銀黨發(fā)〔2017〕26號(hào)《中共銀川市委關(guān)于印發(fā)〈銀川市支持干部干事創(chuàng)業(yè)建立容錯(cuò)機(jī)制實(shí)施辦法(試行)〉的通知》
中共銀川市委關(guān)于印發(fā)〈銀川市支持干部干事創(chuàng)業(yè)建立容錯(cuò)機(jī)制實(shí)施辦法(試行)〉的通知
銀黨發(fā)〔2017〕26號(hào)
第一條為支持和保護(hù)銀川市黨和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新,營(yíng)造鼓勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境,根據(jù)自治區(qū)《關(guān)于支持干部干事創(chuàng)業(yè)建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的辦法(試行)》、《關(guān)于激勵(lì)干部想干事能干事干成事的若干意見(jiàn)》等規(guī)定,結(jié)合銀川市實(shí)際,制定本辦法。
第二條本辦法適用于銀川市各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其具有國(guó)家工作人員身份的人員。
銀川市聘用、借調(diào)、掛職人員參照本辦法執(zhí)行。
第三條堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、嚴(yán)明紀(jì)律與支持改革發(fā)展、鼓勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)相結(jié)合,嚴(yán)格貫徹落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的要求,把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤,同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái);把上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤,同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái);把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失,同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)。保護(hù)改革者,鼓勵(lì)探索者,寬容失誤者,嚴(yán)查違紀(jì)者。
第四條在建設(shè)“綠色、高端、和諧、宜居”城市過(guò)程中,干部出現(xiàn)下列情形之一的,不予追究相關(guān)責(zé)任或從輕、減輕處理:
(一)在落實(shí)中央、自治區(qū)黨委、政府及銀川市委、市政府決策部署中,因自然災(zāi)害等不可抗力因素,工作未能完成既定目標(biāo)和任務(wù)或造成一定損失的;
(二)在改革創(chuàng)新實(shí)踐中,敢于擔(dān)當(dāng)、積極創(chuàng)新、大膽探索、盡職盡責(zé)、推動(dòng)落實(shí),因缺乏經(jīng)驗(yàn)先行先試出現(xiàn)一般性工作偏差、失誤的;
(三)在爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金、招商引資、實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目、民生工程中,因國(guó)家政策調(diào)整或上級(jí)黨委、政府決策部署變動(dòng),工作未達(dá)到預(yù)期效果或造成負(fù)面影響或損失的;
(四)在服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾中,因著眼于提高效率進(jìn)行容缺受理、容缺審查,出現(xiàn)偏差或失誤的;
(五)在處置緊急突發(fā)事件或完成急難險(xiǎn)重工作任務(wù)中,主動(dòng)攬責(zé)涉險(xiǎn)、積極擔(dān)當(dāng)作為,但出現(xiàn)失誤、偏差或被個(gè)別人非議的;
(六)在化解矛盾焦點(diǎn)、解決歷史遺留問(wèn)題中,因勇于破除障礙、觸及固有利益,造成一定損失或引發(fā)一般性信訪(fǎng)問(wèn)題的;
(七)黨章黨規(guī)、法律法規(guī)和上級(jí)尚無(wú)明確禁止和限制,未利用職權(quán)為自己、他人或單位謀取私利,按程序經(jīng)集體研究、民主決策,但在具體實(shí)施中出現(xiàn)偏差或過(guò)失的;
(八)工作中出現(xiàn)偏差、失誤后,能主動(dòng)糾錯(cuò),積極主動(dòng)挽回?fù)p失和影響的;
(九)其他符合容錯(cuò)免責(zé)情形的。
第五條雖然符合第四條容錯(cuò)條件,但有下列情形之一的,不得以容錯(cuò)為由免予責(zé)任追究或者從輕、減輕處理:
(一)引發(fā)重特大安全責(zé)任事故,以及嚴(yán)重污染環(huán)境、生態(tài)破壞等責(zé)任事故的;
(二)引發(fā)較大群體性事件或造成嚴(yán)重?fù)p失和惡劣社會(huì)影響的;
(三)嚴(yán)重侵害群眾利益的;
(四)同時(shí)有違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律等其他違紀(jì)行為的。
第六條市縣(區(qū))紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施容錯(cuò)工作。相關(guān)單位和個(gè)人受到問(wèn)責(zé)實(shí)施機(jī)關(guān)追責(zé)時(shí),如符合第四條所列容錯(cuò)條件,可按照干部管理權(quán)限,向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織部門(mén)提出容錯(cuò)免責(zé)申請(qǐng),受理的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)政策和黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定予以核實(shí)認(rèn)定。
(一)申請(qǐng)。單位或個(gè)人認(rèn)為符合容錯(cuò)免責(zé)條件的,應(yīng)在啟動(dòng)追責(zé)程序后10個(gè)工作日內(nèi),按照干部管理權(quán)限向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織部門(mén)提出書(shū)面容錯(cuò)免責(zé)申請(qǐng)。
(二)核實(shí)認(rèn)定。受理申請(qǐng)事項(xiàng)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織部門(mén)依申請(qǐng)事項(xiàng)開(kāi)展調(diào)查,在10個(gè)工作日內(nèi)出具書(shū)面調(diào)查報(bào)告,提出予以從輕、減輕、免責(zé)或不予免責(zé)的認(rèn)定意見(jiàn);情況復(fù)雜,一時(shí)難以定論的,可以適當(dāng)延長(zhǎng)調(diào)查核實(shí)時(shí)間,但不得超過(guò)20個(gè)工作日。
對(duì)于重大、復(fù)雜事項(xiàng),必要時(shí)可以邀請(qǐng)有關(guān)部門(mén)或組織專(zhuān)家討論評(píng)估,有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極配合協(xié)調(diào)。
(三)反饋處理。受理申請(qǐng)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織部門(mén)在5個(gè)工作日內(nèi),向問(wèn)責(zé)實(shí)施機(jī)關(guān)和申請(qǐng)單位或個(gè)人下發(fā)書(shū)面認(rèn)定書(shū)。問(wèn)責(zé)實(shí)施機(jī)關(guān)根據(jù)認(rèn)定書(shū),作出問(wèn)責(zé)或從輕、減輕、免責(zé)的處理。
(四)建檔。容錯(cuò)免責(zé)認(rèn)定工作結(jié)束后,問(wèn)責(zé)實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)將有關(guān)資料裝訂成冊(cè),歸檔管理。
第七條紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織部門(mén)受理單位或個(gè)人書(shū)面容錯(cuò)免責(zé)申請(qǐng)后,屬于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織部門(mén)進(jìn)行追責(zé)的,應(yīng)暫緩追責(zé),屬于其他部門(mén)追責(zé)的,應(yīng)通知該部門(mén)暫緩追責(zé)。對(duì)涉及單一問(wèn)題線(xiàn)索的,待受理部門(mén)提出認(rèn)定意見(jiàn)后,按照相關(guān)程序辦理;對(duì)涉及有其他問(wèn)題線(xiàn)索的應(yīng)繼續(xù)調(diào)查,待調(diào)查結(jié)束后,視具體情節(jié)報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織部門(mén)同意后予以處理。
第八條經(jīng)確定予以容錯(cuò)免責(zé)的單位和個(gè)人,可在以下方面不受影響:
(一)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核;
(二)干部提拔任用黨風(fēng)廉政審查;
(三)評(píng)優(yōu)評(píng)先、職稱(chēng)評(píng)定及年度考核。
第九條加強(qiáng)對(duì)容錯(cuò)免責(zé)工作的支持保障。
(一)各級(jí)黨委(黨組)應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任,一級(jí)為一級(jí)負(fù)責(zé),上級(jí)為下級(jí)擔(dān)當(dāng),支持干部干事創(chuàng)業(yè)。
(二)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握政策界限,嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)監(jiān)督,運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,正確處理容錯(cuò)和問(wèn)責(zé)的關(guān)系。對(duì)因堅(jiān)持原則、辦事公正而受到造謠、誣陷、誹謗的干部,及時(shí)調(diào)查,及時(shí)澄清。調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有惡意造謠、誹謗他人依紀(jì)依法嚴(yán)肅懲處。通過(guò)合理容錯(cuò),消除干部思想顧慮,鼓勵(lì)干部積極作為。
(三)組織部門(mén)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向,對(duì)符合容錯(cuò)條件的干部,實(shí)事求是、客觀評(píng)價(jià),予以從輕、減輕或者免于組織處理,對(duì)改革創(chuàng)新的干部寬容理解,大膽使用。對(duì)因工作偏差或失誤而受到問(wèn)責(zé)處理的干部,幫助查找不足改進(jìn)提高,并根據(jù)其現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、工作業(yè)績(jī)和有關(guān)政策規(guī)定,予以重新啟用或提拔任用。
(四)宣傳部門(mén)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向,大力宣傳支持干部干事創(chuàng)業(yè)的政策措施,加強(qiáng)正面引導(dǎo),統(tǒng)籌運(yùn)用各類(lèi)媒體資源,營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。
(五)審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持正確的審計(jì)導(dǎo)向,客觀辯證地分析改革創(chuàng)新發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題,認(rèn)真甄別、準(zhǔn)確研判,依法審慎處理。
第十條各縣(市)區(qū)參照本辦法執(zhí)行。
第十一條本辦法由銀川市紀(jì)委監(jiān)察局會(huì)同市委組織部解釋。
第十二條本辦法自印發(fā)之日起施行。
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