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銀黨辦〔2017〕11號(hào)《中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈銀川市智慧城市+扶貧行動(dòng)實(shí)施意見〉的通知》

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中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈銀川市智慧城市+扶貧行動(dòng)實(shí)施意見〉的通知





銀黨辦〔2017〕11號(hào)






為創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制,推動(dòng)智慧城市與扶貧攻堅(jiān)深度融合,促進(jìn)移民地區(qū)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程,現(xiàn)就我市智慧城市+扶貧行動(dòng),提出以下實(shí)施意見。


一、總體要求、基本原則和目標(biāo)任務(wù)


深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)重要指示精神,按照市委、市政府脫貧攻堅(jiān)總體部署,推進(jìn)智慧城市建設(shè)與移民地區(qū)社會(huì)事業(yè)及特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相融合,促進(jìn)貧困群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè),進(jìn)一步提高貧困戶增收致富能力和綜合素質(zhì),確保到2020年移民地區(qū)群眾與全市人民同步實(shí)現(xiàn)全面小康。


基本原則


堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、多措并舉。依托銀川大數(shù)據(jù)中心,從網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、公共服務(wù)、電商平臺(tái)等方面匯聚市直各有關(guān)部門、各縣(市)區(qū)網(wǎng)絡(luò)資源,做好與移民地區(qū)產(chǎn)業(yè)對(duì)接,面向貧困人口實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。


堅(jiān)持貼近實(shí)際、補(bǔ)齊短板。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè),緊緊圍繞移民鄉(xiāng)村,因村因地施策,補(bǔ)齊互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板,增強(qiáng)移民地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力。


堅(jiān)持“富腦袋和富口袋”。大力實(shí)施“雙富”工程,同步推進(jìn)扶貧扶智(志),大幅提高移民地區(qū)培訓(xùn)教育的水平,阻斷貧困代際傳遞,幫助貧困人口脫貧致富。


目標(biāo)任務(wù)


全面實(shí)施“智慧網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程、信息服務(wù)工程、農(nóng)村電商工程、網(wǎng)絡(luò)扶智工程和網(wǎng)絡(luò)公益工程”五大工程,實(shí)現(xiàn)移民地區(qū)網(wǎng)絡(luò)、信息、服務(wù)全覆蓋。到2018年底,使移民地區(qū)自然村移動(dòng)4G覆蓋率達(dá)到90%以上;行政村光纖覆蓋率到達(dá)100%;人口聚集相對(duì)集中的行政村電商服務(wù)站覆蓋率達(dá)到100%。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)教育、網(wǎng)絡(luò)文化、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等,全面提高移民地區(qū)群眾教育文化素質(zhì)和就業(yè)能力,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力,為脫貧和可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。


二、實(shí)施智慧網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程,加快移民地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和應(yīng)用步伐


推進(jìn)移民地區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋。加大對(duì)移民地區(qū)的政策和資金傾斜,優(yōu)先支持移民地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程,推動(dòng)偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)地區(qū)數(shù)字鴻溝,帶動(dòng)移民地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和信息化水平提升。鼓勵(lì)電信運(yùn)營(yíng)商針對(duì)移民地區(qū)推出優(yōu)惠資費(fèi)套餐,精準(zhǔn)減免貧困戶的網(wǎng)絡(luò)通信資費(fèi)。(市工信局負(fù)責(zé))


三、實(shí)施信息服務(wù)工程,建立網(wǎng)絡(luò)扶貧信息服務(wù)體系


(一)構(gòu)建扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺(tái)


依托智慧城市建設(shè),通過市政府大數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺(tái),實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)扶貧與行業(yè)部門扶貧數(shù)據(jù)共享,推進(jìn)行業(yè)扶貧資源向移民地區(qū)鄉(xiāng)村聚焦。依托市扶貧開發(fā)門戶網(wǎng)站建立扶貧綜合信息服務(wù)平臺(tái),將貧困村、貧困戶及扶貧項(xiàng)目資金等相關(guān)信息納入平臺(tái),開展扶貧對(duì)象信息采集和動(dòng)態(tài)管理,實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)脫貧。(市大數(shù)據(jù)局、市扶貧辦、市直有關(guān)部門負(fù)責(zé))


(二)搭建一縣(市)區(qū)一平臺(tái)


推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,整合教育、醫(yī)療、社保、民政等已有信息系統(tǒng)和服務(wù)資源,構(gòu)建面向移民地區(qū)的扶貧綜合服務(wù)體系。鼓勵(lì)電信運(yùn)營(yíng)商、信息服務(wù)商、電商積極開展合作,降低準(zhǔn)入門檻和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),支持各縣(市)區(qū)建設(shè)電商平臺(tái)。(各縣(市)區(qū)政府負(fù)責(zé))


(三)完善一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一節(jié)點(diǎn)


發(fā)揮行政村(社區(qū))公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)作用,承接市、縣(市)區(qū)電子政務(wù)系統(tǒng)功能,支撐醫(yī)療、教育、就業(yè)、社會(huì)、救助等兜底政策落實(shí)。充分利用電信運(yùn)營(yíng)商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和農(nóng)業(yè)、科技、商務(wù)、民政等部門已有設(shè)施及資源,分門別類,建立幫扶機(jī)制,為移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立線上線下互動(dòng)的信息化綜合服務(wù)點(diǎn)。(各縣(市)區(qū)政府負(fù)責(zé))


(四)培養(yǎng)一村一帶頭人


在每個(gè)移民村培養(yǎng)一名扶貧帶頭人,并依托村級(jí)綜合服務(wù)站等設(shè)施,廣泛宣傳黨和政府的扶貧政策,帶動(dòng)貧困戶參與網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng),實(shí)施“一店帶一村”、“一店帶多戶”的精準(zhǔn)帶貧機(jī)制,幫助貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),增長(zhǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)知識(shí),掌握市場(chǎng)信息,拓寬銷售渠道,增加移民收入。(市扶貧辦,市商務(wù)局負(fù)責(zé))


(五)建立一戶一檔案


進(jìn)一步完善扶貧開發(fā)信息平臺(tái),為每個(gè)貧困戶建立及時(shí)更新、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的電子化檔案,形成貧困戶致貧原因、收入狀況、生產(chǎn)生活條件、家庭成員等特征的精準(zhǔn)畫像。開展對(duì)貧困戶從識(shí)別到幫扶、脫貧后跟蹤監(jiān)測(cè)的全過程管理,為精準(zhǔn)脫貧提供決策支持。(各縣(市)區(qū)政府負(fù)責(zé))


(六)大力發(fā)展智慧醫(yī)療


推進(jìn)銀川醫(yī)療信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè),逐步覆蓋移民地區(qū)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和56個(gè)行政村(社區(qū))衛(wèi)生服務(wù)中心(站),實(shí)現(xiàn)市級(jí)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源信息共享。加強(qiáng)“好大夫”、“微醫(yī)”等移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療健康服務(wù)宣傳普及,打造健康數(shù)據(jù)云平臺(tái)及網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院平臺(tái),降低移民地區(qū)貧困群眾就醫(yī)成本,緩解“看病難,看病貴”問題,減少因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象。(市衛(wèi)計(jì)委負(fù)責(zé))


(七)推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)引領(lǐng)示范


建立健全農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專家咨詢、測(cè)土配方施肥等服務(wù)體系;依托農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè),做好移民地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、產(chǎn)品包裝等增值服務(wù),對(duì)移民村貧困戶開展本土產(chǎn)品線上銷售等給予物流運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼;推廣農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用模式,普及智能節(jié)水灌溉、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、自動(dòng)控制等精準(zhǔn)化作業(yè),促進(jìn)移民增收。(市農(nóng)牧局、市水務(wù)局負(fù)責(zé))


四、實(shí)施農(nóng)村電商工程,推動(dòng)移民地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展


(一)推進(jìn)移民地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)和物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)


到2018年底,實(shí)現(xiàn)移民地區(qū)行政村寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋,每個(gè)移民行政村都有一個(gè)信息服務(wù)站。實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)、供銷、郵政等物流基礎(chǔ)設(shè)施共享銜接,推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè),提升電商小件快運(yùn)服務(wù)能力。(市工信局、市交通局負(fù)責(zé))


(二)推進(jìn)移民鄉(xiāng)村電子商務(wù)發(fā)展


加快村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局,到2017年底,移民地區(qū)人口聚集相對(duì)集中的行政村村級(jí)電子商務(wù)綜合服務(wù)站(點(diǎn))覆蓋率達(dá)到60%以上;到2018年底,移民地區(qū)人口聚集相對(duì)集中的行政村村級(jí)電子商務(wù)綜合服務(wù)站(點(diǎn))實(shí)現(xiàn)全覆蓋。打造電商扶貧示范網(wǎng)店,通過企業(yè)帶動(dòng)型、能人引領(lǐng)型、鄉(xiāng)村干部服務(wù)等多種模式,完善電商扶貧示范網(wǎng)店與建檔立卡貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,以保護(hù)價(jià)優(yōu)先收購(gòu)、銷售建檔立卡戶農(nóng)特產(chǎn)品,并義務(wù)為建檔立卡貧困戶提供代購(gòu)生產(chǎn)生活資料、代辦繳費(fèi)等業(yè)務(wù),形成“一店帶多戶”“一店帶一村”的網(wǎng)店扶貧模式。(市商務(wù)局、市扶貧辦負(fù)責(zé))


(三)推進(jìn)移民地區(qū)電商人才培訓(xùn)


以精準(zhǔn)扶貧為目標(biāo),針對(duì)貧困戶、電商創(chuàng)業(yè)脫貧帶頭人和村級(jí)信息員等,開展電商扶貧培訓(xùn),到2018年底,移民地區(qū)每個(gè)行政村村均培訓(xùn)電子商務(wù)人才5人以上,從業(yè)人員達(dá)到10人以上。實(shí)現(xiàn)每個(gè)移民村至少有1名電商扶貧高級(jí)人才,形成一支懂信息技術(shù)、會(huì)電商經(jīng)營(yíng)、能帶動(dòng)脫貧的本土電商扶貧隊(duì)伍。建立學(xué)員檔案,跟蹤貧困人口電商就業(yè)創(chuàng)業(yè)進(jìn)展和需求,及時(shí)對(duì)接后續(xù)服務(wù)。(市人社局、市扶貧辦負(fù)責(zé))


(四)鼓勵(lì)貧困戶依托電商就業(yè)創(chuàng)業(yè)


為移民地區(qū)高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和網(wǎng)絡(luò)商戶等發(fā)展電子商務(wù)提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款,支持和指導(dǎo)大學(xué)生村官、致富帶頭人、青年、婦女、殘疾人依托電子商務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。(團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)負(fù)責(zé))


五、實(shí)施智慧網(wǎng)絡(luò)扶智工程,提高移民地區(qū)教育水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力


(一)深入開展智慧遠(yuǎn)程教育


進(jìn)一步加強(qiáng)移民地區(qū)中小學(xué)教育信息化建設(shè),借助信息技術(shù)手段,推動(dòng)城市中小學(xué)優(yōu)質(zhì)教育資源與移民地區(qū)中小學(xué)對(duì)接,讓移民地區(qū)的孩子享受到優(yōu)質(zhì)教學(xué),使移民地區(qū)教師了解先進(jìn)的教學(xué)方式方法,更新教育教學(xué)觀念,大幅度提高移民地區(qū)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)和教育教學(xué)質(zhì)量。(市教育局負(fù)責(zé))


(二)加強(qiáng)黨員干部教育培訓(xùn)


加強(qiáng)移民地區(qū)鄉(xiāng)、村黨員干部和致富帶頭人培訓(xùn),利用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新黨員干部教育模式,進(jìn)一步拓展延伸黨員干部教育覆蓋面,開展移民地區(qū)黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育,不斷提高黨員干部政治理論水平和科技致富本領(lǐng)。(市委組織部負(fù)責(zé))


(三)強(qiáng)化移民群眾培訓(xùn)就業(yè)


積極推進(jìn)“雨露計(jì)劃”等職業(yè)技能扶貧培訓(xùn)工程,通過互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn),提高移民就創(chuàng)業(yè)技能。探索建立職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校信息化監(jiān)管平臺(tái),進(jìn)一步提升扶貧培訓(xùn)管理水平。整合各方力量,充分發(fā)揮宣傳媒介作用,多形式、多層次、全方位的開展扶貧扶智(志、質(zhì))宣傳教育活動(dòng),教育移民知黨恩、感黨恩,增強(qiáng)移民群眾戰(zhàn)勝貧困、改變落后面貌的決心和信心。(市扶貧辦、市人社局、各縣(市)區(qū)政府負(fù)責(zé))


六、實(shí)施智慧網(wǎng)絡(luò)公益工程,構(gòu)建人人參與的網(wǎng)絡(luò)扶貧大格局


(一)推動(dòng)智慧公益扶貧行動(dòng)


通過結(jié)對(duì)子、志愿服務(wù)等方式,組織廣大青年團(tuán)員、在校學(xué)生積極參與網(wǎng)絡(luò)公益扶貧。在市扶貧門戶網(wǎng)站搭建公益幫扶平臺(tái),通過網(wǎng)絡(luò)公益扶貧項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)建檔立卡對(duì)象、特困人員低保對(duì)象等貧困人口與廣大網(wǎng)民的對(duì)接。利用扶貧網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái),積極組織開展資助貧困學(xué)生和大病救助等捐資助學(xué)等活動(dòng)。(市扶貧辦、團(tuán)市委、市教育局負(fù)責(zé))


(二)引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與移民行政村開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)


支持社會(huì)組織在網(wǎng)絡(luò)扶貧中發(fā)揮積極作用,推動(dòng)社會(huì)扶貧組織、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)成立網(wǎng)絡(luò)公益扶貧聯(lián)盟,形成合作機(jī)制。鼓勵(lì)相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)揮自身的網(wǎng)絡(luò)公益資源優(yōu)勢(shì),有針對(duì)性地推出扶貧項(xiàng)目,發(fā)動(dòng)企業(yè)員工、合作伙伴以及廣大用戶共同參與全市脫貧攻堅(jiān)工程。(市扶貧辦負(fù)責(zé))


七、加強(qiáng)統(tǒng)籌,確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處


(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)


智慧城市+扶貧行動(dòng)由市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同市工信局和大數(shù)據(jù)局牽頭,組織有關(guān)部門定期召開會(huì)議,研究工作事宜,解決突出問題,督促落實(shí)工作任務(wù)。各縣(市)區(qū)要按照本意見的要求,制定實(shí)施方案,明確責(zé)任分工,落實(shí)配套政策和資金。(市扶貧辦、各縣(市)區(qū)政府負(fù)責(zé))


(二)加大扶持力度


市財(cái)政每年在扶貧專項(xiàng)資金中安排智慧城市+扶貧行動(dòng)項(xiàng)目資金200萬元,重點(diǎn)用于網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施配套、貧困戶資運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼和村級(jí)電商以獎(jiǎng)代補(bǔ)等。各縣(市)區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)實(shí)際,統(tǒng)籌使用各渠道資金支持智慧城市+扶貧行動(dòng)體系建設(shè)。(市財(cái)政局、市扶貧辦、各縣(市)區(qū)政府負(fù)責(zé))


(三)加大宣傳力度


通過新聞媒體、扶貧門戶網(wǎng)站和扶貧微信公眾號(hào)等傳播途徑,及時(shí)傳遞黨的扶貧方針政策,推送脫貧致富信息,講好扶貧故事,并做好網(wǎng)上評(píng)論和輿論引導(dǎo)工作,為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供強(qiáng)有力的輿論支持。(市委宣傳部、市扶貧辦負(fù)責(zé))


(四)建立扶貧信息化臺(tái)賬


強(qiáng)化貧困戶建檔立卡工作,提高扶貧開發(fā)數(shù)據(jù)庫管理水平,促進(jìn)部門間數(shù)據(jù)共享。利用大數(shù)據(jù)技術(shù),對(duì)建檔立卡貧困戶信息開展跟蹤監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)分析,全面掌握致貧、返貧、脫貧、救助情況,形成扶貧成效動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)機(jī)制,避免假扶貧、扶假貧。(市扶貧辦、各縣(市)區(qū)政府負(fù)責(zé))









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