號(hào)
各縣、區(qū)人民政府，市政府各局、委、辦：
《西寧市糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
西寧市人民政府辦公廳
2018年1月16日
西寧市糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定實(shí)施方案
根據(jù)《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作方案的通知》（青政辦函〔2017〕230號(hào)），為有序推進(jìn)我市糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩區(qū)”）劃定工作，確保任務(wù)指標(biāo)完成，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，忠實(shí)踐行“兩個(gè)絕對(duì)”，始終做習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的堅(jiān)定信仰者和忠誠(chéng)實(shí)踐者，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”要求，著力推動(dòng)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，以深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以確保國(guó)家糧食安全和保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標(biāo)，以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，將“兩區(qū)”細(xì)化落實(shí)到具體地塊，優(yōu)化區(qū)域布局和要素組合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為打造綠色發(fā)展樣板城市、建設(shè)幸福西寧奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）基本原則
——科學(xué)劃定，劃優(yōu)保優(yōu)。在坡度15度以下，集中連片面積不低于50畝，水土資源條件和生態(tài)環(huán)境良好，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，具有種植傳統(tǒng)，近三年播種面積基本穩(wěn)定的永久基本農(nóng)田內(nèi)，劃定小麥、青稞生產(chǎn)功能區(qū)和油菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，將已經(jīng)建成或規(guī)劃建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田優(yōu)先劃入“兩區(qū)”。
——精準(zhǔn)落地，建圖入庫(kù)。以第二次全國(guó)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和永久基本農(nóng)田劃定的圖件、數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，將劃定任務(wù)落實(shí)到田頭地塊，明確地塊面積、灌排工程條件、作物類(lèi)型、承包經(jīng)營(yíng)主體和土地流轉(zhuǎn)情況等信息，統(tǒng)一編號(hào)，建立“兩區(qū)”數(shù)字化地圖和數(shù)據(jù)庫(kù)。
——統(tǒng)籌兼顧，持續(xù)發(fā)展。圍繞保糧油生產(chǎn)大縣、保糧油生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)、保糧油產(chǎn)能，正確處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、糧油作物與經(jīng)濟(jì)作物、生產(chǎn)與生態(tài)之間的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成建設(shè)合力，確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)改善。
——政策引導(dǎo)，農(nóng)民參與。完善優(yōu)惠政策和保障體系，充分尊重農(nóng)民意愿，保護(hù)農(nóng)民土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，積極引導(dǎo)農(nóng)民參與“兩區(qū)”劃定、建設(shè)和管護(hù)，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展糧油生產(chǎn)。
——健全機(jī)制，建管并重。建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制，強(qiáng)化“兩區(qū)”建設(shè)和管護(hù)，穩(wěn)定糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品種植面積，確保“兩區(qū)”建得好、管得住，能夠長(zhǎng)久發(fā)揮作用。
二、目標(biāo)任務(wù)及劃定要求
（一）劃定任務(wù)
我市“兩區(qū)”劃定總面積70萬(wàn)畝，三縣要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，力爭(zhēng)2018年底前完成劃定工作。
1．糧食生產(chǎn)功能區(qū)。糧食生產(chǎn)功能區(qū)面積37萬(wàn)畝，其中小麥35萬(wàn)畝，青稞2萬(wàn)畝。大通縣、湟中縣、湟源縣為小麥生產(chǎn)功能區(qū)，面積分別為18萬(wàn)畝、15萬(wàn)畝、2萬(wàn)畝；湟源縣為青稞生產(chǎn)功能區(qū)，面積2萬(wàn)畝。
2．重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)面積33萬(wàn)畝，全部為油菜，大通縣20萬(wàn)畝、湟中縣13萬(wàn)畝。
（二）劃定要求
1．細(xì)化任務(wù)分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。根據(jù)省上下達(dá)的劃定任務(wù)，三縣要綜合考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際，盡快將劃定任務(wù)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。
2．以?xún)?yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)區(qū)域。以小麥、青稞、油菜生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，率先開(kāi)展劃定工作，確保劃優(yōu)、劃實(shí)、劃到位，帶動(dòng)劃定工作有力有序推進(jìn)。
3．建立“兩區(qū)”電子地圖和數(shù)據(jù)庫(kù)。縣級(jí)人民政府要根據(jù)土地利用、農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證和永久基本農(nóng)田劃定工作，按照相關(guān)技術(shù)規(guī)程，將具體地塊表明“四至”及拐點(diǎn)坐標(biāo)，統(tǒng)一編號(hào)，建檔立卡，登記造冊(cè)，上圖入庫(kù)，建立電子地圖和數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息化和精準(zhǔn)化管理。
（三）建設(shè)任務(wù)
用5年時(shí)間基本完成“兩區(qū)”建設(shè)任務(wù)，主推技術(shù)到位率達(dá)到100%，優(yōu)新品種覆蓋率達(dá)到95%以上，化肥農(nóng)藥施用量明顯下降，耕地質(zhì)量顯著提高，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境切實(shí)改善，社會(huì)化服務(wù)體系較為完善，小麥、青稞生產(chǎn)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，油菜供給水平保持穩(wěn)定，糧油綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，形成布局合理、數(shù)量充足、設(shè)施完善、產(chǎn)能提升、管護(hù)到位的現(xiàn)代化“兩區(qū)”。
三、劃定工作步驟
（一）前期準(zhǔn)備階段（2018年1月至2月）
1．制定方案（2018年1月）。制定印發(fā)全市“兩區(qū)”劃定實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、工作步驟、時(shí)間安排、責(zé)任分工和保障措施等，并及時(shí)上報(bào)省農(nóng)牧廳、省國(guó)土廳和省發(fā)改委備案。三縣政府按照市上工作方案，加緊制定細(xì)化本地“兩區(qū)”劃定實(shí)施方案，1月底前報(bào)市“兩區(qū)”劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
2．學(xué)習(xí)培訓(xùn)（2018年2月）。按照省上統(tǒng)一安排分層次組織、參加“兩區(qū)”劃定技術(shù)培訓(xùn)班，使“兩區(qū)”劃定技術(shù)人員準(zhǔn)確掌握劃定的內(nèi)容、方法和程序，熟練掌握有關(guān)規(guī)程、硬件設(shè)備、軟件操作，為“兩區(qū)”劃定提供技術(shù)保障。
（二）全面劃定階段（2018年2月至10月）
1．收集資料（2018年2月至4月）。收集現(xiàn)有永久基本農(nóng)田劃定成果、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果、土地利用總體規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、最新0.2米高分辨率影像和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果，國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)土地使用權(quán)確權(quán)登記成果等成果的圖件、數(shù)據(jù)庫(kù)、文本及說(shuō)明等基礎(chǔ)資料，涉密資料和數(shù)據(jù)必須按國(guó)家有關(guān)保密規(guī)定進(jìn)行管理，在確保不發(fā)生失密、泄密的情況下，為精準(zhǔn)劃定提供支撐。
2．摸底調(diào)查（2018年3月至4月）。以全省永久性基本農(nóng)田劃定成果為基礎(chǔ)，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果數(shù)據(jù)，采取內(nèi)業(yè)分析和外業(yè)核查方式，選擇相對(duì)集中連片、“四至”清晰的耕地，綜合確定初步劃區(qū)范圍和劃定面積。已經(jīng)列入退耕還林還草、因生產(chǎn)建設(shè)或自然災(zāi)害嚴(yán)重?fù)p毀且不能恢復(fù)耕種的耕地、受重金屬污染物或其他有毒有害物質(zhì)污染較嚴(yán)重且未列入治理規(guī)劃的耕地不得劃入“兩區(qū)”。
3．核實(shí)舉證（2018年5月）。三縣按照劃定標(biāo)準(zhǔn)和任務(wù)，綜合考慮當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、發(fā)展?jié)摿?、產(chǎn)銷(xiāo)平衡等情況，以永久基本農(nóng)田劃定成果和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果為基礎(chǔ)，將“兩區(qū)”面積細(xì)化分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，初步確定“兩區(qū)”的片塊和地塊邊界。根據(jù)綜合分析判斷情況，確定重點(diǎn)核查區(qū)域，開(kāi)展實(shí)地勘查，查清“兩區(qū)”片塊和地塊空間位置、數(shù)量、邊界，全面掌握片塊內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施狀況和作物類(lèi)型等相關(guān)信息，并登記造冊(cè)。
4．開(kāi)展劃定（2018年6月至8月）。三縣要嚴(yán)格按照全國(guó)《糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)劃定技術(shù)規(guī)程（試行）》工作流程，按照省上統(tǒng)一招標(biāo)安排，由中標(biāo)的測(cè)繪單位在各自范圍內(nèi)同時(shí)開(kāi)展劃定工作，疊加相關(guān)規(guī)劃成果，通過(guò)人工研判和綜合分析，對(duì)片塊和地塊賦予預(yù)編碼，標(biāo)明“四至”及拐點(diǎn)坐標(biāo)、面積，制成劃定工作底圖。工作底圖與實(shí)際存在偏差的，核實(shí)后予以修改，確保劃定的片塊和地塊圖、數(shù)據(jù)、實(shí)地一致。對(duì)外業(yè)調(diào)查核實(shí)成果進(jìn)行整理，面積量算，逐級(jí)匯總，編制分布圖，形成紙質(zhì)圖件和公示公告材料。
5．公示公告（2018年9月）。將公示公告材料交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、村（組）審核，審核通過(guò)后在劃定涉及的村（場(chǎng)）內(nèi)進(jìn)行張榜公告公示。對(duì)提出異議的，中標(biāo)單位要及時(shí)進(jìn)行踏勘、測(cè)量、核實(shí)、修正，并再次公告公示。無(wú)異議后，由村委會(huì)、國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)等在公示公告圖件上進(jìn)行簽章確認(rèn)。及時(shí)整改檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，完善灌排工程條件、作物類(lèi)型、承包經(jīng)營(yíng)主體、土地流轉(zhuǎn)情況等相關(guān)信息。
6．設(shè)立標(biāo)牌（2018年9月底前）。三縣對(duì)“兩區(qū)”劃定成果統(tǒng)一設(shè)計(jì)標(biāo)志牌、界樁。標(biāo)志牌標(biāo)明“兩區(qū)”類(lèi)型、編號(hào)、面積、建成年份、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)與管護(hù)單位、責(zé)任單位和立牌單位，并標(biāo)注“兩區(qū)”標(biāo)識(shí)。“兩區(qū)”標(biāo)志牌一經(jīng)建立，任何單位和個(gè)人不得破壞、損毀或者擅自改變。
7．成果入庫(kù)（2018年10月）。劃定的“兩區(qū)”基礎(chǔ)資料、圖件、表冊(cè)和文本成果，經(jīng)質(zhì)量檢查合格后整合入庫(kù)。三縣“兩區(qū)”數(shù)據(jù)庫(kù)等電子信息統(tǒng)一報(bào)市“兩區(qū)”劃定領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。市級(jí)“兩區(qū)”劃定成果紙質(zhì)資料信息以及電子信息報(bào)省“兩區(qū)”劃定領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
（三）成果上報(bào)階段（2018年11月至12月）
1．檢查驗(yàn)收（2018年11月底前）。“兩區(qū)”劃定數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查驗(yàn)收采取內(nèi)業(yè)審核、內(nèi)業(yè)檢測(cè)和實(shí)地抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行。按照縣級(jí)自驗(yàn)、市級(jí)初驗(yàn)、省級(jí)驗(yàn)收的程序，開(kāi)展數(shù)據(jù)資料和圖件質(zhì)量檢查。檢查驗(yàn)收按照每個(gè)縣不低于劃入“兩區(qū)”農(nóng)田總面積50%的比例進(jìn)行，抽查核實(shí)按照本行政區(qū)不低于劃入“兩區(qū)”農(nóng)田總面積5%的比例進(jìn)行。重點(diǎn)檢查劃定地塊以及相關(guān)檔案信息的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性。
2．成果匯交（2018年12月底前）。“兩區(qū)”劃定以鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)為基本單元，在2018年底前完成劃定工作，并保證數(shù)據(jù)的完整性和有效銜接，由縣政府統(tǒng)一向市級(jí)“兩區(qū)”劃定領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)本級(jí)和所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩區(qū)”劃定任務(wù)完成進(jìn)度和劃定成果。市“兩區(qū)”劃定領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各地上報(bào)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行質(zhì)量檢查，并匯總有關(guān)文檔、電子數(shù)據(jù)等資料，經(jīng)市“兩區(qū)”劃定領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后，上報(bào)省“兩區(qū)”劃定領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由市“兩區(qū)”劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)“兩區(qū)”劃定重大決策部署、工作協(xié)調(diào)、檢查落實(shí)，建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，逐級(jí)簽訂責(zé)任書(shū)，層層落實(shí)責(zé)任。工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體承擔(dān)“兩區(qū)”劃定日常工作。三縣要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真謀劃，精心部署，做到職責(zé)分工明確、人員落實(shí)、經(jīng)費(fèi)到位，確保按時(shí)、保質(zhì)保量完成劃定工作任務(wù)。各成員單位要指定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)和專(zhuān)人聯(lián)絡(luò)，召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公會(huì)和成員單位聯(lián)席會(huì)，打破職能條塊，協(xié)同配合作戰(zhàn)，在調(diào)取土地二調(diào)、集體土地確權(quán)等涉密數(shù)據(jù)與圖紙時(shí)，一律簡(jiǎn)化程序、特事特辦、隨用隨調(diào)。
（二）明確責(zé)任分工?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)要明確責(zé)任分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同推進(jìn)“兩區(qū)”劃定工作。三縣政府要對(duì)“兩區(qū)”劃定、建設(shè)和管理負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。縣農(nóng)牧局要牽頭開(kāi)展劃定工作，負(fù)責(zé)方案制定、任務(wù)下達(dá)、經(jīng)費(fèi)爭(zhēng)取、組織協(xié)調(diào)和日常工作。市農(nóng)牧和國(guó)土部門(mén)按照省上要求和考核辦法，進(jìn)行劃定工作的督查、驗(yàn)收、考核，配合技術(shù)支撐單位做好上圖入庫(kù)工作。市、縣發(fā)展改革部門(mén)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好政策謀劃和項(xiàng)目支持，銜接落實(shí)相關(guān)配套政策。市縣財(cái)政要加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼資金的統(tǒng)籌整合，優(yōu)化使用方向，用足用好中央、省級(jí)資金，縣級(jí)財(cái)政要安排“兩區(qū)”劃定工作經(jīng)費(fèi)，保障工作正常開(kāi)展。水務(wù)、統(tǒng)計(jì)部門(mén)做好相關(guān)配合工作。
（三）抓好督導(dǎo)宣傳。建立“兩區(qū)”劃定工作定期上報(bào)制度，自本方案下發(fā)之日起，由農(nóng)牧部門(mén)牽頭，實(shí)行每月末逐級(jí)報(bào)送制，市農(nóng)牧和扶貧開(kāi)發(fā)局負(fù)責(zé)向省農(nóng)牧廳報(bào)送“兩區(qū)”劃定進(jìn)展情況，并抄送省國(guó)土資源廳和省發(fā)展改革委。市農(nóng)牧和扶貧開(kāi)發(fā)局、市國(guó)土局、市發(fā)改委要組成聯(lián)合督導(dǎo)組，適時(shí)赴三縣開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)。要充分利用各種新聞媒體，開(kāi)展多層次、多形式、持續(xù)性的宣傳，營(yíng)造有利于“兩區(qū)”劃定的工作環(huán)境和輿論氛圍，宣傳劃定工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好典型。
（四）完善工作機(jī)制。三縣要高度重視“兩區(qū)”的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加快提高“兩區(qū)”農(nóng)業(yè)科技裝備水平。大力推進(jìn)建管機(jī)制創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新和支持政策創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源合理利用與綠色生態(tài)保護(hù)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體制和經(jīng)營(yíng)運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)“兩區(qū)”農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。研究建立“兩區(qū)”工作成效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)“兩區(qū)”劃定、建設(shè)、管護(hù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的考核，要將“兩區(qū)”劃定工作進(jìn)展情況及成效納入地方年度績(jī)效考評(píng)內(nèi)容中，并建立績(jī)效考核和責(zé)任追究制度。
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