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中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈銀川市2017年藍(lán)天工程實(shí)施方案〉的通知
銀黨辦〔2017〕22號
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)<寧夏回族自治區(qū)大氣污染防治行動計(jì)劃（2013年-2017年）>的通知》（寧政發(fā)〔2014〕14號）、《自治區(qū)黨委辦公廳人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<銀川及周邊地區(qū)大氣污染綜合治理實(shí)施方案（2016-2018年）>的通知》（寧黨辦〔2016〕32號）、《自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)“藍(lán)天碧水·綠色城鄉(xiāng)”專項(xiàng)行動方案的通知》（寧政發(fā)〔2016〕71號）精神，進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量，打造“碧水藍(lán)天明媚銀川”的城市品牌，結(jié)合本市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
全面貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察精神和區(qū)、市黨委關(guān)于加強(qiáng)大氣污染防治工作的一系列決策部署，以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度，緊盯可吸入顆粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度值削減和優(yōu)良天氣指標(biāo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深化部門聯(lián)動，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)格目標(biāo)考核，提高科技支撐，深入開展燃煤、揚(yáng)塵、工業(yè)、機(jī)動車等大氣污染綜合治理，努力形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、企業(yè)施治、社會共治的大氣污染防治格局，全面完成“大氣十條”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
二、主要目標(biāo)
2017年，全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到76%以上，可吸入顆粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度分別控制在101微克/立方米、47微克/立方米，較2015年分別下降9.8%、7.8%（較2016年分別下降9%、16%），二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧4項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)限值要求。各縣（市）區(qū)年度空氣質(zhì)量改善目標(biāo)見附件1。
三、重點(diǎn)任務(wù)及分工
（一）實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化工程
1、嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)和環(huán)境準(zhǔn)入。全市域不得新建、改（擴(kuò)）建電解鋁、鐵合金、鋼鐵、水泥、平板玻璃、焦炭等重污染和產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項(xiàng)目；市區(qū)及近郊工業(yè)園區(qū)（德勝工業(yè)園區(qū)、望遠(yuǎn)工業(yè)園區(qū)、銀川生物科技園）不得新建除熱電聯(lián)產(chǎn)以外的燃煤火電廠（含企業(yè)自備電廠）、煉焦、煤化工、有色金屬冶煉、電石、鐵合金、石化、活性炭等新增產(chǎn)能項(xiàng)目；德勝工業(yè)園區(qū)、望遠(yuǎn)工業(yè)園區(qū)不得新建、擴(kuò)建產(chǎn)生異味的生物發(fā)酵項(xiàng)目。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、工信局、行政審批局，各縣（市）區(qū)政府，各園區(qū)管委會
2、嚴(yán)格實(shí)施排污總量控制。把二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵和揮發(fā)性有機(jī)物排放總量控制作為環(huán)評審批的前置條件，新建項(xiàng)目實(shí)行區(qū)域內(nèi)現(xiàn)役源污染物倍量削減替代，實(shí)現(xiàn)“增產(chǎn)減污”。
責(zé)任單位：市行政審批局、環(huán)保局
配合單位：各縣（市）區(qū)政府、各園區(qū)管委會
3、加快重污染企業(yè)搬遷改造。積極爭取中央、自治區(qū)專項(xiàng)資金，制定西夏區(qū)石化、化工、水泥等重污染企業(yè)和僵尸企業(yè)搬遷改造2017年實(shí)施方案，加快推進(jìn)重污染企業(yè)搬遷改造。
責(zé)任單位：西夏區(qū)政府，市工信局
配合單位：市發(fā)改委、財(cái)政局，各園區(qū)管委會
4、積極化解過剩產(chǎn)能。嚴(yán)格落實(shí)國家、自治區(qū)化解過剩產(chǎn)能要求，通過嚴(yán)控新增產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、有序退出等手段完成年度過剩產(chǎn)能化解任務(wù)。制定2017年淘汰落后產(chǎn)能工作計(jì)劃，綜合采取經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政措施，加快重污染行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰步伐，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、工信局
配合單位：各縣（市）區(qū)政府，市國土局
5、全面推行清潔生產(chǎn)。制定銀川市2017年鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核年度計(jì)劃，完成清潔生產(chǎn)審核方案中技術(shù)改造計(jì)劃。
責(zé)任單位：市工信局
配合單位：市環(huán)保局，各縣（市）區(qū)政府
（二）實(shí)施燃煤污染綜合治理工程
6、實(shí)施供熱結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快實(shí)施華電靈武電廠“東熱西送”工程、西夏熱電二期等集中供熱項(xiàng)目，華電靈武電廠熱電項(xiàng)目年底前完成“東熱西送”跨黃河工程，具備向永寧縣、興慶區(qū)東南部供熱的能力；西夏熱電二期集中供熱項(xiàng)目2017年4月底前必須開工建設(shè)，10月底前建成投運(yùn)。同步推進(jìn)供熱管網(wǎng)建設(shè)，華電靈武電廠熱電項(xiàng)目、西夏熱電二期項(xiàng)目供熱主干、次支管網(wǎng)工程必須開工建設(shè)，集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域燃煤鍋爐全部淘汰。
責(zé)任單位：市住建局
配合單位：市發(fā)改委，各縣（市）區(qū)政府
7、加快燃煤小鍋爐淘汰。市住建局牽頭制定城市建成區(qū)內(nèi)20蒸噸以下燃煤鍋爐2017年淘汰計(jì)劃，建立淘汰清單，明確完成時限，對城市集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)的20蒸噸以下燃煤鍋爐，限期完成拆除并網(wǎng)；對城市供熱管網(wǎng)未覆蓋區(qū)域或無依托熱源的20蒸噸以下燃煤鍋爐，限期完成“煤改氣”或“煤改電”技術(shù)改造。將供熱管網(wǎng)覆蓋、供熱能力充足的40蒸噸以下燃煤鍋爐納入淘汰范圍，為2018年淘汰工作奠定基礎(chǔ)。兩縣一市政府制定本轄區(qū)2017年燃煤鍋爐淘汰計(jì)劃。2017年底前，淘汰城市建成區(qū)內(nèi)所有20蒸噸以下燃煤鍋爐，堅(jiān)決完成國家、自治區(qū)下達(dá)的淘汰任務(wù)。
責(zé)任單位：市住建局，兩縣一市政府
配合單位：市環(huán)保局、規(guī)劃局、行政審批局
8、強(qiáng)化淘汰燃煤鍋爐的政策保障。市住建局牽頭，市財(cái)政局、人社局等部門配合制定燃煤鍋爐淘汰補(bǔ)貼、人員安置、土地等方面政策，明確集中并網(wǎng)、煤改氣、煤改電補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，全面保障燃煤鍋爐淘汰工作順利進(jìn)行。
責(zé)任單位：市住建局、財(cái)政局、人社局、國資委
配合單位：市規(guī)劃局、國土局
9、進(jìn)一步完善供熱燃煤鍋爐治理設(shè)施。查漏補(bǔ)缺，完成20蒸噸及以上燃煤鍋爐脫硫除塵升級改造，并安裝煙氣在線監(jiān)測設(shè)施；對監(jiān)督性監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)氮氧化物超標(biāo)的燃煤鍋爐，新建脫硝設(shè)施。2017年底，20蒸噸及以上燃煤鍋爐穩(wěn)定達(dá)到大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)特別排放限值要求。
責(zé)任單位：市環(huán)保局，兩縣一市政府
配合單位：市住建局
10、加強(qiáng)煤質(zhì)全流程監(jiān)管。市場監(jiān)管、交警、環(huán)保等部門聯(lián)合，建立煤炭銷售源頭預(yù)防、運(yùn)輸過程監(jiān)管、儲存階段檢查、末端監(jiān)管執(zhí)法等全流程監(jiān)管機(jī)制，城市建成區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁銷售、使用全硫含量大于0.8%、灰份大于15%（質(zhì)量比）的高污染煤炭。
責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、環(huán)保局、公安局交警分局，兩縣一市政府
配合單位：市住建局
11、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。實(shí)施燃煤鍋爐網(wǎng)格化管理，市環(huán)保局、住建局和三區(qū)政府抽調(diào)人員對每個燃煤鍋爐房進(jìn)行專人盯防，責(zé)任人員全部張貼公示，監(jiān)督供熱企業(yè)落實(shí)污染治理主體責(zé)任。開展燃煤鍋爐房全覆蓋監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)煙氣超標(biāo)排放的，一律實(shí)施嚴(yán)厲處罰，對多次超標(biāo)的實(shí)施按日計(jì)罰。
責(zé)任單位：市環(huán)保局、住建局
配合單位：各縣（市）區(qū)政府
12、控制煤炭消費(fèi)總量。制定全市煤炭消耗年度削減方案，確定建成區(qū)煤炭消費(fèi)總量控制指標(biāo)，永寧縣望遠(yuǎn)工業(yè)園區(qū)、賀蘭縣德勝工業(yè)園區(qū)納入銀川市區(qū)建成區(qū)煤炭消耗總量控制范圍；通過集中供熱工程，淘汰建成區(qū)內(nèi)分散燃煤鍋爐，逐步削減市區(qū)煤炭消耗總量。2017年，銀川市區(qū)燃煤總量（不含熱電項(xiàng)目）較2015年削減5%；2018年，市區(qū)燃煤總量較2015年削減20%以上。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、工信局、住建局、統(tǒng)計(jì)局
配合單位：各縣（市）區(qū)政府
13、嚴(yán)格新建燃煤鍋爐審批。各級各部門嚴(yán)格執(zhí)行國家、自治區(qū)大氣污染防治行動計(jì)劃等文件中新建燃煤鍋爐準(zhǔn)入要求，銀川市高污染燃料限制使用區(qū)內(nèi)禁止新（改）擴(kuò)建燃煤、重油、渣油及直接燃用生物質(zhì)鍋爐，兩縣一市建成區(qū)內(nèi)禁止新（改）擴(kuò)建20蒸噸以下燃煤鍋爐，其他區(qū)域不再新（改）擴(kuò)建10蒸噸以下燃煤鍋爐。對于不符合上述規(guī)定的新建燃煤鍋爐，各級各部門不得辦理審批、備案、登記注冊等手續(xù)，違規(guī)審批將依法嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。
責(zé)任單位：市住建局、行政審批局、市場監(jiān)管局，各縣（市）區(qū)政府，各園區(qū)管委會
14、強(qiáng)化散煤污染治理。各縣（市）區(qū)政府開展本轄區(qū)散煤使用情況調(diào)查摸底工作，制定散煤污染整治專項(xiàng)行動方案，3月底前，摸清本轄區(qū)散煤使用情況，建立建成區(qū)內(nèi)散煤削減替代臺賬。對市區(qū)流動商戶、集貿(mào)市場、城中村、城邊村等散煤用戶進(jìn)行排查整治，對已接通集中供暖的商戶、集貿(mào)市場，一律嚴(yán)禁燃燒散煤供熱；集中供熱未覆蓋的各類市場全面推廣使用電爐采暖；城中村、城邊村等無集中供熱設(shè)施的，取暖用煤一律使用潔凈媒，嚴(yán)禁使用劣質(zhì)煤炭。2017年底前，全面摸清本轄區(qū)散煤使用分布情況，并全部實(shí)現(xiàn)清潔煤替代。
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府
配合單位：市市場監(jiān)管局
15、加快清潔煤保障。加快潔凈煤生產(chǎn)配送中心項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，2018年底前，各縣（市）區(qū)各建成一個全密閉散煤配送中心，制定出臺清潔煤炭補(bǔ)貼辦法，潔凈煤使用率達(dá)到90%以上。
責(zé)任單位：工信局，各縣（市）區(qū)政府
16、推進(jìn)工業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中供熱供汽。新建工業(yè)園區(qū)必須配套建設(shè)統(tǒng)一的供熱、供蒸汽管網(wǎng)，實(shí)施“一區(qū)一熱源”，不得新建燃煤鍋爐?，F(xiàn)有各類工業(yè)園區(qū)與工業(yè)集中區(qū)加快實(shí)施集中供熱供蒸汽改造，2017年底前拆除園區(qū)內(nèi)10蒸噸及以下燃煤鍋爐，暫不能拆除的10蒸噸以上燃煤鍋爐全部完成脫硫除塵升級改造。
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府，各園區(qū)管委會
配合單位：市工信局、行政審批局
17、推動高效清潔化供熱。所有新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。政府投資的國家機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館等建筑、保障性住房，以及單體建筑面積超過2萬平方米的機(jī)場、車站、賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建筑全面執(zhí)行地方綠色建筑技術(shù)要點(diǎn)。全面推行供熱計(jì)量收費(fèi)，加快推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造，到2017年底，市區(qū)內(nèi)具備改造價值的既有建筑完成節(jié)能改造率達(dá)到80%以上。新建建筑推廣使用太陽能熱水、光伏建筑一體化應(yīng)用系統(tǒng)。在農(nóng)村研究推廣生物質(zhì)能、太陽能、空氣源熱能等綜合供熱系統(tǒng)。
責(zé)任單位：市住建局、各縣（市）區(qū)政府
配合單位：市行政審批局、規(guī)劃局
（三）實(shí)施城市揚(yáng)塵污染防控工程
18、全過程控制施工工地?fù)P塵污染。健全建筑、拆遷、市政等各類施工工地、商砼攪拌站揚(yáng)塵污染防治源頭把關(guān)、過程控制、末端治理的全流程監(jiān)管機(jī)制。將揚(yáng)塵防控責(zé)任落實(shí)到建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位，明確到人，揚(yáng)塵防治費(fèi)用列入工程概算。在大型建筑工地試點(diǎn)安裝視頻監(jiān)控和揚(yáng)塵在線監(jiān)測系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)與城管、環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，提高智能化監(jiān)管水平。所有施工工地全部嚴(yán)格落實(shí)工地周邊圍擋、施工現(xiàn)場及道路硬化、物料堆放覆蓋、灑水噴霧降塵、車輛密閉運(yùn)輸、出入車輛沖洗等6項(xiàng)規(guī)范化防塵措施，實(shí)現(xiàn)6個100%要求。風(fēng)力四級以上時，所有建筑工地停止土方開挖、拉運(yùn)、房屋拆遷等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的施工作業(yè)。將施工單位、監(jiān)理單位的揚(yáng)塵防控情況納入建筑企業(yè)規(guī)范管理記錄，對未有效落實(shí)抑塵防塵措施的，視情采取掛牌整改、媒體曝光、行政處罰、逐出銀川市場等有效措施，迫使施工單位形成“施工即防塵”的自覺行為。
責(zé)任單位：市住建局、城管局，各縣（市）區(qū)政府
配合單位：市林業(yè)局、交通局、土儲局，各園區(qū)管委會
19、加大堆場揚(yáng)塵治理力度。縣（市）區(qū)政府為各類堆場管理責(zé)任主體，按照“誰堆存、誰治理”、“誰受益、誰治理”的原則，落實(shí)防塵主體責(zé)任，建成區(qū)內(nèi)堆場以清運(yùn)消納為主，對暫不能清運(yùn)的采取遮蓋、綠化等有效手段防治揚(yáng)塵污染，落實(shí)率達(dá)到100%。
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府，各園區(qū)管委會
配合單位：市城管局、土儲局、國土局、林業(yè)局
20、嚴(yán)格渣土車輛運(yùn)輸管理。加快推進(jìn)渣土車輛智能化管理，2017年底前，建成智能化管理系統(tǒng)。開展渣土車輛拉運(yùn)專項(xiàng)整治行動，建立渣土拉運(yùn)夜查長效機(jī)制，嚴(yán)厲查處不沖洗、不遮蓋、灑漏等違規(guī)車輛，對發(fā)生2次以上違規(guī)行為，取消渣土拉運(yùn)資質(zhì)，禁止渣土拉運(yùn)；風(fēng)力大于四級時，停止渣土拉運(yùn)。
責(zé)任單位：市城管局、公安局交警分局
配合單位：各縣（市）區(qū)政府，市住建局、交通局
21、提高城市保潔水平。高效利用環(huán)衛(wèi)保潔機(jī)械化作業(yè)設(shè)備，全市主次干道機(jī)掃率達(dá)到90%以上；全面推行科學(xué)有效的作業(yè)模式，保證道路清潔，嚴(yán)格實(shí)施道路積塵考核，主干道路每平方米積塵小于5克，非機(jī)動車道路每平方米積塵小于10克。
責(zé)任單位：市城管局，各縣（市）區(qū)政府
22、整治裸露地面揚(yáng)塵污染。開展裸露地面排查整治，對市區(qū)公共綠地、風(fēng)景林地、防護(hù)綠地、行道樹及干道綠化帶裸露地面進(jìn)行補(bǔ)栽補(bǔ)種，消除“斑禿”現(xiàn)象。加強(qiáng)對閑置超過1個月或未開發(fā)的裸露空地的監(jiān)督和管理，協(xié)調(diào)土地權(quán)屬單位或使用部門對閑置空地采用臨時綠化、硬化鋪裝、覆蓋等防塵措施，消除城市建成區(qū)內(nèi)土地裸露現(xiàn)象。加強(qiáng)綠化施工工地現(xiàn)場管理，禁止焚燒雜草、枯枝落葉等雜物，多余綠化用土要及時清運(yùn)，杜絕車輛帶泥上路，確保綠化工地文明施工。
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府，市林業(yè)局
配合單位：市國土局、土儲局
23、加強(qiáng)礦采區(qū)揚(yáng)塵污染防治。按照自治區(qū)國土廳、環(huán)保廳《全區(qū)非煤礦山揚(yáng)塵整治專項(xiàng)行動實(shí)施方案》（寧國土資發(fā)〔2016〕481號）要求，實(shí)施礦采區(qū)環(huán)境綜合整治，破碎、篩選、裝卸等工序要采取密閉作業(yè)，并加裝除塵設(shè)施，建設(shè)封閉庫房或擋風(fēng)抑塵墻，確保堆存物料揚(yáng)塵防控措施到位。同時落實(shí)復(fù)墾、復(fù)綠及景觀修復(fù)。對達(dá)不到整治要求的，不允許生產(chǎn)作業(yè)。
責(zé)任單位：市國土局、環(huán)保局
配合單位：各縣（市）區(qū)政府，濱河新區(qū)管委會，市銀西生態(tài)防護(hù)林管理處
24、禁燒秸稈、蘆葦、垃圾等廢棄物。落實(shí)縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級秸稈等廢棄物禁燒責(zé)任，落實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管、網(wǎng)格包抓工作機(jī)制。出現(xiàn)一個火點(diǎn)對所在轄區(qū)政府處罰1-5萬元，納入空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償考核，遏制“污染圍城”現(xiàn)象。出臺補(bǔ)貼政策，大力推進(jìn)秸稈收集綜合利用，加快實(shí)施寧夏紫荊花紙業(yè)有限公司秸稈綜合利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目，提高秸稈綜合利用率，源頭治理秸稈焚燒污染。
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府，市農(nóng)牧局、財(cái)政局
配合單位：市城管局、林業(yè)局、環(huán)保局
25、開展餐飲油煙和露天燒烤專項(xiàng)整治。建成區(qū)內(nèi)餐飲業(yè)嚴(yán)禁使用煤炭作為燃料，全部采用液化氣、天然氣等清潔能源，配套安裝高效油煙凈化設(shè)備。城市建成區(qū)內(nèi)全面禁止露天燒烤，繼續(xù)推廣環(huán)保燒烤爐具，鼓勵使用電燒烤取代傳統(tǒng)煤炭，有效減少餐飲油煙排放污染和擾民。6月底前，完成專項(xiàng)整治任務(wù)，為夏季大氣污染防控奠定基礎(chǔ)。
責(zé)任單位：市城管局、環(huán)保局，各縣（市）區(qū)政府
（四）實(shí)施工業(yè)廢氣深度治理工程
26、深化重點(diǎn)行業(yè)廢氣治理。完成中電投臨河電廠3臺機(jī)組超低排放改造，實(shí)施寧夏電投銀川熱電有限公司4臺熱電機(jī)組脫硝改造，5家燃煤火電、熱電企業(yè)15臺機(jī)組全部實(shí)現(xiàn)超低排放；督促啟元藥業(yè)等6家企業(yè)自備電廠在穩(wěn)定達(dá)到特別排放限值的基礎(chǔ)上，啟動超低排放改造。2017年7月1日前，完成中石油寧夏石化分公司煉油業(yè)務(wù)部、銀川寶塔精細(xì)化工兩家石油煉制企業(yè)工藝加熱爐、催化裂化裝置、酸性氣體回收裝置等工段廢氣治理設(shè)施升級改造，排放廢氣達(dá)到《石油煉制工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB31570-2015）》特別排放限值要求。
責(zé)任單位：市環(huán)保局，各縣（市）區(qū)政府
配合單位：市發(fā)改委、工信局
27、加強(qiáng)異味污染治理。永寧縣、賀蘭縣政府于2017年3月底前組織制定并發(fā)布實(shí)施生物發(fā)酵、農(nóng)藥、醫(yī)藥等企業(yè)異味污染治理方案，明確異味治理時間表、路線圖。永寧縣政府負(fù)責(zé)監(jiān)督伊品生物、泰瑞制藥、啟元藥業(yè)、多維藥業(yè)等4家企業(yè)異味治理，賀蘭縣政府負(fù)責(zé)監(jiān)督大地豐之源、泰益欣生物等2家企業(yè)異味治理，8月底前完成治理任務(wù)。治理后不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或達(dá)不到預(yù)期治理效果的，責(zé)令停產(chǎn)治理，如仍不能達(dá)標(biāo)，組織企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型。
責(zé)任單位：永寧縣、賀蘭縣政府
配合單位：市工信局、環(huán)保局
28、實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物治理。對石油煉制、石油化工、有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷、家具制造、印刷、印染、噴漆、干洗等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放進(jìn)行摸底排查，制定綜合整治方案。完成中石油寧夏石化分公司煉油業(yè)務(wù)部、銀川寶塔精細(xì)化工有限公司2家企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理。
責(zé)任單位：市環(huán)保局，兩縣一市政府
配合單位：市工信局
29、開展重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)涉氣企業(yè)集中整治。提高環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，集中整頓銀川市生物科技園、望遠(yuǎn)工業(yè)園區(qū)、德勝工業(yè)園區(qū)、靈武市再生資源園區(qū)等重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)內(nèi)建材、鐵合金、活性炭、化工、冶煉等行業(yè)及產(chǎn)生揮發(fā)性有機(jī)物的企業(yè)，加大執(zhí)法處罰力度，經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)列入淘汰計(jì)劃。
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府
配合單位：市環(huán)保局、工信局、安監(jiān)局、市場監(jiān)管局
（五）實(shí)施機(jī)動車排氣治理工程
30、嚴(yán)把機(jī)動車注冊準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行《銀川市人民政府關(guān)于執(zhí)行國家第五階段機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)的通告》，2017年起，新注冊登記車輛必須符合相應(yīng)的時段國五標(biāo)準(zhǔn)要求；外省市轉(zhuǎn)入我市的二手機(jī)動車必須達(dá)到國四及以上排放標(biāo)準(zhǔn)要求，達(dá)不到要求的不予注冊登記。
責(zé)任單位：市公安局交警分局
配合單位：市環(huán)保局
31、加強(qiáng)高污染車輛管理。加快淘汰“黃標(biāo)車”和老舊車輛，2017年實(shí)現(xiàn)黃標(biāo)車“清零”。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)用車限行區(qū)域規(guī)定，開展農(nóng)用車集中整治，嚴(yán)禁三輪車、拖拉機(jī)等農(nóng)用車和尾氣超標(biāo)車輛進(jìn)入市區(qū)；嚴(yán)厲打擊黃標(biāo)車和冒黑煙車輛上路行駛行為。機(jī)動車尾氣定期檢驗(yàn)不合格的，交管部門不得核發(fā)安全技術(shù)檢驗(yàn)合格標(biāo)志。在用機(jī)動車排放大氣污染物超過標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)維修或者采取污染控制技術(shù)后，排放仍不合格的予以強(qiáng)制報廢。
責(zé)任單位：市公安局交警分局
配合單位：市環(huán)保局、交通局、農(nóng)牧局
32、強(qiáng)化機(jī)動車環(huán)保檢測。升級機(jī)動車環(huán)境監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)與自治區(qū)、國家三級聯(lián)網(wǎng)，強(qiáng)化第三方檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查，對檢測機(jī)構(gòu)檢測設(shè)備計(jì)量檢定情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對考核不合格、弄虛作假的檢測機(jī)構(gòu)要采取處罰、暫停檢測資格、取消檢測資格等嚴(yán)厲措施。
責(zé)任單位：市環(huán)保局
配合單位：市公安局交警分局、市場監(jiān)管局
33、強(qiáng)化機(jī)動車燃油品質(zhì)監(jiān)管。全面供應(yīng)國五油品汽、柴油，源頭減少機(jī)動車尾氣排放。加強(qiáng)全市加油站油品品質(zhì)管理，每年至少開展兩輪抽測，實(shí)現(xiàn)檢測全覆蓋，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不合格油品行為。
責(zé)任單位：市商務(wù)局、市場監(jiān)管局
配合單位：各縣（市）區(qū)政府
34、全面完成油氣回收治理任務(wù)。新建加油站、儲油庫必須配套建設(shè)油氣回收系統(tǒng)，不建設(shè)油氣回收系統(tǒng)的不予通過驗(yàn)收。2017年6月底前，全面完成現(xiàn)有加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理驗(yàn)收工作，并建立油氣回收系統(tǒng)年度檢測、檢查制度，確保油氣回收設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，對發(fā)現(xiàn)不正常運(yùn)行治理設(shè)施的，依法嚴(yán)厲查處。
責(zé)任單位：市商務(wù)局、環(huán)保局、行政審批局
配合單位：市安監(jiān)局，各縣（市）區(qū)政府
35、大力發(fā)展綠色交通。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，完善優(yōu)化公交線路，加密公交車輛頻次，建立覆蓋全市便捷的公交系統(tǒng)，改善居民步行、自行車出行條件，逐步建設(shè)完善的城市公共自行車交通系統(tǒng)，建設(shè)城市電動車配置租賃平臺，為市民綠色出行創(chuàng)造條件?？焖俾份o路、主干路、次干路和支路步行道和自行車道配置率達(dá)到90%。大力推廣新能源汽車，公交、出租、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)優(yōu)先采購使用純電動、混合動力和天然氣等新能源汽車，2017年，新購置一批新能源公交車。制定出租車更新計(jì)劃，2017年起，新購置、更換出租車全部使用電動汽車，兩年內(nèi)完成1500輛電動出租車更新工作。開展機(jī)動車保有量調(diào)控政策研究，制定遠(yuǎn)期控制目標(biāo)，提早預(yù)防道路擁堵和機(jī)動車污染問題。
責(zé)任單位：市交通局、住建局、公安局交警分局
配合單位：各縣（市）區(qū)政府，市規(guī)劃局、財(cái)政局、
（六）實(shí)施環(huán)境治理能力提升工程
36、提高依法治污水平。按照修訂的《中華人民共和國大氣污染防治法》要求，結(jié)合城市管理綜合執(zhí)法體制改革，啟動《銀川市飲食娛樂業(yè)環(huán)境污染防治條例》、《銀川市城市揚(yáng)塵污染防治管理辦法》、《銀川市高污染燃料管理辦法》的修訂和完善工作，厘清各責(zé)任部門在餐飲業(yè)油煙噪聲治理、揚(yáng)塵污染防治、煤質(zhì)管控等方面的責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮各部門在大氣污染治理工作中的聯(lián)動作用。
責(zé)任單位：市法制辦、環(huán)保局、城管局
配合單位：各縣（市）區(qū)政府，藍(lán)天工程領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位
37、提高科學(xué)治污水平。10月底前，建成大氣環(huán)境監(jiān)測超級站，完成大氣環(huán)境容量研究，為科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污提供技術(shù)支撐。進(jìn)一步加強(qiáng)重污染天氣預(yù)測預(yù)警體系建設(shè)，提高預(yù)測準(zhǔn)確度，預(yù)報能力提高到未來72小時，為重污染天氣應(yīng)對提供支持。
責(zé)任單位：市環(huán)保局、氣象局
配合單位：市科技局、財(cái)政局
38、完善燃煤鍋爐煙氣自動在線監(jiān)測系統(tǒng)。暫不能淘汰的20蒸噸及以上燃煤鍋爐房、企業(yè)全部安裝煙氣自動在線監(jiān)測設(shè)施，實(shí)施廢氣污染物排放24小時連續(xù)監(jiān)控，有效打擊企業(yè)利用手工監(jiān)測間隙偷排的行為。
責(zé)任單位：市環(huán)保局、財(cái)政局
配合單位：各縣（市）區(qū)政府
39、加大財(cái)政投入力度。將燃煤鍋爐淘汰、綜合治理、揚(yáng)塵防控、能力建設(shè)等重點(diǎn)工程所需資金列入市級財(cái)政保障范圍；各縣（市）區(qū)財(cái)政安排大氣污染防治專項(xiàng)資金，加大對城市揚(yáng)塵防控、燃煤鍋爐淘汰等重點(diǎn)工作的支持力度。積極爭取自治區(qū)專項(xiàng)資金支持。
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府，市發(fā)改委、財(cái)政局
配合單位：市住建局、環(huán)保局
40、強(qiáng)化環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管。各縣（市）區(qū)政府按照《銀川市環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化建設(shè)實(shí)施方案》要求，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境網(wǎng)格化建設(shè)，細(xì)化整個轄區(qū)的網(wǎng)格劃分，充實(shí)基層網(wǎng)格監(jiān)管力量，每個網(wǎng)格員和責(zé)任人全部到位。將秸稈等廢棄物焚燒、揚(yáng)塵污染、餐飲油煙噪聲、登記備案類項(xiàng)目管理等納入網(wǎng)格化，建立網(wǎng)格化管理考核獎懲機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮基層網(wǎng)格員在大氣污染治理中的作用。
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府
四、工作要求
（一）落實(shí)責(zé)任，分解任務(wù)。各責(zé)任單位要根據(jù)本方案，制定詳細(xì)工作計(jì)劃，分解目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作措施，切實(shí)將各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到具體項(xiàng)目、具體單位、具體責(zé)任人。配合單位要履行參與、協(xié)助職責(zé)，形成部門聯(lián)動、緊密配合、齊抓共管、全力推進(jìn)的工作機(jī)制，確保各項(xiàng)工作嚴(yán)格按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和時間節(jié)點(diǎn)完成。各縣（市）區(qū)政府、園區(qū)管委會結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)、園區(qū)工作方案。各責(zé)任單位自本《實(shí)施方案》下發(fā)后10日內(nèi)制定下發(fā)各自執(zhí)行方案，并報市藍(lán)天工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
（二）強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格考核。與各縣（市）區(qū)政府簽訂環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，修訂《銀川市環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》，形成銀川市藍(lán)天工程監(jiān)督考核長效機(jī)制，實(shí)行評先選優(yōu)“一票否決”。市藍(lán)天工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)一步加強(qiáng)督查協(xié)調(diào)，每月開展一次督查，及時發(fā)現(xiàn)并通報工作中存在的問題，定期召開聯(lián)席會議，通報工作進(jìn)展，每半年組織開展一次考核。市委、市政府督查室將藍(lán)天工程納入重大項(xiàng)目和民生工程督查內(nèi)容，對重點(diǎn)工作每月不少于一次督查，監(jiān)督縣（市）區(qū)和各部門嚴(yán)格按照工作進(jìn)度、時限要求推進(jìn)，對工作進(jìn)度落后于時間要求的，向責(zé)任單位發(fā)出警告，對工作進(jìn)展緩慢、進(jìn)度嚴(yán)重滯后于時間要求的，對責(zé)任人進(jìn)行約談。每次督查情況直接報市委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)。對在督查中發(fā)現(xiàn)的工作推諉扯皮、多次通報仍不整改的單位和責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。對完不成年度工作任務(wù)的單位和責(zé)任人，取消年度評先選優(yōu)資格。
（三）加大宣傳，接受輿論監(jiān)督。各責(zé)任部門、縣（市）區(qū)政府加大藍(lán)天工程的宣傳力度，充分利用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展大氣污染治理宣傳，普及大氣污染防治的科學(xué)知識，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色的消費(fèi)方式和生活習(xí)慣，引導(dǎo)公眾從自身做起、從點(diǎn)滴做起、從身邊小事做起，在全社會樹立起“同呼吸、共奮斗”的行為準(zhǔn)則。強(qiáng)化媒體和公眾監(jiān)督，市級媒體要在加大宣傳大氣污染防治工作的同時，設(shè)立曝光臺，及時曝光大氣污染防治工作中存在的突出問題。鼓勵全民參與大氣污染違法行為發(fā)現(xiàn)和舉報工作，共同努力改善空氣質(zhì)量。
附件：各縣（市）區(qū)2017年空氣質(zhì)量考核指標(biāo)
|
指標(biāo) 轄區(qū) |
可吸入顆粒物（PM10） |
細(xì)顆粒物（PM2.5） |
空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù) |
|||
|
平均濃度（微克/立方米） |
下降比例 （較2016年） |
平均濃度（微克/立方米） |
下降比例 （較2016年） |
比例 |
增幅 |
|
|
興慶區(qū) |
99 |
8.3% |
46 |
17.8% |
71% |
9.6% |
|
金鳳區(qū) |
99 |
9.1% |
47 |
14.5% |
78% |
7.4% |
|
西夏區(qū) |
102 |
11.3% |
47 |
16.1% |
75% |
8.2% |
|
永寧縣 |
97 |
5.8% |
43 |
4.4% |
79% |
1.5% |
|
賀蘭縣 |
97 |
5.8% |
46 |
4.2% |
76% |
7.1% |
|
靈武市 |
91 |
4.2% |
36 |
5.2% |
80% |
1.4% |
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