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中共銀川市委銀川市人民政府關于印發(fā)〈全面推進健康銀川建設的實施意見〉的通知
銀黨發(fā)〔2017〕23號
健康是促進人的全面發(fā)展的必然要求，是經濟社會發(fā)展的基礎條件；地區(qū)健康水平是衡量區(qū)域經濟社會發(fā)展的重要指標之一。按照黨中央、自治區(qū)黨委關于健康中國、健康寧夏戰(zhàn)略部署，市委政府決定實施健康銀川建設，持續(xù)提升全市人民健康水平。為全面推進健康銀川建設，認真貫徹落實《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《“健康寧夏2030”發(fā)展規(guī)劃》，特制訂本實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，按照中央“四個全面”和自治區(qū)“三大戰(zhàn)略”“五個扎實推進”的戰(zhàn)略部署，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，著力打造“綠色、高端、和諧、宜居”城市。堅持“以基層為重點、以改革創(chuàng)新為驅動、預防為主、中西醫(yī)并重、人民共建共享”的衛(wèi)生與健康方針，把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，以普及健康生活、優(yōu)化健康服務、完善健康保障、建設健康環(huán)境、發(fā)展健康產業(yè)為重點，將健康融入所有政策，促進大健康與大扶貧、大數據、大生態(tài)、大旅游及智慧城市融合發(fā)展，打造“醫(yī)療在銀川”“健康在銀川”品牌，全方位全周期保障人民群眾的身心健康，改善健康公平，提高健康水平，以全民健康助推全面小康。
（二）主要目標。2020年，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，形成內涵豐富、結構合理的衛(wèi)生與健康服務體系，人人享有基本醫(yī)療、基本公共衛(wèi)生服務和基礎體育健身服務。開展健康社區(qū)、健康單位和健康家庭等“健康細胞”創(chuàng)建活動，到2020年，銀川市建成國家級健康城市示范市、建成1個國家級健康縣城、2個健康村鎮(zhèn)；建成1個自治區(qū)級健康示范縣(市）、4個村鎮(zhèn)，人民健康水平持續(xù)提升，主要健康指標居于全國省會城市中上水平。
2030年，全民健康制度體系更加完善，健康領域整體協(xié)調發(fā)展，健康生活方式得到普及，人人享有高質量的健康服務和高水平的健康保障，健康產業(yè)繁榮發(fā)展，健康融入所有政策，基本實現(xiàn)健康公平可及，健康城市水平進一步提高，健康縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面建成，主要健康指標進入全國省會城市前列。重點實現(xiàn)以下目標：
--人民健康水平持續(xù)提升。人民身體素質明顯增強。衛(wèi)生與健康領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提高。
--主要健康危險因素（吸煙、飲酒、入睡困難及運動減少等）得到有效控制。全民健康素養(yǎng)大幅提高，健康生活得到全面普及，有利于健康的生產生活環(huán)境初步形成，食品藥品安全得到有效保障，消除一批重大疾病危害。
--健康服務能力大幅提升。優(yōu)質高效的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系和完善的全民健身公共服務體系全面建立。健康扶貧成效明顯。
--健康產業(yè)規(guī)模明顯擴大。以“兩帶”為依托（賀蘭山文化旅游觀光帶、黃河旅游觀光帶），以“三組團”為基礎（健康醫(yī)療、健康養(yǎng)老、健康運動休閑），打造“一個產業(yè)集群”（在全市形成集國際醫(yī)療、健康養(yǎng)老、運動健身、旅游度假、藥品制造等為一體的百億乃至千億級產業(yè)集群），成為全市經濟發(fā)展新的增長點。
--促進健康的制度體系更加完善。有利于健康的政策法律體系進一步健全，健康領域治理體系不斷完善、治理能力明顯提高，健康科技創(chuàng)新整體實力明顯提升。
健康銀川建設主要指標（見附件）
二、主要任務
（一）加強健康促進和健康教育
1.開展全民健康教育，提升全民健康素養(yǎng)。健全健康知識和健康技能核心信息發(fā)布制度，推進全民健康生活方式行動，強化家庭、高危群體生活方式和行為干預指導，開展健康體重、健康口腔、健康骨骼等專項行動。進一步深化健康教育“七進”活動和健康知識巡講，銀川市每年巡講30場次，縣（市）區(qū)均不少于60場次。編排形式多樣、群眾喜聞樂見的健康文化題材的優(yōu)秀文藝節(jié)目，下農村、進社區(qū)巡回演出，每年市級健康題材文藝節(jié)目巡演不少于50場次，縣（市）區(qū)均不少于70場次。制作健康科教宣傳片，利用數字化電影放映平臺播出，全年不少于500場次。利用公益崗位為基層衛(wèi)生服務機構配備健康教育專干，大力開展社區(qū)居民健康教育活動。在各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構設立健康教育咨詢點，為公眾提供健康咨詢和行為干預指導服務。在各類科普展館和文化展館增設健康教育展區(qū)，為公眾提供形象生動的健康教育宣傳服務。開設“健康銀川”欄目，推動電視臺、廣播電臺、報刊雜志等傳統(tǒng)媒體及健康銀川微信公眾號等新媒體大力宣傳健康常識，增強市民健康意識，提升健康素養(yǎng)。大力開展健康素養(yǎng)和生活方式監(jiān)測，2020年目標人群健康知識信息知曉率達80%以上；健康知識形成率達70%以上；健康教育工作人員培訓覆蓋率達95%。（市委宣傳部、市文廣局、市衛(wèi)生計生委，各縣<市>區(qū)人民政府負責）
2.開展學校健康教育，培養(yǎng)學生良好行為。將健康教育納入教育體系，把健康教育課作為學校素質教育的重要內容。建立學校健康教育推進機制，構建學科教學與專題教育相結合、課堂教育與課外實踐相結合、經常性宣傳教育與集中式宣傳教育相結合的健康教育模式。落實中小學健康教育課制度，做到“教師、教案、課本、課時、評價”五落實，每個學校培養(yǎng)3名健康教育教師，每周0.5課時。以學生生理、心理衛(wèi)生和健康行為教育為重點，開展“一校一品牌”健康知識傳播活動。組織家長參加學校健康教育活動，促使家長和學生共同改變不良行為。（市教育局，各縣<市>區(qū)人民政府負責）
（二）塑造自主自律的健康行為
1.引導合理膳食。實施《國民營養(yǎng)計劃》，發(fā)布適合不同人群特點的膳食指南，普及膳食營養(yǎng)知識，引導科學的膳食習慣。健全臨床營養(yǎng)工作體系，實施臨床營養(yǎng)干預。建立居民營養(yǎng)監(jiān)測制度，對重點區(qū)域、重點人群實施營養(yǎng)干預，重點解決微量營養(yǎng)素缺乏、部分人群油脂等高熱能食物攝入過多等問題，逐步解決居民營養(yǎng)不足與過剩并存問題。加強對學校、幼兒園、養(yǎng)老機構等營養(yǎng)健康工作的指導。開展示范健康食堂和健康餐廳建設。到2020年，居民營養(yǎng)知識素養(yǎng)在現(xiàn)有的基礎上提高5%，全市人均每日食鹽攝入量降到5克以下。至2030年，居民營養(yǎng)知識素養(yǎng)明顯提高，營養(yǎng)缺乏疾病發(fā)生率顯著下降，居民超重、肥胖的增長速度明顯放緩。（市衛(wèi)計委、科技局、教育局，各縣<市>區(qū)人民政府負責）
2.開展控煙限酒。全面實施控煙條例，強化公共場所控煙監(jiān)督執(zhí)法，提高控煙成效。加大控煙宣傳力度，開展報紙、電視、網絡、講座等全方位立體宣傳，形成吸煙嚴重危害自身健康和尊重他人不受二手煙危害的權益的社會共識。強化戒煙服務機構建設，提高戒煙服務能力。加強限酒健康教育和干預，開展有害使用酒精監(jiān)測，對酒精使用造成相關疾病的個人及其家庭提供預防和治療干預措施。到2020年，修訂完善《銀川市公共場所控制吸煙條例》，進一步提升控煙監(jiān)督能力建設。至2030年，15歲以上人群吸煙率降低到20%。（市衛(wèi)計委、文明辦、愛衛(wèi)辦、教育局、體育旅游局、交通局、機關事務管理局、機關工委、城管局、科技局，各縣<市>區(qū)人民政府負責）
3.促進心理健康。深入推進全國精神衛(wèi)生綜合管理城市試點工作，加強心理健康服務體系建設和規(guī)范化管理，擴大我市心理危機干預隊伍規(guī)模，開展心理治療和心理衛(wèi)生咨詢，在全市所有精神衛(wèi)生專業(yè)機構開展抑郁、焦慮等常見精神障礙的診斷治療服務，試點建立社區(qū)精神衛(wèi)生康復站，利用社會辦心理咨詢機構開展精神衛(wèi)生康復服務。加大全民心理健康科普宣傳力度，強化社區(qū)矯正和刑滿釋放人員等重點人群的心理疏導和健康教育工作。加大對兒童青少年、老人等重點人群和特殊職業(yè)人群心理問題早期發(fā)現(xiàn)和及時干預力度，建立健全和逐步完善我市社會心理服務體系和疏導機制、危機干預機制，提升全民心理健康素養(yǎng)。加強嚴重精神障礙患者報告登記和救治救助管理，實現(xiàn)精神障礙社區(qū)康復服務全覆蓋。（市衛(wèi)計委、綜治辦、公安局、安監(jiān)局、民政局、科技局、教育局，各縣<市>區(qū)人民政府負責）
4.減少不安全性行為和藥物濫用。強化社會綜合治理，加大高危人群干預力度，減少意外妊娠和性病、艾滋病等疾病傳播。強化高中階段、大學教育階段性知識教育，減少不安全性行為，降低性病、艾滋病發(fā)病率。傳播普及有關毒品濫用危害、應對措施和治療途徑等相關知識。加強全市戒毒醫(yī)療服務體系建設，做到成癮者早發(fā)現(xiàn)、早處理，縮短濫用時間，防止復吸。建立集“生理脫毒、心理康復、就業(yè)扶持、回歸社會”于一體的戒毒康復模式，最大限度減少毒品社會危害。（市綜治辦、公安局、衛(wèi)計委、教育局，各縣<市>區(qū)人民政府負責）
（三）提高身體素質
1.完善全民健身公共服務體系。統(tǒng)籌建設全民健身公共設施，加強健身步道、騎行道、全民健身中心、體育公園、社區(qū)多功能運動場等場地設施建設。扶持和引導基層體育社會組織發(fā)展。推行公共體育設施免費或低收費開放，確保公共體育場地設施和符合開放條件的企事業(yè)單位體育場地設施全部向社會開放。到2020年形成布局合理、互為補充、覆蓋面廣、普惠性強的全民健身設施網絡。每個縣（市）區(qū)建設1個生態(tài)體育場、1個體育館、1個體育公園、1個全民健身中心，在城鎮(zhèn)社區(qū)實現(xiàn)15分鐘健身圈全覆蓋。（市體育旅游局，各縣<市>區(qū)人民政府負責）
2.廣泛開展全民健身運動。制定實施全民健身計劃，普及科學健身知識和健身方法，推動全民健身生活化。推動機關、學校、企事業(yè)單位干部職工、學生體育健身競賽活動和工間操、課間操健身運動深入開展。組織社會體育指導員廣泛開展全民健身指導服務。支持新建工作場所建設適當的健身活動場地。實施國家體育鍛煉標準，發(fā)展群眾健身休閑活動，豐富和完善全民健身體系。大力發(fā)展群眾喜聞樂見的運動項目，鼓勵開發(fā)適合不同人群、不同地域特點的特色運動項目，扶持推廣太極拳、健身氣功等民族民俗民間傳統(tǒng)運動項目。提倡綠色出行，5公里內自行車、步行上班。至2030年，全民健身運動實現(xiàn)常態(tài)化。（市體育旅游局，各縣<市>區(qū)人民政府負責）
3.促進重點人群體育活動。制定實施青少年、婦女、老年人、職業(yè)群體及殘疾人等特殊群體的體質健康干預計劃。實施青少年體育活動促進計劃，培育青少年體育愛好，基本實現(xiàn)青少年熟練掌握1項以上體育運動技能，確保學生校內每天體育活動時間不少于1小時。到2030年，學校體育場地設施與器材配置達標率達到100%，青少年學生每周參與體育活動達到中等強度3次以上，國家學生體質健康標準達標優(yōu)秀率25%以上。加強科學指導，促進婦女、老年人和職業(yè)群體積極參與全民健身。推動殘疾人康復體育和健身體育廣泛開展。（市體育旅游局、教育局，各縣<市>區(qū)人民政府負責）
4.加強體醫(yī)融合和非醫(yī)療健康干預。發(fā)布體育健身活動指南，建立完善針對不同人群、不同環(huán)境、不同身體狀況的運動處方庫，推動形成體醫(yī)結合的疾病管理與健康服務模式，發(fā)揮全民科學健身在健康促進、慢性病預防和康復等方面的積極作用。加強全民健身科技創(chuàng)新平臺和科學健身指導服務站點建設。開展國民體質測試，完善體質健康監(jiān)測體系，開發(fā)應用國民體質健康監(jiān)測大數據，開展運動風險評估。到2030年規(guī)劃建設標準化群眾健身站（點）200個，建設100個覆蓋全市的國民體質監(jiān)測站點。國民體質測定合格標準的城鄉(xiāng)人數比例（不含在校生）達到90%以上。（市體育旅游局、衛(wèi)計委、大數據局，各縣<市>區(qū)人民政府負責）
（四）強化公共衛(wèi)生
1.實施慢性病綜合防控戰(zhàn)略。建立完善多部門參與的慢性病綜合防控工作機制，深入推進慢性病綜合防控示范區(qū)建設。強化慢性病篩查和早期發(fā)現(xiàn)，針對肺癌、胃癌等高發(fā)重點癌癥開展早診早治工作，推動癌癥、腦卒中、冠心病等慢性病的機會性篩查。研究制定把符合條件的癌癥、腦卒中等重大慢性病早診早治的適宜技術納入診療常規(guī)和基本醫(yī)療保險支付范疇。實施學生近視、肥胖、齲齒等常見病綜合干預。加強學生近視、肥胖等常見病防治。到2020年50%以上的縣（市）區(qū)創(chuàng)建成國家慢性病綜合防控示范區(qū)，100%縣（市）區(qū)創(chuàng)建成自治區(qū)級慢性病綜合防控示范區(qū)，基本實現(xiàn)高血壓、糖尿病患者管理干預全覆蓋。到2030年，實現(xiàn)全人群、全生命周期的慢性病健康管理，總體癌癥5年生存率提高15%。加強口腔衛(wèi)生，12歲兒童患齲率控制在25%以內。（市衛(wèi)計委，教育局、各縣<市>區(qū)人民政府負責）
2.加強重大傳染病地方病防控。完善傳染病監(jiān)測預警機制。繼續(xù)實施擴大國家免疫規(guī)劃，建立預防接種異常反應補償保險機制。加強艾滋病檢測、抗病毒治療和隨訪管理，全面落實臨床用血核酸檢測和預防艾滋病母嬰傳播，疫情保持在低流行水平。建立結核病防治綜合服務模式，加強耐多藥肺結核篩查和監(jiān)測，規(guī)范肺結核診療管理。有效應對流感、手足口病、登革熱、麻疹等重點傳染病疫情。繼續(xù)鞏固全國消除瘧疾成果。全市所有流行縣基本控制包蟲病等重點寄生蟲病流行。加強鼠疫等傳統(tǒng)烈性傳染病防控與監(jiān)測，有效防控人間病例發(fā)生。鞏固碘缺乏病消除成果，強化全人群碘營養(yǎng)監(jiān)測，落實科學補碘措施。加強突發(fā)急性傳染病防治，建立聯(lián)防聯(lián)控工作機制，積極防范輸入性突發(fā)急性傳染病，強化重大動物源性傳染病的源頭治理。適齡兒童國家免疫規(guī)劃疫苗接種率維持在95%以上。（市衛(wèi)計委、市委宣傳部、教育局、公安局、綜治辦、財政局、交通局，各縣<市>區(qū)人民政府負責）
3.推進基本公共衛(wèi)生服務均等化。繼續(xù)實施基本公共衛(wèi)生服務項目和重大公共衛(wèi)生服務項目，加強疾病經濟負擔研究，適時調整項目經費標準，不斷豐富和拓展服務內容，提高服務質量，使城鄉(xiāng)居民享有均等化的基本公共衛(wèi)生服務。（市衛(wèi)計委，各縣<市>區(qū)人民政府負責）
4.完善計劃生育服務管理。健全人口與發(fā)展的綜合決策體制機制，完善有利于人口均衡發(fā)展的政策體系。改革計劃生育服務管理方式，更加注重服務家庭，構建以生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料為主題的家庭發(fā)展政策框架，引導群眾負責任、有計劃地生育。完善生育技術服務政策，加大再生育技術服務保障力度。全面推行知情選擇，普及避孕節(jié)育和生殖健康知識。完善計劃生育家庭獎勵扶助制度和特別扶助制度，實行獎勵扶助金標準動態(tài)調整。堅持和完善計劃生育目標管理責任制，完善宣傳倡導、依法管理、優(yōu)質服務、政策推動、綜合治理的計劃生育長效工作機制。建立健全出生人口監(jiān)測工作機制。繼續(xù)開展出生人口性別比治理。到2030年，全國出生人口性別比實現(xiàn)自然平衡。（市衛(wèi)計委、市發(fā)改委，各縣<市>區(qū)人民政府負責）
5.實施健康危害因素監(jiān)測與干預。組織開展食源性、職業(yè)性、輻射性、環(huán)境性疾病監(jiān)測、調查處置和公眾營養(yǎng)監(jiān)測與評估；對生產、生活、工作、學習環(huán)境中影響人群健康的危害因素進行監(jiān)測與評價，提出干預策略與措施，預防控制相關因素對人體健康的危害。（市衛(wèi)計委、環(huán)保局、安監(jiān)局、市場監(jiān)管局，各縣<市>區(qū)人民政府負責）
（五）提供優(yōu)質高效的醫(yī)療服務
1.深入推進“醫(yī)療在銀川”。加大財政投入。建立健全以事定費、購買服務、專項補助相結合的財政補助機制。全面落實政府對市屬公立醫(yī)院經核定的基本建設、大型設備購置、重點學科發(fā)展、人才培養(yǎng)、符合國家規(guī)定的離退休人員費用、公共衛(wèi)生服務、政策性虧損等投入責任，妥善化解市屬醫(yī)院歷史性債務。完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。嚴格執(zhí)行醫(yī)院財務會計和內部控制制度，加快推進醫(yī)院總會計師制度。推進市屬醫(yī)院法人治理結構改革，落實公立醫(yī)院獨立法人主體地位和自主經營管理權，繼續(xù)開展市第三人民醫(yī)院交由寧夏醫(yī)科大學總醫(yī)院托管試點，鞏固托管成效。加快醫(yī)療國際化進程。放寬中外合資、合作辦醫(yī)條件，推廣卡瓦心臟中心中外合作辦醫(yī)經驗，爭取國家有關部委支持在銀川開展“一帶一路”國家資本。提升醫(yī)療服務水平和質量。開展京銀、福銀合作，建立與國內、國際知名品牌醫(yī)院接軌、體現(xiàn)銀川特色的醫(yī)療質量管理與控制體系，建立主要特色專業(yè)的國家、省、市三級醫(yī)療質量控制中心。建設醫(yī)療質量管理與控制信息化平臺，實現(xiàn)全行業(yè)全方位精準、實時管理與控制，持續(xù)改進醫(yī)療質量和醫(yī)療安全，提升醫(yī)療服務同質化程度，再住院率、抗菌藥物使用率等主要醫(yī)療服務質量指標達到或接近世界先進水平。全面實施臨床路徑管理，規(guī)范診療行為，優(yōu)化診療流程，增強患者就醫(yī)獲得感。推進合理用藥，保障臨床用血安全，基本實現(xiàn)醫(yī)療機構檢查、檢驗結果互認。加強醫(yī)療服務人文關懷，構建和諧醫(yī)患關系。依法嚴厲打擊涉醫(yī)違法犯罪行為特別是傷害醫(yī)務人員的暴力犯罪行為，保護醫(yī)務人員安全。（市衛(wèi)計委，各縣<市>區(qū)人民政府負責）
2.發(fā)展互聯(lián)網＋醫(yī)療服務。依托自治區(qū)“衛(wèi)生云”和“智慧醫(yī)療”項目建設，搭建互聯(lián)網云平臺，發(fā)展互聯(lián)網+醫(yī)療服務。建設人口健康信息服務體系、電子病歷和電子健康檔案和綜合管理資源數據庫，實現(xiàn)區(qū)域內各級各類衛(wèi)生計生機構業(yè)務信息、人口健康信息互聯(lián)互通，推進數據采集、信息共享和業(yè)務協(xié)同。普及應用居民健康卡，逐步建立人口信息、健康信息、就診信息跨機構、跨區(qū)域、跨業(yè)務的共享機制，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級醫(yī)療衛(wèi)生機構遠程醫(yī)療與國家互聯(lián)互通，實現(xiàn)就醫(yī)“一卡通”。（市大數據局、工信局、衛(wèi)計委、發(fā)改委，各縣<市>區(qū)人民政府負責）
（六）充分發(fā)揮中醫(yī)藥獨特優(yōu)勢
1.提高中醫(yī)藥服務能力。實施中醫(yī)臨床優(yōu)勢培育工程，強化中醫(yī)藥防治優(yōu)勢病種研究，加強中西醫(yī)結合，提高重大疑難病、危急重癥臨床療效。大力發(fā)展中醫(yī)非藥物療法，使其在常見病、多發(fā)病和慢性病防治中發(fā)揮獨特作用。發(fā)展中醫(yī)特色康復服務。健全覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療保健服務體系。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心建立中醫(yī)館、國醫(yī)堂等中醫(yī)綜合服務區(qū)，推廣適宜技術，所有基層醫(yī)療衛(wèi)生機構均能提供中醫(yī)藥服務。促進民族醫(yī)藥發(fā)展。到2020年建設國家級中醫(yī)重點專科3個。到2030年，中醫(yī)藥在治未病中的主導作用、在重大疾病治療中的協(xié)同作用、在疾病康復中的核心作用得到充分發(fā)揮。（市衛(wèi)計委，各縣<市>區(qū)人民政府負責）
2.發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健治未病服務。實施中醫(yī)治未病健康工程，將中醫(yī)藥優(yōu)勢與健康管理結合，探索融健康文化、健康管理、健康保險為一體的中醫(yī)健康保障模式。鼓勵社會力量舉辦規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健機構，加快養(yǎng)生保健服務發(fā)展。拓展中醫(yī)醫(yī)院服務領域，為群眾提供中醫(yī)健康咨詢評估、干預調理、隨訪管理等治未病服務。鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構、中醫(yī)醫(yī)師為中醫(yī)養(yǎng)生保健機構提供保健咨詢和調理等技術支持。開展中醫(yī)中藥中國行活動，大力傳播中醫(yī)藥知識和易于掌握的養(yǎng)生保健技術方法，加強中醫(yī)藥非物質文化遺產的保護和傳承運用，實現(xiàn)中醫(yī)藥健康養(yǎng)生文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展。到2020年社會力量舉辦規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健機構10家（市衛(wèi)計委，各縣<市>區(qū)人民政府負責）
3.推進中醫(yī)藥繼承創(chuàng)新。實施中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程，重視中醫(yī)藥經典醫(yī)籍研讀及挖掘，全面系統(tǒng)繼承歷代各家學術理論、流派及學說，不斷弘揚當代名老中醫(yī)藥專家學術思想和臨床診療經驗，挖掘民間診療技術和方藥，推進中醫(yī)藥文化傳承與發(fā)展。建立中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護制度，制定傳統(tǒng)知識保護名錄。融合現(xiàn)代科技成果，挖掘中藥方劑，加強重大疑難疾病、慢性病等中醫(yī)藥防治技術和新藥研發(fā)，不斷推動中醫(yī)藥理論與實踐發(fā)展。發(fā)展中醫(yī)藥健康服務，加快打造全產業(yè)鏈服務的跨國公司和國際知名的中國品牌，推動中醫(yī)藥走向世界。保護重要中藥資源和生物多樣性，開展中藥資源普查及動態(tài)監(jiān)測。建立大宗、地道和瀕危藥材種苗繁育基地，提供中藥材市場動態(tài)監(jiān)測信息，促進中藥材種植業(yè)綠色發(fā)展。（市衛(wèi)計委，各縣<市>區(qū)人民政府負責）
（七）加強重點人群健康服務
1.提高婦幼健康水平。實施母嬰安全計劃，倡導優(yōu)生優(yōu)育，繼續(xù)實施住院分娩補助制度，向孕產婦免費提供生育全過程的基本醫(yī)療保健服務。加強出生缺陷綜合防治，構建覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋孕前、孕期、新生兒各階段的出生缺陷防治體系。實施健康兒童計劃，促進兒童早期發(fā)展，加強兒科建設，加大兒童重點疾病防治力度，擴大新生兒疾病篩查，繼續(xù)開展重點地區(qū)兒童營養(yǎng)改善等項目。提高婦女常見病篩查率和早診早治率。實施婦幼健康和計劃生育服務保障工程，提升孕產婦和新生兒危急重癥救治能力。（市婦聯(lián)、衛(wèi)計委、市教育局，各縣<市>區(qū)人民政府負責）
2.促進健康老齡化。推進老年醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，推動醫(yī)療衛(wèi)生服務延伸至社區(qū)、家庭。健全醫(yī)療衛(wèi)生機構與養(yǎng)老機構合作機制，支持養(yǎng)老機構開展醫(yī)療服務。推進中醫(yī)藥與養(yǎng)老融合發(fā)展，推動醫(yī)養(yǎng)結合，為老年人提供治療期住院、康復期護理、穩(wěn)定期生活照料、安寧療護一體化的健康和養(yǎng)老服務，促進慢性病全程防治管理服務同居家、社區(qū)、機構養(yǎng)老緊密結合。鼓勵社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)結合機構。加強老年常見病、慢性病的健康指導和綜合干預，強化老年人健康管理。開展老年心理健康與關懷服務，加強老年癡呆癥等有效干預。推動居家老人長期照護服務發(fā)展，全面建立經濟困難的高齡、失能老人補貼制度，建立多層次長期護理保障制度。進一步完善政策，使老年人更便捷獲得基本藥物。（市民政局、老干部局、人社局、衛(wèi)計委，各縣<市>區(qū)人民政府負責）
3.促進流動人口衛(wèi)生計生服務均等化。將流動人口納入城鄉(xiāng)衛(wèi)生計生服務范圍，使流動人口在流動過程中接續(xù)獲得各項衛(wèi)生計生服務。建立完善流動人口健康檔案，并實現(xiàn)及時更新。加強流動兒童預防接種。落實流動人口傳染病防控措施。加強流動孕產婦和兒童保健管理。（市公安局、衛(wèi)計委、婦聯(lián)、民政局、扶貧辦，各縣<市>區(qū)人民政府負責）
4.維護殘疾人健康。落實國務院《殘疾預防和殘疾人康復條例》，開展全人群、全生命周期的致殘疾病防控和殘疾人精準重點康復服務、政府購買服務試點。建立0-6歲兒童殘疾篩查工作機制，為腦癱、智力殘疾、孤獨癥、低視力兒童免費提供基本康復訓練、適配輔助器具，逐步實現(xiàn)貧困殘疾兒童康復救助全覆蓋。開展殘疾人心理援助和心理危機干預服務，推進殘疾人心理健康服務，實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復服務”。（市殘聯(lián)、民政局、扶貧辦、衛(wèi)計委，各縣<市>區(qū)人民政府負責）
（八）完善健康保障機制
1.完善全民醫(yī)保體系。建立完善基本醫(yī)保為主體，大病保險、醫(yī)療救助、疾病應急救助、商業(yè)健康保險和慈善救助為補充的多層次醫(yī)療保障體系。健全與籌資水平相適應的基本醫(yī)保待遇動態(tài)調整機制。健全醫(yī)保管理服務體系，逐步引入社會力量參與醫(yī)保經辦，建立完善的購買服務和監(jiān)管機制。嚴格落實醫(yī)療保險基金預算管理。全面推進醫(yī)保支付方式改革，深入推進醫(yī)療保險基金預算管理下的按病種分值付費為主，按人頭、按床日等多種付費方式相結合的復合型付費制度，逐步探索按疾病診斷相關分組付費（DRGs）、按服務績效付費的支付方式改革。健全醫(yī)保經辦機構與醫(yī)療機構的談判協(xié)商與風險分擔機制。加快推進社會保障“一卡通”，實現(xiàn)跨省異地就醫(yī)直接結算。到2020年，醫(yī)保實際報銷比例達到70%；至2030年，全民醫(yī)保體系成熟定型，醫(yī)保實際報銷比例達到75%以上；建立現(xiàn)代商業(yè)健康保險服務業(yè)，商業(yè)健康保險賠付支出占衛(wèi)生總費用比重顯著提高。（市人社局、衛(wèi)計委，各縣<市>區(qū)人民政府負責）
2.完善藥品供應保障體系。堅持國家基本藥物政策制度，促進合理用藥，公立醫(yī)院要全面配備、優(yōu)先使用基本藥物，不斷提高使用基本藥物的醫(yī)保報銷比例，建立健全醫(yī)療機構使用國家基本藥物的激勵機制。提高藥品質量療效，支持開展仿制藥質量和療效一致性評價，加強藥品生產質量安全監(jiān)管，促進形成一批臨床價值和質量水平高的品牌藥。保障藥品有效供應，建立健全短缺藥品、低價藥品監(jiān)測預警和分級應對機制，完善短缺藥品信息采集、報送、分析、會商制度，動態(tài)掌握重點企業(yè)生產情況，統(tǒng)籌采取定點生產、藥品儲備、應急生產、協(xié)商調劑等措施確保藥品市場供應。堅持中西藥并重，支持質量可靠、療效確切的醫(yī)療機構中藥制劑規(guī)范使用。繼續(xù)落實藥品分類、高值醫(yī)用耗材陽光采購制度，推行藥品購銷“兩票制”管理規(guī)范化、電子化。加強對麻醉藥品和精神藥品的管理。（市商務局、市場監(jiān)督管理局、衛(wèi)計委，各縣<市>區(qū)人民政府負責）
（九）建設健康環(huán)境
1.廣泛開展愛國衛(wèi)生運動。實施新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，加快推進城鄉(xiāng)“一體化”建設。持續(xù)開展“愛國衛(wèi)生日”活動，全面開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。加強環(huán)境衛(wèi)生基礎設施建設，及時增建污水處理廠、垃圾處理站，完成城市公廁新建、提升改造任務和城市區(qū)全部垃圾處理站改擴建任務。加大農村人居環(huán)境治理力度，推進農村垃圾直運處理模式，強化垃圾和污水治理。實施農村飲水安全鞏固提升工程，建立“從源頭到龍頭”的農村飲水安全保障體系。實施以環(huán)境治理為主的病媒生物綜合預防控制策略，推進衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建，帶動城鄉(xiāng)人居環(huán)境質量的整體提升。到2020年，國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建率達到60%；2030年，全市基本完成農村戶廁無害化建設改造，國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建率達到100%，銀川市國家衛(wèi)生城市得到進一步鞏固提高。（市城管局、愛衛(wèi)辦、住建局、水務局，各縣<市>區(qū)人民政府負責）
2.加強生態(tài)環(huán)境保護。以提高環(huán)境質量為核心，深入開展大氣、水、土壤污染防治，推進聯(lián)防聯(lián)控和流域共治。嚴格控制大氣污染物排放增量，推進煤塵、煙塵、汽塵、揚塵“四塵”同治，加強城市噪聲、餐飲油煙、露天燒烤等污染治理。深入開展水污染治理，實施城鎮(zhèn)集中飲用水水源地達標建設工程，強化地下水管理和保護，全市污水處理廠穩(wěn)定運行并全部達到一級A排放標準，基本消除建成區(qū)黑臭水體。開展土壤環(huán)境質量調查、土壤污染治理和修復，加大固廢治理力度，防止污染土壤和地下水。全面實施工業(yè)污染源排污許可管理，實現(xiàn)持證按證排污。實行環(huán)境質量目標考核，實施最嚴格的環(huán)境保護制度。實施環(huán)境與健康風險管理，建立健全環(huán)境與健康監(jiān)測、調查和風險評估制度，全面推進環(huán)境信息公開。（市環(huán)保局、水務局、工信局、農牧局、衛(wèi)計委、市場監(jiān)管局，各縣<市>區(qū)人民政府負責）
3.完善公共安全體系。建立健全安全生產長效機制，持續(xù)開展安全生產隱患大排查大整治，加快推進危險化學品、工業(yè)重點領域、建筑施工、道路交通、公共消防等系列安全工程，強化重點行業(yè)和領域安全生產監(jiān)管，切實降低重特大事故發(fā)生頻次和危害后果。加強道路交通安全設施設計、規(guī)劃和建設，與道路主體工程同時設計、論證、審查、驗收，促進道路交通安全。加強全民安全意識教育，預防和減少意外等傷害。提高防災減災和應急能力。到2020年，道路交通事故萬車死亡率控制在2.16人；至2030年，實現(xiàn)道路交通事故萬車死亡率下降40%，城鄉(xiāng)公共消防設施基本實現(xiàn)全覆蓋。（市安監(jiān)局、交通局、公安局、綜治辦、道路運輸管理局、衛(wèi)計委，各縣<市>區(qū)人民政府負責）
4.提升突發(fā)事件應對能力。修訂完善應急管理預案，建立健全覆蓋銀川市、縣（市）區(qū)各級監(jiān)管部門的應急管理組織體系，配備應急裝備，強化跨區(qū)域跨部門應急協(xié)作與信息通報等應急機制。建立覆蓋城鄉(xiāng)的緊急醫(yī)學救援管理機制和以陸路救護為主、空中協(xié)同配合的立體化緊急醫(yī)學救援網絡體系。推進緊急救援中心（120）建設，新建濱河新區(qū)、鎮(zhèn)北堡鎮(zhèn)等急救分站，逐步建立二級急救調度網絡，完善衛(wèi)生應急指揮系統(tǒng)和衛(wèi)生應急物資儲備長效機制。（市應急辦、安監(jiān)局、市衛(wèi)計委、市場監(jiān)管局、公安局，各縣<市>區(qū)人民政府負責）
5.切實維護職業(yè)健康。嚴格執(zhí)行職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)標準，完善職業(yè)病防治協(xié)調工作機制，健全職業(yè)衛(wèi)生責任體系和防治體系，推進職業(yè)衛(wèi)生地方性法規(guī)修訂工作。加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管隊伍建設、技術裝備和能力提升，推進職業(yè)衛(wèi)生與安全生產一體化監(jiān)管執(zhí)法。健全服務質量評估、激勵機制，推動職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構的能力和誠信體系建設。完善職業(yè)衛(wèi)生專家管理制度，加強專家隊伍的建設與管理。強化科技創(chuàng)新和技術支撐體系建設，加強職業(yè)病危害的源頭治理。開展職業(yè)衛(wèi)生宣傳教育和培訓，建立用人單位職業(yè)病危害治理“黑名單”制度。到2020年，職業(yè)病危害嚴重的行業(yè)領域用人單位職業(yè)病危害項目申報率達到85%以上，行業(yè)領域用人單位工作場所職業(yè)病危害因素定期檢測率達到80%以上，行業(yè)領域勞動者在崗期間的職業(yè)健康檢查率達到90%以上。2030年，職業(yè)病防治法律、法規(guī)和標準體系基本完善，用人單位負責、行政機關監(jiān)管、行業(yè)自律、職工參與和社會監(jiān)督的職業(yè)病防治工作格局基本形成。（市安監(jiān)局、衛(wèi)計委，各縣<市>區(qū)人民政府負責）
三、重點工程
（一）實施衛(wèi)生計生服務建設工程
認真貫徹落實《銀川市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃》《銀川市醫(yī)療機構設置規(guī)劃》《銀川市衛(wèi)生計生十三五發(fā)展規(guī)劃》，按照“補短板、填空白、調結構”原則，完成各級各類醫(yī)療機構、公共衛(wèi)生機構和基層衛(wèi)生計生服務機構建設。到2020年全面建成市、縣（市）體系完整、分工明確、功能互補、密切協(xié)作、運行高效的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，基本醫(yī)療衛(wèi)生資源布局合理，實現(xiàn)人人享有均等化的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務；基本實現(xiàn)優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生資源配置均衡化，市域內人人享有均質化的危急重癥、疑難病癥診療和?？漆t(yī)療服務。依托現(xiàn)有機構建設一批引領全區(qū)、具有全國影響力的省級、國家級醫(yī)學中心3個，即：國家胸痛中心、自治區(qū)輔助生殖中心及自治區(qū)耳鼻喉診療中心；建設區(qū)域醫(yī)學中心4個，即：銀川市口腔醫(yī)院、銀川市婦幼保健院（婦產）、銀川市兒童醫(yī)院、銀川市中醫(yī)院；建設5個國家臨床重點?？?、15個自治區(qū)級重點專科、25個市級重點專科群和建立數字化全市統(tǒng)一指揮調動的120急救網絡體系，推進城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)同發(fā)展，帶動縣鄉(xiāng)醫(yī)療服務發(fā)展和整體水平提升，基本形成15分鐘基本醫(yī)療衛(wèi)生服務圈。（市衛(wèi)計委、規(guī)劃局、濱河新區(qū)、發(fā)改委、各縣<市>區(qū)人民政府負責）
（二）實施衛(wèi)生健康人才戰(zhàn)略
1.實施“衛(wèi)生英才”工程。建立以政府獎勵為導向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵機制。落實《寧夏回族自治區(qū)院士后備人才培養(yǎng)計劃實施辦法》等人才發(fā)展相關文件精神，做好院士后備人才和專業(yè)型、緊缺型（全科、兒科、產科、精神科、病理、護理、助產、康復、心理健康）人才隊伍培養(yǎng)，大力引進、培養(yǎng)和造就一批中青年高級專家，積極推進創(chuàng)新團隊建設。到2020年，力爭柔性引進1名院士，建立1個院士工作站，2名享受國務院特貼專家學者；力爭每年柔性引進國際化人才20人以上；培養(yǎng)10名自治區(qū)“塞上英才”、青年領軍人才和享受自治區(qū)政府津貼等區(qū)內高層次人才。到2020年，每萬人配備全科醫(yī)師2名，村村有1-2名大專及以上學歷的鄉(xiāng)村醫(yī)生。（市衛(wèi)計委、人才局、人社局、編辦，各縣<市>區(qū)人民政府負責）
2.加強健康人才培養(yǎng)培訓。建立健康人才規(guī)范化培訓制度。培養(yǎng)一批社會體育指導員、膳食營養(yǎng)師、健康管理師等，指導群眾合理膳食、適量運動、培養(yǎng)群眾進行自我健康管理等。到2020年，社會體育指導員總數達到1萬人以上，占全市戶籍總人口數4‰以上。（市衛(wèi)計委、人才局、體育旅游局、人社局、編辦，各縣<市>區(qū)人民政府負責）。
（三）實施中醫(yī)藥服務能力提升工程
新建濱河新區(qū)中醫(yī)醫(yī)院（依托自治區(qū)中醫(yī)研究院）、金鳳中醫(yī)醫(yī)院（依托銀川市中醫(yī)醫(yī)院），遷建永寧縣中醫(yī)醫(yī)院。二級以上中醫(yī)醫(yī)院均設立“治未病”中心（科），打造2個縣級中醫(yī)醫(yī)院康復科示范單位。鼓勵縣級中醫(yī)醫(yī)院實施縣鄉(xiāng)一體化服務，組建中醫(yī)醫(yī)療聯(lián)合體或?？坡?lián)盟。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構中醫(yī)館建設。推動各級各類醫(yī)療機構開展中醫(yī)公共衛(wèi)生服務、中醫(yī)特色康復醫(yī)療、訓練指導、健康干預服務等。重點打造銀川市第一人民醫(yī)院回醫(yī)腦病?？啤⒔瘌P區(qū)中(回)醫(yī)醫(yī)院等民族特色的養(yǎng)生保健和醫(yī)療服務體系。積極支持祖?zhèn)骰厮幒突厮幗浀浞?、有效經驗方的產品開發(fā)。（市衛(wèi)計委、發(fā)改委、規(guī)劃局、濱河新區(qū)，各縣<市>區(qū)人民政府負責）
（四）實施食品藥品安全保障工程
1.開展食品安全示范城市創(chuàng)建活動。加強食品安全風險監(jiān)測評估，建立全市食品藥品安全全程監(jiān)管信息平臺和食品藥品市場監(jiān)管體系。全面推行標準化、清潔化農業(yè)生產，建立食用農產品全程追溯協(xié)作機制。到2020年，食品安全風險監(jiān)測與食源性疾病報告網絡實現(xiàn)全覆蓋。食品質量安全風險發(fā)現(xiàn)率提高到99%。農產品、食品生產企業(yè)產品質量抽檢合格率分別穩(wěn)定在98%和95%以上。2030年，市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調體系更加健全。食品安全風險監(jiān)測評估體系、信息發(fā)布預警體系、安全事故應急處置體系更加完善。（市市場監(jiān)管局、商務局、農牧局、衛(wèi)計委，各縣<市>區(qū)人民政府負責）
2.強化檢驗檢測。建立市、縣、鄉(xiāng)三級檢驗檢測支撐機構，達到檢驗檢測覆蓋基本監(jiān)管品種和基本項目。健全并不斷完善農產品監(jiān)管檢測體系和農產品質量安全公共信息服務平臺。制定統(tǒng)一的食品品種檢測監(jiān)控規(guī)劃和計劃，提高食品檢驗檢測覆蓋面。對水、土、空氣等農業(yè)產地環(huán)境，種子、種苗、農藥、獸藥、魚藥、動植物生長調節(jié)劑、飼料及其添加劑等農業(yè)投入品，植物、畜禽產品以及水產品等質量安全進行監(jiān)督檢測。大力開展食品生產加工企業(yè)和產品的質量認證，建立和完善食品生產原料采購、半成品成品加工、市場流通等環(huán)節(jié)的質量安全監(jiān)督檢測體系。（市市場監(jiān)管局、商務局、農牧局、環(huán)保局、衛(wèi)計委、大數據局，各縣<市>區(qū)人民政府負責）
3.提升基層監(jiān)管能力。嚴格執(zhí)行食品衛(wèi)生質量國家、行業(yè)和地方強制標準，按照分級分類配置、注重發(fā)揮實效原則，落實監(jiān)管建設標準，加強設施裝備保障，逐步實現(xiàn)各級食品藥品監(jiān)管機構的業(yè)務用房、執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備配備的標準化，健全和完善食品生產企業(yè)的準入條件和標準，加大對備案食品企業(yè)安全標準的跟蹤評價和監(jiān)督檢查，滿足食品藥品日常監(jiān)管以及應急處置基本需要。到2030年，全市食品安全監(jiān)督量化分級管理制度實施率達100%，大中型餐飲業(yè)餐具消毒合格率達100%。（市市場監(jiān)管局、商務局、農牧局、財政局、衛(wèi)計委，各縣<市>區(qū)人民政府負責）
4.提升智慧監(jiān)管能力。按照建設統(tǒng)一食品藥品安全信息化平臺的總體設計，建設銀川數據中心，優(yōu)先建立覆蓋全市、全品種的“四品一械”監(jiān)管基礎信息數據庫。建立并完善食品藥品安全監(jiān)管重點應用系統(tǒng)、稽查業(yè)務管理系統(tǒng)。支持農產品銷售企業(yè)建立從產地到“餐桌”的農產品生產、加工、儲運、銷售全過程追溯信息系統(tǒng)，企業(yè)追溯系統(tǒng)并入農產品質量安全公共信息服務平臺。運用物聯(lián)網技術提升食品安全過程溯源管理能力，實現(xiàn)質量可溯源、風險可控制的食品安全全程追溯管理體系。（市市場監(jiān)管局、商務局、農牧局、衛(wèi)計委、大數據局，各縣<市>區(qū)人民政府負責）
（五）實施健康扶貧工程
1.提高醫(yī)療保障水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、疾病醫(yī)療商業(yè)補充保險、重特大疾病醫(yī)療救助、疾病應急救助等制度，形成保障合力，切實減輕農村貧困人口醫(yī)療費用負擔。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險覆蓋所有農村貧困人口并實行政策傾斜。在貧困地區(qū)全面推行門診統(tǒng)籌，提高政策范圍內住院費用報銷比例，提高貧困人口受益水平。加大醫(yī)療救助力度，將農村貧困人口全部納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍，對醫(yī)療保險、疾病醫(yī)療商業(yè)補充保險報銷后仍不能承受的，按規(guī)定給予救助；對突發(fā)重大疾病暫時無法獲得家庭支持、基本生活陷入困境的患者，加大臨時救助和慈善救助等幫扶力度。完善疾病應急救助制度，對醫(yī)療保險、疾病醫(yī)療商業(yè)補充保險、醫(yī)療救助報銷后仍不能承受的貧困人口患者，納入疾病應急救助范圍。（市人社局、民政局、衛(wèi)計委，各縣<市>區(qū)人民政府負責）
2.實行分類精準救治。為貧困人口建立動態(tài)管理的電子健康檔案和健康卡，推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為農村貧困人口家庭提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理等簽約服務，提高貧困地區(qū)惡性疾病的發(fā)現(xiàn)率和及時就診率。以縣（市）區(qū)為單位，依靠基層衛(wèi)生計生服務網絡，進一步核準農村貧困人口中因病致貧、因病返貧家庭數及患病人員情況，對需要治療的大病和慢性病患者進行分類救治。（市人社局、民政局、衛(wèi)計委，各縣<市>區(qū)人民政府負責）
3.開展1+X對口幫扶。推動市、縣級公立醫(yī)院與移民地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立一對一的醫(yī)聯(lián)體幫扶托管關系。進一步加大銀川市醫(yī)療聯(lián)合體建設，發(fā)揮醫(yī)聯(lián)體內城市公立醫(yī)院及縣級醫(yī)療機構對移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層衛(wèi)生機構幫扶作用，對永寧縣閩寧鎮(zhèn)、西夏區(qū)興涇鎮(zhèn)、興慶區(qū)月牙湖鄉(xiāng)等8個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和36個村衛(wèi)生室進行技術幫扶和人才培養(yǎng)，開通雙向轉診、預約診療和遠程診療綠色通道，方便貧困地區(qū)群眾就醫(yī)。落實貧困地區(qū)村衛(wèi)生室對口支援政策機制，建立專家巡回醫(yī)療制度。（市衛(wèi)計委，各縣<市>區(qū)人民政府負責）
（六）實施健康產業(yè)促進工程
1.優(yōu)化多元辦醫(yī)格局。在市場準入、人才培養(yǎng)、土地保障、投資融資、財稅價格等方面加大社會辦醫(yī)政策扶持，通過特許經營、公建民營、民辦公助等模式，支持社會力量舉辦非營利性醫(yī)療機構，推進非營利性民營醫(yī)院與公立醫(yī)院同等待遇。加強政府監(jiān)管、行業(yè)自律與社會監(jiān)督，促進非公立醫(yī)療機構規(guī)范發(fā)展。2020年、2030年，按照每千常住人口不低于1.0張和1.5張的標準為社會辦醫(yī)院預留規(guī)劃空間，同步預留診療科目設置和大型醫(yī)用設備配置空間。（市衛(wèi)計委、發(fā)改委、行政審批局、濱河新區(qū)，各縣<市>區(qū)人民政府負責）
2.大力推進醫(yī)藥制造（生產）業(yè)發(fā)展。優(yōu)化產業(yè)結構，鼓勵支持中醫(yī)藥、藥食兩用等產業(yè)發(fā)展。加快中藥材良種（種苗）生產基地建設，以枸杞、甘草、秦艽、黃芪、肉蓯蓉等地產藥材資源為基礎，加強與生物制藥企業(yè)合作研發(fā)。支持啟元、泰瑞、伊品等企業(yè)改進生產工藝，加快原料藥生產向特色高端原料藥、仿制藥生產開發(fā)邁進，提升產業(yè)核心競爭力。同時，探索加速生物醫(yī)藥創(chuàng)新成果轉化，帶動常規(guī)醫(yī)療器械生產向開發(fā)可降解生物材料、納米制備技術等方向轉化，推動全市生物制藥產業(yè)轉型發(fā)展。以中航（寧夏）生物公司等企業(yè)為骨干，研發(fā)新型醫(yī)療器械。鼓勵醫(yī)藥產品開拓國際市場，推進枸杞、甘草、銀柴胡、黃芪等優(yōu)勢中藥材的出口貿易。到2020年全市醫(yī)藥產業(yè)規(guī)模進一步壯大，醫(yī)藥產業(yè)工業(yè)增加值年均增速超過9%；至2030年,培育年產值過億元的制藥企業(yè)5家以上。（市發(fā)改委、衛(wèi)計委、商務局、濱河新區(qū)，各縣<市>區(qū)人民政府負責）
3.發(fā)展健康旅游產業(yè)。以“兩帶”為依托，建設以濱河國際醫(yī)療城、國際科教城、生命谷產業(yè)園為核心的生命健康產業(yè)帶；打造集醫(yī)療旅游、休閑運動為一體的三沙源國際生態(tài)文化旅游休閑度假區(qū)、寶豐健康城、黃河濕地休閑游、寧夏瑞信鎮(zhèn)北堡溫泉小鎮(zhèn)、白芨灘自然保護區(qū)沙療康復旅游基地等一批健康產業(yè)基地。加快推進以醫(yī)療護理、疾病治療、康復保健、度假休養(yǎng)為主的醫(yī)療旅游服務，依托中航生物干細胞治療、卡瓦心臟中心、銀川國際美容整形中心、銀川市口腔醫(yī)院中美合作項目，緊盯歐洲、韓國、俄羅斯國際高端醫(yī)療旅游、健康產業(yè)，引進世界一流的高端優(yōu)質醫(yī)療資源、醫(yī)學技術和藥物帶動銀川醫(yī)療旅游發(fā)展。（市體育旅游局、衛(wèi)計委、發(fā)改委、行政審批局、市場監(jiān)管局、濱河新區(qū)，各縣<市>區(qū)人民政府負責）
4.發(fā)展健身休閑運動產業(yè)。加強體育基礎設施和特色體育項目建設，實施銀川全民健身綜合體項目，建設成惠及全民的公共運動休閑服務體系。借力舉辦“絲綢之路”寧夏?銀川國際馬拉松賽、全國跳傘冠軍賽、“全民健身季”、沙漠健身大會、汽車摩托車自駕旅游節(jié)等休閑活動，積極培育具有消費引領特征的時尚休閑運動項目，打造具有區(qū)域特色的健身休閑示范區(qū)、健身休閑產業(yè)帶，不斷推進銀川健身休閑運動產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。（市體育旅游局、濱河新區(qū)，各縣<市>區(qū)人民政府負責）
5.發(fā)展健康養(yǎng)老產業(yè)。吸引外來資本、支持社會力量參與健康養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展和健康養(yǎng)老服務。支持?；湃旌蛑悄芫蛹茵B(yǎng)老服務中心、寧夏正源骨關節(jié)醫(yī)院老年護理中心、寶豐健康城等養(yǎng)老基地建設和發(fā)展，建設一批連鎖化、品牌化的養(yǎng)老服務機構。鼓勵二級以上綜合醫(yī)院與養(yǎng)老機構合作建立醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體，支持200張床位以上規(guī)模的養(yǎng)老機構開辦老年病醫(yī)院、康復醫(yī)院、臨終關懷機構等。加快老年康復中心、老年病醫(yī)院、護理院等康復護理專業(yè)服務機構建設，探索發(fā)展“候鳥式”養(yǎng)老和“虛擬養(yǎng)老”模式。同時，發(fā)展中（回）醫(yī)藥“治未病”養(yǎng)生保健特色產業(yè)，支持企業(yè)圍繞老年人健康需求，開發(fā)安全有效的食品藥品、康復輔具、日常照護等老年人用品用具和服務產品，串起健康養(yǎng)老服務產業(yè)鏈。（市民政局、體育旅游局、衛(wèi)計委、發(fā)改委、行政審批局、濱河新區(qū)，各縣<市>區(qū)人民政府負責）
6.發(fā)展生命科技產業(yè)。依托絲綢之路〈寧夏〉生命谷科技股份有限公司，以基因工程、細胞工程為生物產業(yè)發(fā)展核，以金融工具、政策組合推動四大健康調控中心與生命智能產品基地為產業(yè)泵，發(fā)展智能醫(yī)療監(jiān)測設備制造產業(yè)，以智能網形成20億人生命管理產業(yè)鏈。2020年，生命健康產業(yè)集群項目爭取創(chuàng)造20億左右直接經濟效益。2030年完成大健康全產業(yè)鏈建設布局，建成輻射周邊、面向全國、融入世界的新型健康產業(yè)基地，打造行業(yè)領先的“生命谷”產業(yè)園。（濱河新區(qū)、衛(wèi)計委、市體育旅游局、發(fā)改委、行政審批局、市場監(jiān)管局，各縣<市>區(qū)人民政府負責）
7.大力發(fā)展第三方支持健康管理與促進服務。引導發(fā)展專業(yè)的醫(yī)學檢驗中心、醫(yī)療影像中心、病理診斷中心和血液透析中心等，基本實現(xiàn)檢查檢驗結果互認，共享資源。支持發(fā)展第三方醫(yī)療服務評價、健康管理服務評價，以及健康市場調查和咨詢服務。鼓勵社會力量提供食品藥品檢測服務。（市衛(wèi)計委、行政審批局、市場監(jiān)管局，各縣<市>區(qū)人民政府負責）
四、主要措施
（一）實施健康城市創(chuàng)建
把健康城市和健康村鎮(zhèn)建設作為推進健康銀川建設的重要載體，將健康政策融入城市規(guī)劃、建設、治理的全過程，促進城市與人民健康協(xié)調發(fā)展。廣泛開展健康社區(qū)、健康村鎮(zhèn)、健康學校、健康單位、健康家庭等健康“細胞”創(chuàng)建活動。提高社會參與度。完善社區(qū)公共服務基礎設施建設，豐富體育活動和文化活動，綠化、硬化、美化、凈化社區(qū)環(huán)境。落實單位健康體檢、職業(yè)健康檢查、職業(yè)防護、安全管理等制度。建立學校健康教育推進機制，開展學生健康危害因素監(jiān)測與評價。提高家庭健康保健意識，提升居民健康水平和健康素養(yǎng)水平。（市城管局、愛衛(wèi)辦、民政局、教育局、衛(wèi)計委、市場監(jiān)管局、體育旅游局、科協(xié)，各縣<市>區(qū)人民政府負責）
?。ǘ└母矬w制機制
1.將健康融入所有政策。加強各部門各行業(yè)的溝通協(xié)作，形成促進大健康的合力。全面建立健康影響評價評估制度，系統(tǒng)評估各項經濟社會發(fā)展規(guī)劃和政策、重大工程項目對健康的影響，健全監(jiān)督機制。暢通公眾參與渠道，加強社會監(jiān)督。（市改革辦、編辦、發(fā)改委、行政審批局、財政局、衛(wèi)計委，各縣<市>區(qū)人民政府負責）
2.全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。深入推進“三醫(yī)”聯(lián)動改革，加快建立更加成熟定型的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，維護公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性，通過取消藥品、耗材加成，調整服務價格，理順服務比價關系，實行按病種分值付費為主的支付方式改革等，有效控制醫(yī)藥費用不合理增長，不斷解決群眾看病就醫(yī)問題。成立醫(yī)療服務管理局，推進政事分開、管辦分開，理順公立醫(yī)療衛(wèi)生機構與政府的關系，建立現(xiàn)代公立醫(yī)院管理制度。清晰劃分市縣各級政府醫(yī)藥衛(wèi)生管理事權，逐步實施屬地化和全行業(yè)管理。深入推進六大醫(yī)療聯(lián)合體建設和發(fā)展，不斷提升基層服務能力，推進解放軍第五醫(yī)院、寧夏武警總隊醫(yī)院、廠礦醫(yī)院參加城市公立醫(yī)院改革并納入分級診療體系。城市加大落實人事薪酬改革制度力度，縣區(qū)加快制定人事薪酬制度改革政策，堅持投入與管理并重，完善落實人事薪酬制度和公益性為核心的績效考核體系改革。大力推進家庭醫(yī)生簽約服務，制定并執(zhí)行個性化的簽約服務包，借助互聯(lián)網＋醫(yī)療為廣大居民提供可供選擇的全區(qū)、全國知名專作為簽約家庭醫(yī)生。健全衛(wèi)生計生全行業(yè)綜合監(jiān)管體系。到2020年基本形成分級診療格局，全市醫(yī)務人員在政府層面實現(xiàn)同工同崗同酬同待遇。（市改革辦、編辦、衛(wèi)計委、發(fā)改委、行政審批局、財政局、人社局，各縣<市>區(qū)人民政府負責）
3.完善健康籌資機制。健全政府健康領域相關投入機制，設立健康產業(yè)基金，調整優(yōu)化財政支出結構，加大健康領域投入力度，履行政府保障基本健康服務需求責任。同時，利用中央對經濟欠發(fā)達地區(qū)財政資金支持政策，積極爭取中央資金、提高資金使用效益。建立結果導向的健康投入機制，開展健康投入績效監(jiān)測和評價。充分調動社會組織、企業(yè)等的積極性，形成多元籌資格局。鼓勵地方金融等機構創(chuàng)新產品和服務，完善扶持措施。大力發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵社會和個人捐贈與互助。（市發(fā)改委、財政局、金融局、民政局，各縣<市>區(qū)人民政府負責）
4.加快轉變政府職能。進一步放寬健康相關領域行政審批事項，簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。繼續(xù)深化藥品、醫(yī)療機構等審批改革，規(guī)范醫(yī)療機構設置審批行為。推進健康相關部門依法行政，推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果公開和重點領域信息公開。加強衛(wèi)生計生、體育、食品藥品等健康領域監(jiān)管創(chuàng)新，加快構建事中和事后監(jiān)管體系，全面推開“雙隨機、一公開”機制建設。加強社會信用體系建設，推進綜合監(jiān)管，加強行業(yè)自律。（市改革辦、行政審批局、編辦、衛(wèi)計委，各縣<市>區(qū)人民政府負責）
（三）建設健康信息化服務體系
推進健康醫(yī)療大數據應用。加強健康醫(yī)療大數據應用體系建設，推進基于區(qū)域人口健康信息平臺的醫(yī)療健康大數據開放共享、深度挖掘和廣泛應用。消除數據壁壘，建立跨部門跨領域密切配合、統(tǒng)一歸口的健康醫(yī)療數據共享機制，實現(xiàn)公共衛(wèi)生、計劃生育、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障、藥品供應、綜合管理等應用信息系統(tǒng)數據采集、集成共享和業(yè)務協(xié)同。充分發(fā)揮“互聯(lián)網+”優(yōu)勢，整合線上線下資源，規(guī)范醫(yī)療物聯(lián)網、移動互聯(lián)網和健康醫(yī)療應用管理，大力推進互聯(lián)網醫(yī)院、互聯(lián)網健康咨詢、網上預約分診、健康移動終端應用，建立互聯(lián)網在線醫(yī)療服務新模式。（市大數據局、工信局、衛(wèi)計委、發(fā)改委，各縣<市>區(qū)人民政府負責）
（四）加強健康法治建設
落實國家衛(wèi)生健康領域的法律法規(guī)。加強醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境治理等重點領域行政規(guī)范性文件的合法性審查，完善部門規(guī)范，健全健康領域標準規(guī)范和指南體系。強化政府在醫(yī)療衛(wèi)生、食品、藥品、環(huán)境、體育等健康領域的監(jiān)管職責，建立政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結合的監(jiān)督管理體制。加強健康領域監(jiān)督執(zhí)法體系和能力建設。（市政府辦公廳<人民政府法制辦公室>、衛(wèi)計委、市場監(jiān)管局，各縣<市>區(qū)人民政府負責）
（五）推動健康科技創(chuàng)新
構建地區(qū)醫(yī)學科技創(chuàng)新體系，推進醫(yī)學科技進步。依托濱河國際醫(yī)療城、生命谷項目，發(fā)展干細胞與再生醫(yī)學、生物治療等醫(yī)學前沿技術，加強慢病防控、精準醫(yī)學、智慧醫(yī)療等關鍵技術突破，顯著增強重大疾病防治和健康產業(yè)發(fā)展的科技支撐能力。大力加強地區(qū)臨床醫(yī)學研究中心和協(xié)同創(chuàng)新網絡建設，完善醫(yī)學研究科研基地布局。成立“國際口腔醫(yī)療中心”“寧夏數字化義齒設計加工中心”，重點提升口腔醫(yī)學基礎研究和科研創(chuàng)新能力。成立寧夏生殖醫(yī)學研究中心、寧夏宮頸疾病臨床醫(yī)學研究中心等臨床科研基地，開展生育能力、不孕不育研究。開展中藥飲片質量檢測、中藥制劑品種的研發(fā)、檢驗、申報及醫(yī)院制劑研發(fā)、生產、臨床應用等科研工作。（市科技局、衛(wèi)計委、經合外僑局，各縣<市>區(qū)人民政府負責）
五、組織保障
（一）建立健全領導體制。各級黨委、政府要把衛(wèi)生與健康事業(yè)納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，作為脫貧攻堅、實現(xiàn)全面小康的重大任務抓緊抓實抓好。市委、政府成立以市委書記、市長為組長，相關職能部門及縣（市）區(qū)主要負責人組成的健康銀川建設領導小組。辦公室主任由分管衛(wèi)生計生副市長擔任。各縣（市）區(qū)、各部門要將健康銀川建設納入重要議事日程，健全領導體制和工作機制，構建黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、部門分工協(xié)作、全民共建共享的衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展格局。
（二)建立完善投入保障機制。各級政府要把衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展作為優(yōu)先投入的重點領域，堅持政府在提供基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康服務中的主導地位，建立完善職責明確、分級負擔、事權和支出責任相適應的衛(wèi)生與健康投入保障、優(yōu)先發(fā)展機制。建立健康銀川、健康城市、健康村鎮(zhèn)建設以獎代補激勵機制，市政府每年安排以獎代補專項資金1000萬元，用于推進健康銀川、健康社區(qū)、健康單位、健康學校、健康家庭建設和創(chuàng)建工作。引導、鼓勵銀行業(yè)金融機構統(tǒng)籌資金運用，調整優(yōu)化信貸結構，支持衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮政府投融資平臺作用，拓展衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展投融資渠道，形成多元投資格局。
（三）營造良好的社會宣傳氛圍。圍繞大健康、大衛(wèi)生、大產業(yè)，加大健康銀川建設的宣傳、宣講和培訓，積極營造全社會共建共享健康銀川的濃厚氛圍。強化衛(wèi)生與健康行業(yè)的正面宣傳，營造尊醫(yī)重衛(wèi)、強身健體的良好風氣。加大衛(wèi)生與健康工作者評選表彰獎勵力度，增強衛(wèi)生與健康工作者職業(yè)榮譽感，形成全社會關心、支持健康銀川建設的良好社會氛圍。
（四）建立完善督查考核機制。各縣（市）區(qū)黨委、政府要把推進衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展的情況納入重大事項督查范圍和目標責任制考核。銀川市委、政府督查室要會同健康銀川建設領導小組辦公室對衛(wèi)生與健康事業(yè)改革發(fā)展目標任務進行細化分解，建立完善健康銀川監(jiān)測評估、督查績效考核機制；把履行衛(wèi)生與健康事業(yè)改革發(fā)展職責情況作為對各級黨政組織和相關部門領導班子實績考核與干部選拔任用考核的重要內容，對推動衛(wèi)生與健康事業(yè)改革發(fā)展不力、工作滯后的，要對其黨政主要負責人和相關部門負責人進行問責。
健康銀川建設主要指標.doc
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