您當(dāng)前的位置：銀黨辦〔2017〕19號(hào)《中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈銀川市貫徹落實(shí)中央第八環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見(jiàn)整改方案〉的通知》
中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈銀川市貫徹落實(shí)中央第八環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見(jiàn)整改方案〉的通知
銀黨辦〔2017〕19號(hào)
為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央第八環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見(jiàn)和自治區(qū)整改要求，扎實(shí)開(kāi)展整改工作，明確整改目標(biāo)，壓實(shí)整改責(zé)任，強(qiáng)化整改措施，確保全面完成整改任務(wù)，特制定本整改方案。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹中央、自治區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，全面落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察組整改要求，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局基本要求，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，深入實(shí)施生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅(jiān)持以建設(shè)美好銀川為目標(biāo)，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以整治突出環(huán)境問(wèn)題為導(dǎo)向，著力實(shí)施大氣、水、土壤污染專(zhuān)項(xiàng)整治。全力落實(shí)市委《關(guān)于落實(shí)綠色發(fā)展理念加快美麗銀川建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》和《銀川市人民政府關(guān)于印發(fā)“藍(lán)天碧水·綠色城鄉(xiāng)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》各項(xiàng)要求，鞏固并擴(kuò)大環(huán)境綜合治理成果，讓群眾享受天藍(lán)、地綠、水凈、居安寧的美好生活，切實(shí)保護(hù)好“碧水藍(lán)天、明媚銀川”良好生態(tài)環(huán)境名片。
二、工作目標(biāo)
（一）環(huán)境質(zhì)量明顯改善。到2020年，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，生態(tài)文明制度體系基本建立。城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到80%以上，基本消除重污染天氣。主要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，艾依河、閱海等重點(diǎn)湖泊保持Ⅳ類(lèi)水質(zhì)，全面消除城市建成區(qū)黑臭水體，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。主要污染物排放總量、能源資源消耗強(qiáng)度持續(xù)下降，完成國(guó)家、自治區(qū)下達(dá)的單位生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放強(qiáng)度和主要污染物總量減排任務(wù)。創(chuàng)建生態(tài)園林城市，積極創(chuàng)建生態(tài)文明先行示范縣區(qū)，全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)普遍提高，美麗銀川建設(shè)水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。
（二）突出問(wèn)題整改到位。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)中央第八環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見(jiàn)指出的問(wèn)題，拉條掛賬，逐項(xiàng)逐條列出整改目標(biāo)、完成時(shí)限、責(zé)任部門(mén)和整改措施，實(shí)施清單制管理，立說(shuō)立行，不講條件，不打折扣，堅(jiān)決整改，確保到位；對(duì)明確的整改措施，定期督導(dǎo)，掛賬督辦。各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為整改工作第一責(zé)任人，按照不查不放過(guò)、不查清不放過(guò)、不處理不放過(guò)、不整改不放過(guò)、不建立長(zhǎng)效機(jī)制不放過(guò)等“五個(gè)不放過(guò)”原則，按時(shí)辦結(jié)銷(xiāo)號(hào)。
（三）長(zhǎng)效機(jī)制全面建立。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，以整改中央環(huán)境保護(hù)督察組發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題為契機(jī)，舉一反三，全面排查，扎實(shí)整治，源頭嚴(yán)防，過(guò)程嚴(yán)查，后果嚴(yán)懲。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央決策部署，持續(xù)改善大氣和水環(huán)境質(zhì)量，全面推進(jìn)生態(tài)修復(fù)與建設(shè)，全力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問(wèn)題，并加快建立和完善長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)肅責(zé)任追究、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、嚴(yán)格督導(dǎo)檢查、及時(shí)公開(kāi)信息等五個(gè)方面強(qiáng)化組織保障，全力打好環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。
三、主要措施
（一）態(tài)度堅(jiān)決，全面落實(shí)中央決策部署。
1、切實(shí)把環(huán)境保護(hù)擺在重要戰(zhàn)略位置。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要思想，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，把綠色發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式。統(tǒng)籌生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，堅(jiān)守科學(xué)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保兩條底線(xiàn)，堅(jiān)定不移地走生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展之路。各級(jí)黨委、政府將環(huán)境保護(hù)工作納入重要議事日程。市委、政府每季度至少研究一次環(huán)境保護(hù)工作；縣（市）區(qū)每?jī)蓚€(gè)月、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府每月至少研究一次環(huán)境保護(hù)工作，切實(shí)解決本轄區(qū)突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。
2、落實(shí)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”要求。堅(jiān)持各級(jí)黨委、政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，黨政主要負(fù)責(zé)同志對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并明確黨委、政府有關(guān)部門(mén)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。同時(shí)建立嚴(yán)格的督辦制度，督促有關(guān)部門(mén)和單位按照各自職責(zé)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督檢查，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合的環(huán)境保護(hù)工作合力。
3、強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究。建立生態(tài)文明建設(shè)考核評(píng)價(jià)制度，將環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)納入各地、各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，進(jìn)一步加大考核權(quán)重，強(qiáng)化指標(biāo)約束，督促各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門(mén)牢固樹(shù)立正確的政績(jī)觀。對(duì)不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作不力、導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》和《寧夏黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》進(jìn)行責(zé)任追究。
4、加大環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)資金投入力度。加大資金籌集和整合力度，逐年增加市本級(jí)大氣、水和土壤污染防治等環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金投入，大力推進(jìn)燃煤鍋爐淘汰、工業(yè)園區(qū)污水處理廠(chǎng)、入黃排水溝人工濕地工程等重點(diǎn)環(huán)保工程建設(shè)，落實(shí)土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測(cè)評(píng)估、治理與修復(fù)示范、重金屬污染治理等重點(diǎn)任務(wù)。積極探索政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、第三方污染治理模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)PPP模式參與污染防治，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的積極性，增強(qiáng)大氣、水、土壤污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可持續(xù)性。
5、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。按照“條塊結(jié)合、以塊為主、重心下移、屬地管理”的原則，推動(dòng)建立環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管體系，建立網(wǎng)格污染源檔案，對(duì)污染源實(shí)行全覆蓋、全方位、全時(shí)段管控。按月抽查國(guó)控和區(qū)控重點(diǎn)污染源達(dá)標(biāo)排放情況，按季度抽查普通污染源達(dá)標(biāo)排放情況，并及時(shí)向社會(huì)公布結(jié)果，“黃牌”“紅牌”企業(yè)名單向社會(huì)公布。
（二）堅(jiān)定不移，實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
1、堅(jiān)定不移去產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，堅(jiān)持不引進(jìn)、不落地過(guò)剩產(chǎn)能項(xiàng)目，積極化解水泥、鐵合金等過(guò)剩產(chǎn)能。加快西夏區(qū)等老工業(yè)基地搬遷改造，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)妥做好“僵尸企業(yè)”處置工作。
2、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。探索創(chuàng)新“政府引導(dǎo)、國(guó)企跟進(jìn)、資本市場(chǎng)嫁接、社會(huì)資本競(jìng)相購(gòu)買(mǎi)”的發(fā)展路徑，打造現(xiàn)代紡織、智慧城市、WCA電競(jìng)、通用航空、電商物流等新的產(chǎn)業(yè)集群。全力打造“全景、全業(yè)、全時(shí)、全域”旅游，把銀川建設(shè)成為寧夏全域旅游的核心區(qū)。通過(guò)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，調(diào)整產(chǎn)業(yè)比重，解決產(chǎn)業(yè)過(guò)度依賴(lài)重工業(yè)的困局。
3、打造產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。按照產(chǎn)業(yè)集群化、企業(yè)聚集化、園區(qū)集約化發(fā)展思路，構(gòu)建資源共享、特色突出、融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)空間布局。依托濱河新區(qū)、寧東能源化工基地、綜合保稅區(qū)和賀蘭、靈武現(xiàn)代生態(tài)紡織園等平臺(tái)，建設(shè)現(xiàn)代紡織、通用航空、大數(shù)據(jù)、文化教育等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)聚集區(qū)。依托銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、iBi育成中心等平臺(tái)，對(duì)接“中國(guó)制造2025”，培育高新技術(shù)企業(yè)，引領(lǐng)帶動(dòng)高端裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新材料、科技金融等產(chǎn)業(yè)融合高效發(fā)展，建設(shè)國(guó)家新經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)和自主創(chuàng)新園區(qū)。推進(jìn)賀蘭德勝工業(yè)園、永寧望遠(yuǎn)工業(yè)園、閩寧產(chǎn)業(yè)城、金鳳工業(yè)集中區(qū)和銀川生物科技園等園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、配套協(xié)作、集約循環(huán)、節(jié)能環(huán)保發(fā)展。
4、推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造。鼓勵(lì)企業(yè)采用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)和節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)，改造提高煤炭、電力、冶金、化工、建材五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)原材料初級(jí)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)成品轉(zhuǎn)化，提高產(chǎn)業(yè)集中度、產(chǎn)業(yè)附加值和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)新型煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高煤炭精深加工轉(zhuǎn)化效率和經(jīng)濟(jì)效益。
（三）堅(jiān)持不懈，深化環(huán)境治理。
1、強(qiáng)化大氣污染治理。嚴(yán)控煤炭消耗總量，落實(shí)建成區(qū)煤炭消費(fèi)總量控制指標(biāo)，新建、改建、擴(kuò)建用煤項(xiàng)目實(shí)行煤炭等量或減量替代。高污染燃料限制使用區(qū)內(nèi)，禁止審批新改擴(kuò)建燃煤鍋爐。加強(qiáng)煤質(zhì)監(jiān)管，嚴(yán)禁銷(xiāo)售、使用高污染煤炭，每年開(kāi)展供銷(xiāo)燃煤?jiǎn)挝坏膶?zhuān)項(xiàng)檢查，煤質(zhì)檢測(cè)達(dá)到全覆蓋。強(qiáng)化散煤治理，實(shí)施城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部及鄉(xiāng)村潔凈煤替代工程，建成以縣（市）區(qū)為單位的全封閉配煤中心，覆蓋所有城中村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）的潔凈煤供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。加快燃煤鍋爐治理，全力推進(jìn)西夏熱電（二期）、靈武華電“東熱西送”集中供熱等骨干工程建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)向市區(qū)供熱。加快燃煤鍋爐淘汰，2017年淘汰建成區(qū)20蒸噸以下的燃煤鍋爐；2018年底，建成區(qū)（熱電聯(lián)產(chǎn)、調(diào)峰鍋爐及應(yīng)急鍋爐除外）實(shí)現(xiàn)無(wú)燃煤鍋爐，園區(qū)分散燃煤供熱鍋爐實(shí)現(xiàn)清零。對(duì)暫不能淘汰的20蒸噸及以上燃煤鍋爐全部實(shí)施脫硫、除塵設(shè)施升級(jí)改造，安裝煙氣在線(xiàn)監(jiān)控設(shè)備。深化火電、水泥、石油煉制等重點(diǎn)行業(yè)治理，加快寧夏電投銀川熱電有限公司、中電投寧夏能源鋁業(yè)臨河發(fā)電分公司、泰瑞制藥等熱電、火電、自備電廠(chǎng)特別排放限值和超低排放改造，2018年底全市自備電廠(chǎng)全部達(dá)到特別排放限值要求，火電行業(yè)全部實(shí)現(xiàn)超低排放，石油煉制、水泥、石油化工等重點(diǎn)行業(yè)全部達(dá)到特別排放限值要求。實(shí)施生物發(fā)酵、輪胎制造等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治，2017年完成市域內(nèi)所有加油站、儲(chǔ)油庫(kù)和油罐車(chē)油氣回收治理，2018年完成市域內(nèi)有機(jī)化工、醫(yī)藥等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理。扎實(shí)開(kāi)展揚(yáng)塵污染整治，實(shí)施堆場(chǎng)揚(yáng)塵專(zhuān)項(xiàng)治理，嚴(yán)格渣土車(chē)輛運(yùn)輸管理，推行“一洗兩掃五灑水+噴霧”作業(yè)模式，提高保潔水平。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治，加大老舊車(chē)輛淘汰、監(jiān)管力度，全部淘汰黃標(biāo)車(chē)，提升燃油品質(zhì)，2017年全面供應(yīng)國(guó)五油品汽、柴油，加大油品品質(zhì)的監(jiān)督，定期或不定期進(jìn)行抽檢，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售不達(dá)標(biāo)油品行為。
2、深化水污染防治。全面落實(shí)國(guó)家“水十條”、自治區(qū)和銀川市水污染專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染治理，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)與改造，2017年完成達(dá)力（銀川）第一、第二、第四污水處理廠(chǎng)提標(biāo)改造，上實(shí)環(huán)境（銀川）污水處理公司（第五污水處理廠(chǎng)）、永寧縣污水處理廠(chǎng)提標(biāo)擴(kuò)容改造項(xiàng)目。完成銀川市第七、第九污水處理廠(chǎng)建設(shè)，現(xiàn)役所有污水處理廠(chǎng)全部提標(biāo)改造，污水處理廠(chǎng)全部執(zhí)行一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。到2018年建成區(qū)污水基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理，污水處理率達(dá)到95%以上。集中治理工業(yè)園區(qū)污染，加快園區(qū)污水收集管網(wǎng)、集中處理設(shè)施和在線(xiàn)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，2017年市域內(nèi)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)全部建成達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)的污水集中處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)污水全收集、全處理。加大排水溝道生態(tài)修復(fù)，全面取締直接入排水溝的工業(yè)企業(yè)廢水排放口，對(duì)確不能向排水溝實(shí)行間接排放的企業(yè)實(shí)施提標(biāo)改造，達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)地級(jí)市人民政府批準(zhǔn)后方可排放。加快人工濕地建設(shè)，2018年完成永二干溝、第二排水溝等6條主要入黃排水溝人工濕地工程建設(shè)，水質(zhì)基本達(dá)到Ⅳ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。保障飲用水安全，理順?biāo)吹乇Ｗo(hù)和供水管理體制，加強(qiáng)從水源地到水龍頭的全過(guò)程監(jiān)管，防治地下水污染，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)飲水安全全覆蓋。加強(qiáng)地下水超采區(qū)治理，加快關(guān)停企業(yè)自備井，2017年集中供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的企業(yè)自備井全部關(guān)停。加大城市黑臭水體治理力度，力爭(zhēng)2017年年底基本消除城市黑臭水體。強(qiáng)化河湖濕地保護(hù)，實(shí)施生態(tài)水量調(diào)度，滿(mǎn)足重點(diǎn)河湖濕地基本生態(tài)用水需求。實(shí)施水系連通、湖泊濕地改造等重點(diǎn)工程，提升湖泊濕地自身生態(tài)修復(fù)能力。
3、推進(jìn)土壤污染防治。落實(shí)國(guó)家“土十條”和自治區(qū)土壤污染專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)土壤污染防治。開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，嚴(yán)禁在優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、化工等行業(yè)企業(yè)，從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全。全面推行測(cè)土配方、水肥一體化施肥技術(shù)，推廣使用有機(jī)肥，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控技術(shù)示范。到2020年，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，測(cè)土配方施肥實(shí)現(xiàn)全覆蓋?？刂妻r(nóng)業(yè)面源污染，加大規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治力度，提高農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便資源化利用率和農(nóng)用殘膜回收利用率。防治固體廢物污染，推行固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化處理，防控工業(yè)廢物和重金屬污染，確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新，并向社會(huì)公布。建立并公布工業(yè)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管重點(diǎn)源名單，開(kāi)展污染土地治理與修復(fù)，制定、實(shí)施土壤環(huán)境保護(hù)與污染治理修復(fù)規(guī)劃。
（四）久久為功，構(gòu)建生態(tài)屏障。
1、嚴(yán)格國(guó)土空間用途管制。結(jié)合空間規(guī)劃（多規(guī)合一），嚴(yán)格落實(shí)自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃要求，建立生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)域清單，劃定生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)域，明確責(zé)任主體、監(jiān)管機(jī)制。對(duì)賀蘭山自然保護(hù)區(qū)、白芨灘自然保護(hù)區(qū)2處國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，9個(gè)城市集中式飲用水水源地和劃定的農(nóng)村集中飲用水水源保護(hù)區(qū)，賀蘭山東麓葡萄酒地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)產(chǎn)地，黃河沿岸，艾依河、閱海、鳴翠湖等重點(diǎn)湖泊濕地，風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、主要農(nóng)產(chǎn)品區(qū)、城市綠地公園、生態(tài)廊道等生態(tài)敏感區(qū)域?qū)嵭凶顕?yán)格的保護(hù)措施。
2、抓好重大生態(tài)工程建設(shè)。繼續(xù)推行封山禁牧，實(shí)施防護(hù)林建設(shè)、天然林保護(hù)和新一輪退耕還林工程。沿賀蘭山營(yíng)造水源涵養(yǎng)林、水土保持林，建設(shè)穩(wěn)定的林草生態(tài)系統(tǒng)。加快建設(shè)引黃灌區(qū)平原綠洲生態(tài)區(qū)，沿黃河兩岸實(shí)施引黃灌溉渠系林帶、農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)改造、賀蘭山東麓葡萄長(zhǎng)廊防護(hù)林、環(huán)城綠化工程，構(gòu)建“黃河金岸”生態(tài)景觀長(zhǎng)廊。
3、深入開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)項(xiàng)目清理整頓。開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)全面排查，對(duì)每一家企業(yè)資源開(kāi)采、審批立項(xiàng)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等手續(xù)進(jìn)行全面審核。加大違法違規(guī)企業(yè)（項(xiàng)目）清理整頓力度，對(duì)不符合法律法規(guī)規(guī)定，污染物排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，一律予以關(guān)?；蛉【啞?/p>
4、加快自然保護(hù)區(qū)環(huán)境恢復(fù)治理。實(shí)施賀蘭山東麓等非煤礦山生態(tài)修復(fù)工程，加快破損礦山地質(zhì)環(huán)境整治工作，明確責(zé)任和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，做到責(zé)任到人、任務(wù)到人。加大督導(dǎo)力度，組成督導(dǎo)組，開(kāi)展有針對(duì)性地現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，協(xié)助地方政府解決存在的困難和問(wèn)題，研究完善有關(guān)政策制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)未完成任務(wù)的縣（市）區(qū)逐一列出清單，提出明確的完成時(shí)限等整改要求。
（五）全力以赴，解決突出環(huán)境問(wèn)題。
1、加快解決制藥企業(yè)異味擾民問(wèn)題。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，今后不再引進(jìn)醫(yī)藥、農(nóng)藥、染料中間體、生物發(fā)酵等重污染類(lèi)新建項(xiàng)目，現(xiàn)有企業(yè)改擴(kuò)建項(xiàng)目不能擴(kuò)大產(chǎn)能。組織開(kāi)展醫(yī)藥、農(nóng)藥、染料中間體等項(xiàng)目排查，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)依法予以取締。永寧縣、賀蘭縣政府要組織制定發(fā)布實(shí)施生物發(fā)酵、農(nóng)藥等企業(yè)異味污染專(zhuān)項(xiàng)治理方案，明確治理時(shí)間表、路線(xiàn)圖，治理后不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或達(dá)不到預(yù)期治理效果的要限期或停產(chǎn)治理。
2、深入開(kāi)展集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。對(duì)中央第八環(huán)境保護(hù)督察組提出的飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)存在違規(guī)排污企業(yè)問(wèn)題，組織專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查。對(duì)排查出的企業(yè)依法依規(guī)查處，嚴(yán)肅追責(zé)，堅(jiān)決整改到位。加大對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)的管理，實(shí)施水源地打樁定界保護(hù)，建立部門(mén)聯(lián)合巡查制度，加密水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)頻次，確保居民飲用水安全。
3、嚴(yán)防工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染。所有產(chǎn)業(yè)園區(qū)依產(chǎn)業(yè)定位制定準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)格工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)項(xiàng)目審批，對(duì)不符合工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的高污染企業(yè)一律不予審批，從根源上控制污染投訴集中問(wèn)題。加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)廢水、廢氣集中處理設(shè)施、在線(xiàn)監(jiān)控等環(huán)保設(shè)施建設(shè)。加大入園企業(yè)日常監(jiān)管，用好《環(huán)境保護(hù)法》及四個(gè)配套辦法，對(duì)污染處理設(shè)施不完善、設(shè)施不正常運(yùn)行、超標(biāo)排放的企業(yè)依法嚴(yán)厲打擊。
（六）凝神聚力，嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管。
1、抓實(shí)交辦問(wèn)題的辦理。開(kāi)展中央環(huán)境保護(hù)督察組交辦問(wèn)題“回頭看”，按照“件件責(zé)任清，反彈必追責(zé)”的原則，對(duì)中央環(huán)保督察組交辦的205件群眾舉報(bào)環(huán)境問(wèn)題中尚未解決的問(wèn)題，要逐條逐項(xiàng)再次進(jìn)行“回頭看”，逐件落實(shí)責(zé)任，明確具體責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人員，確保整改落實(shí)到位，堅(jiān)決杜絕反彈。加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題的中后期督查，發(fā)現(xiàn)污染反彈的堅(jiān)決依法予以取締，并按照網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管要求，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。
2、保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)。深化全市環(huán)境保護(hù)大檢查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法的有序銜接，發(fā)揮公安環(huán)保職能優(yōu)勢(shì)，查辦一批典型大案要案，重點(diǎn)打擊偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用防治污染設(shè)施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等違法行為。對(duì)在產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)，特別是火電、石化等涉氣排污企業(yè)，存在環(huán)境違法問(wèn)題的，依法進(jìn)行行政處罰、按日計(jì)罰，直至停產(chǎn)整頓；對(duì)涉嫌環(huán)境違法犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
3、切實(shí)強(qiáng)化科技監(jiān)管執(zhí)法手段。依托“智慧銀川”建設(shè)，拓展“智慧環(huán)保”觸角，突出加強(qiáng)“移動(dòng)執(zhí)法”綜合平臺(tái)建設(shè)，整合網(wǎng)格化、污染源自動(dòng)監(jiān)控、12345信訪(fǎng)舉報(bào)、工況監(jiān)控、視頻監(jiān)控、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)等系統(tǒng)，充分運(yùn)用遙測(cè)遙感、無(wú)人機(jī)等科技手段，建成天、地、空環(huán)境立體監(jiān)管指揮系統(tǒng)。推進(jìn)石化、火電、生物制藥企業(yè)PM2.5、PM10、異味遠(yuǎn)程執(zhí)法監(jiān)控，建設(shè)污染源遠(yuǎn)程執(zhí)法系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的遠(yuǎn)程執(zhí)法。同時(shí)，采取定期與不定期抽查等方式，持續(xù)開(kāi)展“零點(diǎn)行動(dòng)”，強(qiáng)力震懾環(huán)境違法行為。
（七）抓鐵有痕，深化體制機(jī)制改革。
1、建立符合生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)考核體系。研究制定綠色發(fā)展體系，制定生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，提高生態(tài)文明建設(shè)的考核權(quán)重。根據(jù)不同區(qū)域主體功能定位，實(shí)行差異化績(jī)效評(píng)價(jià)考核。
2、建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。實(shí)行黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)成員生態(tài)文明建設(shè)一崗雙責(zé)制。以自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)結(jié)果和生態(tài)環(huán)境損害情況為依據(jù)，明確對(duì)各級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員、部門(mén)負(fù)責(zé)人的追責(zé)情形和認(rèn)定程序，區(qū)分情節(jié)輕重，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的予以誡勉、責(zé)令公開(kāi)道歉、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分，對(duì)構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部離任后出現(xiàn)重大生態(tài)環(huán)境損害并認(rèn)定其需要承擔(dān)責(zé)任的實(shí)行終身追責(zé)。
3、對(duì)各縣（市）區(qū)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)督察。學(xué)習(xí)借鑒中央環(huán)境保護(hù)督察模式，建立市級(jí)環(huán)境保護(hù)督察制度，對(duì)各縣（市）區(qū)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)督察，重點(diǎn)督察貫徹落實(shí)中央、區(qū)、市黨委政府決策部署、解決突出環(huán)境問(wèn)題、落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任等情況。
4、夯實(shí)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管。繼續(xù)完善網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，對(duì)所監(jiān)管區(qū)域、企業(yè)（單位）逐一明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人員，按照“三級(jí)網(wǎng)格日巡查、二級(jí)網(wǎng)格周匯總、一級(jí)網(wǎng)格月調(diào)度”的原則，明確網(wǎng)格人員的工作職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)痕跡化管理，制定獎(jiǎng)懲措施，強(qiáng)化責(zé)任追究，促進(jìn)常態(tài)守法。對(duì)污染舉報(bào)、信訪(fǎng)量居高不下和重復(fù)訪(fǎng)問(wèn)題嚴(yán)重、小散亂弱企業(yè)出現(xiàn)明顯反彈的區(qū)域，嚴(yán)肅追究網(wǎng)格責(zé)任人責(zé)任，倒逼責(zé)任落實(shí)。
四、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化中央環(huán)保督察組來(lái)寧督察期間成立的銀川市環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)，市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市直有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志及各縣（市）區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志為成員，實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包縣（市）區(qū)、包突出問(wèn)題聯(lián)系制度；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、案件查辦組、整改督導(dǎo)組，全面負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)督察整改工作的推進(jìn)。各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門(mén)成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，要細(xì)化研究制定整改方案，細(xì)化量化分解任務(wù)，強(qiáng)化工作措施，明確責(zé)任單位、責(zé)任人員和整改完成時(shí)限，整改一個(gè)，銷(xiāo)號(hào)一個(gè)。
（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。夯實(shí)黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)的工作機(jī)制，逐級(jí)傳導(dǎo)壓力，層層抓好落實(shí)。對(duì)涉及多個(gè)部門(mén)的整改任務(wù)，建立健全牽頭單位和責(zé)任單位協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市委督查室、政府督查室要加大對(duì)各縣（市）區(qū)、各部門(mén)整改落實(shí)工作的督導(dǎo)檢查力度，制定督導(dǎo)檢查工作方案，實(shí)行掛賬督辦、專(zhuān)案盯辦、跟蹤問(wèn)效，定期調(diào)度進(jìn)展情況。
（三）嚴(yán)肅責(zé)任追究。各級(jí)紀(jì)委、監(jiān)察局對(duì)移交問(wèn)題線(xiàn)索要深入調(diào)查，逐一厘清責(zé)任，依法依規(guī)進(jìn)行調(diào)查處理。發(fā)現(xiàn)對(duì)抗調(diào)查、拖延辦理、包庇袒護(hù)的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究相關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對(duì)負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)和人員不作為、亂作為的，依法依規(guī)實(shí)施責(zé)任追究；對(duì)整改后問(wèn)題仍然突出、污染出現(xiàn)反彈、污染物超標(biāo)排放負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的縣（市）區(qū)和部門(mén)，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
（四）信息全程公開(kāi)。充分運(yùn)用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)，公布查處整改落實(shí)情況。及時(shí)公開(kāi)重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題整改和典型環(huán)境違法案件查處情況，保障廣大人民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。
附件：銀川市貫徹落實(shí)中央第八環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見(jiàn)問(wèn)題整改措施清單
銀川市貫徹落實(shí)中央第八環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見(jiàn)問(wèn)題整改措施清單
一、深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要思想，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，將其貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，壓實(shí)環(huán)保責(zé)任，堅(jiān)定不移地走生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展之路。
責(zé)任單位：市委辦公廳、政府辦公廳
配合單位：各縣（市）區(qū)黨委、政府
整改時(shí)限：立行立改、長(zhǎng)期堅(jiān)持
整改目標(biāo)：健全完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，生態(tài)文明建設(shè)取得突破性進(jìn)展和標(biāo)志性成果，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型基本完成，自然生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的美好銀川。
整改措施：
（一）全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記來(lái)寧視察重要講話(huà)精神，深入貫徹落實(shí)自治區(qū)《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記來(lái)寧視察重要講話(huà)精神的決定》（寧黨發(fā)〔2016〕24號(hào)）和《關(guān)于落實(shí)綠色發(fā)展理念加快美麗寧夏建設(shè)的意見(jiàn)》（寧黨發(fā)〔2016〕25號(hào)），市委制定《關(guān)于貫徹落實(shí)<中共寧夏回族自治區(qū)委員會(huì)關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記來(lái)寧視察重要講話(huà)精神的決定>的實(shí)施意見(jiàn)》（銀黨發(fā)〔2016〕41號(hào)）和《關(guān)于落實(shí)綠色發(fā)展理念加快美麗銀川建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（銀黨發(fā)〔2016〕42號(hào)），市委、政府兩辦就兩個(gè)實(shí)施意見(jiàn)印發(fā)分工方案。緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入踐行“五大發(fā)展理念”，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，大力實(shí)施生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以制度建設(shè)為保障，以科學(xué)技術(shù)為支撐，著力優(yōu)化空間開(kāi)發(fā)格局、推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提升環(huán)境質(zhì)量水平、培育生態(tài)文明風(fēng)尚，打造“碧水藍(lán)天、明媚銀川”城市品牌，深入持久地推進(jìn)美麗銀川建設(shè)，促進(jìn)美麗銀川向美好銀川轉(zhuǎn)變。
（二）市委、政府將環(huán)境保護(hù)工作納入重要議事日程，市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)每季度至少研究一次環(huán)境保護(hù)工作，解決突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。市屬相關(guān)部門(mén)通過(guò)劃定五條生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，建設(shè)重要生態(tài)功能區(qū)，實(shí)施生態(tài)保護(hù)工程，開(kāi)展三大環(huán)境治理行動(dòng)，加快推進(jìn)美麗銀川建設(shè)。到2020年，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，生態(tài)文明制度體系基本建立，積極創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)文明先行示范縣區(qū)，全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)普遍提高，美麗銀川建設(shè)水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。
（三）各級(jí)黨委、政府及相關(guān)部門(mén)有力有效組織和開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作，強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)硬約束，到2020年，努力實(shí)現(xiàn)全市森林覆蓋率達(dá)到18%、人均綠地面積達(dá)到17平方米；空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到80%以上，完成國(guó)家、自治區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，基本消除重污染天氣；主要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，重點(diǎn)湖泊保持Ⅳ類(lèi)水質(zhì)，全面消除城市建成區(qū)黑臭水體，縣級(jí)以上城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；能源資源消耗強(qiáng)度持續(xù)下降，單位生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放強(qiáng)度和主要污染物總量減排完成國(guó)家、自治區(qū)下達(dá)任務(wù)等主要指標(biāo)。經(jīng)過(guò)扎實(shí)工作，生態(tài)文明建設(shè)取得突破性進(jìn)展和標(biāo)志性成果，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型基本完成，碳排放總量達(dá)到峰值并開(kāi)始下降，自然生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的美好銀川。
二、環(huán)保投入不足。
責(zé)任單位：市財(cái)政局
配合單位：各縣（市）區(qū)政府，市發(fā)改委、環(huán)保局
整改時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持
整改目標(biāo)：加大資金整合和支持力度，增加市、縣級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算安排規(guī)模，建立多渠道資金投入機(jī)制，有效解決資金投入不足的問(wèn)題。
整改措施：
（一）市、縣兩級(jí)財(cái)政將環(huán)保治理項(xiàng)目列入財(cái)政預(yù)算，環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)治理資金預(yù)算逐年增加10%，收繳的排污費(fèi)全部用于環(huán)境治理。環(huán)保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金納入政府年度預(yù)算。
（二）積極爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)治理資金，籌集和整合財(cái)政資金集中投向大氣、水和土壤污染防治。
（三）加大銀政銀企合作，開(kāi)展環(huán)保項(xiàng)目貸款財(cái)政貼息，實(shí)行環(huán)保項(xiàng)目最優(yōu)惠貸款利率，力爭(zhēng)為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)污染治理融資提供更多便利，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)成本。
（四）建立公平公正的社會(huì)資本投資環(huán)境，采取環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)、授予開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)益、推廣運(yùn)用PPP模式等方式，靈活運(yùn)用基金投資、發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化等各類(lèi)金融工具，鼓勵(lì)社會(huì)資本加大環(huán)境保護(hù)投入。
三、2013年至2015年，在招商引資過(guò)程中引進(jìn)醫(yī)藥、農(nóng)藥、染料中間體等項(xiàng)目，且部分為國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策限制類(lèi)項(xiàng)目，成為污染治理難點(diǎn)和群眾投訴熱點(diǎn)。永寧縣制藥企業(yè)異味擾民等問(wèn)題長(zhǎng)期沒(méi)有得到解決，周邊群眾投訴不斷，反映強(qiáng)烈，督察期間相關(guān)投訴多達(dá)326件，占投訴總數(shù)的26%。
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、濱河新區(qū)管委會(huì)、綜合保稅區(qū)管委會(huì)
配合單位：市發(fā)改委、工信局、行政審批局、環(huán)保局、經(jīng)合外僑局
整改時(shí)限：立行立改、長(zhǎng)期堅(jiān)持
整改目標(biāo)：嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，從嚴(yán)把關(guān)產(chǎn)業(yè)政策限制類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)；開(kāi)展醫(yī)藥、農(nóng)藥、染料中間體等項(xiàng)目排查，2017年12月底前依法取締不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)。
整改措施：
（一）各縣（市）區(qū)政府、各園區(qū)管委會(huì)、市政府各主管部門(mén)在項(xiàng)目引進(jìn)、審批上，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，從嚴(yán)把關(guān)產(chǎn)業(yè)政策限制類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)。今后不再引進(jìn)醫(yī)藥、農(nóng)藥、染料中間體、生物發(fā)酵等重污染類(lèi)新建項(xiàng)目，現(xiàn)有企業(yè)改擴(kuò)建項(xiàng)目不能擴(kuò)大產(chǎn)能。
（二）各縣（市）區(qū)政府、各園區(qū)管委會(huì)組織開(kāi)展醫(yī)藥、農(nóng)藥、染料中間體等項(xiàng)目排查，登記造冊(cè)，建立臺(tái)賬，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，2017年12月底前依法予以取締。對(duì)符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，分類(lèi)實(shí)施綜合治理，已達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，加強(qiáng)監(jiān)管，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)實(shí)施限期整治，降低生產(chǎn)負(fù)荷，2017年12月底前完成整治；未完成限期整改任務(wù)的，責(zé)令停產(chǎn)治理直至整改任務(wù)落實(shí)或關(guān)閉。
（三）永寧縣、賀蘭縣政府于2017年3月底前組織制定并發(fā)布實(shí)施生物發(fā)酵、農(nóng)藥、醫(yī)藥等企業(yè)異味污染治理方案，明確伊品生物、泰瑞制藥、啟元藥業(yè)、多維藥業(yè)、大地豐之源、泰益欣生物等企業(yè)異味治理時(shí)間表、路線(xiàn)圖，2017年12月底前完成治理。治理后不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或達(dá)不到預(yù)期治理效果的，責(zé)令停產(chǎn)治理，如仍不能達(dá)標(biāo)，組織企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型。
（四）對(duì)群眾投訴熱點(diǎn)企業(yè)，繼續(xù)實(shí)施駐廠(chǎng)監(jiān)管，加大監(jiān)管力度，對(duì)超標(biāo)排污等違法行為依法從嚴(yán)查處。
四、銀川市相關(guān)部門(mén)未有效組織實(shí)施“十二五”城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)和飲用水水源地保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，《國(guó)家重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃》（2011-2015年）中7個(gè)相關(guān)項(xiàng)目未按期完成。
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府，市住建局
配合單位：市發(fā)改委、環(huán)保局、水務(wù)局、國(guó)土局、農(nóng)牧局、行政審批局、規(guī)劃局
整改時(shí)限：2018年底
整改目標(biāo)：2017年底前，完成城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)的提標(biāo)改造，2018年底前完成規(guī)劃的飲用水水源地保護(hù)項(xiàng)目。
整改措施：按照《銀川市水污染防治工作方案》的要求，市住建局加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)提標(biāo)改造工作，確保2017年底前全部完成。市環(huán)保局、水務(wù)局、國(guó)土局在2017年2月份前指導(dǎo)各縣（市）區(qū)政府編制飲用水水源地保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施方案，督促其盡快實(shí)施飲用水水源地保護(hù)工程，確保2018年底前完成。
五、燃煤小鍋爐底數(shù)不清，督促推進(jìn)集中供熱工作不力；燃煤小鍋爐淘汰緩慢、新建鍋爐控制不嚴(yán)，是導(dǎo)致大氣環(huán)境質(zhì)量惡化的重要原因。截止2015年底，銀川市建成區(qū)還有197臺(tái)10蒸噸及以下供熱燃煤鍋爐，后續(xù)淘汰工作壓力較大。
責(zé)任單位：市住建局，兩縣一市政府，各園區(qū)管委會(huì)
配合單位：市發(fā)改委、工信局、環(huán)保局、行政審批局、國(guó)資委
整改時(shí)限：2018年底前
整改目標(biāo)：加快實(shí)施供熱規(guī)劃，2018年底全面實(shí)現(xiàn)集中供熱。嚴(yán)格燃煤鍋爐審批，摸清全市20蒸噸以下燃煤鍋爐底數(shù)，2017年底淘汰建成區(qū)內(nèi)20蒸噸以下供熱燃煤鍋爐；2018年底前淘汰建成內(nèi)40蒸噸以下燃煤鍋爐。
整改措施：
（一）加快實(shí)施供熱規(guī)劃。加快實(shí)施華電靈武電廠(chǎng)“東熱西送”工程、哈納斯熱電項(xiàng)目、西夏熱電二期等集中供熱項(xiàng)目，2017年底前，完成“東熱西送”跨黃河工程，具備向永寧縣、興慶區(qū)東南部供熱的能力；2018年，完成一期工程建設(shè)，具備向興慶區(qū)其他區(qū)域、金鳳區(qū)、賀蘭縣供熱的能力。2017年10月底前，西夏熱電二期集中供熱項(xiàng)目建成，具備向西夏區(qū)供熱的能力。同步，推進(jìn)供熱管網(wǎng)建設(shè)，集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域燃煤鍋爐全部淘汰。各工業(yè)園區(qū)實(shí)施集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)改造工程。2018年底，城市建成區(qū)全面實(shí)現(xiàn)集中供熱，建成區(qū)以?xún)?nèi)基本實(shí)現(xiàn)無(wú)燃煤鍋爐（熱電聯(lián)產(chǎn)、調(diào)峰和應(yīng)急保障鍋爐除外）；各工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)集中供熱供蒸汽，全面取消分散燃煤鍋爐。
責(zé)任單位：市住建局，各縣（市）區(qū)政府、各園區(qū)管委會(huì)
（二）嚴(yán)格新建鍋爐審批。各級(jí)各部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、自治區(qū)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃等制度中新建燃煤鍋爐準(zhǔn)入要求，銀川市高污染燃料限制使用區(qū)（禁煤區(qū)）內(nèi)禁止新（改）擴(kuò)建燃煤、重油、渣油及直接燃用生物質(zhì)鍋爐，兩縣一市建成區(qū)禁止新（改）擴(kuò)建20蒸噸及以下燃煤鍋爐。對(duì)不符合上述規(guī)定的燃煤鍋爐，各級(jí)各部門(mén)不得辦理審批、備案、登記注冊(cè)等手續(xù)，違規(guī)審批將依法嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。
責(zé)任單位：市住建局、行政審批局，各縣（市）區(qū)政府，各園區(qū)管委會(huì)
（三）摸清燃煤鍋爐底數(shù)。市住建局負(fù)責(zé)，市環(huán)保局、市場(chǎng)監(jiān)管局、發(fā)改委、行政審批局配合，2017年3月底前，完成全市燃煤鍋爐基礎(chǔ)調(diào)查工作，建立燃煤鍋爐臺(tái)賬。
責(zé)任單位：市住建局、環(huán)保局、市場(chǎng)監(jiān)管局、發(fā)改委、行政審批局，各縣（市）區(qū)政府
（四）加快燃煤小鍋爐淘汰。市住建局牽頭組織制定市區(qū)建成區(qū)內(nèi)燃煤鍋爐2017-2018年淘汰計(jì)劃，建立淘汰清單，明確完成時(shí)限，對(duì)城市集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)的20蒸噸以下鍋爐，限期完成拆除替代；對(duì)城市供熱管網(wǎng)未覆蓋區(qū)域或無(wú)依托熱源的20蒸噸以下鍋爐，限期完成“煤改氣”或“煤改電”技術(shù)改造。兩縣一市政府根據(jù)摸底排查情況，制定本轄區(qū)2017-2018年燃煤鍋爐淘汰計(jì)劃。2017年底前，淘汰城市建成區(qū)內(nèi)所有20蒸噸以下燃煤鍋爐，2018年底前淘汰建成內(nèi)40蒸噸以下燃煤鍋爐，堅(jiān)決完成國(guó)家、自治區(qū)下達(dá)的淘汰任務(wù)。
責(zé)任單位：市住建局，兩縣一市政府
（五）強(qiáng)化淘汰燃煤鍋爐的政策保障。市住建局牽頭，市財(cái)政局、人社局等部門(mén)配合制定燃煤小鍋爐淘汰補(bǔ)貼、人員安置、土地等方面政策，明確集中并網(wǎng)、煤改氣、煤改電補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，全面保障燃煤鍋爐淘汰工作順利進(jìn)行。
責(zé)任單位：市住建局、財(cái)政局、人社局、國(guó)資委
配合單位：市規(guī)劃局、國(guó)土局
（六）建立月調(diào)度機(jī)制。兩縣一市政府、市住建局每月向市藍(lán)天辦報(bào)送熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)和燃煤小鍋爐淘汰進(jìn)展情況，市藍(lán)天辦匯總后定期向市委、政府報(bào)告工作進(jìn)展。
責(zé)任單位：市住建局、環(huán)保局，兩縣一市政府
六、2016年黃標(biāo)車(chē)及老舊車(chē)淘汰工作進(jìn)展滯后，上半年僅完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)的10.9%。
責(zé)任單位：市公安局交警分局、交通局
配合單位：市財(cái)政局、環(huán)保局
整改時(shí)限：2017年
整改目標(biāo)：完成國(guó)家、自治區(qū)下達(dá)的黃標(biāo)車(chē)及老舊車(chē)淘汰任務(wù)，積極推動(dòng)綠色交通發(fā)展。
整改措施：
（一）加大宣傳引導(dǎo)。銀川市“黃標(biāo)辦”組織對(duì)全市黃標(biāo)車(chē)進(jìn)行了梳理和網(wǎng)上比對(duì)，通過(guò)媒體逐批次進(jìn)行公示；同步加大黃標(biāo)車(chē)淘汰政策的宣傳力度，引導(dǎo)車(chē)主淘汰。
（二）強(qiáng)化路面管控。開(kāi)展黃標(biāo)車(chē)禁行區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法檢查，充分利用電子警察抓拍、路檢遙測(cè)等手段，嚴(yán)厲查處黃標(biāo)車(chē)上路行駛，落實(shí)罰款和扣分要求，倒逼主動(dòng)淘汰。
（三）加大黃標(biāo)車(chē)、老舊車(chē)淘汰力度。2016年全市共淘汰黃標(biāo)車(chē)、老舊車(chē)16469輛，完成了國(guó)家、自治區(qū)下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。2017年，將繼續(xù)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，淘汰全部黃標(biāo)車(chē)。
（四）積極發(fā)展綠色交通。“十三五”期間，積極推廣新能源汽車(chē)，鼓勵(lì)個(gè)人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)，公交、出租、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)優(yōu)先采購(gòu)使用天然氣、純電動(dòng)和混合動(dòng)力等新能源汽車(chē)，2017年，新購(gòu)置一批新能源公交車(chē)。
七、政府有關(guān)部門(mén)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職能交叉，責(zé)任不清，環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化落實(shí)不到位。
責(zé)任單位：市編辦
配合單位：各縣（市）區(qū)政府，市環(huán)保局
整改時(shí)限：2017年底
整改目標(biāo)：進(jìn)一步厘清各部門(mén)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)；繼續(xù)完善網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，督促各縣（市）區(qū)落實(shí)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管。
整改措施：
（一）厘清職責(zé)。按照自治區(qū)《黨委政府及有關(guān)部門(mén)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任》，修訂完善《銀川市環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理責(zé)任暫行規(guī)定》，進(jìn)一步厘清、明確各有關(guān)部門(mén)的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)，并向社會(huì)公開(kāi)，督促有關(guān)部門(mén)和單位按照各自職責(zé)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督檢查，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合的環(huán)境保護(hù)工作合力。
（二）落實(shí)責(zé)任。嚴(yán)格按照《自治區(qū)黨委辦公廳人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<關(guān)于建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系的指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知》（寧黨辦〔2016〕50號(hào)）和《銀川市環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化建設(shè)實(shí)施方案》要求，各縣（市）區(qū)繼續(xù)深化環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化體系建設(shè)，統(tǒng)籌各部門(mén)網(wǎng)格職責(zé)，建立綜合、統(tǒng)一、高效的網(wǎng)格管理機(jī)制，落實(shí)各級(jí)網(wǎng)格監(jiān)管職責(zé)，按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、全面覆蓋、無(wú)縫對(duì)接、責(zé)任到人的要求落實(shí)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管。
（三）加強(qiáng)考核。各縣（市）區(qū)政府制定環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化工作考評(píng)辦法。針對(duì)網(wǎng)格化體系建設(shè)滯后、網(wǎng)格責(zé)任落實(shí)不到位的情況，采取通報(bào)、約談、問(wèn)責(zé)等方式，督促相關(guān)責(zé)任單位落實(shí)網(wǎng)格監(jiān)管職責(zé)。
八、基層監(jiān)管執(zhí)法能力薄弱，對(duì)違法問(wèn)題查處不力，執(zhí)法失之于寬、失之于軟。本次督察抽查的156家企業(yè)中，賀蘭縣暖泉工業(yè)園區(qū)污水處理廠(chǎng)等企業(yè)環(huán)保設(shè)施不正常運(yùn)行、污染物超標(biāo)排放等環(huán)境違法問(wèn)題突出，其中部分企業(yè)違法問(wèn)題屢查屢犯，長(zhǎng)期查處不到位。賀蘭山東麓銀川市轄區(qū)內(nèi)小型葡萄酒莊未建設(shè)污水處理設(shè)施導(dǎo)致廢水直排。
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府，市環(huán)保局、葡萄酒局
配合單位：市編辦、人社局
整改時(shí)限：2017年底
整改目標(biāo)：健全基層環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，增加基層執(zhí)法人員力量，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法能力，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，全面提升基層環(huán)境執(zhí)法水平；對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。
整改措施：
（一）市轄三區(qū)成立政府環(huán)保機(jī)構(gòu)，完善環(huán)保執(zhí)法職能，補(bǔ)齊基層環(huán)保執(zhí)法力量薄弱短板。健全完善住建、環(huán)保、城管、公安等聯(lián)合執(zhí)法體系。
（二）加大對(duì)環(huán)境違法行為的處罰力度。堅(jiān)持重拳治污，鐵腕執(zhí)法，對(duì)各類(lèi)違法行為堅(jiān)持零容忍、重打擊；對(duì)惡意違法排污行為，發(fā)現(xiàn)一起，堅(jiān)決查處一起，對(duì)偷排偷放、非法排放有毒物質(zhì)、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染防治設(shè)施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等違法行為，依法從重處罰；涉嫌環(huán)境污染犯罪的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。特別是要嚴(yán)厲查處重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、超標(biāo)排污的重點(diǎn)污染源、賀蘭山東麓銀川轄區(qū)內(nèi)葡萄酒莊非法排污等問(wèn)題。
（三）加大環(huán)境監(jiān)察稽查和后督察工作力度，確保各項(xiàng)行政執(zhí)法工作落到實(shí)處。加強(qiáng)環(huán)境違法行為行政處罰、重點(diǎn)環(huán)境信訪(fǎng)案件、約談、掛牌督辦等行政處罰、行政行為的后督察，加強(qiáng)重點(diǎn)案件專(zhuān)案稽查，提高案件辦理水平，促使環(huán)境行政行為落到實(shí)處，環(huán)境違法行為及時(shí)得到改正。
（四）加強(qiáng)培訓(xùn)，完善考核制度。加大對(duì)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法人員專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法辦案人員日常教育，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，定期對(duì)案件辦理情況及人員進(jìn)行考核，對(duì)執(zhí)法成效、重點(diǎn)工作推進(jìn)等方面進(jìn)行全方位考核、評(píng)估，不斷推進(jìn)執(zhí)法能力的提高。
九、銀川市2015年冬季以來(lái)首次出現(xiàn)連續(xù)霧霾天氣，2015年1月和2016年2月兩次進(jìn)入全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名后10位。2016年上半年銀川市PM2.5平均濃度同比上升16%。
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府，市環(huán)保局，市委督查室、市政府督查室
配合單位：市藍(lán)天工程領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位
整改時(shí)限：2017年全年
整改目標(biāo)：扭轉(zhuǎn)PM2.5不降反升局面，銀川市不進(jìn)入全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量月度排名后10位。
整改措施：
（一）加強(qiáng)冬季大氣污染防治。嚴(yán)格落實(shí)《銀川市2016-2017年冬季大氣污染防治工作方案》，3月底前，持續(xù)強(qiáng)力實(shí)施大氣污染“四治一禁”嚴(yán)控措施。一是強(qiáng)力治煤，嚴(yán)防嚴(yán)控燃煤污染。市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)保、住建、交通、公安交警等部門(mén)聯(lián)合，建立煤炭銷(xiāo)售源頭預(yù)防、運(yùn)輸過(guò)程監(jiān)管、儲(chǔ)存階段檢查、末端監(jiān)管執(zhí)法等全流程監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化各個(gè)環(huán)節(jié)管控，嚴(yán)禁銷(xiāo)售和使用高硫份、高灰份煤炭。二是聯(lián)防治塵，嚴(yán)管?chē)?yán)查揚(yáng)塵污染。根據(jù)天氣情況，繼續(xù)實(shí)施道路機(jī)械化清掃保潔和噴霧降塵作業(yè)。嚴(yán)格管控建筑揚(yáng)塵，達(dá)不到6個(gè)100%要求的一律停工。三是深化治氣，重拳整治工業(yè)污染。開(kāi)展工業(yè)企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的責(zé)令減產(chǎn)或停產(chǎn)，并嚴(yán)厲處罰。對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的小型工業(yè)燃煤鍋爐“冬防”期間實(shí)施停產(chǎn)。四是精準(zhǔn)治車(chē)，嚴(yán)控機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染。加大黃標(biāo)車(chē)、農(nóng)用機(jī)動(dòng)車(chē)闖禁行區(qū)域執(zhí)法檢查，嚴(yán)格落實(shí)扣分、罰款等處罰規(guī)定，并進(jìn)行勸返。“冬防”期間，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)禁高排放車(chē)輛進(jìn)入市區(qū)。開(kāi)展?fàn)I運(yùn)車(chē)輛專(zhuān)項(xiàng)檢查。對(duì)全市營(yíng)運(yùn)客、貨車(chē)輛進(jìn)行全面檢查，及時(shí)查處整改尾氣超標(biāo)排放和“冒黑煙”問(wèn)題。五是嚴(yán)防死守，禁止焚燒秸稈等廢棄物。嚴(yán)格落實(shí)縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)秸稈等廢棄物禁燒責(zé)任，落實(shí)網(wǎng)格包抓機(jī)制。加大督查考核力度，發(fā)現(xiàn)1個(gè)火點(diǎn)對(duì)所在轄區(qū)政府處罰5萬(wàn)元，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)，壓實(shí)禁燒責(zé)任。同時(shí)，加大政策支持和資金補(bǔ)助力度，強(qiáng)化秸稈綜合利用，扭轉(zhuǎn)禁燒工作不利局面。六是加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)。“冬防”期間遇特殊天氣，市環(huán)保、氣象部門(mén)每日開(kāi)展會(huì)商，預(yù)判氣象條件和未來(lái)幾年空氣質(zhì)量狀況，提高重污染天氣預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)準(zhǔn)確度。根據(jù)重污染天氣預(yù)警信息，提前采取響應(yīng)措施，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。通過(guò)嚴(yán)管、嚴(yán)查、嚴(yán)懲等嚴(yán)格的防控措施，確保冬季環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，力爭(zhēng)不發(fā)生重度污染以上的霧霾天氣，月度空氣質(zhì)量排名不進(jìn)入全國(guó)后10名，扭轉(zhuǎn)PM2.5不降反升局面。
（二）堅(jiān)持持久攻堅(jiān)。認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)《“藍(lán)天碧水·綠色城鄉(xiāng)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》，制定銀川市《“藍(lán)天碧水·綠色城鄉(xiāng)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》，明確未來(lái)三年空氣質(zhì)量改善目標(biāo)、重點(diǎn)工作任務(wù)和措施。通過(guò)加快燃煤鍋爐淘汰、污染治理、重點(diǎn)行業(yè)污染治理、機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治、城市揚(yáng)塵污染治理等措施，確保環(huán)境空氣質(zhì)量逐年改善。
（三）提高科學(xué)治污能力。加強(qiáng)科學(xué)研究，開(kāi)展銀川及周邊地區(qū)空氣重污染成因與控制對(duì)策研究和銀川市大氣環(huán)境承載力研究。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，建設(shè)銀川市環(huán)境空氣超級(jí)站，進(jìn)一步加強(qiáng)源解析工作，為聯(lián)防聯(lián)控提供技術(shù)支撐。
（四）強(qiáng)化督查考核。建立月調(diào)度、季督查、半年核查和年度考核的大氣污染防治攻堅(jiān)工作機(jī)制，每月進(jìn)行環(huán)境空氣質(zhì)量調(diào)度排名，每季度兌現(xiàn)空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償金，年終考核評(píng)價(jià)實(shí)行評(píng)先選優(yōu)“一票否決”。
十、大氣污染防治形勢(shì)嚴(yán)峻，群眾反映強(qiáng)烈，中央督察組收到群眾舉報(bào)涉及大氣污染占比61%。
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府，市環(huán)保局
配合單位：市城管局、住建局、市場(chǎng)監(jiān)管局
整改時(shí)限：2017年全年
整改目標(biāo)：持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量，努力為人民群眾提供良好的生活環(huán)境。
整改措施：
（一）加快實(shí)施大氣污染綜合治理。認(rèn)真貫徹自治區(qū)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃（2013年-2017年）》（寧政發(fā)〔2014〕14號(hào)）、《“藍(lán)天碧水·綠色城鄉(xiāng)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》（寧政發(fā)〔2016〕71號(hào)）、《銀川及周邊地區(qū)大氣污染綜合治理實(shí)施方案（2016-2018年）》（寧黨辦〔2016〕32號(hào)）和銀川市《“藍(lán)天碧水·綠色城鄉(xiāng)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》大氣污染治理要求，加快實(shí)施燃煤污染、城市揚(yáng)塵、工業(yè)廢氣、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣等污染源綜合整治，持續(xù)改善空氣質(zhì)量，努力為人民群眾提供良好的生活環(huán)境。
（二）加強(qiáng)廢氣污染源監(jiān)管。組織深入開(kāi)展大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，推動(dòng)大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查常態(tài)化。城管、住建等部門(mén)強(qiáng)化對(duì)餐飲業(yè)油煙、露天燒烤、揚(yáng)塵污染治理，制定出臺(tái)嚴(yán)厲的管控辦法和處罰措施，切實(shí)解決群眾身邊的污染問(wèn)題。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要采取突擊檢查、夜查等手段，加大工業(yè)企業(yè)廢氣、異味污染等排放情況的檢查力度。嚴(yán)厲打擊廢氣超標(biāo)排放違法行為，確保各類(lèi)大氣環(huán)境違法問(wèn)題得到及時(shí)查處。
（三）確保群眾投訴問(wèn)題查處整改落實(shí)到位。對(duì)此次督察群眾反映的問(wèn)題進(jìn)行拉條掛賬，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行徹底整改，逐一銷(xiāo)號(hào)，并將整改情況向社會(huì)公開(kāi)。
十一、抽查發(fā)現(xiàn)，銀川市2015年以來(lái)存在新建3臺(tái)每小時(shí)20蒸噸及以下燃煤鍋爐，與寧夏自治區(qū)相關(guān)要求不符。
責(zé)任單位：市行政審批局、住建局，各縣（市）區(qū)政府，各園區(qū)管委會(huì)
整改時(shí)限：2017年10月底
整改目標(biāo)：制定20蒸噸及以下燃煤鍋爐整改方案，限期完成拆除替代，銀川市高污染燃料限制使用區(qū)和兩縣一市建成區(qū)內(nèi)禁止新（改）擴(kuò)建20蒸噸及以下燃煤鍋爐。
整改措施：
（一）嚴(yán)格新建鍋爐審批。各級(jí)各部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、自治區(qū)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃等制度中新建燃煤鍋爐準(zhǔn)入要求，銀川市高污染燃料限制使用區(qū)內(nèi)禁止新（改）擴(kuò)建燃煤、重油、渣油及直接燃用生物質(zhì)鍋爐，兩縣一市建成區(qū)禁止新（改）擴(kuò)建20蒸噸及以下燃煤鍋爐。
（二）銀川對(duì)2015年以來(lái)違規(guī)新建的20蒸噸及以下燃煤鍋爐進(jìn)行排查，制定整改方案，對(duì)城市供熱供氣管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)的20蒸噸及以下鍋爐，限期完成拆除替代；對(duì)城市供熱供氣管網(wǎng)未覆蓋區(qū)域且無(wú)依托熱源的20蒸噸及以下鍋爐，限期完成“煤改氣”或“煤改電”技術(shù)改造。將督察組反饋的寧夏路橋工程股份有限公司設(shè)備租賃維修公司、銀川精鷹精細(xì)化工有限公司、銀川市盛富興食品有限公司3家3臺(tái)20蒸噸及以下燃煤鍋爐列入2017年鍋爐拆除清單，2017年年底前拆除完成。
十二、燃煤鍋爐廢氣治理設(shè)施不完善，截至2015年底，銀川市城市建成區(qū)仍有142臺(tái)（含兩縣一市）每小時(shí)20蒸噸及以上燃煤鍋爐環(huán)保設(shè)施不完善，污染較為嚴(yán)重。
責(zé)任單位：市環(huán)保局，兩縣一市政府
配合單位：市住建局，三區(qū)政府
整改時(shí)限：2017年底
整改目標(biāo)：城市建成區(qū)20蒸噸及以上燃煤鍋爐全部實(shí)施治理設(shè)施升級(jí)改造，達(dá)到特別排放限值要求。
整改措施：
（一）加快燃煤鍋爐治理。對(duì)暫不能淘汰的20蒸噸及以上燃煤鍋爐實(shí)施脫硫、除塵、脫硝改造，并同步安裝煙氣在線(xiàn)監(jiān)控設(shè)施。2017年底，所有20蒸噸及以上燃煤鍋爐完成治理設(shè)施升級(jí)改造，并穩(wěn)定達(dá)到鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)特別排放限值要求。
（二）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。實(shí)施燃煤鍋爐網(wǎng)格化管理，市環(huán)保局、住建局、三區(qū)政府抽調(diào)人員對(duì)每個(gè)燃煤鍋爐房進(jìn)行專(zhuān)人盯防，責(zé)任人員全部張貼公示，監(jiān)督供熱企業(yè)落實(shí)污染治理主體責(zé)任。開(kāi)展燃煤鍋爐房全覆蓋監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排放的，一律實(shí)施嚴(yán)厲處罰，對(duì)多次超標(biāo)的實(shí)施按日計(jì)罰。
十三、銀川市燃煤煤質(zhì)超標(biāo)問(wèn)題嚴(yán)重，銀川市2015年10月下旬供熱鍋爐煤質(zhì)自檢超標(biāo)率為54.7%。
責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、環(huán)保局、公安交警分局、商務(wù)局，各縣（市）區(qū)政府
整改時(shí)限：2017年底
整改目標(biāo)：供熱用煤煤質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到80%以上；嚴(yán)控散煤使用；加大清潔煤供應(yīng)，各縣（市）區(qū)建成潔凈煤配煤中心。
整改措施：
（一）加強(qiáng)燃煤煤質(zhì)全流程監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)《銀川市2016-2017年冬季大氣污染防治工作方案》關(guān)于嚴(yán)防嚴(yán)控燃煤污染要求。市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭組織對(duì)市轄三區(qū)煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)和露天儲(chǔ)煤場(chǎng)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的一律取締，煤炭經(jīng)銷(xiāo)單位煤質(zhì)達(dá)不到控制要求的一律不得銷(xiāo)售，銷(xiāo)售不達(dá)標(biāo)煤炭的一律依法嚴(yán)厲查處。力爭(zhēng)用一年時(shí)間，基本取締劣質(zhì)煤銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)和三區(qū)范圍內(nèi)的散煤銷(xiāo)售點(diǎn)，規(guī)范煤炭經(jīng)營(yíng)行為。強(qiáng)化煤炭運(yùn)輸環(huán)節(jié)控制，開(kāi)展煤炭運(yùn)輸車(chē)輛巡查檢查，利用治超站、上路隨機(jī)抽查、夜查等方式，對(duì)未隨車(chē)攜帶煤質(zhì)檢測(cè)報(bào)告或報(bào)告顯示煤炭不達(dá)標(biāo)的一律不準(zhǔn)進(jìn)入市區(qū)。加強(qiáng)用煤?jiǎn)挝粌?chǔ)備煤質(zhì)監(jiān)管，市環(huán)保局、市場(chǎng)監(jiān)管局、住建局組成聯(lián)合檢查組對(duì)市區(qū)所有用煤?jiǎn)挝灰褍?chǔ)備煤炭進(jìn)行檢查，對(duì)購(gòu)進(jìn)的每批次煤炭煤質(zhì)、銷(xiāo)售單位逐項(xiàng)核實(shí)，并抽樣檢驗(yàn)；發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備不合格煤炭的責(zé)令限期清運(yùn)更換，并由市場(chǎng)監(jiān)管局倒追煤炭銷(xiāo)售單位法律責(zé)任，確保用煤?jiǎn)挝粌?chǔ)備煤炭煤質(zhì)達(dá)標(biāo)。加大用煤環(huán)節(jié)監(jiān)督執(zhí)法力度，對(duì)用煤?jiǎn)挝幻嘿|(zhì)進(jìn)行全覆蓋監(jiān)測(cè)，嚴(yán)厲查處使用不合格煤炭行為，并通過(guò)媒體曝光。
責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、環(huán)保局、住建局、交通局、公安局交警分局
（二）嚴(yán)格管控散煤污染。各縣（市）區(qū)政府立即開(kāi)展本轄區(qū)散煤使用情況調(diào)查摸底工作，制定實(shí)施《散煤污染整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》，建立建成區(qū)內(nèi)散煤削減替代臺(tái)賬。組織對(duì)市區(qū)流動(dòng)商戶(hù)、集貿(mào)市場(chǎng)、城中村、城邊村等散煤用戶(hù)進(jìn)行排查整治，對(duì)已接通集中供暖的商戶(hù)、集貿(mào)市場(chǎng)，一律嚴(yán)禁燃燒散煤供熱；集中供熱未覆蓋的各類(lèi)市場(chǎng)全面推廣使用電爐采暖；城中村、城邊村等無(wú)集中供熱設(shè)施的，取暖用煤一律使用合格無(wú)煙煤，嚴(yán)禁使用劣質(zhì)煤炭。2017年底前，全面摸清本轄區(qū)散煤使用分布情況，并全部實(shí)現(xiàn)清潔煤替代。
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府
（三）強(qiáng)化清潔煤保障。與神華寧煤集團(tuán)溝通協(xié)調(diào)，確保潔凈煤充足供應(yīng)。加快潔凈煤生產(chǎn)配送中心項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，制定出臺(tái)清潔煤炭補(bǔ)貼辦法。2018年底前，基本建成以縣（市）區(qū)為單位的全密閉配煤中心，覆蓋所有城中村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）的潔凈煤供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，潔凈煤使用率達(dá)到90%以上。
責(zé)任單位：市商務(wù)局、工信局，各縣（市）區(qū)政府
（四）廣泛宣傳引導(dǎo)。充分利用多種宣傳形式，大力宣傳國(guó)家有關(guān)煤炭質(zhì)量的法律政策要求，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，公開(kāi)曝光典型案件，引導(dǎo)全市形成自覺(jué)抵制劣質(zhì)煤炭的濃厚氛圍。
十四、油氣回收治理緩慢。截至2015年底，中石油和中石化在寧夏的422座加油站中，僅有150座完成油氣回收治理改造，僅占35%。
責(zé)任單位：市環(huán)保局、商務(wù)局，兩縣一市政府
整改時(shí)限：2017年底
整改目標(biāo)：全市所有加油站、儲(chǔ)油庫(kù)和油罐車(chē)完成油氣回收治理改造工作，并通過(guò)環(huán)保驗(yàn)收。
整改措施：
（一）加快完成油氣回收治理工作。市環(huán)保局、商務(wù)局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于限期完成油氣回收治理工作的通知》，監(jiān)督各油品經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)施加油站、儲(chǔ)油庫(kù)和油罐車(chē)油氣回收治理，2017年6月底前，中石油寧夏銷(xiāo)售公司、中石化寧夏分公司和寶塔石化集團(tuán)有限公司完成所屬加油站、儲(chǔ)油庫(kù)和油罐車(chē)油氣回收治理改造工作；市區(qū)內(nèi)所有加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車(chē)完成油氣回收治理，并完成環(huán)保驗(yàn)收。2017年底，全市所有加油站、儲(chǔ)油庫(kù)和油罐車(chē)完成油氣回收治理改造工作，并通過(guò)環(huán)保驗(yàn)收。
（二）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。未按期完成油氣回收治理和驗(yàn)收工作任務(wù)，不予通過(guò)油品經(jīng)營(yíng)資質(zhì)年審；環(huán)保部門(mén)依據(jù)《大氣污染防治法》嚴(yán)厲處罰。
十五、6條重點(diǎn)入黃排水溝水質(zhì)持續(xù)為劣V類(lèi)，其中部分水質(zhì)指標(biāo)仍在變差，現(xiàn)場(chǎng)抽查的銀新干溝、四二干溝水體黑臭。
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府
配合單位：市環(huán)保局、水務(wù)局、住建局、農(nóng)牧局
整改時(shí)限：2018年底
整改目標(biāo)：到2018年底，全市重點(diǎn)入黃排水溝基本達(dá)到地表水Ⅳ類(lèi)水質(zhì)。
整改措施：
（一）堅(jiān)決貫徹落實(shí)自治區(qū)和銀川市《重點(diǎn)入黃排水溝2016年-2018年污染綜合整治實(shí)施方案》，嚴(yán)格按照《方案》確定的工作任務(wù)開(kāi)展綜合整治工作。
（二）加快城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)提標(biāo)改造。2017年底，全市所有城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水處理廠(chǎng)完成提標(biāo)改造工作，全部執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，按照《銀川市建成區(qū)黑臭水體整治方案》開(kāi)展黑臭水體治理工作，配套完善城市集污管網(wǎng)。
（三）2017年年底前，全市所有城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水處理廠(chǎng)均安裝廢水自動(dòng)在線(xiàn)監(jiān)控裝置，加大環(huán)境執(zhí)法力度，加密監(jiān)察、監(jiān)測(cè)頻次，確保達(dá)標(biāo)排放。
（四）加強(qiáng)重點(diǎn)入黃排水溝綜合整治。重點(diǎn)對(duì)入黃排水溝城市段進(jìn)行溝道清淤、美化綠化，在排水溝適宜地段建設(shè)人工濕地凈化水質(zhì)。
（五）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理。重點(diǎn)整治排水溝沿線(xiàn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖和農(nóng)村生活垃圾等污染。
十六、截至2015年底，“十二五”國(guó)家重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃要求建設(shè)的項(xiàng)目?jī)H完成11個(gè)，完成率61%，7個(gè)項(xiàng)目未按期完成。
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府，市住建局
配合單位：市環(huán)保局、水務(wù)局、國(guó)土局、農(nóng)牧局
整改時(shí)限：2020年底
整改目標(biāo)：全面完成國(guó)家重點(diǎn)流域水污染防治項(xiàng)目。
整改措施：
（一）按照《銀川市水污染防治工作方案》和《重點(diǎn)入黃排水溝2016年-2018年污染綜合整治實(shí)施方案》要求，在2017年底前完成城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水處理廠(chǎng)建設(shè)及提標(biāo)改造。
（二）2017年制定水源地保護(hù)規(guī)范化建設(shè)方案，2018年年底前完成水源地保護(hù)工程及其他項(xiàng)目。
（三）加大資金投入。市級(jí)財(cái)政在年度預(yù)算中要列出專(zhuān)項(xiàng)資金，各縣（市）區(qū)政府要在積極爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)和市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)治理資金的基礎(chǔ)上，在本級(jí)年度預(yù)算中列出污染治理資金，用于水污染治理項(xiàng)目和飲用水水源地保護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施。
（四）加大督查力度，實(shí)施月督查，對(duì)不能按時(shí)完成治理任務(wù)的單位追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
十七、賀蘭德勝工業(yè)園和靈武市再生循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園未配套建設(shè)污水集中處理設(shè)施，靈武羊絨工業(yè)園區(qū)和寧夏生態(tài)紡織產(chǎn)業(yè)示范園污水處理廠(chǎng)建成未正常運(yùn)行。
責(zé)任單位：賀蘭縣、靈武市政府
整改時(shí)限：2017年底
整改目標(biāo)：2017年底前，全市所有工業(yè)園區(qū)均建成污水處理廠(chǎng)并投入運(yùn)行，達(dá)到國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。
整改措施：
（一）2017年6月底前，完成賀蘭德勝工業(yè)園區(qū)集污管網(wǎng)建設(shè)，廢水接入寧夏紡織產(chǎn)業(yè)示范園（賀蘭）污水處理廠(chǎng)，寧夏紡織產(chǎn)業(yè)示范園（賀蘭）污水處理廠(chǎng)投入運(yùn)行，靈武羊絨工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放；2017年底前靈武市再生循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園污水處理廠(chǎng)建成投入運(yùn)行。
（二）2017年底前，對(duì)未完成工業(yè)園區(qū)污水處理廠(chǎng)建設(shè)的工業(yè)園區(qū)，一律暫停審批和核準(zhǔn)其增加水污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目，并依照有關(guān)規(guī)定撤銷(xiāo)其園區(qū)資格。
十八、2013年至2015年，自治區(qū)分配給銀川市黃河水用量中生態(tài)用水占比低，且呈逐年下降趨勢(shì)。
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府，市水務(wù)局
整改時(shí)限：持續(xù)改進(jìn)
整改目標(biāo)：逐年提高生態(tài)用水比例。
整改措施：制定全市生態(tài)用水補(bǔ)償實(shí)施方案，逐年提高生態(tài)用水比例，保證閱海、艾依河等重點(diǎn)湖泊、水庫(kù)生態(tài)用水水量。
十九、賀蘭山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，目前仍存在工礦企業(yè)、采礦、種植養(yǎng)殖、旅游等開(kāi)發(fā)活動(dòng)點(diǎn)位（30處）。靈武白芨灘國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，目前仍存在工礦用地、砂磚廠(chǎng)、風(fēng)電等開(kāi)發(fā)活動(dòng)點(diǎn)位38處（核心區(qū)2處、緩沖區(qū)4處、實(shí)驗(yàn)區(qū)32處)。
責(zé)任單位：市林業(yè)局，西夏區(qū)、賀蘭縣、永寧縣、靈武市政府、白芨灘自然保護(hù)區(qū)管理局
配合單位：市國(guó)土局、發(fā)改委、工信局、民政局、文廣局、財(cái)政局、公安局、環(huán)保局、農(nóng)牧局、體育旅游局、交通局
整改時(shí)限：2018年底
整改目標(biāo)：完成2個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的清理整治和生態(tài)恢復(fù)。
整改措施：
（一）按照《銀川市貫徹落實(shí)寧夏賀蘭山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體整治實(shí)施方案》及《關(guān)于開(kāi)展全市非煤礦山專(zhuān)項(xiàng)整治工作的通知》，由牽頭部門(mén)完善細(xì)化整治方案，明確責(zé)任主體，細(xì)化整改措施，2017年3月底完成。
（二）全面開(kāi)展保護(hù)區(qū)人類(lèi)活動(dòng)清理整治工作，2017年底完成清理任務(wù)，2018年底完成生態(tài)恢復(fù)。
（三）加強(qiáng)督查督辦。開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，確保整改落實(shí)到位。
二十、2013年7月，自治區(qū)發(fā)展改革委批復(fù)的《靈武再生資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)總體規(guī)劃》，侵占白芨灘國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)1293畝。
責(zé)任單位：靈武市政府
整改時(shí)限：2018年底
整改目標(biāo)：對(duì)自然保護(hù)區(qū)邊界存在的糾紛問(wèn)題進(jìn)行核實(shí)，對(duì)確認(rèn)占用區(qū)域進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)。
整改措施：配合自治區(qū)發(fā)改委完成《靈武再生資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)總體規(guī)劃》調(diào)整，將侵占白芨灘國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)1293畝調(diào)出規(guī)劃范圍；對(duì)已占用區(qū)域按照督察組要求按期完成生態(tài)恢復(fù)。
二十一、賀蘭山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)3家非煤采礦企業(yè)中，未對(duì)渣堆等實(shí)施生態(tài)恢復(fù)。對(duì)賀蘭山自然保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)破壞問(wèn)題，市政府雖已制定生態(tài)恢復(fù)方案，但生態(tài)恢復(fù)工作無(wú)實(shí)質(zhì)進(jìn)展。
責(zé)任單位：市國(guó)土資源局
配合單位：市林業(yè)局、環(huán)保局、財(cái)政局
整改時(shí)限：2018年底
整改目標(biāo)：恢復(fù)采礦區(qū)域生態(tài)環(huán)境。
整改措施：
（一）國(guó)土部門(mén)要牽頭制定寧夏金石賀蘭石礦、主佛溝硅石開(kāi)采、大口子溝溝北硅石開(kāi)采礦山治理與生態(tài)恢復(fù)總體方案，明確各個(gè)區(qū)域整治與生態(tài)恢復(fù)主體責(zé)任單位，由相關(guān)責(zé)任單位制定具體恢復(fù)治理方案，落實(shí)整治恢復(fù)資金，確保完成生態(tài)恢復(fù)?；謴?fù)治理方案報(bào)自治區(qū)國(guó)土資源廳審查批準(zhǔn)后實(shí)施，恢復(fù)治理工程結(jié)束后，報(bào)自治區(qū)國(guó)土資源廳會(huì)同林業(yè)廳、環(huán)保廳、財(cái)政廳組織驗(yàn)收。2017年底前完成礦山開(kāi)采企業(yè)關(guān)閉、生產(chǎn)設(shè)備拆除和方案編制，2018年底前完成削坡、回填、土地平整、覆土等恢復(fù)治理工程。
（二）落實(shí)整改責(zé)任。堅(jiān)持“誰(shuí)審批、誰(shuí)牽頭，誰(shuí)違規(guī)、誰(shuí)整改，誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的原則，有關(guān)企業(yè)要定期向市政府報(bào)告整改進(jìn)展情況，完成任務(wù)要申報(bào)、驗(yàn)收和銷(xiāo)號(hào)。
（三）加強(qiáng)督查督辦。開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，確保整改落實(shí)到位。
二十二、永寧縣首峰金屬制品有限公司6臺(tái)中頻感應(yīng)爐鋼材生產(chǎn)設(shè)備，屬于落后產(chǎn)能，長(zhǎng)期違規(guī)生產(chǎn)，地方政府及相關(guān)部門(mén)監(jiān)管不到位。督察期間，督察組將此問(wèn)題交辦地方處理，但永寧縣上報(bào)和公開(kāi)的查處情況嚴(yán)重失實(shí)。
責(zé)任單位：永寧縣政府
配合單位：市工信局
整改時(shí)限：2016年底前
整改目標(biāo)：全面完成永寧縣首峰金屬制品有限公司6臺(tái)中頻感應(yīng)爐鋼材生產(chǎn)設(shè)備淘汰拆除工作。
整改措施：
永寧縣政府組織相關(guān)部門(mén)完成對(duì)中頻感應(yīng)爐主要生產(chǎn)部件爐芯拆除，企業(yè)6臺(tái)中頻感應(yīng)爐于2016年年底前已全部淘汰到位。下一步，將繼續(xù)加大工作力度，防止此類(lèi)問(wèn)題發(fā)生。
二十三、銀川市飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)存在養(yǎng)殖、制藥、加油站、機(jī)械加工、建材等與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的企業(yè)，對(duì)飲用水水源地環(huán)境安全形成一定風(fēng)險(xiǎn)隱患，目前仍未取締到位。
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府
配合單位：市國(guó)土局、水務(wù)局、環(huán)保局、農(nóng)牧局
整改時(shí)限：2018年底
整改目標(biāo)：搬遷關(guān)閉城市飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的企業(yè)。
整改措施：
（一）2017年3月底前，各縣（市）區(qū)政府制定搬遷關(guān)閉方案并實(shí)施，并報(bào)市政府備案。
（二）2018年年底前，完成全市飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)企業(yè)的搬遷關(guān)閉工作。
（三）提請(qǐng)市人大制定水源地保護(hù)地方法規(guī)，完善水源地保護(hù)各項(xiàng)規(guī)章制度，科學(xué)劃定保護(hù)區(qū)范圍。
（四）不準(zhǔn)在飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)新建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的項(xiàng)目。
二十四、督察進(jìn)駐期間，群眾對(duì)靈武市再生資源經(jīng)濟(jì)循環(huán)試驗(yàn)區(qū)冶煉、賀蘭縣暖泉工業(yè)園制藥和染料、賀蘭縣德勝工業(yè)園的環(huán)境污染問(wèn)題反映強(qiáng)烈，投訴集中。
責(zé)任單位：靈武市、賀蘭縣政府
整改時(shí)限：2017年底
整改目標(biāo)：嚴(yán)格執(zhí)法，督促園區(qū)企業(yè)按照環(huán)評(píng)及批復(fù)要求完善各項(xiàng)污染防治設(shè)施并確保正常運(yùn)行，污染物達(dá)標(biāo)排放，切實(shí)解決群眾反映的環(huán)境污染問(wèn)題，有效改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。
整改措施：
（一）按照督察組反饋的問(wèn)題，舉一反三，開(kāi)展工業(yè)園區(qū)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，對(duì)園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)進(jìn)行全面、詳細(xì)排查梳理，嚴(yán)格對(duì)照環(huán)評(píng)及批復(fù)查找企業(yè)環(huán)境污染治理設(shè)施存在的不足，督促其完善各項(xiàng)污染治理設(shè)施。
（二）責(zé)令寧夏恒業(yè)金屬冶化公司、寧夏瑞銀有色金屬有限公司、寧夏合鑫金屬有限公司等5家冶煉企業(yè)進(jìn)一步完善粉塵污染治理設(shè)施；寧夏泰益欣生物科技有限公司建設(shè)發(fā)酵廢氣回收焚燒裝置，銀川兄弟彩興化工有限公司實(shí)施氮?dú)庵脫Q氨氣改造，銀川百泓新材料科技有限公司建設(shè)異味氣體水噴淋吸收處理裝置，長(zhǎng)慶（寧夏）精細(xì)化工有限公司正常運(yùn)行污染治理設(shè)施，確保各項(xiàng)污染物達(dá)標(biāo)排放。
（三）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任和轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)督查。市級(jí)環(huán)保部門(mén)要定期開(kāi)展暖泉工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染專(zhuān)項(xiàng)后督查，對(duì)超標(biāo)排放企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。
（四）進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)園區(qū)企業(yè)日常監(jiān)管，加密監(jiān)察、監(jiān)測(cè)頻次，加大突擊檢查、夜間檢查、節(jié)假日檢查頻次，嚴(yán)格監(jiān)督管理，嚴(yán)厲查處偷排、偷放污染物環(huán)境違法行為，確保企業(yè)正常運(yùn)行污染治理設(shè)施；對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的超標(biāo)排放、偷排漏排行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，對(duì)涉嫌刑事犯罪的及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)追究責(zé)任。
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